中共中国铁路总公司党组关于巡视整改情况的通 报 　　根据中央统一部署，2015年6月29日至8月31日，中央第八巡视组对中国铁 路总公司（以下简称铁路总公司）进行了专项巡视。10月22日，中央第八巡视 组向铁路总公司反馈了专项巡视意见。铁路总公司党组认真学习贯彻习近平总 书记关于巡视工作的重要讲话精神，坚决落实全面从严治党主体责任，把巡视 整改工作作为一项重大政治任务，按照中央巡视领导小组要求，全力抓好整改 落实，取得阶段性成效。根据《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡 视整改情况予以公布。 　　一、认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，坚决把巡视整改作为重大 政治任务来对待 　　这次专项巡视，是对铁路总公司的一次综合会诊和全面检验，对于我们更 好地坚持从严治党，进一步增强领导班子凝聚力、战斗力，提高党风廉政建设 水平，促进铁路创新发展，必将产生积极而深远的影响。中央第八巡视组反馈 意见直指问题、切中要害，具有很强的针对性、指导性，完全符合铁路总公司 实际。总公司党组诚恳接受巡视指出的问题，坚决贯彻落实巡视反馈意见和整 改要求，不折不扣落实各项整改任务。 　　中央巡视组反馈意见当天下午，总公司党组立即召开会议，深入学习习近 平总书记在听取专项巡视汇报时的重要讲话精神和王岐山同志指示要求，逐条 逐项领会把握巡视组反馈意见，专题研究部署整改落实工作。总公司党组深刻 认识到，习近平总书记关于巡视工作的重要讲话，充分体现了中央全面从严治 党的鲜明态度，充分体现了中央加强党风廉政建设和反腐败工作的坚定决心 ，充分体现了中央通过巡视工作严明政治纪律和政治规矩的严格要求。抓好巡 视整改，对贯彻落实中央关于铁路工作的决策部署，继续深化铁路改革发展 ，具有极为重要的意义。我们切实把思想和行动统一到中央决策部署上来，把 中央巡视组反馈意见的整改落实作为一项重要政治任务来抓，以坚决的态度、 严格的标准和果断的措施，开展巡视整改工作，确保整改任务按期完成，让党 中央放心，让职工群众满意。 　　二、切实履行主体责任，加强对巡视整改工作的组织领导 　　（一）加强组织领导。总公司党组成立由党组书记、总经理盛光祖任组长 ，党组成员、副总经理王志国和党组成员、纪检组组长安立敏任副组长，总公 司办公厅、人事部、审计局、纪检组（监察局）主要负责人为成员的整改工作 领导小组，全面负责专项巡视整改工作。领导小组下设办公室，具体负责巡视 整改工作的协调、检查和督导落实。盛光祖同志切实履行第一责任人的责任 ，巡视反馈意见以来，先后9次主持召开党组会，研究重大事项，推进问题整改 。党组其他成员按照分工，逐项抓好具体整改任务的推进落实。总公司所属单 位均成立了由党政主要负责人任组长的整改工作领导小组，建立健全组织领导 体系。 　　（二）周密制定整改方案。总公司党组召开专题会议，对巡视反馈意见进 行梳理分析，就四个方面的问题研究确定了29个整改事项，逐项研究整改措施 ，制定了总公司党组关于专项巡视反馈问题的整改方案，明确了巡视反馈问题 的整改要求、完成时限、牵头部门、分管领导，实行整改项目责任部门首办负 责制，形成了整改工作的路线图、时间表。总公司党组及时召开全路电视电话 会议，对巡视整改工作进行动员部署。各单位、各部门立即行动，依据总公司 党组确定的整改方案，研究制定细化措施和具体安排，全路迅速形成了上下联 动、合力推进的工作态势。 　　（三）大力推进整改工作落实。总公司党组切实发挥巡视整改牵头抓总作 用，及时研究解决整改过程中的重大问题。盛光祖同志多次听取整改推进落实 情况的汇报，对直接负责的17个整改事项，多次组织相关部门研究整改措施 ，督促推进落实。总公司巡视整改工作领导小组办公室充分发挥协调、督办职 能，成立专项督办小组，建立定期督办与专项督办相结合的工作机制，先后4次 对全系统整改推进情况进行督促检查，多次对一些具体事项开展专项督查，促 进总公司党组整改方案的有效落实。全路形成了压力层层传导、责任逐级落实 的工作局面。 　　三、中央巡视组反馈意见整改落实情况 　　（一）关于加强党的领导，执行政治纪律和政治规矩问题 　　1.提高党组的决断力和凝聚力。结合“三严三实”专题教育，总公司党组 深入分析查摆自身建设方面的问题，征求基层单位和干部职工意见建议1.4万余 条，研究制定总公司党组加强自身建设的意见，着力解决加强思想政治建设、 提高议事决策水平、严守党的纪律等方面的问题。一是强化思想理论武装。