以人为本科学防控全力做好2018年防汛抗旱 工作 ——在全州防汛抗旱工作电视电话会议上的讲话 副州长、州防汛抗旱指挥部指挥长周家宝 （ 2018 年 4 月 28 日 ）     同志们： 这次会议的主要任务是：深入贯彻落实全国国土绿化、 森林防火和防汛抗旱工作电视电话会议、全省防汛抗旱工作 电视电话会议精神，回顾总结我州2017年防汛抗旱工作，进 一步分析研判今年防汛抗旱形势，安排部署2018年防汛抗旱 工作。刚才，州气象局、水文水资源局、国土局、水务局分 别作了很好的发言，分析了当前面临的形势和存在问题，就 做好今年防汛抗旱工作提出了很好的意见建议，大家的发言 都很好，我完全赞同，请各级各部门认真抓好贯彻落实。下 面，我讲三个方面的意见。 一、严密防控，全州2017年防汛抗旱工作成绩显著 2017年，我州气象水文条件总体偏差，有全州性暴雨和 区域性大暴雨出现，受极端暴雨天气、台风影响，部分地区 遭受洪涝、山洪、泥石流等自然灾害，局部地区出现较重旱 情。一是上半年区域性旱情明显。上半年全州平均降雨量 271毫米，比2016年同期偏少120.6毫米，比历年平均值偏少 62.7毫米，降雨总体偏少，其中2月、5月特少。除麻栗坡外 ，其他各县（市）均不同程度出现旱情，全州因旱累计造成 12.82万人3.74万头大牲畜饮水困难，农作物受灾40.27万亩 ，其中轻旱27.77万亩、重旱9.44万亩、干枯3.06万亩。二是 下半年降水偏多强度大。在上半年全州降雨量偏少的情况下 ，从6月中旬开始旱涝急转，汛期雨量多、连阴雨时间长，全 州年雨量仅比历史最多的1971年偏少2.8毫米，全年平均降雨 量达1376.2毫米，较历年同期偏多281.6毫米，偏多 25.7%，较去年同期偏多337.9毫米，偏多32.5%。在空间分布 上，文山、砚山、麻栗坡较平均值偏多10%至20%，其它各县 （市）均大于平均值20%。三是河库超警超限多。入汛以来 ，全州共出现6轮强降雨天气过程，受“天鸽”、“帕卡 ”2次台风影响，全州8条中小河流出现超警戒水位，2条超保 证水位，5座中型水库超汛限水位。四是洪涝灾情严重。全年 全州8县（市）98个乡（镇）30.94万人受灾，西畴县城严重 内涝，直接经济损失4.14亿元。农作物受灾34.53万亩，成灾 16.92万亩，绝收6.52万亩；因灾房屋倒塌503间，公路中断 1194条次，供电中断19条次，通讯中断13次，停产工矿企业 3个；4座小型水库受损，损坏提防70处200.42公里，堤防决 口46处，损坏灌溉设施863处。强降雨造成部分地区发生山体 滑坡、水电站厂房进水淹没。 面对繁重、艰巨的防汛抗旱工作任务，全州各级各部门 始终坚持以习近平总书记关于抗旱救灾的系列重要讲话精神 为指导，坚决贯彻落实中央和省、州党委政府部署要求，全 面组织防汛抗旱抢险工作。进一步健全机构、落实责任，周 密部署、主动作为，修订预案、强化演练，加强值班、及时 预警，备足防汛抗旱物资、加强队伍建设，层层落实责任、 有效防御台风，强化督查、狠抓整改等措施；州防指3次召开 防指成员单位会议，2次组织气象、水文部门进行会商分析研 判，启动1次三级、1次四级应急响应，3次派出工作组分赴广 南、砚山、丘北、马关、麻栗坡、富宁开展防汛防台风指导 工作；县（市）级共启动4次三级、3次四级应急响应，4次派 出防台风工作组，做最充分的准备，对各种风险和考验清醒 地估计和预判，对各项防范工作进行再检查、再部署、再督 促、再落实，扎实做好主汛期防灾减灾各项工作。全州累计 投入抗旱人数3.28万人次，抗旱泵站7处，机动抗旱设备84台 套，机动运水车辆664辆，投入抗旱资金754.85万元，临时解 决12.82万人3.74万头大牲畜饮水困难，确保旱区群众因旱临 时性饮水安全；累计投入抗洪抢险人数1.55万人次，转移人 口837人，出动运输设备212班次，机械台班291次，资金投入 127.76万元。2017年全州未出现人畜饮水非正常情况，春耕 生产有序开展，人民群众生活稳定。确保了江河、水库、水 电站、城镇、学校、公路、尾矿库等重要基础设施和重点部 位安全度汛，实现了设计标准洪水内未垮一库一坝的目标 ，最大限度地减轻灾害损失，取得了明显的防灾抗灾减灾成 效。 