在市委经济工作会议上的讲话 （2016年12月30日） 周德睿 同志们： 在年末盘点收官的阶段，市委集中大家召开经济工作 会议，目的是总结过去、安排部署未来，目的是贯彻中央 、省委经济工作会议精神。刚才，正宪同志宣读了2016年 度安全生产、综合治理、计划生育先进单位和先进个人 ，对获奖的单位和个人，我代表市委、市政府表示祝贺 ，同时也表示感谢。王群同志作了一个很好的工作报告 ，总结了过去，提振了信心，部署了未来，指明了方向 ，这是中央和省委经济工作会议精神在常德的有机结合。 希望大家认认真真抓好落实，确保四大会战取得圆满成功 。对王群同志的报告，我的理解，是三个方面： 一是要准确把握市委对当前经济工作的判断。中央和 省委明确要求，当前经济工作总的态势是进入了新常态 ，进入了增速换档、动能转换、结构调整的时候。我的理 解，新常态不是经济下滑的常态，不是无所作为的常态 ，不是不思进取的理由和借口，新常态是经济发展过程中 一个必然的常态。中央已经把稳中求进上升到治国理政的 高度来认识，提出要积极推进“三去一降一补”，继续振 兴实体经济。新常态是可持续发展的常态，是遵循自然规 律、遵循经济发展规律的常态，是在新历程中不冒进但又 敢作为的常态。希望大家把思想认识提高到市委对整个经 济工作总的判断上来。 二是要准确把握市委对全年目标任务的研判。对 2017年的主要经济指标提出了“四个以上”：GDP增长8%以 上，规模工业增加值增长7%以上，一般公共预算收入增长 10%以上，固定资产投资增长15%以上。为实现“一三五 ”的目标和任务，提出了脱贫攻坚、交通跨越、园区攻坚 、城镇带动四大会战。要推进新常德新创业，要打造现代 化区域中心城市，需要抓手，必须聚焦聚力四大会战，聚 焦经济社会发展的主战场，目标、任务等不能停留在口头 上，不能停留在讲意义、重要性和一些新词语上面，必须 落实在真抓实干上面。 三是要准确把握市委对全年工作的要求。这就是王群 同志报告的第四大部分，即要有落细落实落小的工作作风 ，要有正确的用人导向，要有坚强的基层组织建设，要从 严从实管党治党，这是确保全年工作目标任务落实的四个 保障措施。希望大家认真领会，抓好落实。也希望大家在 下午讨论的过程中，结合本地本单位实际提出具体的目标 图、时间表、责任书。 今天已经是12月30日，马上就要放假了，确实到了收 官的阶段。回顾过来一年的工作，不简单、不平凡、不容 易，在王群同志讲的基础上，这里我讲四点感悟、体会和 要求： 一、回头盘点，有足够的底气 回眸看发展，回头看成绩。一年来，在省委省政府的 正确领导下，市委市政府强力推进新常德新创业，战胜了 一些不可预计的困难，取得了很大的成绩。我梳理了一下 ，讲有足够的底气，这底气来自于十个方面： 1、底气来自于经济运行的稳中有进。尽管宏观经济下 行压力很大，实体经济不景气，常德各项指标长期在高位 运行，尽管我们与年初的目标有差距，但是在目前比较严 峻的情况下，我们交上了一份满意的答卷。GDP接近8%，财 政收入增长9.1%，固定资产投资接近15%，各项主要经济指 标的增速在全省中等偏上，排名六、七位以前，固定资产 投资应该要进到前三位。同时，综合治理、安全生产、计 划生育，拿了两面红旗，计划生育各项指标排在全省前面 ，因为汉寿、桃源的两个镇出了一点纰漏，被一票否决了 。所以说，全年总体工作交上了一份满意的答卷，难能可 贵、来之不易。越是在困难的时候，越显示了我们的担当 ，越显示了我们常德干部的素质，越显示了市委市政府的 坚强有力。 2、底气来自于产业项目的发展来势。美丽经济发展可 以说是风生水起，桃花源、柳叶湖、穿紫河、老西门、步 行城、白马湖等等，这些美丽经济的新兴产业项目如雨后 春笋般地出来了，对于传统经济、传统产业是一个强力的 补充。受现有的传统经济结构的影响，2014年、2015年、 2016年这三年是最困难的时候，特别是近两年，烟厂虽然 尽了最大的努力，但是压力还是很大，仅教育附加、城建 维护税，2016年与去年相比就减收了近6个亿，中联重科、 三一重工2015年下滑了50%，今年又下滑了30%-40%，创元 铝业电解铝全部关闭。东边不亮西边亮，黑了南方有北方 。在这种情况下，我们的美丽经济风生水起，有看头、有 甜头，有实实在在的获得感。同时，烟厂易地技改、中联 重科建筑起重机械等一批重点项目加快建设，中锂新材、 中以二代光纤、汉能这些项目来势都不错，万达广场、友 阿国际、和瑞欢乐城等大型城市综合体开张营业，发展势 头非常好。