在2018年水务系统水务工作暨党风廉政 建设工作会议讲话 同志们： 这次会议的主要任务是：全面贯彻落实县委十五届七 次全会暨县委经济工作会议精神，传达学习全国、全省、 全市水利（水务）厅 （局） 长会议精神，回顾总结 2017年水利工作，安排部署2018年水利工作任务，统一思 想、凝心聚力， 全力做好强化水治理、严格水管理、保障 水安全各项工作， 为全面建成小康社会、加快建设幸福美 好新xx提供坚强水利保障。 下面，根据局领导班子讨论的情况，我讲3个方面的意 见： 一、2017年工作简要回顾 （一）严格落实生态环境保护责任，督察反馈问题整 改取得实效。 坚持把祁连山生态环境问题整改整治作为最 大政治任务， 分类施策，靠实责任，对小堵麻渠首、双树 寺水库和山城河水库周边进行 覆土平整、环境整治、垃圾 清理、 违章建筑拆除；对各电站 架设监控设施，规范危 废物品管理，整治周边环境， 健全完善相关制度和记录、 台账；对河道和水渠 进行综合整治，拆除违章设施设备 ，清除弃渣弃料， 覆平采砂坑道 ，同时采取公开竞价方 式，顺利完成了县境内 6 条河道24宗河道采砂权的 公开 挂牌（拍卖）出让；深入推进全域无垃圾工作，整治基层 站、所、厂、闸房周围，清理垃圾杂物，规范物料堆放。 各项整治任务已全面完成并通过市县验收，小堵麻渠首、 双树寺水库和山城河水库督察反馈问题已销号 。 （二）持续 强化水利项目建设管理，农田水利基础设 施更加完善。 把水利工程建设作为稳增长、惠民生的需要 和补短板、强后劲的根本举措，推动项目建设与脱贫攻坚 、乡镇设施农业发展、土地整理、“两案”办理深度融合 ，确保了项目建设质量和进度。续建和下达批复建设的水 利工程10项，已完工6项，农村饮水安全巩固提升工程提高 了x万人的饮水安全保障水平，高效节水灌溉工程发展高效 节水灌溉面积1万亩，水库移民后期扶持项目修建渠道10公 里、改造道路3.56公里，农田水利维修项目维修干支渠 16公里， 大堵麻河李寨段河道治理工程治理河长9公里、 新建堤防x公里，洪水河灌区续建配套与节水改造项目（金 山水库引水渠）修建渠道x公里，建筑物22座；4项续建和 在建工程中，山城河水库已完成输水洞洞身开挖、衬砌和 溢洪道、左副坝、主坝段部分开挖、浇筑， 完成计划的 x%；大堵麻灌区续建配套与节水改造项目改建干支渠5条 x公里、建筑物x座，完成计划的x%；山水林田湖生态保护 修复洪水河、童子坝河小流域治理工程完成计划的x%； 中 央水利发展资金项目农业水价综合改革、海潮坝水库锥形 阀维修、山洪灾害防治工程完成计划的90% 。整合资金完 成土地整理田间配套工程x公里。与此同时一以贯之抓项目 争引工作，小堵麻河和童子坝河河道治理、农村饮水安全 巩固提升、高效节水灌溉、水库移民后期扶持、山水林田 湖小流域治理等项目下达批复，金山水库、农业水价综合 改革、童子坝现代化大型灌区、小堵麻水库等前期工作有 序推进。 （三）积极推进关键环节改革创新，水利发展机制体 制不断健全。 坚持以改革破解发展难题，以创新厚植发展 优势，关键环节改革取得一定进展。全面推行河长制，报 请印发了河长制实施意见、工作方案 ， 确定了13条河流 的名录， 建立了县镇村三级河长组织体系和县、镇河长制 办公室，设立县镇村级河长135名， 制度建设同步推进 ，“一河一策”方案初步完成，河长陆续上岗履职，认河 、巡河、护河、治河逐步展开， 河长制体系初步建立 。 以点带面持续推进农业水价综合改革，层层分解初始水权 ，加强农民用水合作组织建设，完善田间配套工程，农业 用水方式逐步转变。 