中共中航工业集团公司党组关于巡视整改情况的 通报 　　根据中央统一部署，2015年7月2日至8月30日，中央第一巡视组对中国航空 工业集团公司（以下简称中航工业）进行了巡视。10月17日，中央巡视组向中 航工业党组反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现 将巡视整改情况予以公布。 　　一、坚决落实中航工业党组的主体责任 　　（一）全面加强学习，提高思想认识。中航工业党的建设存在的各类问题 ，归根到底是集团公司党组对全面从严治党的认识高度不够，管党治党不严 ，承担主体责任、履行一岗双责不到位。因此，党组把加强理论学习、提高思 想认识作为当前统筹推动巡视整改和今后加强党建工作的根本政治任务来抓。 巡视意见反馈后，中航工业党组立即召开专题会议，及时传达、深入学习习近 平总书记系列重要讲话精神，特别是在听取2015年第二轮专项巡视工作汇报时 的重要讲话，深刻领会王岐山同志的一系列重要指示精神，并多次组织学习中 央巡视组反馈的巡视意见，根据巡视意见举一反三剖析问题原因、研究部署整 改任务。巡视整改期间，集团公司党组还集中学习传达党的十八届五中全会精 神，先后全文学习了《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设 的若干意见》、《中国共产党廉洁自律准则》（以下简称《准则》）、《中国 共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》）、《中国共产党党组工作条例 （试行）》等重要文件。同时下发了《关于认真学习宣传贯彻党的十八届五中 全会精神的通知》，对学习贯彻十八届五中全会精神做出部署，下发了《关于 进一步深入学习贯彻党章的通知》，在全行业组织开展了学习《中国共产党章 程》活动，坚决贯彻中央纪委、国务院国资委有关会议精神，切实把思想和行 动统一到中央的决策部署上来，以最坚决的态度、最坚定的决心、最有力的措 施，不折不扣做好巡视整改工作。 　　（二）加强组织领导，系统部署任务。中航工业党组高度重视巡视整改工 作，成立了巡视整改工作领导小组，由党组书记和党组副书记分别担任组长和 副组长、党组成员担任成员，下设办公室作为日常工作机构，三位党组成员共 同担任领导小组办公室主任。集团公司党政主要领导对巡视整改工作做部署、 抓落实，党组多次召开党组会议进行专题研究，每周党组例会都听取整改情况 ，研究解决问题，部署工作任务，提出具体要求。为保证整改工作落到实处 ，集团公司对中央第一巡视组的反馈意见进行了任务分解，制定下发了《关于 认真落实中央第一巡视组巡视反馈意见 切实做好巡视整改工作的通知》，明确 了整改工作任务牵头部门和配合部门。巡视整改工作领导小组办公室组织召开 专题会议对整改方案进行了专题研究，制定中央第一巡视组反馈意见整改落实 工作方案。总部各部门、各直属单位、各成员单位按照集团党组部署，成立本 单位的巡视整改领导机构和工作机构，切实做到统一领导，上下联动，任务清 楚，责任明确，行动迅速，务求实效。 　　（三）党组率先垂范，认真履行责任。一是发挥党组书记的第一责任人作 用。集团公司党组书记作为党风廉政建设第一责任人，在巡视整改期间，先后 约谈了11位党组成员，从职责范围内落实“一岗双责”、严格遵守《党章》、 执行中央八项规定精神、落实好集团党组作为党风廉政建设的主体责任并发挥 好在集团工作中的领导核心地位等方面进行谈话提醒。二是党组成员严格履行 “一岗双责”。11月2日发文建立了党组成员巡视整改工作联系点。