在2018年全市工商和市场监管暨党风廉政 建设工作会议上的讲话 同志们： 　　这次会议的主要任务是，认真贯彻党的十九大及十九 届三中全会精神，落实市委十一届四次全会暨经济工作会 议、市纪委十一届三次全会、全省工商和市场监管工作会 议以及省工商局党风廉政建设工作会议精神，全面总结 2017年工作，安排2018年任务。下面，我讲几点意见。 　　一、务实创新，开拓进取，2017年全市工商和市场监 管工作成效显著 　　2017年是我市实施“十三五”规划和推动供给侧结构 性改革的关键之年，也是全面深化商事制度改革的持续攻 坚年。市工商局紧扣市委、市政府“一个中心、两个抓手 、三大支撑”的转型综改新路径，以营造“六最”营商环 境为主线，以“双年”和“双服”行动为载体，严格按照 年初制定的实施“五大工程”、创优“五个环境”工作计 划，扎实推进，开拓创新，各项工作取得良好成绩。 　　（一）商事制度改革深入推进，助力经济转型发展取 得新成果 　　1.继续推进工商登记注册便利化改革。2017年，进一 步简政放权，降低准入门槛，实施了“五项改革”。一是 从3月1日起改革企业注销制度，对无债权债务企业实施简 易注销制度，破解创业“退出难”问题。二是全面实施市 场主体住所（经营场所）申报制，简化住所登记。三是从 9月1日起实施“十七证合一”改革，企业登记实行“十七 证合一、一照一码”,企业注册登记手续进一步简化，市场 准入更加便捷。四是从9月29日起，全面推进企业登记全程 电子化，在全市范围内推行全国统一标准规范的电子营业 执照管理运行机制，实行线上线下“双轨并行”。五是实 施登记权限改革，提升窗口服务水平。市工商局将注册资 本5000万元以下的企业设立登记权限下放至属地工商部门 办理。同时，积极完成了高新开发区扩区企业档案移交工 作。截止2017年12月底，长治市市场主体总量达到了 175002户，较去年同期增长了9.67%（全市新增市场主体 15430户）。 　　2.全面深化实施商标品牌战略。一是推进“商标兴市 ”战略,加大培育商标和争创驰名、著名商标力度，全市有 效注册商标达6242件，中国驰名商标12件、山西省著名商 标102件、地理标志证明商标9件，国际注册商标49件。成 功推荐襄垣手工挂面作为山西代表参展了在江苏扬州举办 的2017年世界地理标志大会，受到国务委员王勇称赞。二 是加大宣传力度，在门户网站开辟“长治商标品牌展示 ”专栏，印制发行了《品牌之光耀上党·长治品牌风采录 》宣传画册。三是国家工商总局驻长治商标注册受理窗口 于3月1日在市政务大厅挂牌运行，2017年，共受理咨询 279次，受理商标注册申请309件，为方便企业办理商标业 务、提升商标公共服务水平发挥了积极作用。 　　3.发挥职能破解民企融资困难。通过指导、规范企业 运用股权质押、动产抵押、商标权质押等方式，不断加大 民营企业融资扶持力度，办理股权出质设立登记11户，动 产抵押登记166起，监管拍卖49起，共为企业融资46.304亿 元。 　　4.信用监管机制不断完善。一是加强事中事后监管 ，开展“双随机、一公开”执法检查3次，抽取市场主体 2723户。将潞城市作为试点，开展了跨部门“双随机、一 公开”联查工作。二是深入推进“一张网”建设，协调政 府各部门运用好“国家企业信用信息公示系统（山西 ）——部门协同监管平台”，先后召开3次部门联席会议。 全市企业年报率90.04%。列入经营异常名录1534户，移出 20010户。三是全市公示县级“守重”企业257户，市级 “守重”企业224户，推荐省级“守重”企业142户。四是 引深诚信示范市场创建，7家市场被评为省级“诚信示范市 场”。 　　（二）加强监管执法力度，改善市场消费环境取得新 成效 　　2017年，全系统开展“十项专项执法行动”，共立案 查处各类行政处罚案件831件，其中一般程序违法案件 510件（在全省排名第3位），有力地净化了市场环境，维 护了市场秩序。 　　1.开展了不正当竞争行为专项整治行动。持续加大对 公用企业突出问题的查处力度，严查傍名牌行为。共办结 各类案件75起，罚没款100余万元。其中查处涉及民生领域 的公用企业限制竞争大要案件1起，仿冒侵权案件39起，涉 嫌犯罪移交公安机关的案件2起。5月17日，《中国工商报 》以《向“霸王”亮剑》为题，对我市公用企业集中整治 行动进行了专题报道。 　　2.加大打击传销力度。