在全县村（社区）规模优化调整动员部署 会上的讲话 董智武 （2019年3月15日 根据录音整理） 这次村社规模优化调整，是市委市政府统一部署下 ，县委县政府经过充分酝酿、广泛研究、通盘考虑作出的 一项重大决策。为了开展好这项工作，我们前期进行了充 分的研究和调研，县委组织部、县民政局牵头做了大量的 前期工作，制定出台了《关于开展村（社区）规模优化调 整工作的指导意见》，以及相关配套文件、指导手册，会 上已下发给大家。本周一，市里召开了全市村社规模优化 调整动员大会；本周二，县委、县政府专门听取了前期准 备情况的汇报，目前各乡镇的初步方案都已基本确定，各 项准备工作也已基本就绪。今天动员会的召开，标志着这 项工作正式转入实施阶段。 刚才，县民政局、县农业农村局、县公安局、水头镇 、万全镇5个单位作了表态发言；胜军同志作了具体工作部 署，我都同意，请大家认真抓好贯彻落实；晓娟同志宣读 了纪律文件，基斌同志宣读了领导小组文件和督导组文件 。下面，在大家讲的基础上，我再强调三点意见： 一、充分认识村社规模优化调整的重大意义，以强烈 的政治担当坚决打赢这场硬仗 开展村社规模优化调整是一项重大政治任务，事关执 政根基，事关乡村振兴，事关全局稳定。全县上下必须讲 政治、讲大局，担当使命、一个步调，坚决执行好县委县 政府的决策部署。 第一，深刻认识这项工作的“政治性”，将其作为当 前压倒一切的政治任务。这几年，国家和省、市相继出台 文件，明确指出要加强基层群众性自治组织规范化建设 ，合理确定其管辖范围和规模，积极稳妥推进人口偏少村 的调整。在全省组织工作会议上，省委主要领导强调对于 规模过大过小的村要稳妥有序调整优化，增强乡村党组织 的调控力。市委相继召开市委农村工作会议暨“基层基础提 升年”行动动员大会和全市村社规模优化调整动员部署会 ，明确要求要把村社规模优化调整工作作为基层提升年行 动的关键战役来打。可以说，这是一项自上而下的政治任 务，没有讨价还价的余地，因此，全县上下要提高政治站 位，把这项工作作为当前压倒一切的政治任务来抓，全力 执行，攻坚推进，确保不折不扣完成各项目标任务。 第二，深刻认识这项工作的“必要性”，将其作为推 动城乡发展的重大举措。村社规模优化调整工作表面上调 整的是村社布局，但实质上是推动乡村振兴和统筹城乡发 展的基础性工程。一是城市化发展的需要。村社规模调整 优化是加快新型城镇化和城乡一体化进程的重要举措，也 是提升城乡统筹能力、加快城市化进程的必由之路。特别 是近两年来，我们大力推进城中村改造，完成了整村改造 58个，基本完成昆鳌中心城区城中村改造，城市的空间形 态、居住形态、产业形态、社会形态等都发生了深刻变化 。如果村社调整或村改居不到位，基层组织管理机制、活 动方式、文化观念没有相应的改变，这些城中村居民将无 法融入城市治理体系，会带来一系列问题，严重影响城市 的健康发展。二是实施乡村振兴的需要。近年来，虽然我 们大力实施乡村振兴战略，但是由于行政村多而散，导致 资源要素配置过于分散，公共服务质量不均衡，涉农资金 、项目往往是“撒胡椒面”，许多“空心村”存在较严重的资源 浪费问题。推进行政村规模调整，可以使农村资金、技术 、土地、劳动力等资源更加集中，更好地推动形成农村经 济发展的规模优势，可以更好地集中力量办大事，提升公 共服务等基础设施的共建共享水平，起到“落一子而活全局 ”的作用。三是提升基层治理水平的需要。从我们以往经验 来看，一些小村弱村非常容易受三宗势力的影响，村越小 ，三宗势力的影响就越厉害。推进村社规模调整，适当打 破村界，可以减少宗族势力对乡村治理的负面影响，从而 提高乡村治理能力、筑牢党的执政根基。 第三，要深刻认识这项工作的“复杂性”，将其作为检验 党员干部战斗力的试金石。党委有号召，党员干部就要有 响应、有行动。村社规模优化调整工作，涉及村名、村组 织、村干部、村集体经济等利益格局调整，涉及农村方方 面面，关系广大农村群众的切身利益，十分敏感复杂，是 对各级干部做基层工作、做群众工作的一次集中考验，也 是对基层干部队伍能力、作风、担当的考验。