创新水利投融资机制， 成立了水投 公司并积极开展融资和水利工程建设，洪水河城区段水利 风景区排洪工程已完成2.6公里，金山水库工程前期工作正 在有序推进 。健全基层水利服务体系，强化基层单位的水 资源管理、河道管理、防汛抗旱、农田水利建设监管、服 务职能，将3个水管处所内设机构更名，进一步细化工作职 责、加强力量配备、积极拓展职能，提高了基层水管单位 的服务能力。 （四）逐步规范涉水事务管理服务，保障经济发展能 力稳步提升。 更加注重履行监管服务职能，水利保障经济 社会发展的能力和水平不断提高。牢牢把握防灾减灾工作 主动权，根据旱情、降雨和蓄水情况，统筹考虑防汛、抗 旱、供水、发电和生态等需要，加强巡查检查，及时维修 养护，充分利用水库等控制性工程，科学调度，合理调控 ，完成春灌面积x万亩，夏灌总亩次x万亩次，秋灌面积x万 亩，秋泡面积x万亩，确保了水利工程安全度汛和沿河基础 设施防洪安全，保障了生活、生产和生态用水需求。落实 最严格水资源管理制度，分解下达 全县2017年、2020年、 2030年用水总量、用水效率等指标，加强地下水超采区治 理，严格取水许可， 强化水功能区、水源地、入河排污口 管理和监督， 用水总量控制在市上下达的指标以内，三条 红线控制指标全面完成。 强化 县境内 生产建设项目水土 保持监督检查，持续推进农业、工业、生活节水， 把人与 自然和谐共生融入到水资源开发、利用、管理、配置、节 约、保护的各方面和水利规划、建设、管理的各环节，水 生态文明建设取得新成效 。加强财务管理，规范管理程序 ，严格工程结算，财务管理水平进一步提高，同时积极与 中国长城资产管理公司衔接协调，化解水务系统长期贷款 本金及利息3699.2万元。 围绕防汛重点地段、河道险工险 段、水库、水闸、电站、水厂、渠道、在建工程等，排查 治理安全隐患，全年没有发生生产安全事故。加强工程建 设、灌溉管理、人饮供水等方面的矛盾纠纷排查调处工作 ，未出现群体性上访事件。 （五）全面统筹党建党风廉政建设，行业党风政风行 风持续向好。 认真落实全面从严治党主体责任，全力推动 党员干部作风转变，以优良的党风促政风正行风带民风 ，行业形象明显提升。 深入推进“ 两学一做”学习教育 常态化制度化， 认真落实“三会一课”、民主生活会、民 主评议党员等制度， 加强党支部活动阵地建设，严格管理 党员和发展党员 。深入开展“明查暗访督查年”活动和 “三纠三促”专项行动，着力查找解决工作中存在的突出 问题。 有序推进党务公开、政务公开和各领域办事公开 ，加大“放管服”工作力度，在工程建设、水利管理工作 中认真倾听群众呼声，积极做好党代表和人大代表建议、 政协委员提案、群众来信来访办理工作，全系统干部职工 作风进一步好转。加强干部职工教育培训和监督管理，健 全干部职工评先奖优、职称晋升和选拔任用机制，不断丰 富职工文化生活，积极改善职工工作、生活条件，水利干 部队伍建设得以加强。水利精神文明建设和水文化建设不 断深化，新闻宣传和舆论引导力度不断加大，内部审计、 老干群团、后勤保障等工作取得实效。 在总结成绩的同时，必须清醒看到，我们工作中还存 在许多不足，主要是: 水利基础设施仍然薄弱，农田水利 基础设施尚不完善；农业用水比例过大，用水结构不尽合 理，优化水资源配置的任务仍很繁重；生态环境保护任务 依然艰巨，保护水资源、改善水环境、修复水生态、防治 水污染还需做大量深入细致的工作；工程管理重视不够 ，基础工作薄弱，水利工程“建得成、管得好、长受益 ”的机制尚需进一步加强和完善；投融资渠道狭窄，水利 建设资金严重不足，社会融资和群众办水利的机制尚未形 成，镇村两级对水利工程建设的需求还不能完全满足；水 利改革未能全面铺开，取得的效果还不显著，经验推广需 要进一步加快，改革尚需进一步深化；水费和发电收入有 限，个别单位的职工工资不能按时发放，干部职工年龄结 构、知识结构有待优化，作风不实、管理不严、服务不优 、执行不力、工作方法简单等问题仍然不同程度的存在 ，水利行业自我发展能力需进一步增强；全面从严治党存 在薄弱环节，部分干部缺乏主动干事创业的积极性，不担 当、不作为的问题依然存在，个别单位违纪违规问题时有 发生，重点领域和关键环节廉政风险仍然较高。