联合建行等14个部门举办了 “打击传销宣传活动”，与公安机关等部门配合，共联合 执法6次，捣毁传销窝点14个，遣散传销人员60余名，移送 传销案件2起。 　　3.加强合同监管，打击合同违法。重点开展了对保险 业、物流业、快递业使用合同中的不公平格式条款的检查 工作，共办结案件19起，罚没款9.02万元。 　　4.严厉打击虚假违法广告。利用国家工商总局广告监 测平台监测各类广告，查看率、处理率达到100%。开展了 虚假违法广告、酒类商品“特供、专供、国宴、国宾”等 违法广告查处行动。完成了“图说我们的价值观”公益广 告征集活动任务。共查办违法广告案件27起，罚没款 72.522万元，其中市局查办结案2起，罚没款15万元。市局 查办的2起案件入选“全省十大广告典型案例”，并被《中 国工商报》予以重点报道。 　　5.强化商标监管执法，引深“双打”工作开展。开展 打击“汾、杏花村”、“潞”酒、“长治制造”等系列商 标侵权行为专项执法行动。全系统共立案查处商标侵权假 冒案件68起，移送公安机关案件4起，罚没款103.26万元。 　　6.依法加强网络市场监管。建立了长治市网络市场监 管局际联席会议制度。共办结网监案件5起。 　　7.开展了查处取缔无照经营专项行动。共查处无照经 营户4818户，取缔435户，补办照3746，责令改正447户 ，向政府及相关部门抄报（送）5户，办理无照经营案件 182件，罚款23.02万元。 　　8.开展了成品油和农资质量抽检监测工作。抽检加油 站126座，抽检成品油275批次，查处销售不合格成品油案 30起，结案28起，罚没款39.8万元。共抽检农资经营户 47家，抽检各类农资86批次，查处销售不合格农资案9起 ，结案9起，罚没款7.4万元。 　　9.开展流通领域商品质量抽查检验和专项执法行动。 以服装纺织品、家电类、瓷砖、眼镜类、纸类等领域商品 质量抽查检验为重点，全系统共抽检商品195批次。立案 34起，罚款金额17.7万元。 　　10.关注民生，努力维护消费者合法权益。突出消费维 权“关口”前移，在全市55个商场、48个超市、35个市场 、144个企业、24个景区建设消费者维权站352个。建立 “四省六市”联动维权机制。开通“长治工商”微信公众 平台和手机APP客户端消费投诉通道。全市12315网络系统 共受理消费者咨询投诉举报9981件，其中，咨询7533件 ，投诉2069件，举报379件。全年，共接收政府热线转办单 、信件、信函、来访共170余件，办结率100%；调解各类消 费维权纠纷1328件，办结率为98.56%，为消费挽回经济损 失288万余元。 　　（三）牢固树立“四个意识”，提升队伍履职效能有 了新提高 　　1.全面加强党的建设。一是深入推进“两学一做”学 习教育常态化制度化和“维护核心，见诸行动”主题教育 。采取开展党员民主评议、召开专题党课、开展党日活动 、理论学习讨论会、“两学一做”应知应会知识测试等方 式，对全体干部职工进行了“两学一做”学习教育。印发 简报28期。积极开展“亮身份、践承诺、创环境、当先锋 ”活动、“党员先锋行”活动和创建“党员先锋号”活动 ，政务大厅工商窗口被授予“党员先锋号”荣誉称号，市 局6名党员被授予“党员先锋岗”荣誉称号。二是开展巡视 巡察“回头看”。严格按照“四个对照”的要求，检视查 摆出15个问题，制定了29条整改措施。对市委限期完成的 二批共42项整改任务进行了梳理分析，我局存在的6个问题 全部按时整改完成。三是着力加强“三基建设”。从三个 方面对14类39项任务进行细化分解。2017年11月14日，成 立了中共长治市工商行政管理局机关委员会，选举产生了 第一届机关党委班子，根据工作需要，结合实际，成立了 8个党支部，进一步加强基层党建工作。四是加强理论学习 ，形成理论成果，印发了《学习贯彻十九大精神，营造良 好营商环境主题理论文集》。 　　2.驰而不息加强党风廉政建设。认真落实党组主体责 任，推进“两个责任”落实。将党风廉政建设工作纳入年 度目标责任考核管理。认真落实风险防范预警制度、干部 监督联席会议制度等制度，采用“一卡四书”监督模式 ，重点开展预防式监督。全年共谈话函询2人次，处理涉纪 信访8件，谈话1人，组织执纪监督12次。完成了726户企业 涉及682名财政供养人员经商办企业的清理整顿工作。制定 了《关于进一步贯彻落实中央“八项规定”精神的实施细 则》等文件，出台了《公车管理制度》，严防“四风”反 弹。 　　3.