在商丘市社区党建工作现场会上的讲话 王战营 今天召开全市社区党建工作现场会，主要任务是贯彻 落实中央和省委关于加强社区党建工作的有关精神和要求 ，总结交流我市实践经验，并查找差距、明确方向，对下 一步工作进行安排部署。刚才，我们实地观摩了3个社区的 党建工作和宋城办事处网格化管理智慧平台，听取了先进 经验介绍和全市社区党建工作情况汇报。总的感觉是，全 市社区党建工作成效明显，睢阳区社区党建亮点突出，创 新组织设置方式，基层阵地建设大提升，党建活动载体丰 富多彩，党建统领作用大加强，党建科学化规范化大提升 ，为推动经济又好又快跨越发展决胜全面小康奠定了良好 基础。我们要保持这种好的势头，学习借鉴这些好经验 ，不断巩固提升社区党建建设成果，促进全市社区党建工 作再上新台阶。 下面，就进一步做好全市社区党建工作，我再强调几 点意见。 一、深刻认识加强城市社区党建工作的重要意义 党的十八大以来，习近平总书记围绕加强社区党建发 表了一系列重要讲话，提出了一系列新观点、新论断、新 要求，为做好社区党建工作指明了方向，提供了遵循。特 别是党中央、国务院最近下发的《关于加强和完善城乡社 区治理的意见》，从健全完善城乡社区治理体系、不断提 升城乡社区治理水平、着力补齐城乡社区治理短板、强化 组织保障等方面，对加强和改善城乡社区治理提出了明确 意见。我们要认真学习领会，把握精神实质，认清面临的 新形势，自觉站在全局和战略的高度深刻理解加强社区党 建工作的重要意义。 （一）加强城市社区党建工作，是巩固党的执政基础 和执政地位的有效途径。习近平总书记强调，推进改革发 展稳定大量任务在基层，推动党和国家各项政策落实的责 任主体在基层，推进国家治理体系和治理能力现代化的基 础性工作也在基层。他指出，城市社区虽小，却连着千家 万户。近年来，随着城市化进程的不断加快、社会利益关 系的深度调整、城市管理重心的持续下移，社区组织担负 的职责和任务越来越重，地位和作用越来越重要。社区直 接面对群众，直接联系群众。通过加强社区党建推进社区 建设，可以使党的方针政策和惠民措施在基层得到更好的 贯彻落实，可以使社情民意得到更为畅通的反映，可以使 居民群众依法民主自治的原则得到更加充分的体现，有利 于实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益 ，有利于密切党群干群关系，有利于更好地把人民群众团 结在党的周围，最大限度地凝聚人心，从而使党的执政基 础更加巩固、更加坚实。 （二）加强城市社区党建工作，是保障和改善民生、 促进城市健康发展的必然要求。习近平总书记指出，人们 对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。近年来，我市 城市建设日新月异，发展迅速，越来越多的政府公共服务 和惠民便民政策，需要社区组织和社区工作者宣传好、贯 彻好、落实好，社区已经成为党委、政府服务社区群众的 桥梁和纽带。同时，随着人民生活水平的不断提升，广大 居民群众对社区各项工作，特别是社区的服务内容、服务 项目、服务方式有了更多的期盼、更高的要求。推动社区 建设，离不开坚强有力的基层党组织，离不开党员干部的 模范带头作用，我们要通过狠抓社区党建，带动社区各项 事业全面发展、全面进步，使党和政府关于改善和保障民 生的各项措施落到实处，使广大居民的各种民生需求得到 解决，让老百姓共享更多改革发展红利，让人民群众有更 多获得感。 （三）加强城市社区党建工作，是凝聚推动商丘又好 又快跨越发展决胜全面小康强大力量的基础保障。当前 ，我市正处在全面建成小康社会决胜阶段的关键时期，面 临着统筹城乡发展、加快精准脱贫、同步实现小康的艰巨 任务。在前不久召开的市“两会”上，市委明确提出了建设国 家区域中心城市的宏伟目标，为商丘下步发展理清了思路 。社区是城市的基础，优秀的城市离不开优秀社区做支撑 。社区建设好不好，关键在于社区党建的引领作用发挥强 不强。加强社区党建工作，发挥好社区党组织在管理服务 中的组织作用和服务功能，能够有效打牢城市化、城镇化 的坚实基础，最大限度地把群众的智慧和力量统一到既定 的目标和任务上来，凝聚推动跨越发展的强大合力。 近年来，全市各级党组织认真落实中央、省委关于加 强城市社区党建“三有一化”的要求，采取有效措施，不断提 升城市基层党建工作水平。