中共中国人保集团委员会关于巡视整改情况的通报 中共中国人民保险集团股份有限公司委员会关于巡视整改情况的通报 　 　　根据中央统一部署，2015年10月30日至12月29日，中央第十一巡视组对中国人民保险集团股份有限公 司（以下简称中国人保集团）进行了专项巡视。2016年2月1日，中央第十一巡视组向中国人保集团党委反 馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡视整改情况予以公布。 　　一、统一思想，从严从实，把巡视整改作为重大政治任务抓紧抓好 　　集团党委将巡视整改作为推动全集团党的建设和改革发展的重要契机，深刻反思问题，凝聚整改共识 ，细化整改举措，强化组织领导，扎实推进巡视整改工作。 　　（一）凝聚思想共识，强化组织领导 　　2月2日，集团召开党委扩大会议，深入学习领会习近平总书记1月28日听取2015年第三轮专项巡视工 作汇报时的重要讲话精神，认真研读巡视反馈意见，大家一致认为，中央第十一巡视组对中国人保集团进 行的专项巡视，问题提得准、看得深、点得透，是对集团党委管党治党的一次全面体检。通过学习讨论 ，党委班子同志形成“三点共识”：第一，作为一次严格的政治巡视，中央巡视组反馈指出的问题，归根 到底是集团党委对全面从严治党的认识不深，管党治党存在宽松软，承担主体责任、履行“一岗双责”不 到位，整改工作必须在发挥集团党委领导核心作用方面下功夫。第二，中国人保集团是中管金融企业，在 全面从严治党方面要高标准严要求，要有“看齐”意识，着力强化政治意识、大局意识、担当意识，对巡 视指出的问题无条件整改，不强调客观。第三，全面从严治党关键在严，核心在治，整改工作要敢于揭短 亮丑，敢于深挖细查，敢于动真碰硬，由巡视指出的问题整改入手，举一反三，推进“2016全面整改年 ”的各项整改工作，充分发挥巡视工作的正能量，以巡视整改促改革创新，推动集团持续健康发展。 　　集团党委决定，将巡视整改工作作为履行“一岗双责”的一次集中实践。党委是巡视整改工作的领导 机构，每一个党委委员对分管领域整改工作负主责。成立了党委书记吴焰同志任组长，纪委书记庄超英同 志任副组长的巡视整改工作协调小组，各子公司也按要求成立了相应机构。党委书记吴焰同志率先垂范 ，先后约谈党委班子成员、总部部门负责人、子公司党委班子成员共45人，围绕如何落实“一岗双责”、 增强党章意识、从严从实抓好巡视整改进行谈话。党委成员认真履行“一岗双责”，对号入座，分别多次 召开分管部门专题会议，具体研究分管领域的整改工作。进入巡视和巡视整改期间，集团先后召开了3次 党委班子专题民主生活会、13次党委会、10次纪委会、6次巡视整改工作协调推进会，研究部署巡视整改 工作，确保巡视整改有序推进。 　　（二）坚持问题导向，严格过程管控 　　集团党委逐条对照反馈意见，逐一细化和分解了集团总部30项整改任务和8家子公司126项整改任务 ，形成问题、任务、责任“三个清单”。2月4日，集团党委印发了《中央第十一巡视组专项巡视中国人民 保险集团党委反馈意见整改方案》。集团纪委将中央巡视组两次转交的共208件信访信，按照干部管理权 限将核查工作分解、部署到各子公司，并由3位党委委员带队组成3个核查组，分赴相关子公司总部开展核 查工作。3月11日，集团党委再次下发《关于切实抓好巡视整改工作要求的通知》，要求吃透巡视反馈精 神，进一步强化巡视整改工作的问责纠责力度。巡视整改工作协调小组每周召开例会，协调推动各项整改 工作。集团纪委紧盯每一个具体问题，全力以赴做好牵头抓总、督导协调、案件查核处理等工作。巡视整 改工作协调小组办公室针对具体问题逐项跟进落实，编写6期《专项巡视整改工作简报》，印发全系统 ，督促指导巡视整改工作。对于超标车辆处置、信访案件核查中的一些共性问题等，集团统一界定标准 ，明确处置方式，从总部到分支机构一并贯彻落实到位，保证了全系统整改措施的统一规范，推动了巡视 整改扎实严格进行。 　　