重大调研报告是怎样炼成的 前段时间，有机会参加了三次重大问题调查研究，参 与完成了三篇比较有份量的调研报告，得到了省委、省政 府领导的高度评价。在过程中学到了一些思想、知识，特 别是方法和技能。 一、谋事当谋重大事 省委政研室是省委的决策参谋机构，是谋事机关、是 智囊团，有人说，谋事当谋天下事，求名当求万世名。这 话对我稍大稍虚了一些，但作为省委参谋，谋事当谋重大 事。新时期，改革发展稳定，样样都重；群众利益无小事 ，事事都大。怎么样才算谋重大事，湖北省委发过一个很 有针对性的文件《中共湖北省委关于进一步加强和改进调 查研究工作的意见》（鄂发[2008]4号），要求全省调查研 究做到“三个围绕”，围绕中心抓调研，围绕大局出思路，围 绕难题求突破。认真学习领会“三个围绕”，对于我们更好把 握谋重大事极有帮助。 安排任务的领导大、带队调研的领导大，决定调查研 究课题重大，当然重大的本质主要靠内容和效果所决定。 这三次重大问题的调查研究分别都是省委书记、省长亲自 安排，事关全省改革发展大局。第一件，根据省长在省政 府常务会议上的指示精神，对全省林业改革发展情况进行 调研。主要目的是“为贯彻落实中央林业工作会议精神，筹 备省委林业工作会议，进一步弄清楚我省林业工作现状 ，明确今后一个时期我省林业发展战略，在新的起点上加 快推进我省林业改革发展。” 第二件，根据省委书记指示精 神，对仙洪新农村建设试验区进行深入的调查研究，更好 地总结推广仙洪试验区经验，指导全省新农村建设，并以 此为基础向中央申报，争取把仙洪试验区提升为国家发展 战略。第三件，根据省委书记指示精神，对鄂州城乡一体 化试点情况进行调查研究，总结推广鄂州试点经验，为全 省在鄂州召开推进城乡一体化工作现场会作准备。 重大调研报告一般都由省委领导挂帅，组成联合调研 组来承担。林业调研是由一名省委常委和一名副省长当主 帅，时任省委副秘书长、省委政研室主任吕东升具体负责 ；仙洪试验区和鄂州城乡一体化调研是吕东升同志牵头负 责。这种安排都是省委书记或省长“亲定”的。林业调研成立 了由省委政研室、省委财经办（省委农办）、省政府研究 室、省林业局四家组成的联合调研组。仙洪试验区和鄂州 城乡一体化调研成立了由省委办公厅、省委政研室、省委 财经办（省委农办）组成的联合调研组。 重大调研报告肯定会产生重大效应。全省林业改革发 展调研报告得到了省委、省政府的高度重视，书记、省长 对报告给予充分肯定，省委常委和副省长作了重要批示 ，省委常委会、省长办公会分别对报告提出的几个重大问 题进行了认真研究，出台了一些含金量非常高的政策，以 此为基础，形成了省委林业工作会议上省委书记、省长、 省委副书记、副省长等领导的重要讲话。仙洪试验区调查 报告得到了省委的高度评价，省委书记批示：“调查报告内 容丰富，不仅生动反映了仙洪试验区新农村建设的鲜活实 践，而且总结了初步经验，提出的建议也很好，印发有关 方面参阅”。分管农村工作的省委常委批示：“调研报告很有 深度，生动反映了仙洪试验区的变化，经验和启示总结很 好。九条建议请有关方面认真研究，特别是申报国家试验 区问题，可争取中农办支持。”鄂州城乡一体化调查报告得 到了省委、省政府多位领导的充分肯定。省委书记批示 ：“调研组做了大量工作，对鄂州城乡一体化建设试点情况 及成效做了较全面的总结，对试点工作的基本经验做了很 好的概括。”并指示将两篇调研报告在湖北日报上刊发和在 全省试点工作现场会上印发。省委常委、省委宣传部长批 示：“调研报告在立意上有高度，在内容上有深度，在指导 上有力度。可印送中央在鄂媒体并省内媒体，以供在宣传 报道时学习参考。”分管农村工作的副省长作了一个“超长批 示”：“调研报告深入、详实、客观、前瞻。