这些与县 委、县政府要求和人民群众的期盼相比、与决胜全面建成 小康社会相比仍有较大差距，完善水治理体系、增强水治 理能力，任务依然十分繁重，还需要我们再接再厉、久久 为功。对此，我们要始终坚定必胜的信心，更加深入细致 地做好各方面工作。 二、水利改革发展面临的新形势新任务 党的十九大开启了中国特色社会主义新时代，作出了 我国主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要和不 平衡不充分发展之间的矛盾、国内经济已由高速增长阶段 转向高质量发展阶段的重大判断，明确了建设富强民主文 明和谐美丽的社会主义现代化强国的奋斗目标，提出了加 快生态文明体制改革、建设美丽中国的新任务新举措，把 污染防治攻坚战作为与防范化解重大风险、精准脱贫并列 的三大攻坚战之一，把乡村振兴战略作为国家坚定实施的 七大发展战略之一。特别是在治水兴水方面，作出了实施 国家节水行动，推进水土流失综合治理，健全河流湖泊休 养生息制度，实施流域环境综合治理等一系列战略部署。 中央经济工作会议、中央农村工作会议和2018年中央1号文 件，围绕推动高质量发展、保障和改善民生，实施乡村振 兴战略、建设生态宜居美丽乡村等，就加强农田水利建设 ，加快灌区续建配套与现代化改造，实施农村饮水安全巩 固提升工程，推进小型农田水利设施达标提质，实施国家 农业节水行动，实行水资源消耗总量和强度双控行动，统 筹山水林田湖草系统治理，全面推行河长制、湖长制，加 大农业水价综合改革工作力度，深入推进水利设施产权改 革，推进水土流失综合治理，加强农村水环境治理和农村 饮用水水源保护等进一步作出具体部署。县十八届人大一 次、二次会议， 县委十五届七次全会暨县委经济工作会议 ，县委1号文件 ，对祁连山生态保护与综合治理、水环境 综合整治、水资源消耗总量和强度控制、农村饮水基础设 施提档升级、农田水利保障、全面推行河长制、探索推行 “渠长制”、推进水权水价改革等提出了明确要求。这些 新思路、新要求、新举措，深化了水利工作内涵，指明了 水利发展方向。 我们要 牢固树立以人民为中心的发展理念，着眼解决 水利发展中存在的不平衡不充分问题，统筹解决水资源、 水环境、水生态、水灾害问题，使人民获得感、幸福感、 安全感更加充实、更有保障、更可持续。我们要围绕实施 乡村振兴战略，大力发展高效节水灌溉，加快完善农田灌 溉体系，着力加强小型农田水利建设，不断改善乡村生产 生活生态条件。我们要围绕打赢脱贫攻坚战，扎实做好水 利扶贫工作，加快推进农村饮水安全巩固提升，夯实贫困 村组脱贫致富的水利基础。我们要积极践行人与自然和谐 共生理念，深入落实最严格水资源管理制度，强化“三条 红线”刚性约束，实施国家节水行动，推进水资源消耗总 量和强度双控行动，全面建设节水型社会；落实水污染防 治行动计划，扎实开展地下水超采区综合治理和水土流失 综合防治，统筹推进城乡水生态文明建设。我们要深入贯 彻全面深化改革要求，全面推进农业水价综合改革，加大 全面推行河长制工作方案落实和督促检查力度，创新水利 投融资体制机制，持续深化水利“放管服”改革，着力推 进水治理体系和治理能力现代化。