2015年以前，武陵区商业区面积满打满算不超 过一二十万平方米，最大的商业广场是春天百货，不到3万 平方米，去年一年的时间就接近100万平方米。智慧产业园 、生命科学与健康产业园、生物医药产业园等一批新兴产 业项目扎实推进，新的经济增长点正在加快形成。 3、底气来自于几大活动的成功举办。德商恳谈会集聚 了人气，形成了很好的口碑，成了常德的品牌。常德马拉 松赛跑出了声势，跑出了水平，形成了很好的口碑，柳叶 湖的浪花真正飘起来了。去年的湖南国际旅游节、今年的 常德旅游节，惊艳登场，形成了实实在在的效应，取得了 很好的评价和反响，集聚了极大的人气。 4、底气来自于城市面貌的可喜变化。随着城市提质战 役的持续推进， “八进八出”基本形成，真正做到了四通 八达，每一个城市出口不存在堵车的现象。省长来常德调 研，住建厅长开玩笑说看不到人、看不到车，我说不是看 不到，而是四通八达，如果通道少的话，早就堵死了。打 造形成了江南风光带、老西门、德国风情街、常德河街等 一批城市新名片，老百姓门前的灯亮了，沟里的水清了 ，海绵城市建设成效显著。今年的汛期，网上说“湖北到 处都是湖，就是找不到北了”，而我们的防汛是忙而不乱 、忙而有序，也没有出现城市“看海”的现象。应该讲 ，老百姓的获得感、自豪感提高到了一个新的水平、新的 档次，城市管理进入了常态化、规范化层面。 5、底气来自于交通瓶颈的即将突破。沅澧快速干线 2017年全部开工，上半年临岗线要全线通车，下半年石门 过临澧过澧县到津市段要通车，汉寿到德山开发区段要通 车，500公里的沅澧快速干线一旦建成，市域一小时的通勤 圈就形成了。常安高速明天通车，安慈高速春节前要破土 开工，特别让我们自豪和高兴的是高铁时代呼之欲出。昨 天，谢建辉副省长还在跟我开玩笑，这几年王群同志、德 睿同志以祥林嫂的精神，那就是不怕苦、不怕丑，逢人便 讲，取得了实实在在的工作效果。长益常高铁下个月进入 预可研，2017年必须开工，长益常高速公路复线也即将开 工，一个崭新的、交通瓶颈得到破解的常德即将形成。今 后，常德南北向有呼南高铁，东西向有重庆过常德岳阳九 江到上海的铁路，西南向有成都、重庆过常德到长沙再到 厦门的高铁，一个真正的交通枢纽即将形成。我们虽然起 得晚一点，但是会到得早、到得好。 6、底气来自于生态环境的持续改善。下大力推进黑臭 水体整治，柳叶湖、穿紫河等大小湖泊稳定在三类以上的 水质。积极实施农村环境综合整治，深入开展洞庭湖水环 境综合治理五大专项行动，全面启动了市城区“三山”保 护工作，成功创建国家森林城市和全国绿化模范城市。不 仅是我们常德人，常德籍在外工作的领导干部，外面来的 同志，对这座城市都给予了充分的肯定，山美水美、宜居 宜业。 7、底气来自于遗留问题的有效化解。这几年市委市政 府强力推进，敢于攻坚克难，一些多年来的遗留问题得到 了有效化解。比如，烟厂生活区的问题、农产品大市场的 问题、紫菱地块的问题、同德职院的问题、金钻广场的问 题等等，这些遗留问题的化解，就是贯彻中央稳中求进的 基调，“稳”是保底了，“进”是把这些障碍扫清了，为 下一步的发展创造了平台。 8、底气来自于社会大局的和谐稳定。安全生产、社会 治安形势总体稳定，没出什么大事。 9、底气来自于民本民生的扎实成效。脱贫攻坚扎实开 展，年内有8万人脱贫，我们离建成全面小康的目标越来越 近了。2014年、2015年，287万人城乡饮水安全问题得到解 决，引黄入常工程开工了，完美社区、美丽乡村建设全面 推进，教育卫生三年攻坚成效显著，湘雅常德医院即将投 入营运，等等这些工作都是实打实地在强力推进。上次 ，黄关春副省长看了我们的完美社区、派出所建设，给了 很高的评价，逢人便讲，逢会便讲，推介常德。 10、底气来自于人心人气的高度凝聚。经济学家孙立 平讲，当前中国最急迫的三大问题：国家的方向感、精英 的安全感、老百姓的希望感。就常德来说，大家感觉有希 望、有期盼、有活力。千金易得，人心难求。这么多年来 ，常德能够有所发展，关键在于我们同心同力同德，关键 在于我们集聚了人气、集聚了人心，关键在于我们心往一 处想、劲往一处使。 当然，在肯定成绩的同时，存在的问题也还不少。比 如，县域经济不强的问题，实体经济比较难的问题，新的 经济增长点不多的问题，思想解放不够的问题，经济环境 不优的问题，部分年初预期指标没有实现的问题等等。