韩国武同志在全市防汛抗旱工作电视电话会议上的讲话 汛期即将到来,今天市政府组织召开全市防汛抗旱工作电 视电话会议,主要任务是:贯彻落实国家、自治区防汛抗旱 工作会议精神,分析研判形势,安排部署今年的防汛抗旱工 作。刚才,市气象局分析了汛期气象趋势,水务局通报了防 汛抗旱工作安排情况,通辽军分区、武警通辽支队分别作了 很好的发言,我完全同意,请各地、各部门结合实际,认真抓 好落实。下面,就做好今年的防汛抗旱工作,我强调三点意 见。 一、认清形势,提高认识,切实增强做好防汛抗旱工作的责 任感、紧迫感 防汛抗旱工作,事关人民群众生命财产安全,关系经济社 会发展稳定大局。党中央、国务院和自治区高度重视防汛 抗旱减灾工作,习近平总书记、李克强总理多次作出重要指 示、提出明确要求。国务院、自治区政府先后于4月3日、 5月3日召开会议,安排部署今年的防汛抗旱工作。我们要把 领导的批示要求、会议的安排部署,不折不扣地落实到位 ,确保今年全市防汛抗旱工作万无一失。 从工作成绩来看,值得肯定。近年来,随着大江大河治理 、中小河流整治、病险水库除险加固、抗旱应急水源工程 等一系列工程的实施,我市防洪抗旱能力有了很大提高。经 过多年持续努力,预警预报、调度指挥、应急抢险等工作机 制逐步健全,防汛抗旱工作水平不断提升。去年8月份,我市 特别是南部的库伦旗、奈曼旗遭遇强降雨天气,由于预警及 时,响应迅速,防控到位,指挥有力,防汛抢险救灾工作取得 重大胜利,经受住了大灾大险的考验。 从存在问题来看,不容忽视。一是防汛方面。水利设施仍 存在短板和薄弱环节,小型水库存在病险的隐患突出,全市 104座小型水库中,还有49座未除险加固;中小河流实际防洪 能力不足的问题突出,全市2059公里堤防工程,险工总长度 达到191.1公里,防汛抢险压力较大;城市及农田排涝工程设 施相对滞后,城区主街路排水标准低,少数道路无排水设施 ,部分地区易涝农田排水设施缺失,大水淹城、水漫农田的 情况不容忽视。二是抗旱方面。我市抗旱基础设施还很薄 弱,南部、北部山区现有抗旱应急水源工程不能满足实际需 求,旱情监测网络不完备,应对大灾能力还不强。三是队伍 建设方面。抢险队伍数量不足、规模偏小、装备落后、能 力不强等问题还普遍存在,防汛抗旱物资储备数量、品种难 以满足防灾抗灾工作的需求,一些基层单位防御组织体系不 够健全、防灾抢险实战经验不足。四是防灾意识方面。由 于我市多年没有发生大的洪水灾害,部分地区和干部群众麻 痹大意思想滋长,防灾意识淡化,防灾减灾常识缺乏,避险自 救能力不足。这些问题对防汛抗旱工作带来了严峻挑战,需 要我们高度重视。 从面临形势来看,依然严峻。根据各方面会商分析,今年 气候状况总体偏差,可能出现极端气象水文事件,防汛抗旱 任务依然艰巨。据松辽委分析,辽河流域汛期降水较常年偏 多,极有可能会发生较大洪水。同时,也可能出现阶段性干 旱,要严防旱涝急转。过去我们总讲严防旱涝急转,去年才 真正体会到这一点。奈曼旗、库伦旗连续干旱103天,结果 8月3日一天把一年的雨都下完了,突破历史极值,青龙山镇 超过千年一遇日暴雨量(321.3毫米)。去年的大旱大涝充分 说明:气候形势愈发复杂多变,水旱灾害的突发性、反常性 和不确定性更为突出,有些超出了以往的认识和经验。对此 ,我们必须保持清醒认识,切实增强责任感和紧迫感,克服麻 痹思想、侥幸心理,强化风险意识、底线思维,全力做好防 汛抗旱抢险救灾工作。 