党组成员对 所分管业务的总部部门部长、各自联系点单位的党政主要领导进行了党风廉政 建设谈话；深入联系单位听取党建和巡视整改工作情况，并召开党员和职工群 众座谈会，听取对本单位党建工作的意见建议，及时掌握党建和巡视整改工作 实际情况，发现问题、督促整改、强化落实。制定了《集团公司党组成员落实 党风廉政建设“一岗双责”实施办法》，从党组成员的职责定位、教育监管、 严于律己等方面要求列出责任清单，使党组成员以单定责、照单履责。 　　（四）完善工作制度，强化管党治党。深入学习领会中央《关于在深化国 有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》，结合集团公司改革发 展和基层党建工作实际，研究制定《中航工业党组关于落实全面从严治党要求 切实加强党的建设的实施意见》，推动思想建设、组织建设、作风建设、反腐 倡廉建设、制度建设的各项要求落到实处。研究制定集团公司党组成员党建工 作责任清单，进一步建立完善党建工作责任制。认真贯彻落实《中国共产党党 组工作条例（试行）》，结合集团党组现有工作制度，制定了《中国航空工业 集团公司党组工作规则》，从党组职责、组织原则、议事规则、理论学习、民 主生活会、党风廉政建设、责任追究等方面对党组工作进行规范。进一步完善 党组工作机构，研究设立党组办公室，更好地推动党风廉政建设和反腐败工作 主体责任的落实。 　　（五）全局上下联动，强力推进整改。根据巡视整改工作任务分解方案 ，巡视整改任务共分5大类、30大项共112条具体措施，明确了具体负责单位、 牵头部门和配合部门。总部各牵头部门主要领导亲自部署，召集配合部门和有 关单位共同研究每项整改措施。30项整改措施全部制定了细化的整改方案，各 直属单位对照方案结合实际制定了本单位巡视整改工作方案，既重点抓中央巡 视组反馈意见提出的相关内容，完成好“规定动作”，又结合实际进一步做好 党风廉政建设相关工作，完成好“自选动作”，每一项整改措施都将责任落实 到人，确定了时间节点。集团公司严格督导基层单位落实整改责任，建立了巡 视整改工作进展情况周报制度，要求每周报送工作进展情况，共编发了7期巡视 整改工作简报，及时传达集团党组的有关要求，通报各单位整改落实进展情况 ，确保巡视整改工作有序扎实推进。 　　二、认真对照巡视反馈意见逐项抓好整改落实 　　（一）落实全面从严治党要求、切实履行“两个责任”方面 　　1.切实抓好全系统党的建设。一是大力加强思想建设。深入学习贯彻习近 平总书记系列重要讲话精神，特别是关于全面从严治党及作风建设方面的有关 内容，要求各级党组织以中心组学习为平台，制定学习计划，精选学习内容 ，创新学习形式，每年学习次数不少于12次、每次不少于2小时，中心组成员全 年参学率保证在80%以上。二是大力加强组织建设。进一步充实所属单位党组织 班子力量，要求在管理员工规模超过万人、且党组织书记由董事长或总经理兼 任的法人单位设置专职党组织副书记，于2016年完成设置；进一步加强基层党 组织建设，制定下发了《关于开展集团公司基层党组织有关情况专题调查的通 知》，对所属单位党组织情况进行摸底排查，并针对存在的普遍性问题，集中 约谈了各直属单位分党组（党委）书记，对各单位党群机构设置、专职党务干 部配备、党员干部能力建设等方面提出了具体要求；进一步激发基层党务干部 的积极性、主动性和创造性，研究提出了所属单位党务干部非领导职务晋升方 案，2016年初开始实施；进一步提升党务干部履职能力和素质，在2015年度党 员干部理论进修培训班基础上，从2016年起新增举办新任党组织书记、副书记 专题培训班。三是全面加强制度建设。