关于我市安全生产工作情况的报告 近年来，在市委的正确领导下，全市上下认真贯彻落 实习近平总书记关于安全生产重要批示指示精神，按照国 家和省工作部署要求，以安全生产领域改革发展为主线 ，以标本兼治遏制重特大事故为抓手，健全责任体系，强 化依法治安，狠抓治本攻坚，推动社会共治，安全生产治 理能力得到进一步提升，实现事故起数、死亡人数两项指 标连续十三年“双下降”，较大事故控制在历史低位，重特大 事故持续十一年“零发生”，全市安全生产形势总体平稳可控 、持续向好，为全市经济社会发展创造了良好的安全生产 环境。我市先后被列为全国企业安全生产标准化创建示范 试点城市、全国安全生产信息化试点城市、全国标本兼治 遏制重特大事故试点城市，多项工作走在全国、全省前列 。 一、全面推进安全生产领域改革发展。以深化改革为 动力，大力推进安全生产责任体系建设，切实保障安全责 任落实、提升安全发展成效。一是建立完善安全生产政策 制度。市委市政府出台《关于推进安全生产领域改革发展 的实施意见》，聚焦深层次矛盾问题，明确安全生产重大 改革事项的任务要求、责任分工、保障举措以及时间表、 路线图，确保中央关于安全生产领域改革发展的精神贯彻 落实到位。印发了《宁波市党政机关安全生产工作职责规 定》，首次明确党委及党政班子成员、群团机关安全生产 工作职责，进一步细化党政部门的安全生产工作要求，实 现了“党政同责”、“一岗双责”和“三个必须”的具体化、制度 化。二是抓住关键问题先行先试。率先在法制、体制、机 制等方面改革实践：在市安委会框架内，设立了油气管道 ，建交市政，教卫文体，工业企业，商贸旅游，农渔（林 ）水利、民政等6个专业安委会，由各位副市长分别“挂帅 ”担任专业安委会主任，负责各专业领域内的安全生产工作 。这项做法得到了国务院安委会、省安委会的充分肯定 ，并在全省推广。由政府行政首长与分管副职、分管副职 与所分管重点部门主要负责人层层签订责任书，一级抓一 级、逐级抓落实。根据事故风险特点，明确重点单位由市 、县两级实施“叠加式”重点监管，充分体现政府部门“下管 一级、责任落地”的责任落实机制。此外，安全生产风险治 理、社会化服务、“责任保险+安全服务”、企业安全生产主 体责任立法立规、行政执法与刑事司法衔接制度、行政执 法机构性质及保障、安全生产与职业健康“一体化”监管等一 系列改革工作取得了突破性进展或阶段性成效。三是积极 推进“最多跑一次”改革。立足“企业少跑、中介协跑、政 府多跑”，从严从紧把握安全准入、安全设计、换证审查、 企业注销等关键环节，依法依规落实严格审批把关的要求 ，促进本质安全。与此同时，强化事中事后监管，探索推 进信用、许可、处罚和监管等环节的有效衔接，进一步提 升事故防控有效性。 二、着力提升标本兼治防控事故能力。2016年4月，国 务院安委会将我市列为全国标本兼治遏制重特大事故试点 城市。试点以来，全市积极探索以风险管理为基础，标本 兼治、双重预防重特大事故的安全生产治理模式，并以此 牵引整体事故防控能力提升，取得了明显成效，经受住了 “平安护航G20”和“迎接十九大、平安夺金鼎”等重大活动的 实战考验。国务院安委办对宁波试点工作充分肯定，专门 在我市召开全国遏制重特大事故现场会。今年，市政府部 署开展全市安全生产风险管控攻坚年活动，明确四方面 19项重点任务，着力查大风险、除大隐患、防大事故，进 一步提升标本兼治防控事故能力。一是着力构建安全风险 辨识、评估与管控机制。按照“聚焦问题、精准施策、系统 推进、风险防控”的总体思路，于2014年在国内率先开展全 方位的城市安全风险评估，并针对主要风险隐患开展安全 生产专项治理。去年，依托国家专家组力量，研究制订区 域风险、企业风险、行业风险的辨识评估方法及标准规范 ，编制实施乡镇（街道）区域风险辨识评估手册，并从去 年底起在每个区县（市）确定一个乡镇（街道）作为试点 开展区域风险辨识。目前，全市10个试点乡镇（街道）辨 识各类风险722个（其中重大风险11个、较大风险99个、一 般风险607个、低风险5个），379家试点企业辨识上报重大 安全风险24个，正在抓紧督促落实风险管控措施，下一步 将加快推进风险管控平台建设，把各项安全风险统一纳入 到管控平台实行信息化、精细化智能监管。针对化工风险 特点，全面完成化工园区和园区外危化企业风险评估，在 全市所有危化企业开展风险分级管控和隐患排查治理双重 预防机制建设，建立“风险分级管控清单”和“安全风险电子 图”，基本实现安全风险分级管控，保障化工产业长远发展 。二是着力完善隐患排查治理常态化、闭环式管理机制。 针对风险特点和薄弱环节，扎实推进安全生产综合大整治 、安全生产大检查等一系列重大专项行动，全面完成“危化 重点县”、“矿山重点县”、油气管道三年整治攻坚重大任务 ，开展“低小散”和淘汰落后产能专项治理，在危化品、非煤 矿山、烟花爆竹、涉爆粉尘、交通、建设、消防、港区、 电力、海洋渔业、城镇燃气、特种设备等重点行业领域实 行常态化隐患整治，提升重点区域本质安全水平。完善推 进隐患排查治理机制建设，督促指导企业开展隐患自查自 纠，健全重点企业联系督导服务制度、重大隐患排查日志 制度、挂牌督办制度、典型事故举一反三制度，严格实行 隐患发现、上报、治理、销号的闭环管理。尤其是去年以 来，我市将危化品安全综合治理列为市委“大脚板走一线、 小分队破难题”专项行动的百项攻坚任务之一，突出提升安 全生产“法治化、标准化、社会化、智能化”建设水平，着力 破解危险化学品安全综合治理难题。在化工原料市场价格 持续上涨，全国化工行业安全生产形势严峻的情况下，确 保了我市危险化学品领域安全生产形势稳定，阶段性成效 明显。三是着力健全安全生产应急管理机制。加强应急救 援体系建设，成立了市级综合应急救援支队和12支应急救 援大队，设立危化品应急救援研究中心，基本形成“以公安 消防为主、各部门协同、社会力量补充”的应急救援队伍体 系。针对化工企业安全关联度高的特点，建立“以核心企业 为龙头，关联企业参与，生产、安全和应急处置联动”的安 全生产区域协作机制。完善应急预案，强化应急演练，提 高应急处置实战能力。针对作业场所、岗位特点开展风险 辨识，在危化企业建立“简明、易记、科学、好用”的员工岗 位现场应急处置卡，将应急管理职责分解落实到每一个岗 位。 三、持续深化安全