在西宁市居家和社区养老服务改革试点工 作启动会议上的讲话 201x年11月，在民政部、财政部的大力支持和省民政 厅的关心指导下，西宁市被确定为第二批中央财政支持开 展居家和社区养老服务改革试点地区。201x年3月22日，市 委全面深化改革领导小组第21次会议审议通过了《西宁市 居家和社区养老服务改革试点实施方案》，并以市政府办 公厅名义印发。今天，我们召开西宁市居家和社区养老服 务改革试点工作启动会议，目的就是动员全市上下迅速行 动起来，扎实开展改革试点工作。这既是全市改革试点工 作的安排部署会，也是动员会。刚才，苏磊红同志结合《 实施方案》对改革试点工作做了安排部署，城西区、大通 县政府的负责同志分别作了会议发言。今天的会议，我们 邀请到全国老龄产业协会张恺悌会长、省民政厅韩永东副 厅长莅临会议指导并作讲话，这充分体现民政部、全国老 龄产业协会和省民政厅对我市民政工作极大的关心和支持 ，也体现了对西宁民政事业发展很大的期望。在此，表示 衷心的感谢。下面，就做好改革试点讲三点意见。 一、充分认识开展居家和社区养老服务改革试点的重 要意义 党的十九大作出“积极应对人口老龄化，构建养老、孝 老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄 事业和产业发展”重大要求。作为省会，我市老年人口正以 每年3%的增速增长，预计到“十三五”末将达到34万人，呈 现老年人口基数大、增长快和高龄化、空巢化趋势，同时 还具有“输入性”养老服务压力较大、贫困老人比例较高等特 点，养老服务供求矛盾日益突出。因此，在建设绿色发展 样板城市、打造幸福西宁的总目标指引下，通过开展居家 和社区养老服务改革试点工作，坚持政府扶持、社会力量 运营、市场化运作，构建以居家养老为基础、社区照料为 依托、机构养老为补充、医养结合、多层次、多类型的社 会化养老服务体系，来满足绝大多数有需求的老年人在家 或社区享受养老服务的愿望，显得尤为重要。我们要充分 认识这一重要意义，在习近平新时代中国特色社会主义思 想指引下，坚持以人民为中心的发展思想，忠实践行“两个 绝对”，以更大力度、更实措施开展好试点工作，全面促进 西宁老龄事业发展，增强城市养老综合服务功能和水平 ，切实提升人民群众获得感、幸福感、安全感。 二、准确把握试点工作的总体要求和主要目标 根据《西宁市居家和社区养老服务改革试点工作实施 方案》，我们将通过三年改革试点，实现“以需求为导向、 政府为指导、社会力量为主体，具有西宁特色的“1+7+N”三 级养老服务体系，更好地满足老年人的多层次、专业化、 个性化居家养老服务需求”的目标。这里，我想应该重点把 握好以下三个方面。 一要把握总体要求。从国家试点的要求以及第一批试 点地区的经验来看，试点工作的重点任务和关键环节主要 是健全组织、社会参与、信息应用、队伍建设和城乡统筹 。这是推进试点的规定动作，我们要确保抓好落实、抓出 成效。在健全组织上，要理顺政府部门间的工作协调机制 ，促进各级政府、各部门的职能衔接，实现政府部门间的 有机协作，保证社区居家养老服务政策的畅通实施；在社 会参与上要优化政府职能转变，为社会组织营造健康有序 的发展环境，加强政策扶持力度，提高服务机构的发展能 力，打造社区居家养老服务“市场网”；在信息应用上要结合 我市大数据服务管理工作，整合县区、部门、服务商家和 老年人的数据资源，搭建市、县区和乡镇三级信息管理平 台，实现资源共建共享；在队伍建设上要采取适当的政策 激励、高校专业设置、职业能力培训，改变当前养老服务 人员不足、专业能力低和年龄结构偏大等问题。同时，鼓 励养老机构、医疗机构与社区居家服务机构之间的对接与 流动，实现人力资源的效用最大化；在城乡统筹上要加强 农村养老服务设施建设，并将村卫生室、文化站等纳入其 中，满足农村老年人在村中就近养老的需求。同时提倡和 弘扬“村民互助文化”，通过家庭自助、邻里互助、社会关爱 等形式引导与整合社会力量开展为老服务，提高农村养老 服务水平。 二要紧盯时间节点。居家和社区