中央纪委网站《学思践悟》专栏文章汇编 编者的话—— 学习、思考、实践、感悟，最终是要形成觉悟。 学而思、思而践、践而悟，循环往复，永无止境。悟，是 一个内化于心、外化于行的过程。面对现实要善于运用历史、 哲学、文化的思考，用心学习、磨砺心性，学以致用、知行合 一。  一、落实党风廉政建设主体责任和监督责任 紧紧抓住推进党风廉政建设的“牛鼻子” 党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高度重 视党风廉政建设和反腐败工作，坚持党要管党、从严治党，不 断强化党风廉政建设主体责任和监督责任，形成全党动手一起 抓的局面。党的十八届三中全会决定第36条开宗明义，落实党 风廉政建设责任制，党委负主体责任、纪委负监督责任。这两 种责任不是并列关系，主体责任是前提，监督责任是保障，两 者相互作用、浑然一体。 主体责任就是党委（党组）直接抓党风廉政建设和反腐败 工作，党委书记是第一责任人，党委成员对职责范围内的党风 廉政建设负领导责任。主体责任是政治责任，是深入推进党风 廉政建设的“牛鼻子”。主体责任能否真正落实，关乎坚持党 要管党、从严治党，关乎党的生死存亡，关乎国家和民族的前 途命运。 形势决定任务。当前，世情、国情、党情在发生深刻变化 ，党面临“四大考验”、“四种危险”的挑战，党风廉政建设 和反腐败斗争形势依然严峻复杂。从现在查办的腐败案件、信 访举报的线索和巡视发现的问题可以看出，不仅是沾钱、沾权 的地方容易滋生腐败，就连以往大家认为的“清水衙门”都出 现了窝案，令人拍案惊奇！这些都印证了党中央对反腐败斗争 形势判断是有的放矢、完全正确的。 党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。把13亿人民 凝聚在一起，使中国不断走向富裕和文明，是中国共产党的政 治责任和历史使命。党是中国特色社会主义事业的领导核心。 如果这个核心出了问题，我们宝贵的战略机遇期就会荡然无存 。党要管党，管的是什么？管的就是党的建设。党风廉政建设 和反腐败斗争是党的建设的重要方面；从严治党，就是严明党 的纪律、严肃执纪。如果各级党组织再不警醒，还躲躲闪闪、 遮遮掩掩，不认真履行主体责任，两个百年奋斗目标如何实现 ？中华民族伟大复兴从何谈起？ 落实主体责任是对党章规定的重申，是各级党组织职责所 在、使命所系。有些党委书记认为，党风廉政建设是党委领导 、纪委负责。天底下哪有只领导不负责的道理？党的纪律检查 机关是在党委领导下，协助党委加强党风建设和组织协调反腐 败工作，其专职是监督执纪问责。如果各级党委对党风廉政建 设和反腐败工作放弃责任、不管不问，党要管党、从严治党就 会成为一句空话。 一个行动胜过一打纲领。各级党组织要从完善和发展中国 特色社会主义制度的高度，深刻认识党要管党、从严治党的极 端重要性和现实紧迫性。只有主体责任真正落实，我们才能从 容自信应对依然严峻复杂的党风廉政建设和反腐败斗争形势。 主体责任缺位根子在党的观念淡漠 党的观念是党性的集中体现，是落实主体责任的重要前提 。我们党亟待解决的一个大问题，就是一些领导干部党的观念 淡漠。党的观念一旦淡漠，组织必然涣散、纪律必然松弛，党 组织的战斗力就大打折扣，党的事业根基就会动摇。 些党员领导干部，甚至是高级干部，忘记了自己的党内职 务和职责，只看重行政职务，一说就是“我是搞业务的”。不 仅政府部门，就连党委部门、人大政协、国有企事业单位有的 党员领导干部，也习惯以官职相称，把自己简单地等同于“官 ”，忘记了自己是执政党的干部，忘掉了党章党规的要求。我 们的干部一般都是先任命党内职务，然后才按有关程序任命其 他职务，这正体现了党管干部的原则。 有的单位机关党组织生活变了味，就是看看电影、搞搞比 赛，甚至以党日活动之名，行游山玩水之实。党的组织不是福 利部门！有些党组织在抓党风廉政建设上，热衷于开开会、表 表态、签责任书，做表面文章。有些党委书记怕得罪人，对眼 皮底下的“四风”和腐败问题，睁一只眼闭一只眼，得过且过 ，高高举起、轻轻落下。有些党委书记对下属单位党风廉政建 设情况知之甚少、不管不问，甚至捂着盖着，搞歌舞升平，导 致问题由小变大、由少变多，甚至成了区域性、系统性问题。 有些党委书记在任用干部时当仁不让，而干部一出问题，就认 为那是纪委的事情。用人管人是一枚硬币的两面，管“戴帽 ”也得管“摘帽”。也有极少数党员领导干部自己不正、存在 瑕疵，说话就不硬，还敢管别人吗？ 