在全区城市基层党建工作交流座谈会上的 讲话 高荣魁 今天我们召开全区城市基层党建工作交流座谈会，主 要目的是传达学习全省城市基层党建示范市（县）工作座 谈会精神，交流学习一些先进地区城市基层党建工作中的 好经验、好做法，通过对照分析发现我区存在的差距和不 足，进一步理清工作思路，研究提出加强和改进我区城市 基层党建工作的具体措施。刚才，我们交流学习了先进城 市的工作经验，大家结合工作实际谈了认识，查找了差距 和不足，提出了富有建设性的意见建议，讲的都很好。 近年来，我区大力推进城市基层党建工作，积极创新 思路，精心谋划部署，总结形成了一批卓有成效的经验做 法，城市基层党建工作有序推进，但对照中央和省、市委 对城市基层党建工作提出的新部署、新要求，对照省外发 达城市的先进经验做法，我区在城市基层党建工作方面仍 然存在不小的差距，突出表现为以下五个方面：一是思想 认识上有差距。各领域党组织书记对城市基层党建工作的 认识还远未到位，对党建工作的理解和认识还仅仅局限在 本单位、本部门，包括部分社区书记也是简单地把社区党 建工作等同于城市基层党建工作，没有站在党建引领社会 治理体系和治理能力现代化的角度和高度来谋划城市基层 党建工作，没有把驻区单位党建、社区党建工作放到城市 基层党建工作这个“大盘子”中考虑谋划，条块不能有机衔接 。二是党组织政治功能发挥上有差距。各街道（社区）党 组织还缺乏做政治工作的意识和能力。十八大以来，各街 道（社区）实施了“三化一服务”党建提升行动、“同心服务 365”行动，社区党组织服务意识、服务能力和服务水平得到 明显改善，但党组织的政治功能却被忽视了，没有真正发 挥出来。大多数社区服务中心缺乏党建引领的元素，没有 明显的标识，没有展示出组织的作用。有的社区党组织领 导核心作用发挥不够，思想政治工作薄弱，不愿不会做群 众工作，不善于教育引导群众、发动群众，服务手段跟不 上。有的社区周周有活动、月月有活动，但开展的活动中 红色因素太少、甚至没有，仅仅是为搞活动而搞活动，凝 聚群众、组织发动群众的功能弱化。三是工作措施落实上 有差距。部分街道（社区）行政化、机关化倾向比较严重 ，网格化管理、区域化联建等工作浮在面上、沉不下去 ，坐等群众上门多、主动走访入户少，与辖区单位联建也 仅仅停留在签订协议书、召开联席会的层面，共议大事、 共商急事、共解难事少；在职党员进社区活动措施方法单 一，项目设置少、活动载体少，还是简单的捐款、打扫卫 生等，针对性不强，在职党员的作用也没有充分发挥出来 。四是党建工作融合发展上有差距。一些街道社区与驻区 单位共建热热闹闹，但不愿参与新兴领域党建，认为管多 了会带来很多问题和麻烦，有些甚至认为是一种累赘，不 愿抓、不敢抓；一些街道社区抓新兴领域党建没有抓到点 子上，没有找到街道社区和新兴领域党建的契合点。五是 系统性推进党建工作上有差距。近年来，各街道（社区 ）在党建方面确实做了大量的工作，也出了许多有效的做 法和经验，比如：先锋圆梦微心愿、道德银行、时间银行 等等，这些做法在加强党员教育管理、发挥党员作用方面 起到了一定作用，但从城市基层党建工作的角度来讲，只 是点上出了彩，而由点及面系统提升方面做的还不够，面 上工作的整体性、系统性还有较大的差距，等等。这些问 题的存在，也充分反映出全区城市基层党建工作还比较薄 弱，差距还比较大，贯彻落实好党的十九大、十九届三中 全会及上海会议精神，还任重道远。 下面，结合前期外出考察学习情况和大家的发言，我 就进一步推进我区城市基层党建工作谈三个方面的意见。 第一，深刻理解和把握城市基层党建工作的内涵 2017年7月，在上海召开的全国城市基层党建工作经验 交流座谈会首次提出了“城市基层党建”的概念 。今年7月9日 ，省委林铎书记对城市基层党建工作做出批示“要一项一项 做好顶层设计，全力推进，解决想做就做、不想做就不做 和落实力度不大的问题”。6月24日，市委王建太书记调研金 川区社区党建工作时要求“金川区城市基层党建要抓出亮点 、抓出特色”。7月18日，省委组织部召开全省城市基层党建 示范市（县）工作座谈会，安排部署了创建工作。中央和 省、市对城市基层党建工作作出的一系列新部署、新要求 ，为我们推动城市基层党建工作指明了方向，提供了遵循 。特别是，上海会议第一次从中央层面对加强城市基层党 建工作作出了专题安排部署，意义重大，大家一定要深刻 领会、准确把握。在这里，我们首先要搞清楚两个概念 ：第一，要搞清楚什么是城市基层党建？所谓城市基层党 建，就是以街道社区党组织为核心，有机联结单位、行业 及各领域党组织，实现组织共建、资源共享、机制衔接、 功能优化的系统建设和整体建设。第二，要搞清楚城市基 层党建与城市社区党建到底有什么区别？