落实落实再落实 ——在昆明市人民政府全体会议上的讲话 王文涛 （2006年3月） 本届政府第一次全会，从头到尾就讲两个字——“落 实”。市政府把今年确定为“目标任务项目落实年”，我 们今年工作的基调就是“落实”，所以，第一次的全会 ，我们不再讲“两会”中已讨论过的一些具体东西，就是 围绕“落实”，把落实这个问题讲透、讲明、讲深。在今 年的《政府工作报告》中，关于“落实”，我们提出对已 经落实的要问效果，对正在落实的要讲进度，对尚未落实 的要查原因，对落实不力的要严肃问责。 下面，围绕着讲透、讲明、讲深，我讲3个方面：第一 个，为什么要抓落实；第二个，抓哪些落实；第三个，如 何来抓落实。 一、为什么要抓落实 第一，抓落实是我们实现“十一五”发展目标的需要 。两年前，省委省政府带着我们到沿海地区学习考察。回 来以后，白书记在党政领导干部会议上讲，我们跟江浙等 地的思想观念并不怎么有差距，大家讲的都差不多，问题 在于人家讲三就做到三，甚至做到四，好的做到五、六 ，而我们讲三能做到一就不错了，经常是石沉大海，杳无 音信。这就反映了我们在落实上确实存在很大的问题。从 那个时候，我们就提出了执行力、落实能力的问题，而且 市委在强调提高执政能力中特意加上了落实能力这一条。 刚刚结束的市人代会，通过了“十一五”发展规划《 纲要》，通过了《政府工作报告》。应该说，整个关于 “十一五”发展的战略、目标、方向，思考已经比较清楚 了。特别是“十一五”规划，广泛听取了大家的意见，工 作做得比较细，我们当时要求规划要像昆明、是昆明、为 昆明。蓝图已经绘就，现在的问题是怎么样把蓝图变成现 实，怎么样把规划变为现实。不是说我们开完会以后，把 两大包材料，一包是政协的，一包是人大的，丢在一边 ，我看有的同志回去以后，可能第一件事就是处理材料 ，或者把材料扔了，或者放进抽屉里了。五年以后当我们 重温这些规划的时候，就会发现这些规划又变成“鬼话 ”了。在我们政府内部，包括我们自己，经常是《政府工 作报告》作完了，很少拿出来对一对，读完了就结束啦 ，回去就不管了。做还是按照自己的一套做，想怎么做就 怎么做，做到哪算哪。这种情况今年开始不行。“十一五 ”规划绘就了，怎么来实现，特别今年是第一年，怎么样 来开好局、起好步，关键就是把规划落实。“十一五”要 做的事情，我们讲得都很具体了。农村是什么，城市是什 么，交通是什么，而且还是充分集中了民智，也集中了在 座各位的智慧，听取了意见，人民代表讨论，市民又参与 。讨论完了以后不是作形式的，一定要把它落实。 第二，抓落实是我们把握机遇、加快发展的需要。我 们现在有些什么机遇，这次“两会”统一了思想，都知道 我们面临的机遇。大的方面来讲，西部大开发，国际产业 转移，沿海地区产业的梯度转移，还有今年6月份在我们昆 明开的“9+2”泛珠论坛。昨天媒体来问我，我们在 “9+2”和“10+1”中是什么关系，我想，我们的位臵正好 是一座桥的作用。“9+2”一个圈，“10+1”一个圈，我们 既在“9+2”中，又在“10+1”中，两个圈的交汇就是昆明 。我们在这两个圈里起什么作用，就是架起一座桥，承上 启下，有一种桥梁的作用，这也是我们的机遇。我们还有 什么机遇，这次省委省政府给昆明定位了，就是使以昆明 为重点的滇中地区发展成为全省经济的核心区和对内对外 开放的中心。我上次讲过，滇中兴则云南兴，昆明兴则滇 中兴。这句话反映出来，以昆明为重点的滇中地区就是全 省的中心和核心。现在，我们在全省的地位，省里的布局 就很清楚，就是中心和核心，这也是我们的机遇。问题是 给了我们这些机遇，我们怎么样来把握机遇。机遇有了 ，有些人能把机遇变为现实，抓住了机遇。而有些人因为 没有把握机遇的准备和能力，机遇就错过了。