打造工程建设项目审批制度改革“南京模式 ” 蓝绍敏 2018年8月8日 开展工程建设项目审批制度改革，是党中央、国务院 推进“放管服”改革、加快转变政府职能的重大决策部署。南 京是全国工程建设项目审批制度改革16个试点地区之一。 根据国家改革试点要求，结合南京市营商环境优化、城市 首位度提升和行政审批改革的实际，确立了“864”总体改革 目标。具体来说，就是除重大工程建设项目外，政府投资 房屋建筑及其他类、线性工程类项目从申报立项用地规划 许可阶段到办理产权登记，审批时间控制在80个工作日内 ；一般社会投资项目从取得用 地到办理产权登记，审批时间控制在60个工作日内 ；带方案出让用地的社会投资项目及小型社会投资项目从 取得用地到办理产权登记，审批时间控制在40个工作日内 。 这个目标，高于国务院改革试点要求。确定这个目标 之前，南京市经过反复论证、仔细研究，充分考虑了现实 和可能之间的关系，认为虽有一定挑战性，但通过努力可 以实现。确定这样一个目标，也是希望借此倒逼全市各个 部门和单位不留余地、挑战极限，全力以赴把工作做到极 致、把弹性压到最小，力争在工程建设项目审批制度改革 上打造“金招牌”。 一、创新工作机制，积极构建最简审批体系 坚持把“五个一”作为改革试点的关键抓手，以“一张蓝 图”统筹项目规划，建立“多规合一”业务协同平台，完成基 础地理信息和各类规划、图层整合，形成管理边界清晰、 责任主体明确和管控规则明了的空间规划管理体系；以“一 个系统”开展统一审批，形成独具南京特色的工程建设项目 审批管理系统；以“一个窗口”提供综合服务，承担行政审批 职能的部门全面实行“一个窗口”对 外统一受理出件；以“一张表单”精简申报材料，让企业 和群众办事明明白白；以“一套机制”规范审批运行，持续推 动多评合一、多规合一、多图联审、联合踏勘、联合测绘 、联合验收、区域性联合评价“三多四联”改革。 目前，南京市整个评价周期控制在40个工作日内， 建设工程施工图审查办理时限由20个工作日减少到7个 工作日。 二、落实关键举措，加快形成最少审批环节 出台10个方面43项改革举措，不仅充分体现、全面落 实国家的统一部署要求，还主动推出一批“自选动作”“创新 动作”。 一是审批事项能减则减。取消建筑节能设计审查备案 ，以及施工、勘察、设计、监理合同的备案，社会投资类 工程建设项目的初步设计审查和人防初步设计审查，抗震 设计审查许可，“建设资金已经落实”证明等事项；实现同一 要件材料只提交一次，企业提交材料量减少近30%；对能够 实行告知承诺制的审批事项一律实施告知承诺制。 二是审批权限能放则放。在前期已将审批事项全面下 放到行政区的基础上，将审批事项同步下放到国家级开发 区和高新区，全面实现工程建设项目审批事项的全链条下 放赋权。 三是审批环节能并则并。启动数字化审图工作试点 ，将消防审核、人防审查并入施工图设计审查，实现联合 审图；制定工业项目带方案出让办法，工程建设许可阶段 并入施工许可阶段一并实施。 四是管理方式能转则转。将同一阶段由不同部门实施 的审批事项进行整合，由一个部门统一对外。以规划方案 征求意见为例，将原来由建设单位向规划、环保、文物、 消防、人防等各个部门征求意见，调整为由规划部门负责 征求其他相关部门意见并整合，大大节约了建设单位时间 。目前，已转变管理方式的审批事项达到10项，占比达到 16%。