我们要切实强化依法治 水科技兴水，加强水利工程质量安全管理，全面推进水利 综合执法，及时排查化解水事矛盾纠纷，坚决杜绝重特大 安全生产事故，不断提升水利公共服务能力。我们要坚决 落实从严管党治党要求，坚持把党的政治建设摆在首位 ，进一步加强基层组织建设，持之以恒正风肃纪，着力营 造风清气正、干事创业的良好氛围，着力推动全面从严治 党向纵深发展。 三、2018年重点工作安排 2018 年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开 放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五 ”规划承上启下的关键一年。 我们要以党的十九大精神为 统领，紧盯全面建成小康社会、实施乡村振兴战略和打赢 脱贫攻坚战，围绕县委、县政府决策部署，深入实施河长 制和全面贯彻国家节水行动战略举措，坚定有序推进治水 管水护水，积极推进治水管水观念、方式和职能转变，持 续提升水利基础设施支撑和保障、水生态建设与保护、水 利管理和公共服务3大职能，不断增强水利改革发展的能力 ，提升水利建设管理的质量和成效，为加快建设幸福美好 新xx提供坚强水利保障。 重点抓好6个方面的工作。 （一）围绕乡村振兴，进一步完善水利基础设施网络 要精心组织，规范管理，加强农田水利基本建设， 加 快推进水利基本公共服务均等化， 为农业生产发展、农村 生态宜居、农民生活富裕提供坚实水利支撑。 1. 加快重点水利工程建设。 建设水利工程 13 项 ，力争完成水利投资 x亿元。新建工程 8 项，计划投资 x亿元。开工建设总投资 1.1 亿元的 金山水库，年内完成 投资 x万元； 投资 x万元实施农村饮水安全巩固提升工程 ，提高 5 个村 x万农村居民的饮水安全保障水平；投资 x万元实施高效节水灌溉项目，发展高效节水灌溉面积 x万 亩；投资 x万元实施山水林田湖洪水河等小流域治理工程 ，综合治理水土流失面积 x公顷；投资 x万元实施童子坝 河道治理项目，治理河长 x公里，新建堤防 x公里；投资 x万元实施小堵麻河道治理项目，治理河长 16 公里，新建 堤防 x公里；投资 x万元实施水库移民后期扶持项目，修 建渠道 x公里，道路 x公里；投资 x万元实施大堵麻灌区 量水设施改造项目，改造量水设施 x处。力争完成续建工 程 5 项，加快山城河水库工程建设进度，全面完成山水林 田湖 2017 年童子坝和洪水河等小流域治理、大堵麻灌区 续建配套节水改造、 2017 年农业水价综合改革、洪水河 城区段水利风景区排洪渠工程。 2. 加强水利工程建设管理。要认真执行基本建设程序 ，严格“四制”管理，严把设计、招标、施工、验收等各 个环节， 从严落实项目法人、勘测设计、施工、监理等参 建各方主体责任，强化质量监督，加强工程质量检测， 严 格工程验收程序，确保工程质量。要加快工程建设进度 ，绝不允许因主观原因延误项目建设进度，凡符合开工条 件的要抓住最佳施工时间和工作时机，强化措施，加快进 度，力争早日完工，发挥效益；对尚不能开工的，要抓紧 抓好相关手续办理，细化任务、倒排工期、落实责任，千 方百计尽早开工建设，严格按照项目要求、合同工期，多 形式、多举措督促参建单位全力加快建设进度。要坚持 “建管并重”的原则，在工程建设初期就要兼顾建后运行 管理的需要，建立机制，落实责任，做到建一处，成一处 ，发挥受益一处。 3. 抓紧抓实项目前期工作。要按照国家政策和投资走 向，做好高效节水灌溉、骨干工程建设与配套改造、小型 农田水利设施、农村饮水安全巩固提升、水利信息化等项 目的摸底、调研、挖掘，确保储备项目上报对路、符合投 向，为争取项目、资金奠定基础。