（三）注重举一反三，推进标本兼治 　　巡视整改工作既对号入座，抓好反馈指出问题的整改；也注重深挖根源，对准问题产生症结整改。着 力抓了“五个结合”：一是总部整改与系统整体推进相结合。整改的重心在集团和各子公司总部，一些具 体问题还涉及系统分支机构，集团党委对整改工作统一部署，上下联动，标本兼治，形成整体效应。二是 突出重点与全面整改相结合。集团党委确定2016年为“全面整改年”，全面整改中央巡视、国家审计及中 央纪委部署的“四风”整治“回头看”所发现的问题。巡视整改确立了6个重点板块与3个重点区域。针对 党建及组织人事、纪检监察、“三重一大”、投资决策、农业保险、“四风”问题等6个重点板块，分别 细化工作方案，推进系统性整改；针对巡视指出具体问题涉及较多的3家重点子公司，加强督促指导。同 时，巡视整改与审计整改、“四风”问题整改相结合，召开联组协调会统一部署、督办整改事项，国家审 计指出的128项整改任务全部完成，“四风”问题整治情况“回头看”全面完成自查。以巡视整改带动全 面整改，以全面整改巩固巡视整改成果。三是坚持具体问题纠改与建章立制相结合。在抓好156项巡视整 改任务落实的同时，集团和各子公司党委围绕党建工作、“三重一大”、选人用人、执纪问责等，制定修 订规章制度195项。四是坚持案例警示教育与典型正面宣导相结合。集团先后转发了中央纪委发布的3批 38个典型案例，对本系统查处的违反中央八项规定精神和组织纪律的24个典型案例进行了第一批集中通报 ，对近期查处的8个违纪典型案例进行了第二批集中通报。同时，注重发挥正面典型的引领作用，树立人 保财险浙江分公司党委强化主体责任、湖南分公司纪委强化监督责任两个典型，为“两个责任”在全系统 的落实及整改提供标杆。五是坚持面上整改与延展深化相结合。按照事事有着落、件件有回音原则，完成 巡视整改“规定任务”的同时，注重以整改倒逼改革，加大推进集团一体化建设力度，推进产品、服务、 管理创新，推动巡视整改工作延展深化。 　　二、聚焦问题，标本兼治，全力抓好中央巡视反馈意见的整改工作 　　两个月来，中国人保集团党委以钉钉子的精神，逐条逐项对照中央巡视反馈问题，全力抓好各项整改 措施落实, 取得了明显的阶段性成果。截至目前，156项整改任务基本完成，修订新建规章制度195项，问 责各类人员128人次。 　　（一）关于强化党委核心作用、落实主体责任方面的整改情况 　　人保集团党委坚持整改工作首先要抓住管党治党的核心要义，扛起管党治党的“硬任务”，着力强化 党委领导核心作用。 　　1.严格落实主体责任。针对党委领导核心作用发挥不够问题，集团党委强化落实“一岗双责”，层层 压实责任，对党建工作不力实行严厉追责。一是党委班子自身提高思想认识。集团党委聚焦中央政治巡视 要求，全力抓好整改工作，班子成员对号入座巡视整改问题，先后召开了3次专题民主生活会，开展批评 与自我批评。党委班子成员坚持把自己摆进去、把工作职责摆进去，主动承担责任。二是首次对子公司党 委进行严肃问责。3月24日，集团党委召开扩大会议，听取巡视反馈意见中问题较多的子公司党委的检讨 。人保财险、人保健康、人保寿险等3家保险子公司针对巡视反馈指出的遵守政治纪律不严、“三重一大 ”制度缺失、基层党组织弱化、重大投资决策程序不规范等突出问题，深刻反思，作出剖析检查，集团党 委批转全系统，教育警醒各级党组织和党员领导干部要真正担负起管党治党的责任。三是开展党建述职评 议。集团制定了《集团公司党委书记抓基层党建工作述职评议考核实施办法》，将考核结果与党委班子和 党委书记综合考核评价挂钩，着力强调“第一责任人”的职责。党委班子成员每年要向本级党委报告抓业 务工作与抓党建工作的情况，晒一晒“一岗双责”工作成绩单。