机遇对昆明 来讲，没有特别厚待我们，但也好像没有特别不照顾。现 在回过头来看，我们有好多次，就是没有把握住机遇，结 果别人发展了。用杨书记经常讲的，如果再这样下去，昆 明将会“边缘化”。所以，我们抓落实就是来抓机遇。机 遇有了，省里重视，西部大开发，沿海产业转移 ，“9+2”，“10+1”，概念很多，都在你身上。抓住以后 ，能不能变成经济增长的动力，这个很关键。 从我们昆明来讲，我经常是要跟横向比较。我现在拿 到统计局的最新报表，在27个省会城市中，昆明的经济总 量位次在15位。尽管去年我们取得两位数11.1%的增速，但 是增速的位次在24位。人代会上，我们讲了昆明的经济总 量在西部排名第3，财力排名第2，但综合实力还不够强。 比如说南昌，我们是1062亿，南昌是1007亿，我们的位次 是15，他们是16，但是我们的增速排在24，倒数第四，他 们的增速是第3位，同比增长16.8%。纵向看进步，横向看 差距。我们的GDP总量是15位，在中等，但我们的增速是慢 的、还不够快。所以，我们现在用两套指标，人代会通过 的是留有余地，要确保完成的，但给县区和部门下达的工 作目标，要跳一跳才摸得到的。不快不行，要用数据来说 话，不仅要看总量，还要看增幅，总量是看基础，增幅是 看潜力。我们的财政总收入在27个省会城市中排在第6位 ，增长是第13位，这已经比较快了。当然，我们还有3个国 家级重点扶持开发县，但总体上来说还是算不错的。前年 ，我们实际利用外资是倒数第2，去年我们进行了自我抨击 整改，名次上升了，在27个省会城市中上升到19位，是倒 数第8。同比，我们的位臵上升了7位。这样来看，我们抓 了一下招商引资工作，还是略有提高。我说的这个意思 ，是要把握好机遇，有很多好的机遇，你把握不住就过了 。 再横向比较一下。大家都知道，我们现在城市之间的 竞争非常激烈，把握不住就会“边缘化”。所以，我经常 说，要盯住前面的。西安的增长比较快，去年同比增长是 13.1%，总量在27个省会城市中排14，我们排15，西部省会 城市西安是第二，我们是第三。贵阳总量比我们小，但增 幅是15%，西宁的增幅是14.8%。我们在总量上虽然有一点 优势，但增幅小，人家几年就上来了。所以，我们一定要 抓住机遇，加快发展，如果抓不住，就会“边缘化”，就 会落后。我们有很多机遇，但我觉得很多都没有抓住，政 策有很多放空。西部大开发，省委省政府把我们定位为中 心和核心，以及新昆明建设，都有很多含金量的政策，尽 管在操作当中有很多难度，但事在人为，政策已经有了 ，就是要去盯、去要。去年省委省政府新昆明建设调研汇 报会后，省里给我们下了一份政策答复的东西，我是逐条 逐条批给各个部门。我不知道现在你们各个部门盯得怎么 样了，我就怕政策有，但是不会用，或者忘了用，结果政 策就是放空，政策又变成一纸空文，放在抽屉里面。我希 望，我们的领导要经常理一理抽屉，弄得不好，抽屉里是 有一些含金量的政策的。所以，我让市政府 督办室专门再督办一次，上次我批了之后，那些部门 到底怎么样去对接省里的部门了，怎么样去把省里会议定 的、会议纪要的东西变成操作，怎么拿到有真正含金量的 政策。很多机遇、很多政策，就是要去盯、去要，主动出 击，踢足球也是讲抢、逼、围。机遇都是要抢的，要盯大 项目。 第三，抓落实是我们加强作风建设的需要。我前面举 过例子，我们在观念和思想方面与沿海地区差不多，大家 都讲过，领导也决策过，但就是不出东西。所以，以前说 很多东西看了心动，听了激动，回来不动，很多学习都是 白学，看了一圈回来还是空对空，没有结果。这个没有结 果的原因是什么，第一就是不落实，第二就是部分落实 ，第三就是落实不了。 现在，我们在作风上确实存在一些问题，这些问题影 响了我们的落实能力。