二、抓住重点,抓实工作,确保防汛抗旱各项任务落到实处 、取得实效 今年全市防汛抗旱工作的总体要求是:立足防大汛、抗大 旱、抢大险、救大灾,坚持兴利除害结合、防灾减灾并重、 治标治本兼顾、政府社会协同,确保实现一个总的目标,即 :确保水利工程安全度汛;确保遇到防洪标准内的洪水,西辽 河、教来河、乌力吉木仁河、新开河、东辽河等干流不决 堤,大型和重点中型水库不垮坝,重点险工不失事,主城区和 旗县所在地不被淹;确保遇到超过防洪标准的洪水,灾害损 失降到最低,人民群众生命财产安全有效保障。围绕实现这 一目标,要抓住重要方面、关键环节,抓好消除隐患、完善 预案、演练备战、监测预警、措施落地五个方面重点工作 。 第一,抓好安全隐患排查整改。千里之堤,溃于蚁穴;隐患 不除,险情难防。1998年大洪水和山洪暴发的场景还历历在 目,需要引以为戒。前段时间,自治区和市防指在检查中发 现了不少问题,比如:扎鲁特旗去年发生人员伤亡的富裕屯 ,山洪沟和道路交叉的地方警示标识不全;科左后旗东辽河 渡口设置浮桥,洪水期阻水严重;奈曼旗、库伦旗去年爆发 山洪的地区,许多水泥路路基已被洪水掏空,再遇洪水很容 易发生安全事故;近20年通辽地区没有大水,河道、堤坝隐 患较多,等等。多年实践证明,只有做到防患于未然,才能保 证不出大险、不致大灾。我们要牢固树立“治小隐患、堵 大漏洞,治大隐患、防大事故”的意识,在汛期来临之前,把 存在的问题和安全隐患全部查出来、消除掉。 要迅速开展全方位彻底的汛前安全检查。各地、各部门 都要马上行动,对各自领域内涉及防洪安全的工程和设施进 行全面排查,不留盲区死角,逐一“体检”过关。水务部门 ,要对病险水库、病险涵闸、险工险段,以及在建水利工程 等进行全面检查;住建部门,要重点抓好城市排涝、在建涉 水工程和低洼地区住户安全等方面的排查;交通部门,要抓 好重点危桥、在建涉水工程、农村水泥路等方面的排查;旅 游主管部门,要抓好受山洪威胁旅游区的安全检查,比如奈 曼旗的八虎山庄、扎鲁特旗的山地草原旅游区等;矿区主管 部门,要对暴雨可能引发滑坡、塌方的部位进行详细排查。 要全力以赴抓好安全隐患问题整改。各地、各部门对排 查发现的问题隐患,要抓紧落实整改措施,力争在汛前整改 到位,汛前来不及整改的,要制定详细、可操作的应急预案 ,确保度汛安全。这里强调两点:一是抓紧完成水毁工程修 复。各地要千方百计落实水毁工程修复资金,特别是去年年 底下达的水毁工程修复资金、特大抗旱补助费,要确保及时 足额到位,以保证汛前按期完成建设任务。二是确保河道行 洪畅通。各地要高度重视河道无序开发、侵占河道等活动 的影响和危害,加强河道巡查和联合执法,严厉打击河道设 障、倾倒垃圾、非法采砂等行为,按照“谁设障、谁清除 ”的原则,限期清理拆除妨碍行洪的河道障碍物,确保河畅 其流。 第二,抓好应急预案修订完善。只有做好预案、未雨绸缪 ,才能临阵不乱、有序应对。现在,各地、各部门都有预案 ,但是针对性、适用性和可操作性怎么样,要打一个问号。 大家一定要注意,预案不是简单的几张纸,而是科学细致的 排查和分析,实实在在的准备和行动,要有针对性、适用性 和可操作性,要实用、管用、好用,才能确保应急处置及时 到位。各地、各部门务必高度重视应急预案的重要作用,抓 住主汛期到来前的有限时间,结合自身情况和行业特点,认 认真真研究,深入细致地修订完善各类防洪抗旱调度方案和