特别是今年3月份，我市研究出 台了《关于推行街道“大工委”、社区“大党委”建设的意见》 ，以服务型党组织建设为抓手，构建了条块结合、资源共 享、优势互补、共驻共建的社区党建新格局，实现了城市 基层党建“一推三带”（推动城市党建深度融合，带动城市党 建规范化建设，带动基层便民服务工作开展，带动城市基 层治理创新）。但随着城市的快速发展，我们工作中还存 在不少短板：一是思想认识不够到位。有的没有把社区党 建作为夯实党的执政基础的重要领域，抓农村党建投入的 精力较多，抓社区党建工作的意识不强、思路不清、办法 不多。二是工作机制不够完善。在扩大覆盖面，增强党组 织的影响力、渗透力方面，资源整合力度不够，效果不够 理想。在职党员到社区报到制度没有完全落到实处。三是 党建力量存在“短板”。由于基层干部待遇偏低，造成社区 引不来、留不住人才。社区党务工作人员在具体工作中 ，往往被其他行政性事务牵扯，难以集中精力抓党建。四 是工作创新相对不足。党建活动方式创新不够，对信息化 下的党建工作还不适应，载体运用不多，手段不够丰富。 在商务楼宇、各类园区、商圈市场和网络媒体中，党建工 作还有不少盲区和空白点。等等。这些问题都需要我们认 真加以解决。 二、全面把握城市社区党建工作的重点任务 当前，城市社区党建工作面临着新的形势、新的任务 、新的挑战。我们要按照中央、省委的要求，把握新形势 下社区党建工作的内在规律，牢固树立城市大党建理念 ，探索加强社区党建的有效路径，以落实“十x五”基层工作 日制度为龙头，以“四纵四横”网格化管理体系为抓手，着力 抓组织建设、抓素质提升、抓党建融合、抓共驻共建，努 力实现“一推三带”。具体来讲，要抓好以下七个方面： （一）厘清社区功能定位。一要明确社区党组织的定 位。党章规定，街道、乡、镇党的基层委员会和村、社区 党组织，领导本地区的工作，支持和保证行政组织、经济 组织和群众自治组织充分行使职权。这明确了社区党组织 的领导核心地位。当前，一些社区党组织存在不少问题 ，其中非常突出的就是政治功能不明显，混同于一般社会 组织。在这个问题上，大家一定要有清醒的认识。政治功 能是社区党组织最关键、最根本的特质，是社区党组织最 核心、最要紧的功能。社区党组织要旗帜鲜明贴上“政治标 签”，主动发挥政治引领作用，带领群众坚定不移贯彻党的 理论和路线方针政策，确保社区治理始终保持正确政治方 向，做到“红旗飘扬”。社区党组织书记要牢记自己的第一身 份是党的书记，第一职责是为党尽责分忧，坚持把抓好党 建作为最大政绩，把每个基层党组织都建设成为坚强的战 斗堡垒。二要明确社区工作的定位。社区是城市的基本单 元，城市管理的重心在社区，改善民生的依托在社区，维 护稳定的根基在社区。要适应城镇化发展要求，推动社区 党组织聚焦主责、突出主业、优化职能，把工作重心转移 到基层党组织建设上来，转移到公共服务、公共管理和公 共安全等工作上来，转移到为经济发展提供良好的公共环 境上来。主要履行好“八项职能”，即加强党的建设、统筹社 区发展、开展公共服务、实施综合管理、监督专业管理、 动员社会参与、引导居民自治和维护社区平安等。要规范 缩减面向社区的检查评比和达标验收活动，认真落实市委 、市政府下发的《关于加强新形势下城市社区建设的实施 意见》，进一步规范和明确了社区工作职责、工作职能和 工作任务，大家要认真贯彻落实，未经批准不得随意给社 区下达任务，对不属于社区承担的行政事务坚决不能进社 区。 （二）强化社区工作保障。一要强化社区综合保障体 系建设。社区的办公及服务用房是社区建设的载体和依托 。通过近几年的努力，全市社区基础设施建设有了很大的 改观，但整体水平依然不高，社区办公服务用房、活动用 房面积偏小，硬件配套设施不全。下一步，要大力推进社 区标准化建设，积极建立以社区综合服务设施为主体、专 项服务设施为配套、服务网点为补充的社区服务设施网络 ，着力打造功能完备、设施齐全、运转高效的社区社会管 理服务阵地。市区内新建小区要按每百户不少于30平方米 标准配建办公服务用房，确保在2020年前全市所有社区办 公服务用房全面达标。二要健全经费保障机制。建立财政 预算投入、费随事转、党费划拨、社会支持、自我补充的 社区经费多元投入机制。社区工作人员的报酬、工作经费 、培训经费、公益性服务设施建设经费、信息化建设经费 ，由区财政予以保障并纳入年度财政预算，