我们也经常讲抓落实，现在我们要 对抓落实本身进行落实，分析一下到底不落实有哪些现象 。我想，这些现象可以用这么几句话：一种是不思进取 ，拖沓懒散，无所作为，无所事事；一种是缺乏责任，不 求有功、但求无过，办事马马虎虎，慢慢腾腾；一种是坐 而论道，夸夸其谈，干事不实在，工作怕吃苦，遇事怕麻 烦。从面上来讲，我发现在作风当中存在着这么一些问题 。这样，就形成以布臵代替工作，从文件到文件，从会议 到会议。所以，才会出现不落实、部分落实、落实不了这 么一些情况。这里，我想再细分成8种情况，只是就现象来 说的，也请大家不要对号入座。 第一种，“无所谓”。思想没有激情，什么都看穿了 ，“身经百战”，老于世故。有事找他，打电话不接，经 常手机关机，交办的事情大半年过去了都没有回音。他们 经常挂在嘴上的口头禅就是“无所谓”，价值核心，很时 髦的一句话就是“不退则进”；第二种，“自以为”；第 三种，“差不多”；第四种，“支花篮”；第五种，“乱 弹琴”；第六种，“提问者”；第七种，“梦游者”；给 他交待工作，费力得很，一问三不知，云里雾里，什；第 八种，“投机者”；第四，抓落实是我们树立新一届政府 良好形象的需要；的难，讲粗的容易讲细的难；二、抓落 实主要抓什么；这部分我不再详细讲，今天会上发给大家 的几个文件已；今年话就是“不退则进”。 第二种，“自以为”。很多工作他自己下一个判断 ，在没有沟通的情况下，自以为别人都帮他做掉了，自以 为应该是、好像是、大概是。在本质上，潜意识里，就是 什么事情都想推，以为别人会帮他做。 第三种，“差不多”。做事不严谨，什么都是认为差 不多就行了，只求过得去，不求过得硬，低标准，低要求 ，马马虎虎，虎头蛇尾，许多工作都是做得离要求差一截 子。 第四种，“支花篮”。把好做的事做了，把困难和问 题留给别人，还不报告，给别人设陷阱、设套子，一不小 心踩进去不得了。这些人经常就是“这是某某领导说的 ”，表明跟他没关系，他没有责任。我经常说，我们一级 一级干部，就是一道一道防堤，大家都要把自己的责任尽 好，而不是棋没走几步，就把老将冲到前面，让别人去将 。我想，如果有点责任心的话，就应该先动动车，动动马 ，动动炮，支支兵，冲一冲，挡一挡。这些人表面上看是 挑肥拣瘦，耍小聪明，实际上是职业品质有问题。 第五种，“乱弹琴”。根本把握不住重点，想法天天 有，兴奋点过度，工作中东拉一把，西拉一把，不会弹钢 琴，不知道工作重点，做什么事都是东拉西扯，盲目得很 ，今天打一枪，明天换一炮，表面上轰轰烈烈，实际上没 成效。 第六种，“提问者”。一项工作布臵下来，不是想着 自己究竞怎么去干、怎么解决问题、怎么干好，反过来给 领导提一大堆条件，出一大堆难题，要领导帮他把所有问 题都给他解决好了，他才去做。职能部门应该比我们更专 业，要从专业的角度提出方案，让我们去做选择题，而不 是做填空题。 第七种，“梦游者”。你跟他谈工作，这些人不知所 措，给他交待工作，费力得很，一问三不知，云里雾里 ，什么都不清楚，上面的政策不熟悉，下面的情况摸不清 ，布臵的工作领会不了，工作方法想不出。看起来是给他 交待的事听了、让他做的工作抓了，但就是做不到点子上 ，把握不住实质，让人干着急。 第八种，“投机者”。这些人等待观望，见风使舵 ，老中医出身，经常把把领导的脉，看看你下决心到底是 真做还是假做，做到什么程度，再看看其他人怎么做，把 握尺度，伺机出击。还是在看你的态度，看你的决心，在 观望。这些作风上的问题和情况，使我们的工作落实不到 位。对这些人，“无所谓”的要腾位，“支花篮”的要曝 光，“提问者”要打包退回，“梦游者”要棒喝叫醒。 第四，抓落实是我们树立新一届政府良好形象的需要 。