从我的理解来看 ，城市基层党建与城市社区党建是一种整体与局部、包含 与被包含的关系，也就是说，城市基层党建，是城市地域 范围内基层党建的新形态，是城市社区党建、区域化党建 的升级版，是城市各领域围绕社会治理形成的整体性、区 域化、系统性的大党建。只有围绕基层治理体系和治理能 力现代化目标，坚持以区域化管理为抓手，通过重构组织 体系、创新工作机制、强化组织功能，实现基层党建与基 层治理同步，才能抓住城市基层党建工作的主题，使基层 党建工作始终保持旺盛的生命力。为此，大家在推动城市 基层党建的过程中要做到三个转变：一是要转变思想观念 。思想是行动的先导，思想上认识到了，行动才有可能跟 进。要切实认清城市基层党建的内涵，理清与社区党建的 关系，改变以往的惯性思维，转变城市基层党建就是城市 社区党建的思想观念，以系统地思维来看待城市基层党建 ，牢固树立起系统建设整体建设的观念，切实把城市基层 党建作为一个系统性、整体性工程来推进。二是要转变工 作思路。新形势下，面对城市发展出现的新情况新变化新 问题，基层党建工作必须与时俱进、守正出新，始终与经 济社会发展和人民群众期待相适应，真正做到城市每发展 一步，党的组织建设就跟进一步，党的作用发挥就深化一 步。因此，大家要切实转变以往那种就党建而抓党建的工 作思路，要把“促进城市建设、提升社会治理”作为城市基层 党建工作的定位和目标，整体研究谋划、统筹推进城市各 领域党建工作。三是要转变工作方法。在这次考察学习中 ，我们深深体会到，上海、武汉、济南等地总结提炼的一 些特色做法，在方式方法上很有新意，也很容易让居民群 众接受。因此，我们要在工作方式上大胆创新，不断改进 工作方式，让群众真正融入社区，让群众参与到城市基层 党建工作中来，切实增强党组织的影响力、凝聚力和战斗 力。同时，要及时转变以往那种只会干、不会说、不会总 结的工作方式，加大工作提炼、总结、宣传力度，不断提 升我们创新做法的内涵和层次。 第二，注重运用创新思维推进城市基层党建工作 一是要强化党工委领导核心作用。各街道（社区）党 工委要牢固树立城市大党建理念，紧紧围绕强化政治、服 务两个功能，充分发挥好统揽全局、协调各方的作用，在 之前工作的基础上，进一步做实“大党委”制和“兼职委员”制 ，择优吸纳党政机关、国有企事业单位、社会组织、物业 企业、业主委员会等党组织负责人或党员负责人为兼职委 员，健全完善联席会议制度，定期与辖区单位党组织沟通 协调，解决城市基层党建和基层治理中遇到的问题和难题 。要进一步增强社区党组织的政治功能，在服务群众时要 把党的标志亮出来，开展活动时要旗帜鲜明体现党的色彩 ，要从一点一滴的为民服务中增强党的威信和影响力。同 时，为优化社区治理体系，区委、区政府印发了《金川区 深入推进城市街道（社区）治理和深化街道（社区）管理 体制改革方案》，将各街道（社区）内设机构由原来的“一 室一会四中心”改为了“一室五中心”，功能上得到进一步强 化。各街道（社区）要在内设机构力量配备上合理分配 ，使后台工作更加高效。要进一步深化网格党建工作，按 照“点片结合、属地管理、分类指导、综合服务、统筹协调 、全面覆盖”的原则，灵活设置党建网格。党建网格与综治 网格要统筹设置，要统一、要重合。要探索实行“街（巷 ）长”负责制和建立网格（小区）支部、楼栋党小组，社区 党工委班子成员兼任街（巷）长，每个网格确定1名网格长 ，由社区“两委”成员、社区工作者等担任，每个网格配备 1名以上专兼职网格员，进行分片负责，实现管理到位、服 务到家。 二是要深化社区与各领域党建互联互动。任何事物都 不可能孤立存在，要形成城市基层党建的整体效应，必须 解决在城市各领域党建“各自为政”的问题。各街道（社区 ）要充分发挥自身优势，探索建立完善工作例会、议事决 策、联席会商等制度，推进街道社区党建、单位党建、行 业党建互联互动共驻共建，切实在协调、服务、共商中让 辖区单位增强主人翁意识。要全面推行“驻区单位党组织和 在职党员到社区党组织双报到”制度，进一步完善社区和单 位、行业党组织共建协议，开展“契约化”共建，在充分结合 社区实际的基础上，建立需求、资源、项目三张清单，有 针对性地实施区域化党建项目，真正实现社区与驻区单位 党组织的有效对接。要突出“条块结合，以块为主”的意识 ，发挥社区党工委的主体作用，建立条块双向用力机制 ，探索建立双向沟通协商、双向考核激励等机制，实行“驻 区单位履行社会责任、在职党员参加社区活动双报告”制度 ，强化驻区单位认真履行参与城市基层党建的工作责任。 要加大资金、场地、人才等资源的整合力度，特别是要协 调整合开放驻区单位活动场地，运用人才专业技能为群众 提供服务，发挥最大效益。