树立正确用人导向，加强组织保障。严格执行《党 政领导干部选拔任用工作条例》、《党组讨论决定干部任 免事项守则》等党的干部路线方针政策，共调整配备科级 干部42人。 　　4.强化执法监督，促进“法治工商”建设。重新修订 《行政应诉工作制度》、《案件评审委员会工作规程》等 工作制度，对“放管服效”改革涉及的规范性文件进行了 认真清理。认真落实“七五”普法规划，建立了“谁执法 、谁普法”的普法责任制。制定了“三项制度”实施方案 ，编制了《行政执法事项清单》。认真开展“权责清单 ”、“随机抽查事项清单”的动态调整工作。严格执行一 般程序行政处罚案件核审制度，全系统法制机构共核审一 般程序案件510件，市局共审理行政复议案件5件，取得了 较好的社会效果和法律效果。 　　5.非公党建工作取得新成绩。深入开展非公党建“百 日攻坚”行动，推进“两个覆盖”。共组建党组织1679个 ，其中2017年新建595个，向各非公企业选派了1022名非公 党建指导员，全市非公企业党组织覆盖率达到了85.21%。 调整理顺工作机制，成立了中共长治市非公有制企业委员 会。 　　（四）发挥职能，推进市委、市政府各项重点工作有 新举措 　　1.圆满完成全国文明、卫生城市“双创”和包街共建 工作。市局和各派出分局层层分解责任、压实任务，从严 从细、不折不扣履职尽责，圆满完成了所承担的各项指标 任务。期间，按照市委、市政府的要求抽调精兵强将成立 了七个检查组，承担“双创”期间包街共建工作，对所负 责街道实施全天候、无死角检查，每次检查建档立卡，实 行办结销号制度，共下发督办卡13次。 　　2.大力做好扶贫工作，打好精准脱贫攻坚战。一是加 大产业扶贫，实施“三百”工程，在壶关申家奄村种植米 槐一百亩、中药材（连翘）一百亩，特色土豆一百亩，增 加农民收入。通过产业资金入股分红的形式，财政专项扶 贫资金40万元入股壶关紫团集团，每年以10%的利润给双井 村分红，使每个贫困户真正得到实惠。二是加强基础设施 建设，实施了申家奄自来水入户工程、卫生所建设工程、 文化活动中心建设工程。投资17.4万元，为双井村整修拓 宽田间道路35公里。投资7万元，为申家奄村兴建高位水池 一座。在前山庄投资1.2万元，购置更新了4台粮食加工机 械，方便了群众粮食加工。投资4万余元，为三个帮扶村制 作版面42块，编印资料手册6本，和对其办公环境进行了集 中整治。三是开展文化扶贫，投入5万元为双井村配备电脑 18台，成立电教室，鼓励中青年农民学习现代科学技术和 网络电商知识，增强自身“造血”功能。四是做好日常帮 扶工作。入户宣传党的惠农政策。为村民购买蔬菜秧苗近 万株，发放棉被七百余条共计3万元，捐献服装四百余套 ，发放食用油655桶和糖果、面粉等共计4万余元，为申家 奄村、前山庄村捐赠电脑、传真机、文件柜等办公用品约 3万余元。发挥工商职能为双井村打造土豆品牌办理商标注 册。积极举办双井村秋季土豆推介会。2017年，申家奄村 全村50户，140人整体脱贫。 　　3.全员出击，做好“五道五治”工作。确立“三清三 定三到位”的责任目标。查处无照经营3829户，整治固定 店铺占道经营2084户，配合相关部门取缔流动摊点占道经 营1035户。 　　4.认真落实2017-2018秋冬季大气污染综合治理攻坚行 动任务。制定了任务清单，成立了大气污染防治领导小组 和督查组。坚持常态化清洗市局机关和三个派出工商分局 所属办公楼、住宅楼顶。开展了成品油和车用尿素抽检 ，强化了散煤销售管理，全市所有涉及煤炭生产、存储、 运输、销售的企业签订《承诺书》215份，变更或注销涉煤 企业198户。 　　一年来成绩的取得，得益于系统上下干部职工的共同 努力。各级协（学）会、工青妇、老干、财务、后勤等机 构，围绕中心任务，发挥职能作用，做了大量富有成效的 工作，为全市工商事业改革发展作出了积极贡献。 　　在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前工商 工作还存在一些差距和不足，主要表现在：一是“互联网 +”背景下，我们的思想认识、工作理念还存在跟不上、不 适应的问题，商事制度改革、监管服务对标发达地区力度 不够大。二是联系企业、深入企业、服务企业不够扎实 ，倾听企业呼声、了解企业需求、提供精准服务不够到位 。三是有些工作的推进落实还存在薄弱环节，比如企业信 用信息监管平台应用效率低；市场监管力度不大，办案数 量和质量有待加强；队伍建设上，落实从严治党“两个责 任”层层传导压力的力度还不够大,监督执纪检查还需进一 步全面深入等。