这次人代会，在座的政府领导班子成员基本都是以高票 当选，说明市民和代表对我们寄予了极大的期望。但是政 府不只是我们几个人，政府的每一个部门都代表着政府 ，不能说政府就是市长、副市长。所以，我们是一个整体 ，是一个团队，在座的每一位都是新一届政府的形象代表 ，不只我们几个人。各县（市）区政府也是我们政府的形 象代表。我想我们的形象，归结为一个字就是“干”，我 们要少说多干，为民实干，埋头苦干，还要善于巧干。干 就是体现落实，落实不是在嘴上，落实就是要做，都得自 己干出来，天上不会掉馅饼。所以，今天政府全会要求 ，我们说到的就要做到，点到的就要破题，这是两条要求 。今年的《政府工作报告》和“十一五”规划《纲要》 ，说的是昆明话，要做的是昆明的事，很实在具体，老百 姓也都对上号了，难度也就来了。我经常讲3句话，讲宏观 的容易讲具体的难，讲远的容易讲近的难，讲粗的容易讲 细的难。所以说，抓落实要动真格，怎么样动真格，行政 不作为问责就是一把利剑，同时市委市政府还会有一些强 化督促检查的举措。 二、抓落实主要抓什么 这部分我不再详细讲，今天会上发给大家的几个文件 已经很清楚了。今年工作抓什么都在里面了，督促检查些 什么也在里面，责任单位、目标要求都有明确的规定，都 是从《政府工作报告》和“十一五”规划《纲要》中来的 。这次人代会通过的《政府工作报告》和“十一五”规划 《纲要》，不仅是提出了今后几年的发展目标和思路，也 是对我们究竞要抓哪些工作，作了具体的要求。这些要求 ，既有定性的，也有定量的。我们抓落实，就是要依照报 告和纲要，逐项对照，一件一件地去做，一个问题一个问 题地去解决。报告对今年的工作安排，要做哪些事，完成 哪些工作，清清楚楚，一目了然，这是今年报告的一个特 点。所以，每年一度的政府工作报告，就是我们政府工作 的依据，把报告提出的各项任务做好，一一抓好落实，就 是政府的任务。政府全年的工作，都要按照报告来进行 ，严格对照检查。今年的政府工作，一方面，要按照报告 规定的2006年工作要求，一项一项地做好，另一方面，也 要对照五年的发展思路，对一些重大问题进行思考,今年的 政府工作，我再强调以下几个方面： 第一，新农村建设。新农村建设，一定要结合自己的 特点，不要口号对口号，要在尊重农民意愿的基础上，做 老百姓急需做的事情。要坚持规划先行，抓好新农村的规 划，启动新农村规划编制工作，在有条件的地方搞好试点 ，不能搞“大拆大建”，不能搞成运动，不能搞“形象工 程”。昆明有2.1万平方公里，近郊远郊中郊不一样，坝子 山区不一样，不要一个版本去套，一个版本去建。要抓好 农村发展重点项目的实施，包括改水、改路等。今年，要 改造500公里以上的行政村公路，实现全市乡乡通油路，解 决10万农村人口的饮水困难和饮水安全问题，对贫困学生 实行“两免一补”，加强乡镇卫生院和村卫生室建设等。 这些工作，都要落实好。还有北部5县区的发展问题，这里 ，再特别强调一下，市里对县区发展的扶持资金，力度不 会减，但不是洒“胡椒面”。去年市里定的对北部五县区 每年扶持的两个“五千万”，市政府也多次作了讨论研究 ，资金使用针对的对象就是北部五县区，资金下拨的原则 就是对着项目，主要用在园区建设上，主要用在基础设施 建设上，是作为资本金注入，而不是把这笔资金来个平均 分，每个县区各得两千万。另外，从中央、省到市的支农 资金不少，但使用得分散，要考虑整合利用，集聚起来 ，集中财力，集中使用，用在刀刃上。 第二，产业发展。昆明有2万多平方公里的面积，从昆 明产业发展的实际出发，工业很重要，三产也很重要，两 者都是举足轻重，所以现在我们提出“二三并重、两轮驱 动”，宜工则工，宜商则商。工业投入不够是我们的“软 肋”，现在工业投资还占不到全市固定资产投资的30%，并 且产业结构