这 些问题都是前进中的问题、发展中的问题，这些问题的存 在没有掩盖我们这么多年的付出和努力。 二、抬头展望，有清晰的目标 人的一生有三大遗憾：一是不会选择，不会选择就没 有目标；二是不坚持选择，定了目标还犹豫不决；三是不 停地选择，庸人常立志、伟人立常志。刚才，王群同志在 报告里面给大家描绘了美好的蓝图，提出了明确的要求。 2017年，主要经济指标8%也好，10%也好，15%也好，包括 居民城乡收入与GDP同步增长也好，聚集聚力四大会战也好 ，这个清晰的目标和要求，符合中央和省委的意图和新常 态的要求，符合常德发展的实际，符合与周边市州竞相发 展的要求，是站起来能够“摘桃子”的目标。所以说，抬 头展望，有清晰的目标。 1、这是振奋人心、提振信心的目标。从大的目标来讲 ，“一三五”的战略目标顺应时代大势、回应群众关切 ，具有很强的前瞻性、针对性和指导性。园区攻坚是产业 项目的问题；脱贫攻坚是共享改革发展成果的问题，是在 前进的路上不让一个村、一个人掉队的问题，是公平分享 蛋糕的问题；交通跨越是常德人民的心头之痛，是补短板 的问题；城市带动是促进发展、提升城市承载能力的问题 ，是城市发展必然趋势的问题。所以说，这是振奋人心、 提振信心的目标。 2、这是促进发展、促进转型的目标。“三去一降一补 ”很多的工作，就是落实中央供给侧结构性改革的需要。 无论是“一三五”的战略目标，还是明年的预期目标，包 括四大会战的工作目标，产业发展的目标，开放引进的目 标等等，都是紧扣发展主题、紧扣常德实际，从发展的需 要、从工作的短板出发，落实和实现这些目标，将极大地 促进产业的转型，促进常德的发展。 3、这是利在群众、利在长远的目标。“一三五”战略 目标，把常德打造成为泛湘西北现代化区域中心城市，迈 进高铁时代、迈进大城市时代、迈进千亿产业时代，建设 五个常德，都是事关民本民生、事关长远发展的重大问题 ，把这些问题解决了，就是常德脱胎换骨、破茧成蝶的时 候，就是为常德未来的发展扫清障碍和瓶颈。城市提质了 ，产业项目上来了，交通四通八达了，区位优势是靠交通 优势来体现的，这些都是最大的民本民生问题。 4、这是可以预期、可以实现的目标。这些目标既贯彻 了上级部署，又考虑了现实的可能，具有很强的操作性、 可行性。刚才王群同志讲了，去年是三大战役，今年又是 四大会战，就要是打出声势、打出水平，把我们想做的事 情，把复杂的问题简单化。全年下来该怎么做、怎么抓 ，就这么几件事。我曾经讲，作为市长，开门几件事，柴 米油盐酱醋茶，东西南北中，工农商学兵，该做的事情很 多，该管的事情很多，但是真正萦绕在我脑子里面就是三 件事：城市提质、产业项目和交通建设，这是我逢人便讲 、逢会必讲，必须要抓的事。抓项目、抓产业、抓常德最 大的短板，所以这是可以预期、可以实现的目标。只要环 境不发生大的变化，只要常德人民同心同德、坚持不懈 ，只要我们再努一把力、再加一把劲，这个目标一定能够 实现。 三、埋头实干，有坚定的步伐 不为模糊不清的未来担忧，只为清清楚楚的现在努力 。模糊不清的未来你少担忧一点，担忧也没用。千秋大业 ，实干为基；宏伟蓝图，创业为要。常德人民的梦想不努 力去干，那就只有梦、只有想，那就是正如人家讲的，你 的未来就是梦。常德人的梦想，只有实干了，梦和想才能 真正变为实实在在的展现在人们面前的现实生产力。从现 在起我们就要咬定目标不放松，埋头实干不懈怠，聚焦聚 力四大会战主战场，大力实施创新开放战略，确保各项工 作迈出更加坚定的步伐。 １、产业发展要有新步伐。越是经济下行压力大，越 要重视实体经济发展。中央经济工作会议、省委经济工作 会议明确提出，要振兴实体经济。没有实体经济的支撑 ，就没有未来发展的蓝图，也就解决不了就业的问题、发 展的问题。世界上这个经济危机、那个经济危机，为什么 德国没有经济危机？德国之所以没有经济危机，就是实体 经济很厚实，大家都去搞虚拟的，都去搞泡沫，总有一天 会戳穿的时候。工业方面：传统产业更新换代、转型升级 ，新的经济增长点一定要加大培植培育的力度，大的产业 要顶天立地，小的产业也要铺天盖地，只有这样，才能支 撑常德经济社会的可持续发展。农业方面：习近平总书记 在前不久的一个讲话中指出，农业基本的底线就是三条 ：一是粮食安全，中国人的饭碗必须装中国的粮食，也就 是毛主席所说的，手中有粮、心里不慌；二是农民增收