对此,我们务必引起高度重视,采取积极应 对措施,认真加以解决。 　　二、贯彻新发展理念，把握“三个关系”，开展“深 化改革专项行动年”活动，明确新时代工商和市场监管的 方向和任务 　　十九大报告指出，中国特色社会主义事业进入了新时 代。习近平新时代中国特色社会主义思想在经济工作上的 体现就是要贯彻新发展理念。何谓新发展理念？就是：在 经济发展战略目标上，由注重发展传统经济产业向建设现 代化经济体系转变；在发展方式上，由粗放式发展向高质 量发展转变；在发展基调上，由高速发展向稳中求进转变 。 　　市委十一届四次全会暨经济工作会议明确了全市经济 发展基本思路，提出要坚持“供改”和“综改”相结合的 经济工作主线，聚焦“三大目标”、打赢三大攻坚战，做 好十项重点任务，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生 、防风险各项工作全面推进。全省工商和市场监管工作会 议以“聚焦‘三大目标’定位，打造‘六最’营商环境 ”为主题，强调了今年着力推进商事制度改革、提升事中 事后监管效能、加大维权惠民力度、夯实市场监管基础保 障、推进全面从严治党等“五个着力”工作任务，为做好 工商和市场监管工作指明了方向。全市工商和市场监管系 统要以党的十九大及十九届三中全会精神、市委十一届四 次全会暨经济工作会议以及全省工商和市场监管工作会议 精神为指导，科学研判形势，准确把握大局，认真把握和 处理好“三个关系”，以“深化改革专项行动年”活动为 载体，奋发作为，积极进取，努力担当起新时代工商和市 场监管工作的新职责、新使命、新任务。 　　（一）围绕建设现代化经济体系总目标，把握补考与 赶考的关系，将商事制度改革向纵深推进，营造良好营商 环境 　　全市经济工作会议指出，长治作为山西经济具有巨大 潜力的增长极，既有发展不足的补考任务，更有转型发展 的赶考任务，破解“补考”“赶考”双重压力，主攻方向 是坚持供改加综改，定向发力是聚焦“三大目标”。“三 大目标”的第一个目标就是建设资源型经济转型发展“示 范区”，示范什么，示范的就是如何建设现代化经济体系 ，就是如何建设现代产业体系。在这盘大棋中，工商部门 应该做什么？我们的任务就是营造良好营商环境，以推动 我市市场主体“量”的增加和“质”的提升，为构建我市 现代产业体系做出新贡献。应该看到，我市的营商环境还 有很大的提升空间，各种前置和后置审批加起来还有231种 之多，民营企业进入市场的政策壁垒还继续存在，与周边 省市相比，“多证合一”的步伐还显滞后，“证照分离 ”改革工作进展不大，群众“最多跑一次”还不能做到。 为此，今年要以“深化改革专项行动年”活动为载体，将 商事制度改革向纵深推进。其基本方向是：结合本地实际 ，学习外地经验，大幅度取消一批行政许可，大幅度将一 批行政许可改为行政备案，大幅度提升窗口工作效能，坚 决做到让群众“最多跑一次”，不断释放改革红利，激发 市场主体的活力和创造力，为我市构建支撑多元、布局合 理、链条高端的现代产业体系提供宽松的市场准入环境和 优质高效的服务平台。 　　（二）围绕高质量发展总要求，把握新时代发展与监 管的关系，不断改革和创新市场监管机制，服务现代市场 体系建设 　　新时代的发展，是高质量的发展。高质量的发展，就 要有质量的监管。近年来，我们在市场监管上，逐步改变 了过去巡查式、人盯人的监管方式，建立了以信用监管为 核心、以“双随机一公开”为手段的监管机制，加强了事 中事后监管，取得了一定成效。但是，我们在市场监管 ，特别是协同监管上还有许多工作要做，部门信息认领不 够及时，信息录入和公示还不够到位，联席会议制度、联 络员制度和督查通报制度还未能真正完全落实。为此，今 年要以“深化改革专项行动年”活动为载体，进一步改革 、创新和完善市场监管机制。其基本方向是：补齐短板 ，将已经安排部署的工作制度和措施真正落实到位；坚持 简约监管，提高监管效能；坚持审慎监管，鼓励创新；坚 持公正监管，平等保护各类市场主体合法权益；坚持智慧 监管，推动“互联网+监管”，提高监管智能化水平；坚持 协同监管，实现社会共同治理，为加快形成企业自主经营 公平竞争、消费者自由选择自主消费、商品和要素自由流 动平等交换的现代市场体系做出新贡献。 　　（三）围绕稳中求进总基调，把握业务