要加强与省、市水利部 门的汇报与衔接，认真研究、主动对接，有针对性地选择 好项目，科学编制设计文件，严格按程序审查、审批和上 报项目资料，使更多的项目挤进国家和省市计划的盘子。 要积极做好小堵麻水库、农业水价综合改革、童子坝现代 化大型灌区等项目立项、土地征用、环评、安评、稳评等 前期工作，确保资金下达后尽快开工建设。 （二）围绕 安全保障， 进一步提升水利安全保障能 力 要树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思 想，充分发挥水利职能作用，切实把握防灾减灾工作的主 动权，进一步提升水利安全保障能力。 1. 持续做好防汛抗旱工作。今年水库蓄水较往年偏多 ，且根据短期气候预测，春季降水量偏少、气温偏高有春 旱，春末夏初降水量偏少，8月降水偏多。保灌溉、保供水 、防洪水的形势不容乐观。要未雨绸缪，把防汛抗旱工作 做深做细做实，以科学防范、主动作为提高防灾减灾能力 。 要 全面落实以防汛抗旱行政首长负责制为核心的各项 责任制，明确水库、水电站、重要设施防汛责任人，实现 防汛责任落实全覆盖。抓紧修订完善各类防汛专项预案、 调度方案和应急响应机制，提高科学性、针对性和可操作 性，及早落实组织保障、物资储备、抢险队伍。要加强灾 害预警预报，密切监视水情和汛旱灾情，提高水情雨情旱 情预测预报精度，做到灾情早发现、早预警、早处置。要 把好汛前检查关， 提前组织开展迎汛度汛工作，抓好汛前 检查、隐患排查和整改落实，修复各类水毁灾损水利设施 ， 加快水利薄弱环节建设， 确保思想、组织、人力、物 资、经费、措施 六落实 ， 确保备汛工作不留死角。要突 出抓好水库、水电站、人饮工程和在建工程安全度汛， 加 强主汛期安全运行管理，严格执行批复的调度运用方案， 强化指挥调度、人员转移和抢险救灾等关键环节，加强值 班值守，切实做好洪水、山洪灾害防御等工作，确保人民 群众生命财产安全。要紧盯旱情变化， 及 早安排抗旱灌 溉工作，加强抗旱服务组织、应急预案、物资储备等应急 体系建设，充分发挥已建工程效益，强化抗旱水源统一管 理和科学调度，切实做好抗旱保灌和城乡供水工作，最大 限度减少旱灾损失。 2. 牢固树立安全红线意识。要牢固树立 发展决不能 以牺牲 人的生命 为代价的 红线意识，采取有力措施，确 保 水利工程建设和运行安全 。 要全面落实安全生产责任 制，各单位主要负责人要带头履行第一责任人的责任，全 面安排、经常检查安全生产工作，随时解决事关安全的重 大问题。要突出抓好水利工程运行安全，加强水库、水闸 、电站、人饮工程、河道、渠道等的运行安全管理，加强 重点部位、重要设施的监测和巡查， 落实全员责任制，把 责任和措施落实到每一个岗位、每一个员工、每一个环节 。 要高度重视水利工程施工安全， 切实落实项目法人、 勘察设计、施工、监理等单位的安全生产责任，在复工和 开工前全面开展检查，务必将所有在建工程安全责任落实 到位、安全措施落实到位、专职安全管理人员落实到位、 安全监管落实到位、隐患排查治理落实到位，确保在建工 程生产安全，万无一失。 要切实加强水库、 水厂、水电 站、渠首等反恐重点目标和要害部位的安全防范，健全各 项管理制度，落实人防、物防、技防措施， 开展经常性地 巡查 和防范工作，确保水利行业反恐各项工作落到实处。 严格实行安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”和 “一票否决”制度，对监管职责履行不力、主体责任不落