加强对下属单位党建工作的督促考核 ，建立基层党建工作请示报告机制，探索建立直属单位分党组（党委）书记、 副书记履职情况述职考核制度，要求各直属单位、各成员单位建立完善分党组 （党委）会工作规则和相关的配套制度。四是加强纪检监察机构自身建设。建 立健全各级纪检监察组织机构，选优配强纪检监察干部，严格执行《直属单位 纪检监察机构负责人酝酿提名暂行办法》、《纪检监察干部考察暂行办法》 ，研究制定《关于坚守职责定位 打造忠诚干净担当纪检监察队伍的决定》，确 保纪检监察队伍履行好监督执纪问责职责。 　　2.坚持把纪律和规矩挺在前面。一是进一步强化党的观念和党员意识。 11月6日下发了关于学习贯彻《准则》和《条例》的通知，在全集团开展学习教 育活动，把两部党内法规纳入各级党组（党委）中心组学习和党校教育课程 ，使党的纪律刻在全体党员特别是党员领导干部的心上。二是切实抓早抓小、 关口前移。通过纪律检查、效能监察、专项检查等多种方式，对中央八项规定 精神贯彻落实、“三重一大”决策制度、选人用人、投资并购、工程建设、物 资采购等重点领域开展检查。共组织各直属单位就“三重一大”决策事项60余 项开展后评估，立项开展282项效能监察，并组织对所属单位前两年已结项 382个项目的1000余条监察建议的落实情况进行“回头看”，有效拓展了成果应 用。三是完善内部巡视工作。在2014年巡视的基础上，2015年又分3批巡视了 13家直属单位，延伸巡视了11家成员单位，发现问题207项，提出整改建议81条 。被巡视单位认真抓好整改，共建立完善制度89个、规范工作流程13项、开展 专项检查14项；根据发现线索，给予党政纪处分6人，诫勉谈话74人，通报批评 1人，批评教育29人。 　　3.从严管理所属单位领导干部。一是进一步加强领导人员监督管理，从严 规范领导人员行为，根据十八大以来中央关于从严管理干部的新指示，以及新 修订的《准则》和《条例》等新要求，研究修订集团公司《所属单位领导人员 行为规范》。二是提升各级领导人员的纪律意识、法律意识和规矩意识，规范 领导干部的履职行为，在所属单位领导干部年度考核评价工作中，明确将遵守 党章党纪、法律法规和集团公司规章制度情况，纳入领导人员年度述职述廉述 纪。三是加强组织人事部门对领导人员日常监督管理力度，制定下发了集团公 司《组织人事部门对领导人员进行提醒、函询和诫勉的实施细则》，对领导人 员存在的苗头性、倾向性问题扯扯袖子、咬咬耳朵，防止小毛病演变成大问题 ，推动领导人员正确履职。 　　4.严肃查处违规决策和重点领域腐败案件。一方面，对违规决策造成重大 损失、失职渎职发生重大事故的主要责任人严肃问责。对于西飞集团进出口公 司开展融资贸易造成重大损失问题，已在2013年对负有领导责任的分管领导给 予免职和党政纪处分，对负有主要领导责任的公司总经理、副总经理和相关部 门负责人、业务经理给予免职和党政纪处分。另一方面，对工程建设、物资采 购、投资并购等重点领域腐败案件坚决查处。重点关注权力集中、资金密集、 资源富集、资产聚集等关键环节，严肃查处工程建设、物资采购、投资并购等 重点领域腐败案件。对于中航工业西飞机加总厂38厂厂长王锦琦在产品外扩协 作中严重违反廉洁纪律并涉嫌违法问题，已给予王锦琦开除党籍、行政开除处 分，并移交司法机关处理，同时对负有领导责任和监督责任的相关人员8人进行 了责任追究。 　　（二）落实中央八项规定精神、严肃查处顶风违纪行为方面 　　1.进一步强化党员干部的纪律和规矩意识。一是加强党员干部的党性修养 和政治素养，认真学习贯彻落实《准则》和《条例》，以立德立规这套“组合 拳”推动管党治党工作，要求全体党员干部用党章、党规、党纪来规范自己的 言行举止，自觉遵守“六大纪律”，发挥带头表率作用。