先以其精练之笔 ，全景式描述了鄂州推进城乡一体化的主要作法和初步成 效，又以其敏锐目光透视和总结了试点基本经验，‘六个突 破’和‘区域统筹规划’彰显了鄂州特色；同时，对加快推进 全省城乡一体化提出了几点重要建议。这是一份颇具前瞻 性和指导性的调研报告，也是一份重要的理论成果。请省 农办、省农业厅、水利厅、林业局在谋划相关规划时加以 运用、吸收，并对鄂州的试点工作大力支持。” 二、不打无准备之仗 充分的准备工作是搞好重大问题调研的前提和基础。 毛主席说“不打无准备之仗”就是这个道理。 一是基层机关两头准备。所谓基层准备是调查者以通 知形式请被调查对象提前做好一些关于材料、现场、人员 参会等方面的准备工作。调查机关下发的通知要把调查的 主题、内容、方法、时间、具体日程安排和要求等六个事 项，写得清清楚楚明明白白，让基层的同志“一目了然”、 “照方抓药”。 所谓机关准备也就是调查者自己准备。主要 工作是查找相关资料、熟悉相关情况。一般来说，这种准 备时间依安排调查的主要领导要求而定，时间紧，准备就 匆忙一些，时间宽，准备就充分一些，也有临时安排立马 就走的，都是些紧急事情，一般来说调查前总有个把星期 的准备。 二是理论实践两方面准备。理论准备（包括政策准备 ）非常重要不可或缺，没有理论指引的调查报告很难达到 一定的深度、高度和力度，理论象太阳一样把实践照亮 ，为调研报告增光添彩。理论准备主要包括四个方面的学 习资料收集，学习收集党中央领导的相关讲话和党中央国 务院相关文件，重点是把总书记的重要报告学懂弄通；学 习收集省委主要领导的相关讲话和省委省政府相关文件 ；学习收集中央部门领导人的讲话和相关文件；学习收集 海内外专家学者的相关学术文章和学术报告。如果我们在 这四个方面下了功夫，即使是“临时抱佛脚”，也能在理论水 平和政策水平上“突击提高”。而很多时候，我们只能“临渴 掘井”，因为工作无边，所学有限。当然，平常的广泛学习 和自觉积累是非常重要和十分必要的。实践准备是主体准 备也是根本准备，所谓实践准备就是对调查对象实践情况 的学习熟悉过程，是面对面、实打实调查之前的资料收集 性工作。三次调研我所面对的问题分为“比较熟悉、初步熟 悉、不熟悉”三层境界，我的准备工作同样认真。 三是时间物资全方位准备。以带队领导时间为准，我 们也要调整好自己的事情，准备好出差一周左右的物资 ，并联系好交通工具，联系好所有参加调研的同志，联系 好对方接待的同志，联系好一切相关事宜，确保领导一声 令下“走”，你能走得了，大家都能走得好，并且保证整个调 研行程走得“和谐顺畅”。 三、调查一定沉下去 深入的调查是调查研究取得成功的决定性因素，只有 深入的调查，才能保证所得情况的全面真实，也才能保证 调研分析判断的准确正确。综合三次调查情况，主要采取 了这样几种方法。 一是现场考察。现场考察获得感性认识，形成“至关重 要”的第一印象。全省林业改革发展调查，我们考察了赤壁 市、通山县等全省林业集体林权制度改革试点县市，参观 了多个乡村集体林权制度改革现场，看了一个个大林场、 小林地，翻了一本本集体林权制度改革的方案设计、动员 会议记录、工作日志、座谈记载、林农签名资料等等。仙 洪试验区调查和鄂州城乡一体化试点调查考察的现场更多 。我们走上一条条田梗，走进一个个社区，深入一家家企 业，参观一片片街道。远的近的现场都去看，好走的不好 走的现场都要看，提前准备的和随机抽样的现场都得看。 “随时喊停车，随处看现场”。陪同的干部们都能表示理解和 支持，而我们作为专业调研工作者更形成了这样“求真务实 看现场”的习惯。 二是开座谈会。全省林业改革发展调查分别召开了三 个层面的座谈会，首先在湖北饭店召开了武汉城市圈、鄂 西生态文化旅游圈两场林业改革与发展座谈会，部分市州 、县市区政府分管领导、林业局长、林业产业化龙头企业 负责人、造林大户参加了座谈。