集团党委组织了对8家子公司党委书记和 机关党委常务副书记抓基层党建工作的述职评议考核，专题听取了子公司的党建述职，集团机关党委组织 了对集团总部部门党支部（党总支）书记工作的述职评议。评议结果纳入了年终绩效考核。四是逐级签订 责任状。按照集团《关于落实党风廉政建设主体责任的指导意见》精神，充实完善了从严治党的责任内容 ，集团党委书记与8家子公司党委书记签订了《全面从严治党责任状》，系统层层分解，累计签订主体责 任状5014份。将落实“两个责任”纳入集团2016年重点工作，将党建工作纳入子公司主要负责人2016年关 键业绩指标考核体系。 　　2.健全基层党组织。集团党委着力解决党的领导在基层缺少组织依托问题，努力夯实基层党建工作基 础。一是配齐健全省级分公司党委班子。针对成立时间相对短的人保寿险、人保健康险部分省级机构班子 不健全问题，2015年集团已选调25名人保财险干部到人保寿险、人保健康险交流工作。人保寿险9家班子 成员偏少的省级机构，已经全部配备到位；人保健康险尚有广东、大连分公司各缺1名党委班子成员，目 前已在沟通酝酿交流人选。二是推动党组织在基层全覆盖。针对区县分支机构量大面广，党组织不健全问 题，制定了《联合党支部建设暂行规定》，通过组建联合党支部强化党组织在四级机构的有效覆盖。目前 ，全系统应组建联合党支部1490个，已经组建1432个，正在组建58个，已建联合党支部覆盖率达96.11%。 组织开发运用“党建云”平台，搭建党员、党务工作者、基层党支部、基层党委的工作、学习和交流的网 上社区。三是精准调控基层党员发展。集团印发了《关于调控党员发展结构健全完善基层党组织的通知》 ，要求各级分支机构对党员发展工作实施有针对性的调控，加大在关键岗位发展党员力度。2016年、 2017年重点在地市级、区县级机构中发展党员，实现党组织对区县机构的广覆盖。四是制定基层党组织建 设规划。集团制定了《中国人民保险集团从严加强基层党组织建设2016-2018年规划》，从提高思想认识 、完善组织依托、加强制度建设、强化责任落实、严格考核监督等方面系统解决基层党组织建设的突出问 题，明确人保健康2018年地市级机构建立党委要达到100%，区县机构单独设立党支部达到50%以上；要求 人保寿险党委班子不健全的175家地市级机构，2016年9月底前全部配齐，省级、地市级分公司要在2016年 6月底前研究制定本级党组织工作规则。 　　3.全面贯彻落实“三重一大”决策制度。集团党委在全系统严格“三重一大”制度的执行落实，强化 政治纪律和政治规矩。一是严肃整改突出问题。针对人保财险子公司未及时出台贯彻落实集团关于“三重 一大”决策制度实施办法的问题，责成财险子公司党委深刻反思。该公司党委作出了检讨和认真整改，修 订了《进一步贯彻落实“三重一大”制度的党委决策办法》、《党委会“三重一大”决策项目金额标准》 和《党委会“三重一大”上会核心要素说明》，进一步细化了“三重一大”的范围标准、决策程序、执行 要求和监督问责等。修订了《权责规范手册》（2016版），进一步完善集体决策和授权管理的关系。针对 有的省分公司“一把手”对遵守“三重一大”相关制度不严格、不规范的问题，要求相关子公司限期整改 到位。人保寿险子公司修订了《总公司党委“三重一大”决策实施办法》、《省级分公司党委“三重一大 ”决策实施办法》，已对省、地市两级党委书记培训“三重一大”决策制度、议事范围，在OA系统中增加 省级分公司“三重一大”决策信息报备模块，上传党委会议纪要信息，作为总公司日常管理和非现场监督 平台，推动分公司“三重一大”决策事项规范运行。二是持续整改普遍性问题。巡视进驻前，集团党委组 织了各子公司全面自查“三重一大”决策制度落实情况。集团党委成员带队组成8个工作组，对22家省级 分公司进行重点抽查，共查找“三重一大”决策制度落实方面的问题130个，提出整改意见51条，省级分 公司制定整改举措206项。