石迎军在全市防汛抗旱暨河长制工作会议 上的讲话 同志们： 　　经市委、市政府研究决定，今天我们召开全市防汛抗 旱暨河长制工作会议，主要目的是进一步学习贯彻习近平 总书记关于防范化解重大风险、提高自然灾害防治能力的 重要指示精神，落实党中央、国务院和省委、省政府对防 汛抗旱和河长制工作作出的重要部署，采取有力措施，抓 好我市今年的防汛抗旱和河长制工作。刚才，气象、住建 、河务、水利、人武等单位分别就有关情况作了说明和安 排，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我再强调四点意 见。 　　一、认清形势，提高认识，增强防汛工作责任感和紧 迫感 　　今年1月21日，习近平总书记在省部级专题研讨班开班 式上强调，要坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能 力，着力防范化解重大风险，保持经济持续健康发展和社 会大局稳定。防汛抗旱工作事关社会稳定大局，我们必须 从讲政治的高度进一步提高重视程度，务必始终保持清醒 头脑，深刻认识防汛抗旱工作的极端重要性和现实紧迫性 。 　　一是气象形势不容乐观。今年以来，全球多地频繁出 现暴风雨、洪水、高温天气，频频打破气象历史记录；受 厄尔尼诺事件的影响，全国降雨量较往年偏高20%，南方地 区提早近一个月入汛，上周,安徽等多地出现了暴雨，我市 天气也呈现异常特征，目前，平均气温较常年同期偏高 1℃，降水量较常年同期（87毫米）偏少49%，大风天气偏 多，3月份，我市出现了明显的寒潮天气过程，4月份，我 市出现了雷暴大风、冰雹等强对流天气过程，气温骤升骤 降情况多发。预计我市今年汛期（6—8月）降水将时空分 布不均，为正常偏差年景；降水量较常年同期偏少约2成 ，将有阶段性高温干旱和局地强对流天气出现。由于厄尔 尼诺事件未来演变及影响还存在一定的不确定性，加上我 市地形复杂，降水强度和时空分布严重不均，极易出现局 地短时暴雨、局地洪涝或城市内涝，极易引发泥石流、滑 坡等地质灾害。如果降水在地区、时间、雨量上形成“三 集中”，局部暴涨洪水、出现洪涝灾害可能性较大. 　　二是防汛任务较为艰巨。全市22座中小型水库还有5座 没有进行除险加固，一旦遇到大的洪水，这些水库的保障 能力、蓄洪能力会存在一定问题；河道行洪标准多数在 10—20年一遇，行洪能力相对不足；不少镇还有塘坝、淤 地坝，缺乏正规设计，对防洪问题考虑不足，存在安全隐 患，市区部分道路排涝能力不足，部分平原农田排涝标准 不高，有的涝河淤积严重。同时，近几年我市没有发生大 的洪涝灾害，部分干部群众思想上存在松懈和麻痹思想。 这些都是影响我们做好防汛抗旱工作的不利因素。 　　三是今年形势比较特殊。今年是新中国成立70周年 ，是全面建成小康社会的关键之年。同时，习近平总书记 在今年两会期间参加河南代表团审议时，对我省做好“三 农”工作和实施乡村振兴战略提出了殷切希望。我市也正 在加速推进高质量发展，加快建设国家产城融合示范区 ，建设新时代又富又美济源。在这种大背景下，做好今年 防汛抗旱工作意义更加重大 　　二、突出重点，明确任务，认真落实防汛关键措施 　　大家要进一步提升政治站位，以更高的标准、更严的 要求做好今年的防汛抗旱工作，认真落实习近平总书记提 出的“两个坚持、三个转变”防汛工作新理念，充分做足 “防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾”的思想准备，继续 执行好“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的 方针，坚持防洪除涝并重，防汛抗旱两手抓，强化措施 ，落实责任，努力实现确保人民群众生命财产安全、不发 生江河决堤、不发生水库垮坝、不发生城市受淹的目标。 具体工作中要抓好六个方面。 　　一要切实做好全面排查。要以对党和人民高度负责的 态度，按照分级负责原则，认真组织隐患排查和工程修复 ，逐项检查险工、险段、险点，防止检查走过场。