回顾全州2017年防汛抗旱工作成绩的取得，主要是全州 各级党委政府高度重视、加强组织领导的结果，是各级各部 门密切配合、勇于担当、合力推进的结果，是常年奋战在防 汛抗旱一线的同志们辛勤工作、真抓实干的结果。在此，我 代表州人民政府、州防汛抗旱指挥部，向大家表示衷心的感 谢和诚挚的问候！ 二、科学研判，切实增强做好防汛抗旱工作的责任感和 使命感 李克强总理批示指出：“做好防汛抗旱工作，事关经济 社会可持续发展和人民群众生命财产安全。各地区、各有关 部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真 贯彻落实党中央、国务院决策部署，加强防汛抗旱各项准备 ，加快补齐水利基础设施短板，不断提高防灾抗灾减灾能力 。为保障经济社会发展、建设生态文明作出积极贡献”。全 省防汛抗旱工作电视电话会议提出了新的更高要求，全州各 级各部门一定要科学分析和适时研判防汛抗旱面临的形势 ，深刻认识当前面临的新形势、新任务和新要求，切实增强 做好防汛抗旱工作的责任感、紧迫感和使命感，扎实做好防 灾减灾各项准备，确保2018年防汛抗旱工作全面胜利。 (一)认真贯彻落实各级防灾减灾救灾决策部署。党的十 九大报告指出，要树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全 第一的思想，提升防灾减灾救灾能力。习近平总书记强调 ，防灾减灾救灾是衡量执政党领导力、检验政府执行力、评 判国家动员力、体现民族凝聚力的一个重要方面，提出了 “两个坚持、三个转变、一个提升”的防灾减灾救灾新理念 ，为防汛抗旱工作提供了基本遵循。胡春华副总理 4 月 3 日  在全国国土绿化、森林防火和防汛抗旱工作电视电话会议上 ，就防汛抗旱工作作出了全面部署，为我们做好当前和今后 一个时期的防汛抗旱工作指明了方向。各级各部门一定要深 刻领会习近平总书记防灾减灾救灾新理念的丰富内涵和精神 实质，自觉提高政治站位，坚持以人为本，把人民群众的生 命、财产安全和供水安全作为防汛抗旱工作的首要目标，科 学分析和研判当前防汛抗旱形势，切实增强做好防汛抗旱工 作的责任感和紧迫感。 (二)认真分析研判防汛抗旱工作面临的形势。据气象部 门预测，2018年我州防汛抗旱气候状况总体偏差，可能出现 旱涝并重、年降水总量略偏多、主汛期全州大部地区降水正 常略偏多、区域性或单点性强降水偏多等情况，可能引发洪 涝和山洪地质灾害。据水文部门预测分析，2018年珠江、红 河流域局部支流可能发生中等洪水，我州境内自然地理及气 候环境特殊，暴雨洪水点多、分散、强度高、历时短、暴发 突然，容易引发山洪、山体滑坡、泥石流等地质灾害。全州 2018年防汛抗旱形势不容乐观，工作任务十分繁重、艰巨 ，各级各有关部门必须提高警惕、周密部署，积极采取有效 应对措施，认真抓好落实。 (三)高度重视防汛抗旱工作中存在的困难和问题。刚才 ，金波局长通报了全州检查的情况，各县（市）不同程度存 在的问题并不止这些，通报的仅是抽查到的，各县（市）要 高度重视。从全州面上看，主要存在以下问题：一是全州水 利基础设施薄弱。虽经过多年的建设，但由于我州历史欠账 大、起步晚，水利基础设施依然存在薄弱环节，一旦遭遇较 大暴雨洪水就容易造成灾害损失，水利设施毁坏严重。二是 小型水库管理滞后。全州小（2）型水库、小塘坝无专门管理 机构、经费和管理人员，水库的日常管理和维护依靠当地村 民承包经营代管，缺乏必要的水库管理知识和技能。部分小 型水库交通、通讯不便，有的小型水库处于“无管理房、无 照明、无通讯设备、无防汛物资、交通不便”的状态，防汛 形势严峻。三是山洪灾害防治非工程措施系统运行维护不到 位，防御能力差。2012年以来，国家投入大量资金建成了州 级和县（市）级8个山洪灾害防治系统平台，包括了系统数据 库、监测、预警、视频会商、水库、河道雨量水位监测站点 ，系统服务器、交换机、路由器、信息接收等软、硬件设备 设施。但由于各县（市）地方财政投入不足，后期系统升级 、修复、更换设备和运行管理和维护不到位，致使系统运行 不正常，自动水雨监测站点信息来报率较低。今年汛前检查 发现，除西畴县外，其他各县（市）自动水雨监测站点信息 来报率均不达标。四是重点城市防洪排涝能力不足。随着城 市化进程加快，一些城镇规划对防洪安全考虑不深不细，排 涝管网和设施建设欠账较多，导致部分地