巡视整改期间，重点针对自查和抽查发现的普遍性问题，集团持续跟踪督导各 子公司在制度建设、基本程序执行、监督问责等三个方面的整改落实情况，对违纪人员进行了严肃处理和 通报。 　　4.统筹谋划推动党建工作。集团党委牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，增强落实全面从严治 党主体责任的自觉性。一是明确定期研究党建工作制度。党委明确每月至少召开1次党委专题会议研究党 建工作，要求各子公司党委也要建立专题研究党建工作的制度，各级党委书记每年至少讲授一次党课。二 是全面统筹党建工作。把党建工作纳入《集团“十三五”发展规划纲要》，从强化落实“一岗双责”、健 全党建工作组织体系、制度体系、督查评价体系四个方面对党建工作进行全面统筹。三是扎实开展从严治 党教育。抓实党委中心组学习制度，制定实施《集团党委中心组2016年学习计划》，部署学习贯彻党的十 八大以来历次中央会议精神和习近平总书记系列讲话精神。抓实骨干教育，已组织集团总部、子公司党委 班子成员、省分公司纪检干部等460人，围绕企业党建和纪检监察工作进行了集中培训。抓实党员教育 ，筹划推动“两学一做”学习教育，推动全面从严治党向基层延伸。抓实员工纪律教育，集团纪委制定了 《廉洁从业红线手册》，明确了九个方面“红线”，指导各子公司在此基础上制定本公司“红线手册 ”，形成“1+N”系列教材，对全员开展纪律教育。 　　（二）严格制度和程序，规范组织人事工作方面的整改情况 　　集团党委于2016年2月23日组织召开了集团组织人事整改工作会议，专题研究组织人事整改工作，围 绕选人用人全流程加以整改。 　　1.坚决查处违规用人问题，严肃组织人事工作纪律。全面核查，坚决纠改，并倒查严肃追究相关人员 责任。对分支机构负责人违规提职的2名亲属免职重新安排工作；对违规调入的1名亲属解除劳动合同 ，1人重新安排岗位；对违规破格提拔的19名干部，已对不符合条件的1人作出免职处理，其余18人进行了 民主测评，将结合绩效考核提出处理意见；对未开党委会研究，采用网上办公会签任免干部的责任人，进 行了严肃问责；对“带病提拔”的2名干部，1人给予党内严重警告、行政撤职处分，另1人已取消任职 ；行政开除原处理不到位的人员1人。对违规用人的相关责任人，均进行了责任追究，给予党政纪处分4人 。 　　2.规范选人用人程序，拓宽选人用人渠道。从选人用人的第一步开始规范，集团制定出台《干部选拔 任用动议酝酿实施细则》，规范选任动议酝酿环节和领导干部特别是“一把手”的推荐动议行为；拓宽选 人用人视野，制定实施《集团总部管理人员竞争上岗实施办法》，注重从基层选调干部；出台《员工岗位 锻炼暂行办法》，继续组织开展集团总部与子公司之间的双向交流任职，通过提高总部选人用人的公开透 明度，发挥以上率下的导向作用。 　　3.强化选人用人过程管理，杜绝“违规提拔甚至带病提拔干部”现象。印发了《子公司领导人员选拔 任用请示备案工作实施细则》，对越级提拔和破格提拔作了更加详细的审核要求；制定了《干部选拔任用 工作纪实要点》，对干部选拔任用的资格条件、提名酝酿、推荐、考察、研究决定、公示、任免等各环节 进行全流程纪实；出台了集团总部《新提拔干部任前谈话实施细则》，加强干部教育和监督政策宣导。 　　4.完善干部监督体制，加强选人用人工作监督。集团总部已单独设立干部监督处，各子公司单独或合 署设立了干部监督处，3家主要保险子公司的各省级机构组织人事部门设置了干部监督岗。深化落实集团 《加强干部监督工作的指导意见》，督促主要子公司制定《干部选拔任用监督实施办法》。下发了《选人 用人“十必查”通知》，明确干部选拔任用程序上的必查、必核环节，防止“带病提拔”、“带病上岗 ”。印发了《子公司选人用人工作专项检查办法》、《子公司选人用人“一报告两评议”工作实施细则》 ，加强对系统各级机构选人用人工作的穿透性检查，强化对选人用人工作的监督。 　　