我们广大乡 镇干部和村社干部是主力军，义不容辞，县机关各级干部 也要以不同的形式参与这次村社规模优化调整。市委已针 对这次村社规模优化调整工作出台了专项考察办法，县委 也要依照执行，将各级干部在这次村社规模调整工作中的 表现作为选拔任用的依据。各级党员干部要强化大局意识 、担当意识、规矩意识、执行意识，以高度的政治自觉、 强烈的历史担当把责任挑起来、把任务背回去，卯足一股 劲、拧成一股绳，全力打好行政村规模调整的攻坚战。 二、牢牢把握村社规模优化调整的工作重点，确保依 法有序平稳推进 这次村社规模调整优化时间紧、任务重，要求高，各 地各部门要立即行动起来，全力以赴抓推进、保稳定，“又 稳又好”完成既定目标。重点要抓好四大关键： 第一，紧盯目标任务，把底线守牢。开弓没有回头箭 ，这项工作是严肃的政治任务，现在不是做不做的问题 ，而是非做不可、如何做好的问题，大家在这个问题上态 度一定要坚决。要紧盯目标，守牢“三大底线”：一要守牢任 务底线。这次市里给平阳的任务是村社规模优化调整后减 少35%的行政村、210个以上，各乡镇的指标也都已经下达 。县里已经明确，这次全县村社规模优化调整要在4月底之 前全部完成，时间非常紧，满打满算也只有一个半月时间 。各乡镇要制定时间表、作战图，挂图作战，压茬推进 ，确保在4月底前完成优化调整工作。二要守牢质量底线。 村社规模优化调整，不仅要完成得快，更要完成得好，而 且质量比速度更重要。市委陈浩副书记要求，村社规模优 化调整工作不能抢跑，专项考核排名不比快不比速度，要 比稳比完成质量。前两天，市里专门发了通知，明确要求 各县（市、区）村社规模优化调整方案，必须经市委研究 同意后才可以实施，市里初定在下周听取各地村社规模优 化调整方案汇报，市督导组第一次督导将会以“八个清”是否 到位、模拟方案是否充分、政策业务是否熟悉、稳评稳控 是否扎实等为重点开展督导。所以，从今天会后到下周市 委研究同意前这段时间里，各地各部门重点以前期准备为 主，做深做透“八个清”等前期工作，下星期县委将逐一听取 乡镇汇报，逐村进行“过堂会审”，为下步工作高质量开展打 牢基础。三要守牢稳定底线。稳定是衡量村社规模优化调 整工作成败的重要标准。村社规模优化调整必然会触及利 益关系，一些征地拆迁补偿、失地农民的养老保险等历史 遗留问题也容易在这个关键时期凸显出来，引发群体性事 件，影响社会稳定。要按照不发生群体性事件、不发生恶 性治安刑事案件、不发生重大负面舆情的“三个不发生”要求 ，抓紧制定村社规模优化调整维稳工作方案、涉稳事件应 急处置工作预案，加强动态分析研判，盯牢重点村、重点 人员，一旦发现问题，果断处置，确保矛盾不出村、矛盾 不出镇、矛盾不出县。 第二，抓住关键环节，把堵点打通。村社规模优化调 整工作是大事、是难事，必然会碰到各种问题，一定要善 于抓住主要矛盾、主要问题，确保村社规模优化调整工作 顺利推进。一要抓住重点人。行政村规模调整顺利与否很 大程度上取决于村两委班子是否团结，取决于原来村干部 这一关键少数。要加强引导，针对部分村干部存在“怕失位 、怕失权、怕失利、怕失落”的顾虑，乡镇领导干部要普遍 开展一次“一对一”的谈心谈话，把政策讲透彻，把道理讲明 白。要抓好安置，按照“少搬桌子、多搬凳子”的思路，根据 岗位胜任度、群众认可度、本人意愿，合理安排干部的去 留，使之成为撤并村工作的促进派，发挥正能量，对于一 些在此次调整工作中表现好的村干部，要作为下届换届储 备人选重点考虑对象。要保障待遇，县里已经明确了，这 次村社规模优化调整，所有的村干部待遇和原来保持不变 ，时间甚至比原来延长了。这里要特别强调，重视村干部 工作，并不是无底线退让，要严明“三个一律”，也就是受刑 事处罚的一律不作为各类组织班子成员，不支持不配合工 作的一律就地免职、卸职，恶意阻挠破坏的一律追究责任 。二要抓住重