接着在赤壁市和通山县再 开县乡村三级干部座谈会，林业局长、林场场长、林业大 户等多方代表参加。第三个层面的座谈会则是调研报告基 本成型后，邀请省委办公厅、省政府办公厅、省财政厅、 省发改委、省环保局等三十多家与林业发改革与发展相关 联的部门负责人参加座谈，请他们提出对调查报告初稿的 意见和建议。三个层次的座谈会，参会近百人，人人都发 言。对于出席座谈会的领导讲话我有自己的一份理解：开 座谈会，领导要讲，简明扼要地讲会议主旨和要求，轻松 活泼地讲一些引导发言、活跃气氛、启动思维的话，还可 以稍带讲点基层干部想听的形势大局，但只可点到，不可 展开，更多的、更主要的还是听基层同志讲，这是座谈之 本而不可本末到置。 三是走访基层干部群众。最基层的走访，会让调查者 对情况有更真实、更准确的把握，对调研的成功有更足的 底气和信心，对写好调研报告更觉踏实和更有把握。全省 林业改革发展调查，我们“跋山涉水”，访问了赤壁市、通山 县多个林场和村庄，向林场场长、职工、村干部和农民询 问，了解了他们对林场改革、集体林权制度改革的看法和 建议。仙洪试验区调查和鄂州城乡一体化调查，我们跑了 十几个乡和村，走访了几十位乡村干部群众，尤其是仙洪 试验区调查报告，我把一年多来走访的成百上千的乡村干 部和农民的情况全用上去了。从基层干部和农民那里了解 的情况，一般来说跟上头介绍的差不多，也有一些不同的 情况甚至相反的情况，或者是不同的评价和意见。我们认 为这是正常的，也是我们的调研所需要的，如果是被调查 者把“准备”工作做到了“高度统一、完全一致”，基层干部群 众“都说好话和奉承话”，肯定不利于我们进行正确的分析判 断，所以我们的态度是“兼听则明、兼收并蓄”。说到这儿 ，我再说点个人看法，我说走访基层干部群众，相对而言 ，乡村干部多一些，平头百姓少了点。联合调研，成群结 队，浩浩荡荡开到老百姓家里去，老百姓看市县乡村干部 都来了，“左顾右盼”并不一定敢讲真话，没见过这阵式的可 能还怕讲话了。——调研组的领导和同行们也知道这回事 ，但限于时间和条件，不便“化整为零”进村入户开展活动。 这是重大调研联合组队值得研究的课题。 四是查看材料。所有参加座谈会的单位负责人都按要 求带有书面材料，大多数参观考察的现场都有书面简介 ，一次大型调查，收到的材料总有尺把高。这些材料包括 针对通知要求准备的综合性材料、单行材料，还有我们在 座谈中、调查中临时“发掘”而要求基层增写的情况。如果基 层有电子版更好，带个U盘考下来更快捷方便。所有材料我 们都会认真学习，一般是“当天收到的材料当夜看”，所以调 查中的晚餐最好不喝酒（中餐更不能喝，有纪律的），要 及时地把有用的材料和材料中有用的地方做一些记号，或 作一些笔记，回到机关后再集中半天或一天时间“细嚼慢咽 ”，尽量不要漏掉其中的精彩思想、生动事例、精妙语言、 重要数据。这有点像牛吃草的过程，先是全吃进去，追求 食物的“最大数量”，回头再“反刍”，吸收营养的“最高质量 ”。 四、讨论研究出思想 调查研究的后一半功夫在研究，调查是“基础工程”，研 究是“上层建筑”，调查更多的是“感性认识”，研究更多的是 “理性思考”。研究的功夫一点也不比调查少，并且研究更需 要功夫和更见功夫。应该说调查与研究是两个环节，但实 际操作中，调查里面有研究，研究里面有调查。有时候调 查结束了研究成果也就出来了，调查与研究几乎同步完成 。重大问题的研究主要形式是集体讨论研究。一般分三个 层面。 一是在调查中与基层同志一起研究。一方面基层同志 汇报情况中有研究，群众是真正的英雄，很多“真知灼见”从 基层汇报中“汩汩涌出”，基层干部群众在实践中的探索研究 更有实用价值和更高理论价值。