5.严格落实个人有关事项报告制度，为解决“‘凡提必核’执行不严格”问题打下基础。集团印发了 《做好2016年领导干部报告个人有关事项工作的通知》，明确个人有关事项报告范围扩大到集团和子公司 总部处级、省级机构本部部门负责人和地市级机构班子成员以上人员；完成省级以上机构个人有关事项报 告系统软件和录入汇总设备的配置；制定了《集团“凡提必核”工作实施细则》，规范全系统的“凡提必 核”工作。巡视期间，对未按规定报告个人有关事项的2名分支机构领导干部分别作出了免职和撤职处分 ，并在中央纪委监察部网站通报。对省级机构本部部门负责人、地市级机构班子成员提拔前未做到“凡提 必核”的问题，责成有关子公司开展补充核查个人有关事项，已于3月向中组部干部监督局上报全部共 1552人的个人有关事项补充核查信息。 　　6.落实“定部门职责、定内设机构、定人员编制”工作，解决“超编配备干部”问题。在2016年6月 底前制定集团总部《人力资源规划》，修订《管理序列人员管理办法》和《专业序列人员管理办法》，明 确总部部门和处室负责人职数。对自查出的47名超职数配备干部，目前已消化24名，尚有人保财险7家省 级机构本部的14名部门级管理岗和4家地市级机构的9名班子成员未调整完，2016年3月人保财险下达了年 底前消化完的“军令状”。印发了《关于从严管理子公司领导人员职数的通知》，督促各子公司开展“三 定”工作，要求已设置公司级高管的子公司在2016年4月底前出台《高级管理职位管理规定》，从源头上 堵住随意设置职务名称和公司级高管的漏洞。 　　7.开展专项工作，解决“裙带关系泛滥”问题。集团总部扩大到处级，摸底领导干部亲属在系统内任 职情况。根据集团统一部署，人保财险开展了第二轮摸底清查，共排查233人次需要回避的情形，限期整 改应当回避而未回避的情况；人保寿险对存在违反亲属回避情形的52人已全部整改到位；其他子公司也认 真落实了整改要求。以集团总部为试点，建立招聘录用任职回避承诺书机制，在集团全面推开招聘录用环 节核实近亲属在系统内任职情况，对属于应回避的情况不予录用，从源头上杜绝裙带关系的产生。 　　8.完善体制机制，堵塞“退休政策执行不严格”、“滥发补贴”、“违规办理因私出国（境）、未经 批准擅自出国（境）”等违规问题的管理漏洞。已严格明确到龄人员的免职退休规定，人保财险到龄班子 成员未退休问题的整改方案已制定，正在落实中。印发了《关于加强工资总额管理有关事宜的通知》，规 范薪酬列支渠道，严格执行薪酬延期支付规定。完善了《集团公司福利管理暂行办法》，加强集团福利管 理。修订了集团《因私出国（境）管理暂行办法》，进一步严格出国（境）证件管理、审批权限和程序以 及责任追究。进一步健全了选人用人信访举报案件受理核查机制，3月份已核查8件，超过往年全年数。 　　（三）关于严格立规执纪、强化监督问责方面的整改情况 　　集团党委全力支持纪委工作，健全纪检监察组织体系，依纪从严从速查处违规违纪行为，坚决把纪律 挺起来、把规矩立起来。 　　1.集中开展纪律审查，形成震慑。集团党委高度重视中央巡视组交办的问题线索和群众来信来访，党 委书记亲自督办，纪委书记靠前指挥，统一抽调人员，集中开展纪律审查，强纪律、立规矩。在巡视期间 ，集团共对32个问题线索进行了严肃查处，其中，中央巡视组交办24件，集团自查8件。还对违规因私出 国（境）75人进行了处理。共对133人次进行了责任追究，其中，党纪处分23人次，政纪处分10人，组织 处理100人次。集团广大干部员工反响强烈，起到了震慑作用。整改期间，执纪问责力度不减，尺度不松 ，继续从严从实从速，巩固巡视整改成果。共对中央巡视组移交的2批208件信访件进行了核查，其中，集 团纪委组织了自办信访件14件，转子公司办理194件，目前已完成全部移交信访