二是组织开展领导人 员廉洁从业正确履职考核评估，组织开发党员领导干部廉政考试题库及在线考 试系统，制定下发了《关于2015年度领导人员廉洁从业正确履职考核评估工作 有关安排的通知》，部署所属单位1800余名领导人员开展年度廉洁从业正确履 职考核评估工作，计划2016年3月份完成。三是开展新任领导干部廉政谈话，明 确要求领导干部做廉洁自律的表率，尽党员应尽的义务，严格遵守党纪国法 ，履行“一岗双责”，落实好党风廉政建设责任制和“三重一大”决策制度 ，做忠诚、干净、担当的好干部。 　　2.严肃查处顶风违反中央八项规定精神的行为。始终保持监督执纪问责的 高压态势，把违反中央八项规定精神的行为和“四风”问题列为纪律审查的重 点，坚决查处发生在“三类人、三个时间节点”的问题，并且执纪问责越往后 越严。严肃查处了中航工业群峰机械公司（3217厂）董事长、总经理、党委副 书记刘占国违规操办女儿婚宴问题，中航工业贵飞公司违规大量购置接待用酒 等违纪违规问题。巡视整改期间，又查实5件，给予6人党政纪处分和组织处理 。2015年以来，集团公司共立案查处违反中央八项规定精神的问题13起，其中 给予18人党纪政纪处分和组织处理，对12人进行诫勉谈话。 　　3.开展企业负责人履职待遇、业务支出管理工作专项检查。针对企业负责 人履职待遇、业务支出管理工作下发了专项检查的通知，要求总部各部门、各 直属单位对十八大以来贯彻落实中央和集团公司有关规定的情况进行自查，提 交自查报告；直属单位对所属单位负责人履职待遇、业务支出管理工作情况进 行了检查，自查中发现违规的要求提出处理意见和整改措施。通过各部门、各 单位上报的自查报告和现场抽查部分单位，未发现违规问题；对于本次专项检 查之前已经自查自纠上报的问题，均进行了整改。 　　4.开展企业负责人办公用房专项检查。11月6日召集各直属单位布置办公用 房专项检查工作，并下发了文件通知，要求对不符合标准的，限时进行处理和 整改。通过专项抽查，没有发现新的办公用房超标问题。 　　5.专项整治公款高尔夫球消费。巡视期间，集团公司严肃查处了直属单位 有关领导人员违规打高尔夫球的问题，给予了党政纪处分。巡视整改期间，集 团公司进一步发文要求各单位开展公款高尔夫球消费专项自查和整治，对于已 经上缴集团公司封存的高尔夫球卡，检查上交后是否再次消费，同时要求总部 各部门及所属单位自查是否有新持球卡的情况。通过上报的自查材料及对部分 直属单位抽查，没有发现公款高尔夫球消费问题。 　　6.专项整治公款旅游。巡视期间，集团公司严肃查处了所属上海航空发动 机制造股份有限公司违规组织职工公款出国旅游问题，给予公司时任党政主要 领导、工会副主席党内严重警告处分，给予纪委书记党内严重警告处分，并免 去其担任的党委副书记、纪委书记、工会主席职务。巡视整改期间，中航工业 纪检组结合集团公司实际，制定下发了《中国航空工业集团公司开展违规公款 旅游专项整治工作实施方案》，在全集团针对违规使用公款或变相用公款国内 旅游、出国（境）旅游开展专项整治，截止目前已按要求完成自查自纠，对于 个别单位自查中发现的问题，已进行了整改落实。 　　7.专项整治“小金库”。11月10日制定下发了《关于进一步加强“小金库 ”专项整治工作的通知》，对“小金库”专项整治工作进行了详细部署。一是 组织各单位领导干部开展专题学习，重点学习了国资委关于《加强中央企业有 关业务管理 防治“小金库”若干规定》、集团公司《关于严肃处理设立“小金 库”和使用“小金库”款项违纪行为的决定》等文件，进一步提高了思想认识 ，明确了工作要求。