对检查 中发现的问题，要逐项制定落实措施，责任到人，限期处 理，不能留空档、留盲区、留死角；对险情大、任务重、 汛前难以处理完毕的险工隐患，要迅速研究制定应急度汛 措施，落实管理人员和抢险队伍，备足防汛抢险物料，做 到主动防范。我市平原区有十二万亩低洼易涝耕地，排水 沟渠淤积、堵塞严重，涝河排水不畅，有关镇要抓紧组织 人力物力，突击疏浚，做到小沟通大沟、大沟通河流；对 自流排水困难的地方，要抓紧修复或增设提排设施，及时 排除内涝；要保证各排涝涵闸和泵站及时启闭，做到洪水 不倒灌，涝水及时排。河道和排水沟河要坚持“谁设障、 谁清障”原则，抓好清障和清淤工作，水利执法部门要加 大执法力度，对严重设障阻水、影响行洪的单位和个人 ，要依法追究有关领导和当事人的责任。 　　二要确保水库河道安全。各镇要把落实水库防汛责任 和度汛措施作为重中之重，按照“谁受益、谁管护”原则 ，逐级设立防汛责任卡，落实管理人员，并明确一位镇级 领导干部，负责组织协调防汛准备和汛期抗洪抢险工作 ；对淤地坝和蓄水塘坝要进行全面安全检查，该腾库的必 须腾库，淤地坝必须空库运行, 排水、泄洪设施必须按要 求打开；发现险情必须及时抢护，必要时要及时通知下游 受威胁群众提前转移；河道重点堤段要加强安全检查，沿 河村庄要安排人员进行河道巡查，加大河道清障力度，确 保河道行洪畅通；要充分认识山区沟河众多、拦蓄工程少 、调控能力差、山洪来势猛、历时短、危害大等特征，切 实加强汛期雨情、水情监测，坚持24小时值班盯守。 　　三要科学防范山洪灾害。山洪地质灾害具有突发性强 、破坏性大的特点，济源山区面积比较大，一旦发生洪涝 、泥石流、塌方等地质灾害，极易对人民群众的生命财产 安全造成重大威胁，甚至发生群体性的伤亡事故，因此 ，国土部门和山区镇、村要高度重视，进一步部署安排 ，务必做好防范工作。要加强对雨量监测站、预警广播站 的管理，定期巡查；要密切关注雨情水情，提前做好群众 转移路线、安置地点等谋划工作，对有迹象发生滑坡、塌 方地段，应加强监测和预警，一旦监测到山洪地质灾害险 情的苗头，要迅速组织受威胁群众撤离到安全地带，严防 群体性人员伤亡事故发生，最大限度保障人民群众的生命 安全。同时，扶贫、住建等部门和各镇（街道）要按照 “两不愁三保障”要求，对群众的住房安全情况进行认真 排查，如发现居住在危窑、危房中的群众，要抓紧动员和 组织迁安，尤其是贫困户，决不允许出现在汛期因住房不 安全导致的伤亡事故。教育部门和各镇（街道）要对中小 学校校舍情况进行排查，凡是存在危房的，要抓紧修缮加 固，坚决不能发生因坍塌事故导致师生伤亡的事故。总之 ，各相关单位务必高度重视地质灾害防范工作，凡排查不 细、组织不力而出了问题的，要严肃追究责任。 　　四要积极做好准备工作。各单位在加强工程防御的同 时，要根据承担的防汛任务大小，组建好防汛抢险队伍 ，定领导、定任务、定人员、定工具，把防守责任落到实 处。黄河、沁河沿岸等防汛任务重的地方和重要堤段，要 组建机动抢险队，抓紧充实人员，完善装备，并在汛前进 行必要的技术培训和演练，提高实战能力；要及时与驻济 部队联系，加强军民联防，确保在防汛抢险的紧要关头拉 的出，抢得上，守得住。各成员单位和有关部门要加强协 作配合，共同做好防汛物资的准备、储运和管理工作，防 汛物资要按照规定的品种和数量定额储备；各相关单位责 任人要坚决克服麻痹侥幸心理，对所有防汛物资要加强管 理，建档立卡，登记造册，汛前要逐项逐库检查清点，清 仓翻晒，防止损坏、流失和霉变，做到守土尽职；各镇 （街道）要按照文件中明确的任务要求，充分发动沿河群 众，就地取材，储备一定的防汛物料，以满足抗洪抢险的 需要，做到宁可备而不用，不可用而不备。各相关单位和 责任人都要清楚自己的职责，确保一旦发生灾害事故都能 够按照方案和制度迅速、有力组织救援。另外，还要重视 演练工作，从去年在沁河的防汛演练情况看，我们的民兵 、预备役是拉的出、顶的上的，今年，我们已经对民兵进 行了集中训练，希望有任务的镇要自发组织小规模的演练 ，通过演练发现问题，解决问题，避免汛期突发险情时手 忙脚乱、延误救援的情况发生。 　　五要抓好城市及行业防汛。要把防汛设施建设纳入城 市建设的总体规划，并做到同步实施。要进一步落实好城 市防洪预案，开展城市汛前大检查，结合今年城市建设项 目较多的实际，要逐一检