2015年湖南省省直机关遴选公务员笔试
真题及解析
满分：100分时间：180分钟 共四大题
第一大题（20分）给定材料：
1、行政诉讼法等相关条文和某省关于生态文明建设规定；
2、某县居民被周边A公司施工噪音影响，向该县环保局投诉
，环保局下达处罚决定书，予以罚款处理，而A公司拖延到一年
以后才缴纳，根据规定，该公司在3个月内没缴罚金要处以1到
3倍罚款，且环保局也没有继续追究；后群众向县检察院举报环
保局不作为，包庇违法企业，检察院受理并对环保局进行调查
，查实后向市法院提起公益诉讼，环保局在收到法院传票后上
报相关处理材料并催缴罚款，检察院认为达到教育目的，就向
市法院提出撤诉，法院批准县法院的撤诉要求。
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金沙县城古韵广场北侧，29层的宏圆大厦如今已经封顶。这幢
楼，为这座黔西北的县城平添了几分现代气息，却也是本文这
起“官告官”案件的缘起。盖楼的时候，周围小区的不少居民
反映“晚上施工的声音太大，吵得睡不着觉”。他们多次向环
保局举报，但收效甚微。环保局也有苦衷，他们曾经两次向承
建商发出缴纳噪音排污费通知书，但施工企业确实存在困难
，甚至连农民工工资都无力支付。
2014年9月，金沙县检察院发现这起线索，随即下达检察通知
，10月13日，在环保局反复催促下，承建商缴纳了拖欠的噪音
排污费12万余元。金沙县检察院检察长肖莉红认为，环保局未
按规定对逾期缴纳排污费的行为进行处罚，是一种怠于履职的
行为。10月20日，金沙县检察院以行政公益诉讼原告身份，将
金沙县环保局诉至有管辖权的遵义仁怀市法院。
“其实，整个事件，我们一直是在依法行政，只是考虑到企业
的经济困难，心软了一下，没想到就成了被告。”秦蓁坦言
，一开始还是有些委屈的。“因为这起案子，我们也无意中成
为全国首例行政公益诉讼的被告，被载入中国法治进程的史册
。”
当了被告，腰杆却更硬了案情看起来并不复杂，却具有“破冰
”意义。检察机关在行政公益诉讼中的原告资格，在现行的《
行政诉讼法》中并未明确，是不是可行，法律上尚没有明确界
定。
贵州在环保领域提起全国首例行政公益诉讼也有某种必然性。
贵州是生态大省，正在加快建设全国生态文明先行示范区。以
金沙县为例，这个矿产大县处于赤水河和乌江流域的上游，赤
水河下游有著名的茅台酒厂，这些年，金沙县的环境质量总体
不错，地表水水质长期保持Ⅱ级，空气质量优良率100%。
2014年，贵州省高级人民法院出台规定：国家机关、环保公益
组织为环境公共利益，可以依照法律对涉及生态环境的具体行
政行为和行政不作为提起环境行政公益诉讼。《意见》同时还
明确，“人民检察机关是公益诉讼的主体”。
目前，贵州部分基层法院设立了环保法庭，各级检察机关也设
立了相应的环境保护检察机构。一个环境保护的司法支撑体系
初具雏形。
审慎把握，避免司法权干预行政权环保部门在执法中存在各种
有形和无形的阻力，处境有时比较尴尬，这种现象并非金沙县
或贵州省独有。金沙县的这起行政公益诉讼，为破解这一窘境
提供了一个有价值的思路和案例。
“虽然没有开庭，但既然我们受理了此案，实际上也就确认了
检察机关作为行政公益诉讼原告的主体资格。这在我国的司法
实践中是第一次。”仁怀市法院环境保护法庭庭长陈铭说。
贵州省检察院检察长袁本朴在分析这起案例时表示，既要积极
探索，也要审慎把握，在开展行政公益诉讼过程中，要注意避
免导致司法权干预甚至代替行政权，因此在起诉前应设置必要
的前置审查程序，配置合理的诉中和诉后程序，这样方能取得
预期的效果。
问题：1、该材料中的环境公益诉讼有什么意义？
【参考答案】
1、充分体现了依法治国在“四个全面”战略的实践应用价值。
十八届四中全会在关于全面推进依法治国的决定中，明确提出
“探索建立检察机关提起公益诉讼制度”，这表明，行政公益
诉讼是符合中央的精神和未来法治发展的方向。
2、环境行政公益诉讼有利于促进政府改善环境质量。通过检察
机关提起环境公益诉讼，有利于督促行政执法机关积极作为。
3、环境行政公益诉讼有利于促进行政执法机关依法履行职责
，提高行政执法机关及其工作人员的守法意识。环境行政公益
诉讼的目的，就是要督促行政执法机关依法行事，打造“法治
政府”。
4、有利于公正执法，排除行政执法外部干扰。环境行政公益诉
讼的推行，在一定程度上，行政执法机关也可以以此为“尚方
宝剑”来抵挡一些不听话的企业和干扰的官员。
2、关于该案的审判，从法律的角度你认为存在哪些问题？
【参考答案】法院审判该案可能存在的问题：
1、罚金及滞纳金的缴纳问题，《行政处罚法》规定，逾期未缴
纳罚款的，每日按罚款总额加收百分之三的滞纳金，但最多不
超过1倍。因此，该环保局应该最多收取2倍的罚款的金额，而
不是3倍。
2、被告——环保局的法定代表人是否到场。按照新《行政诉讼
法》的规定，如果单位成为被告，法定代表人应该到场。
3、证据的争论焦点。环保局如何出示已经警告过相关企业了不
存在不作为，该点会成为法庭上控辩双方争论的焦点。并且要
责成环保局对不处罚原因作出具体的说明。
4、检察院的撤诉。检察院进行的是公益诉讼，不可轻易撤诉。
第二大题（25分）给定材料
第一段资料：某市是一个农业大市，农业、农村发展水平一般
，A市地理上主要有湖区和山区，当地青壮年比较少。第二段资
料：介绍乡镇合并后人员分流难度比较大，后面大概是介绍山
地林地耕地以及农业产业基本情况。
问题：乡镇行政区域合并存在的机遇和挑战，并提出完善对策
。（25分）
【参考答案】
机遇：乡镇行政区域合并是推进乡镇机构改革、转变政府职能
、减轻农民负担的重大举措。有利于整合资源，集约发展，壮
大地方经济；有利于区域统筹，进一步增强基层组织的服务功
能；有利于调整产业结构，提高群众收入；有利于减少重复建
设，减轻农民负担；有利于县、乡开展工作，提高工作效率。
挑战：可能带来行政管理的不连续性；可能会使基层社会管理
难度加大；可能会使人员分流、固定资产及债务处理等难题更
加凸显；可能会使被并乡镇办事不太方便。对策：注重顶层设
计