我们在鄂州调研途中红莲 湖会所的那一下午座谈会上，十几位市区乡村干部尤其是 乡村两级干部的介绍，真是妙语连珠，妙事连篇，我们记 都记不赢，整整一下午没空上厕所，生怕漏掉了一句生动 的话、一件生动的事，以至会议一直开到“日落西山、月挂 东天”了，我们才依依不舍地散会吃饭。另一方面基层的同 志会在汇报中提出问题请领导和与会同志帮助研究，还一 方面是我们在听情况的过程中发现问题及时提出来请大家 一起讨论研究。 二是调查组开会研究。每次调查完成后，调查组都开 “研究会”，并且不只开一次“研究会”。鄂州城乡一体化调查 结束后，我们调查组在鄂州开了两场“研究会”。初稿完成后 ，我们调查组回到武汉又进行了一次集中研究。林业调查 我们在通山县开了四次研究会。这里要特别提到吕东升同 志组织召开研究会的民主作风。让调查组所有同志发言 ，让所有同志平等发言，让所有同志把话讲完。特别鼓励 “新手”发言，让对情况不太熟悉的同志先讲，一次没讲完待 一圈讲完后可以再讲，讲到不同意见可以争论，甚至争得 “面红耳赤”。决不以资历深浅定思想取舍，更不以官位高低 定观点对错。鄂州城乡一体化调查结束后，我们本室调查 组的同志开了两场研究会，应该说“整个调研思想已经成型 ”,但吕东升同志还要邀请鄂州市委的领导和负责人一起“共 同合计”。我以为这只不过是走走过场，是吕东升同志为人 谦逊、为事周全的一种态度，但出乎我的意料，讨论中 ，东升同志要求参会的无分干部职员人人都发言，并且积 极引导鼓励大家“多提不同意见”，鄂州的同志开头还不大适 应，有些拘谨，后来放开，畅所欲言，提出了比较多的、 非常好的修改意见，甚至把我们认为很经典的东西都翻过 来了。东升同志对这些意见充分肯定，当场拍板吸收，指 令我按“鄂方”意见修改。我当时深有感触，觉得这种讨论研 究非常必要，更觉得这种民主气氛非常难得，同时略感惭 愧，始知“山外有山天外有天”，基层确实“藏龙卧虎”，而我 们经常“自以为是、自鸣得意”。 三是请专家和领导参加研究。请专家参加研究是重大 问题调研的一个必要环节，也是实行民主决策、科学决策 的重要途径。我省具有得天独厚的科教资源，高等院校多 ，院士教授多，科研成果多，充分发掘和发挥这些专家学 者的才智，充分转化和利用他们的成果，这是推动湖北发 展的有力杠杆，也是省委政研室整合调研优势资源、提升 服务决策水平的坚强支点。省委政研室前段时期进行的“两 圈一带”重大发展战略研究，还有我省能源问题调查研究、 湖北农业再认识调查研究等等，都是联合这些专家学者一 起进行的，这种作法，在省委政研室的重大问题调研中已 成“惯例”，省委主要领导曾对这种调研机制给予高度评价。 这次林业改革发展调查前，也曾邀请国家和我省林科院的 专家学者对我省林业改革发展进行了一次专题研究，我们 把专家研究作为调研的一部分，充分吸收专家研究成果。 林业调研初稿完成后，我们召集省直部门单位负责人开会 研究，他们不仅是各方面的领导，也是各方面的专家，尤 其是涉及林业改革发展与之相关的问题，他们最有发言权 。调研组召集他们共同研究，重点研究报告中提出的今后 我省林业改革发展的指导思想、目标任务、重大措施和当 前提交省委省政府研究解决的几个重要问题。财政厅的同 志提出了“提请解决的问题涉及到的资金数目太大，超出了 我省财政的承受能力”。编委和人事部门的同志提出了“编制 问题是个刚性的问题，不会随意变动；林业级别问题也不 会在近段时间有改变。对这两个暂时不能解决的问题不要 提到会上去，也不必写在报告中”。我们吸收了这些很好的 意见，并且认真考虑了其它一些“度”的把握，使调研报告更 有份量、更有力道。鄂州城乡一体化调查报告完成后报送 主管领导，领导对进一步完善报告思想，尤其是突出省委 省政府重视、体现省直对口部门支持等提出了重要指示精 神。在我的近几年的调研经历中，类似这样省委常委参加 调研问题研究，提出重要修改意见的事情有过多次。 在三个层面的研究中，调查组的研究是主体