“小承包”迈向“大经营” ——湖北省襄阳市双丰收农机专业合作社“土地托管模 式”调查 土地托管是在坚持农民土地使用权不变、农民经营主 体不变、农民受益主体不变的情况下，农民合作社、种粮 大户等新型经营主体，按照农民的要求，对其承包地实行 统一管理，统一服务，是有效解决“谁来种田”和“怎样种田 ”问题的好办法，是实行“小承包、大经营”统分结合的新形 式，是进城农民工和留守农民普遍欢迎的可复制模式。 湖北省襄阳市双丰收农机专业合作社就是这种“土地‘不 流转’的规模经营”的探路者。该社经过五年发展，现有社员 158人，拥有各类先进大型农业机械数量160多台，机械作 业服务面积覆盖襄阳市襄州区、枣阳市、宜城市及河南省 新野县等两省4县（市、区）30多个乡镇，曾获得“全国农民 专业合作社示范社”、“全国农机专业合作社示范社”等荣誉 称号。最值得称道的是，他们探索创建土地托管模式，托 管面积达10万余亩，覆盖湖北、河南两省8个乡镇、2万农 户，受到当地群众特别是举家外出务工经商农户和老年留 守农民的一致拥护和普遍赞扬。 湖北省委常委、襄阳市委书记王君正调研后总结说 ：“襄阳市双丰收农机专业合作社，以农机服务为基础，以 土地托管为手段，在不流转土地的条件下实现了规模化经 营，促进了农业科技的推广运用，实现了农业增效、农民 增收。这种经营模式，是农村双层经营体制的新的实现形 式。” 一、农技和农机是农业现代化的“车之双轮，鸟之两翼 ”，留守农民特别喜欢这样的“二合一”服务 双丰收农机专业合作社理事长宋涛介绍了他13年为农 民服务的经历，由他牵头创建的土地托管模式分为三种方 式，经历了四个阶段。 （一）起步于订单农业。宋涛原来是襄州区张家集镇 农技站助理农艺师。2002年，他自主创业，发挥自己的技 术和服务优势，以良种推广、技术指导和订单收购来引导 农民种植优质稻。这期间，他发现分散的一家一户种出来 的水稻，收购成本高，标准难统一，加工出来的整精米率 低。他开始思考如何变一家一户种植为一村一组统一种植 ，实现优质稻生产标准化和规模化，提高粮食品质。 （二）萌芽于农机推广。2008年，宋涛下乡时碰到正 在插秧的农民周明江，周的年龄大、身体有病、弯不下腰 ，只好爬在泥水里，插一下挪一下。这个场景深深刺痛了 作为农技工作者的宋涛：现在青壮年都进城打工了，老年 人种不了地，能不能在为种田农民提供农业技术的基础上 ，再提供机械化服务呢？ （三）人有善愿天相助。当时襄州区农机化办正在一 些地方试点开展机械插秧的农具和技术推广，宋涛便积极 参与进来，发动7位农民，合伙购买了大型旋耕机、插秧机 、收割机等设备，组成了一个服务农民的小团队。他们首 先在周垱村三组的400亩水田里进行标准化种植实验和机械 插秧示范，采取统一供种、统一育秧、统一施肥、统一机 械插秧，实行育秧、插秧环节上的机械化作业，服务收费 采取“先吃面后埋单”的办法，在粮食统一收购后向农户收取 。这种省心省力、省工省钱的生产方式，农民很乐意接受 。那年秋收之后，各家一算账，400亩实验地亩平增产 150多斤，用机械收割稻谷加工后整精米率也提高了近10个 百分点。 宋涛由此认识到，留守农民特别欢迎农技加农机的“二 合一”服务，农技和农机是农业现代化的“车之双轮、鸟之两 翼”，农业生产的规模化、标准化必须与机械化结合，才能 更好地实现。在推广机械化插秧过程中遇到一事，那天约 定了给50多岁的农民宋水成家插秧，插秧机开到地头了 ，可宋水成家的田还没整好，他是用自家的小型农机具整 田，整来整去都不能达到机插秧的标准，耽误大半天时间 ，宋涛和宋水成两头都着急。宋水成说：“往后这整田和插 秧的事都交给你们办多好，你们可以定个合适价格，把整 个生产环节全包了，免得我们一家一户劳神费力。” 宋水成的话，让宋涛心里一亮，他便考虑拓展农机服 务范围，给农民生产全过程提供服务，或者说，根据农民 不同需要，把农民的生产环节“半包”或者“全包”起来，就像 开饭馆一样，做几道适合农民口味的菜，让农民想吃什么 点什么。 成型于三种方式。周明江是第一批享受“点菜服务”的农 户之一。2009年，他与宋涛签订了耕地、小麦收割、水稻 插秧等半托管服务。 “进行土地半托管，既省钱，又省力。”周明江算了一笔 账：按照托管协议，每亩机械插秧收费80元。如果请人工 插秧，2个人一天才能插完，要付工资160元，加上饭菜、 烟酒等开支，每亩地最少需要200元。“算下来，15亩水稻 ，省了近两千块钱呢！”那一年，与宋涛签订协议的水稻机 械化服务面积发展到1800亩，其中仅周当村就扩大到 1000亩。宋涛根据农业生产的需要，按生产环节配备服务 ，成立了机耕服务队、机收服务队、机插服务队、机防服 务队、收购服务队。同时向社会公布了服务的明码实价 ，耕地15元/亩、整田30元/亩、育秧120元/亩、插秧60元/亩 、田间管理60元/亩、机割50元/亩。宋涛与农户共同商量 ，形成了三种灵活操作方式：一是全程托管。为农户提供 耕、种、收、管、售等系列服务，服务费在粮食收购时结 算。二是劳务托管。农户将农业生产过程中的全部劳务项 目委托给托管方承担，农户负责种子、化肥、农药、水电 等全部农资投入。三是订单托管。农户将农业生产过程中 某个时段的劳务项目委托给托管方，托管方按劳务项目获 得报酬。“三道菜”亮出来后，农户根据自家情况开始“点菜 ”，一部分老年农民选择劳务托管，另一部分有点劳力、有 些技术的农民选择订单托管，更多无技术、无劳力的农民 选择全程托管。有5个农户70多亩水田，因为没有劳力和技 术，户主要求从下种到收割的所有生产环节全都包出去 ，宋涛和他的服务队就像保姆接收一个全托管孩子一样 ，接收了这些农户的土地。农民从种到收都不用管了，收 获时，直接在田间地头结算费用。年底结算，这种全托管 加粮食回收的方式，每亩地，农户能增收200多元，合作社 能收入60元左右，参与托管服务的机手一年两季生产下来 收入也增加了6000元左右，三方都很满意。 （四）壮大于合作社服务。农民看中了宋涛的土地托 管模式，特别是举家外出务工经商的农民和老年留守农民 十分喜爱这个模式，纷纷找上门来要求托管，就连远