巡 视整改期间，总公司党组组织专题学习习近平总书记关于从严治党、严守政治 纪律和政治规矩的重要论述，以及《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导 加强党的建设的若干意见》、《中国共产党党组工作条例》、《中国共产党廉 洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，增强党组成员的政治意识、大 局意识、纪律意识和规矩意识。二是提高党组议事决策水平。着手组织修订《 中国铁路总公司党组工作规则》，进一步明确党组议事决策事项，加强决策前 的调研论证，保证决策质量和效率。三是认真落实党组成员定期谈心交流制度 。及时沟通思想、协调工作；制定党组“三严三实”专题民主生活会方案，开 展谈心谈话，增强党组班子的凝聚力。四是用“三严三实”标准深刻对照检查 。在“三严三实”专题教育三个专题学习研讨中，紧扣严守党的政治、组织、 廉洁、群众、工作、生活纪律，深入查找不严不实问题，列出问题清单，坚持 立行立改，党组带头在全路营造积极向上、艰苦奋斗、干事创业的良好风气。 　　2.继续深化铁路改革。认真贯彻落实党中央、国务院《关于深化国有企业 改革的指导意见》和对铁路工作的部署，继续深化铁路改革，推进铁路企业化 、市场化经营。一是推进内部管理机制创新。进一步规范总公司和铁路局两级 法人管理行为，明确职责定位，加快推进总公司“1+23+N”管理制度体系建设 ；建立总公司权力清单制度，完善总公司权力运行机制；对所属企业实行分级 分类管理，充分发挥总公司的企业总部职能和铁路局生产经营型市场主体作用 ；在经营领域发展混合所有制经济，拓展铁路运输上下游产业深度合作，提高 铁路市场化程度。二是深化铁路投融资体制改革。认真贯彻国务院33号文件 ，全面落实铁路分类建设，发挥国家投资引导作用，鼓励和吸引社会资本投资 铁路建设和管理。有序推进合资铁路公司重组整合，完善委托运输管理模式 ，规范股权管理，维护各方股东的合法权益，不断提高路网整体效率和效益。 充分利用国家专项建设债券、铁路建设债券，发挥好铁路发展基金的融资平台 作用，加强与国家政策性银行和商业银行战略合作，多渠道筹措建设资金。三 是巩固和深化客货运输组织改革。在旅客运输方面，坚持以实现旅客“安全出 行、方便出行、温馨出行”常态化为目标，围绕列车开行、售票组织、基本服 务等关键环节，研究采取有效措施，持续提升客运服务质量。在货物运输方面 ，加强物流基础设施建设，全面开展接取送达服务，推动铁路货物运输向现代 物流转型发展，提高铁路市场竞争力。四是加快推进资产资源综合经营开发。 稳步推进铁路土地综合开发，不断做优做强旅客运输、物流等相关产业，加大 12306、95306网站及站车WiFi等信息资源开发力度，积极拓展铁路金融保险业 务，切实提高资产运用效率效益。 　　3.着力解决“小圈子”问题。一是加强各级干部的政治纪律、政治规矩和 党规党纪教育，引导各级干部深刻认识“小圈子”的危害，增强讲纪律、讲原 则、讲大局的意识，筑起抵制“小圈子”的思想基础。二是健全完善干部交流 和监督制度。建立《总公司企业领导人员交流管理办法》、《总公司选人用人 工作监督检查办法》等制度办法，从源头上铲除产生“小圈子”的土壤。三是 对“小圈子”问题进行有针对性地排查。发现搞“小圈子”、违背组织原则、 违规违纪等行为，一律严肃处理。 　　4.深刻吸取刘志军案件惨痛教训。刘志军案件是铁路系统加强政治纪律和 政治规矩教育、深入推进党风廉政建设的反面典型教材，总公司党组深入总结 刘案惨痛教训，充分运用反面典型，深化全系统的廉政教育。一是总公司党组 带头开展总结反思，深刻认识刘志军案件对民主集中制建设、干部队伍建设、 党风廉政建设和铁路发展环境等方面造成的严重危害，深刻吸取领导干部个人 思想蜕化、党风廉政责任制流于形式、工程建设、车皮车票、物资采购等领域 腐败风险严重等惨痛教训，全面系统研究推进铁路党风廉政建设的思路和措施 。二是再次把吸取刘志军案件惨痛教训作为“三严三实”专题民主生活会的重 要内容。要求各级领导班子深入检查和整改在遵守党的政治纪律、政治规矩方 面以及落实党风廉政建设责任制方面的问题。三是把吸取刘志军案件惨痛教训 纳入党校讲课内容，加强对党员领导干部的警示教育，筑牢反腐倡廉的思想防 线。四是进一步加大执纪监督检查力度。强化对工程建设、物资采购、车皮车 票等重点领域的源头治理，加强对权力集中、资金密集、资源富集的部门和岗 位的监管，消除滋生腐败的土壤，最大限度地减少腐败增量。 　　5.严肃处理抗拒巡视监督问题。巡视期间，发生郑州铁路局少数人抗拒巡 视监督问题后，铁路总公司高度重视，立即责成郑州铁路局严肃查处。郑州铁 路局对11名违规人员进行了严肃处理。