浅谈如何认识和引导农村土地流转 ——以荆州荆门为例 土地承包制度是党在农村的根本制度，农村土地流转 是一个带方向性和带根本性的问题。当前农村土地流转已 呈再度兴起的发展趋势，湖北大冶市农民侯安杰今年租种 1.96万亩耕地，创造了全国农民种田面积第一的记录。侯安 杰的出现让研究探讨土地流转的问题显得更加必要和紧迫 。下面我以湖北荆州市、荆门市两地调查情况为例，浅谈 如何认识和引导农村土地流转。 一、两市土地流转的现状 （一）三个阶段 农村土地流转通常是指农村耕地承包经营权的流转 ，是指承包农户在依法、自愿、有偿的原则下通过转包、 转让、互换、出租、入股等方式，将其家庭承包经营的耕 地流转给其他农户或经济组织经营。实行家庭联产承包责 任制以后，两市农村土地流转大体上经历了三个阶段。 第一个阶段为萌芽阶段，时间段为1982-1990年。实行 家庭联产承包责任制后，农户第一次获得了经营自主权 ，生产积极性高，农业生产和农业效益都比较好，农村土 地流转现象较少，但在少数地方开始出现，由此产生了第 一批种田专业户。 第二个阶段为被动性发展阶段，时间段为1991-2002年 ，这期间农业生产成本增加较快，农民负担逐年加重，农 民外出经商打工的越来越多，举家外出、外迁的现象也很 普遍，农村出现了大量的弃田撂荒现象。在各级政府推动 下，土地被动流转，一些种田能手和企业得到了大量耕地 ，农村开始出现了较大规模的土地规模经营。 第三个阶段为恢复性发展阶段。时间为2003年至今。 我省农村推行税费改革和综合配套改革，全面开展农村土 地二轮延包工作，农村土地由包袱变成财富，农民由弃田 变成要田甚至抢田，种田大户有半数以上退出未经合法流 转的土地，土地规模经营势头锐减，出现较严重的“倒退”现 象。农民在得到了土地承包权并且拿到土地承包经营权证 之后，觉得种田的比较效益还是低，出外打工还是比种田 挣钱，农村劳动力转移继续加大增多，农村土地流转再度 兴起，并很快进人活跃阶段，流转量、流转形式都明显增 加。但还没有恢复到2002年的流转水平。 （二）八种形式 当前农村土地流转有八种形式。一是转包，即承包农 户将承包地转给本集体经济组织其他承包农户从事农业生 产。二是转让，即承包农户经发包方（村委会）同意，将 承包期内全部或者部分承包土地让渡给第三方，由第三方 履行土地承包合同的权利和义务，转让后原土地承包关系 自行终止，原承包户承包期内土地承包经营权部分或全部 失去。三是互换，即承包方之间为各自需要和便于耕种管 理，对属于同一集体经济组织的承包地块进行交换，同时 交换相应的土地承包经营权。四是出租，即承包农户将所 承包的土地全部或部分出租给本集体经济组织以外的他人 从事农业经营。五是入股，即农户将所承包的土地承包经 营权量化为股权，入股从事农业合作生产。六是委托流转 ，由农户委托集体经济组织或中介组织流转其土地承包经 营权。此外还有委托代耕和拍卖经营两种形式。 （三）七条成效 农村土地流转的再度兴起，顺应了农村经济社会发展 的新要求，它对于推动农村生产力发展和现代农业发展、 促进新农村建设，意义重大。 一是促进了土地规模经营。荆州市土地规模经营的农 户达到1848户，涉及面积13.2万亩。荆门市土地规模经营面 积达到8.7598万亩。 二是增加了流转双方的收人。土地流转实现的是双赢 。从流出的一方看，农民不仅得到每亩100元至1000元不等 的流转费，还可以享受各种惠农补贴，更可以放心地就近 或者外出打工，获取更大的劳动收人。从流入方来看，增 加土地面积后获得了更多的农业资源，产生了较好的规模 经营效益。荆门市粮食生产状元刘若峥2007年种粮纯收人 46万元。 三是提升了农业综合生产能力。一方面各地为服务大 户规模经营改善了水电路等基础设施，另一方面，大户也 主动投资基础设施建设，两方面合力提高了农业综合生产 能力。 四是加快了农业机械化进程和农业科技推广步伐。土 地流转产生种田大户，种田大户大都是农业机械大户，也 是科技示范户。 五是解决弃田抛荒问题，保障粮食生产安全。随着农 村劳动力的大量转移，有的地方开始出现新的土地撂荒现 象。各地土地流转的努力工作及时地解决了这个问题。 六是扩大农民就业，促进农村劳动力转移。土地流转 的最大价值就是为转移农民提供后方保障，也就是让农民 放心出外打工挣钱。而通过土地流转产生的种田大户，他 们又为农民的再就业提供平台。 七是催生农村新的经济社会组织更快更好地发育成长 。随着土地流转和种田大户的产生，一些服务性的政府组 织和民间组织伴随产生。 二、当前农村土地流转的总体评价和问题、原因分析 我们认为当前大规模的土地流转还没形成，现在只是 恢复性发展阶段。表现在两个方面。 一是总量不大。我们说农村土地流转呈恢复性发展 ，但还没有恢得到过去2002年的顶峰时期。2002年荆门市 土地流转面积达到10万亩，后来降到4万亩。现在上升到 8万-9万亩。荆门市的土地流转面积只占全市总耕地面积的 6%，荆州市只占4%。据湖北省委农办最近统计，全省土地 规模经营面积约占农业用地总面积的5%，土地规模经营农 户约占总农户的1.8%。数字反映：当前农村土地流转和规 模经营虽再度兴起，但总量很小。 二是质量不高。从两方面看，流转经营层次上以传统 的种植业为主，经营现代产业、获得高效益的很少；流转 经营方式上以自种为主，并且从下种到收割从头到尾家庭 包干制；一些特大户主以“反租倒包”为主，我接人家的地 ，再转包给别人，像做工程一样的层层转包，代表现代农 业生产方式的专业化生产、企业化生产、标准化生产很少 看到。 分析当前农村土地流转中存在的问题和原因，有如下 几点： （一）思想认识不统一 一方面领导认识有误区。表现在“四个有的”：有的简单 把搞活土地流转与稳定土地承包权对立起来，认为不宜提 倡，免得影响土地承包权的稳定；有的则是心有余悸，担 心现在流转了将来还要“翻烧饼”，因为前几年的教训就在眼 前，有些遗留问题至今还没有得到很好解决；有的认为土 地流转是农民自己的事，法律上明确规定“既不能强迫农民 流转又不能阻碍农民流转"，所以政府没必要去参与和干预 ；有的则认为政府就是要在土地流转中“提卯子”而“分点肉 吃、舀瓢汤喝”，借此发展集体经济，特别是帮助化解村级 债务。“四个有的”导致乡村干部在土地流转中缺位、错位、 越位现象时有发生。 另一方面流转双方各有担心。农户有两怕，一怕丧失 了土地经营权，没有了生活的最低“保障线"。部分农民外出 打工后，宁愿土地荒芜也不愿转包出去。一怕土地流转后 得不到土地被征用时的全部补偿费。这主要是城郊农民的 担心。承包方也有两怕，一怕政策不稳定，土地二轮延包 造成大量种田大户面积锐减损失惨重，现在他们怕重蹈覆 辙再受创伤。二怕农户“扯皮拉筋”，跟千