二是积极开展“小金库”专项整治自查，总部部门及集团 所属单位认真组织开展自查，重点清查2013年以来新设立“小金库”情况，以 及2012年底前存在“小金库”问题的整改落实情况。通过自查，没有发现新设 立的“小金库”；之前发现的18起“小金库”事项已整改到位，对责任人给予 了相应处分。三是集团公司于12月1日组织相关人员到相关直属单位对“小金库 ”专项整治工作情况进行检查调研，听取了各单位的工作汇报，提出了进一步 完善工作的意见。 　　（三）执行干部选拔任用有关规定、提高选人用人科学化水平方面 　　1.执行选人用人决策民主集中制。严格执行“三重一大”决策制度，按照 “集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则做好选人用人工作，严 格保证2/3以上党组成员出席会议决策。扩大选人用人听取意见的范围，在选拔 集团公司直接管理的成员单位领导人员时，专门听取相关直属单位领导人员、 专职董监事的意见，在做出用人决策后及时向直属单位通报。试行差额考察制 度，2015年11月选拔一名直属单位主要领导人员，共提名三名领导人选，并对 三名人选均进行专项考察，最后经过认真分析研究，从三名提名人选中选拔一 名领导人员，确保“好中选优”。严格执行领导人员提拔“票决制”，坚持上 会前的汇报沟通和有关情况核实，做到存疑不上会。 　　2.严格干部工作制度、标准和程序。一是完善干部管理制度，对照十八大 以来中央关于干部管理的有关要求和集团公司制度，梳理查找集团公司选人用 人方面存在的薄弱环节，修订《所属单位领导班子和领导人员管理工作规定》 。二是规范使用外部咨询机构，针对个别单位存在选人用人中过于倚重外部咨 询机构的情况，制定下发了《关于在选人用人工作中规范使用外部咨询机构的 通知》，对选人用人工作中选用咨询机构做出规定、提出要求。三是严格执行 选人用人程序，研究起草《关于严格执行选人用人程序的意见》，针对以年度 考核代替干部考察和任前公示不规范的问题，强化执行干部考察程序，将考察 作为领导人员选拔任用的必经程序和关键环节，坚持任前公示制度。巡视整改 以来，对提拔任用的领导人员均进行了考察。四是督促所属单位完善干部管理 制度，要求各所属单位修订完善本单位干部管理、选人用人等相关制度，并报 上一级组织人事部门备案。 　　3.按照好干部标准把好选人用人关。一是加强对干部的深度考察，防止考 察走过场。在近期拟提拔干部任职考察过程中，除采取个别谈话方式外，还采 取实地走访、与考察对象面谈等方式，广泛深入了解情况，充分听取各方面意 见，提高干部考察的针对性、实效性。二是严格落实干部选拔任用审查核实机 制，防止“带病提拔”。坚持干部档案“凡提必查”、个人有关事项报告“凡 提必核”、纪检部门意见“凡提必听”，干部档案未核查、个人有关事项报告 未核实、纪检监察部门意见未听取的，一律不允许上会研究。研究制定《关于 防止领导人员“带病提拔”的若干意见》，力争从制度上有效防止“带病提拔 ”。2015年11月以来，对拟提拔的领导人员均进行了个人事项报告审核。 　　4.加强对选人用人工作监督问责。一是对照中央有关精神和制度要求，对 “带病提拔”领导人员选任过程进行了梳理、分析和反思，提出了整改措施 ，并已对有关领导人员进行了问责、免职。二是进一步完善干部监督机构，在 人力资源部设立干部监督处，负责集团公司所属单位领导人员选拔任用工作监 督、检查、追责，对干部进行日常监督管理等；同时要求所属单位根据自身实 际设立干部监督机构或岗位。三是进一步提高选人用人工作满意度，结合年度 考核，每年定期开展选人用人“一报告两评议”并严格评议结果的运用，对于 选