总公司将处理情况通报全路，要求各单 位吸取教训，严肃纪律，严守规矩。 　　（二）关于从严管党治党，解决顶风违规违纪问题 　　1.落实从严管党治党的主体责任。一是认真贯彻中央《关于在深化国有企 业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》，研究制定了《铁路总公司 党组关于落实全面从严治党要求加强铁路企业党的建设的若干意见》。进一步 明确了铁路系统加强党的建设的基本思路和主要任务。二是成立铁路总公司党 建工作领导小组，明确了工作职责和工作制度，切实加强对党的建设工作的领 导和指导。三是实行党组织书记抓基层党建工作述职评议考核制度，强化党组 织主要负责人抓党建工作的第一责任，充分发挥考评的导向作用。四是落实党 风廉政建设主体责任。各单位党政组织加强对党风廉政建设统一领导，定期研 究党风廉政建设工作，及时研究解决重大问题，支持纪委履行监督责任。近期 ，总公司党组下发通知，对学习贯彻《准则》和《条例》做出了专门安排部署 。 　　2.落实纪检监察机构的监督责任。一是抓早抓小增强日常监督有效性。在 领导班子中实行违纪违规问题专题民主生活会制度，凡领导班子成员发生违纪 违规问题，或落实“两个责任”不力造成恶劣影响的，组织召开专题民主生活 会，教育本人，警示他人，防范今后。制定了纪检监察组织对党员干部因违纪 违规问题进行提醒教育和诫勉谈话的暂行办法，抓早抓小抓苗头，加强日常特 别是重要时间节点、重要敏感事项前的提醒教育，早打招呼、反复提示，防患 于未然。二是加大违纪违规问题查处力度。全力抓好中央巡视组移交问题线索 的查处。截至2015年12月15日，中央巡视组向总公司移交的2023件线索，已办 结1896件，正在办理127件。其中立案313件，给予党政纪处分389人。三是强化 党风廉政建设责任追究。对发生严重违纪违规问题的单位，坚决追究有关领导 人员的责任。专项巡视以来，已对25名局级干部追究了领导责任，约谈了20个 所属单位的党委书记、纪委书记和7个发生较严重违纪违规问题单位（部门）的 主要领导或班子成员，指出问题症结，提出整改要求，督促履行主体责任。四 是深化纪检监察组织“三转”。调整总公司党组纪检组、监察局职责并优化内 部机构设置、人员配置，增强纪律审查工作力量，进一步聚焦主业主责。明确 配备专职党委副书记的所属单位纪委书记一律不分管其他工作，保证纪委书记 集中精力抓好本职工作。研究制定了《纪委书记述职评议办法》，督促纪委书 记认真履职。正在制定总公司纪委书记、副书记提名和考察办法。 　　3.深入推进中央八项规定精神的落实。巡视期间，总公司党组坚持立行立 改，在对29起违反中央八项规定精神的典型问题公开处理通报的同时，立即组 织在全系统开展贯彻执行中央八项规定精神的专项检查，重点整改办公用房、 公务用车、业务招待等方面的问题。巡视反馈意见后，总公司党组又组织“回 头看”，巩固和扩大整改成果。 　　一是深入整改办公用房和公务用车超标超配问题。办公用房方面，组织各 单位、各部门对领导干部办公用房进行再清理，进一步完善办公用房归口管理 、使用档案和配备审批等制度，实现办公用房管理的制度化、规范化。公务用 车方面，组织各单位、各部门再检查，进一步解决公务用车管理是否规范、整 改清理是否到位等问题。目前，各单位采取调整为生产用车、封存、拍卖等整 改措施对超标超编车辆进行了处置。 　　二是深入整改公款吃喝及公务接待管理混乱问题。组织对4056个单位的业 务招待费进行了自查，通过内部或外部审计方式，对1162个单位进行了重点抽 查，发现的违规业务招待费已进行了清退。 　　三是深入整改“文山会海不减”问题。严格发文管理和会议审批。2015年 ，总公司发文同比下降9.2%，总公司会议次数同比下降16%。各单位还针对日常 检查发现的问题，进一步完善长效机制，从源头上解决文山会海问题。 　　4.着力解决选人用人方面的问题。一是认真学习中央干部工作政策，严格 落实选人用人规定。总公司党组认真学习中央新修订的《干部任用条例》，严 格履行选人用人职责，严把动议提名、沟通酝酿、推荐考察、讨论决定等关键 环节，防止程序空转。将党组执行中央干部政策情况，作为2015年度专题民主 生活会的重要内容，对照查摆问题，深入开展批评与自我批评。充分利用中心 组学习、集中培训、民主生活会、“三严三实”专题教育等时机，组织各级领 导班子认真学习中央《干部任用条例》和总公司《选拔任用规定》等，增强贯 彻执行民主集中制的思想自觉和行动自觉。 　　二是完善选人用人制度，规范选人用人行为。制定《选人用人工作监督检 查办法》，加强选人用人工作的检查监督，实行选人用人工作纪实，每3年左右 对所属单位选人用人工作进行一次专项检查。制定总公司