党的观念淡漠，必然导致对党要管党从严治党的任务、党 风廉政建设主体责任认识不清，责任担当缺失。主体责任不落 实必须从根上找问题，从增强党的观念入手，唤醒党员领导干 部的党性观念、组织意识，切实履行好管党治党的职责。 强化党的观念必须严明党的纪律。党员干部除了遵守法律 之外，还必须遵守党的纪律。党纪严于国法。党的观念淡漠往 往是从党的纪律意识淡薄开始的。党员干部违法犯罪，必定先 违反了党的纪律。要加强党的纪律建设，党员干部要原原本本 学习党章，掌握党纪党规，增强纪律意识。要加大对政治纪律 、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律执行情况的监督 检查，强化监督执纪，坚决克服组织涣散、纪律松弛现象。 党内职务不是政治荣誉，而是政治责任。党员领导干部要 在党言党，把主体责任牢牢记在心头、落到实处，为实现两个 百年奋斗目标、中华民族伟大复兴贡献力量。 权力就是责任 责任就要担当 权力和责任是对等的，有权必有责，有责就要敢担当。担 当要在工作中体现、在实践中检验。没有担当，哪敢负责，又 怎么能落实主体责任。 责任清才能敢担当。有的党委书记不明白主体责任和第一 责任人的内涵。其实就一句话，党风廉政建设就是党委书记的 事，出了问题首先要追究你的责任。有的党委书记认为，落实 主体责任就是“支持”纪委工作。这句话不准确。党委、纪委 是领导和被领导的关系，不是支持不支持的问题。有的党委书 记对机关和下属单位党的建设了解不够，一说到加强党风廉政 建设就客客气气，提要求时习惯说“我希望”。要求就是要求 ！希望就是希望！如果各级党委对形势缺乏清醒认识，没有把 管党治党、加强党风廉政建设当作自己的主责，就是领导不力 。 担当就要不怕得罪人。党风廉政建设和反腐败斗争不是请 客吃饭，必然会得罪人。不得罪腐败分子，就必然有负于党和 人民。既然承担主体责任，就要在干事上敢于担当，在管人上 敢于担当。不能因为怕得罪人、丢选票、伤和气，就当老好人 ，对违纪行为、腐败现象视而不见，爱惜自己的羽毛。关键时 刻要敢于站出来、敢于亮剑，坚决同不正之风和腐败现象作斗 争。 责任的内容是具体的，不是抽象的。落实主体责任关键看 行动，要形成实实在在的工作支撑。主体责任这个“牛鼻子 ”抓得住抓不住，关键在书记。党委书记要旗帜鲜明地抓好党 风廉政建设和反腐败工作，定期向上级纪委报告工作、且遇重 要情况随时报告，经常分析研判本地区、本部门、本单位反腐 败斗争形势，加强对党员干部的日常管理和监督，抓早抓小。 责任担当的本质是对党忠诚。这是对党员干部最根本的政 治要求。我们既然在党旗下宣过誓，就要遵守党的章程，对党 绝对忠诚。对党忠诚，首先要有建立在理想信念基础上的“理 性忠诚”。无数革命先烈抛头颅、洒热血，用生命捍卫忠诚 ，靠的就是理想信念。对党忠诚，还要有对党和人民的“利益 忠诚”。个人利益与党和国家、民族利益是绑在一块的，个人 前途和中国特色社会主义的前途命运是联系在一起的。离开了 党和国家、民族的前途命运，离开了中国特色社会主义道路 ，哪里还有个人的前途和利益！ 习近平总书记反复强调，权力就是责任，责任就要担当。 我们要增强忧患意识和紧迫感，担负起管党治党的历史使命 ，做到守土有责、守土尽责。 把监督责任牢牢扛在肩上 监督责任是党章赋予纪委的神圣职责，是贯彻落实十八届 三中全会决定第36条的关键一环。党委的主体责任和纪委的监 督责任相互联系、相互促进。离开党委的坚强领导，纪委的监 督作用就难以发挥。没有纪委的监督，主体责任这个“牛鼻子 ”也就难以抓住。 有的纪检监察干部怕得罪人，对监督畏首畏尾，看到问题 和没有看到一样，听到反映和没有听到一样，得过且过，监督 缺位。有的纪检监察干部乐于从事其他业务，党风廉政建设反 成了副业，种了别人的田、荒了自己的地。有的纪委书记只想 着与同级党委搞好关系，不主动向上级纪委汇报工作，甚至大 事化小、小事化了。这背后反映的其实是不愿监督、不敢负责 。还有的纪检监察干部总是强调客观，动不动就说级别太低、 权威不够、牵制过多，工作面广人少，抓不过来，要求提高级 别、增加编制，把应承担的监督责任推得一干二净。负责任的 人能把冷板凳坐热，不负责任的人能把热板凳坐冷。以现有的 编制和人员，只要抓住重点，深入下去，干出成绩，切实履行 监督责任，就一定能增加工作的权威。 纪委（纪检组）是党内监督的专责机关，主要责任就是六 个字：监督执纪问责。发挥不了监督作用，履行不了监督责任 ，要纪委干什么？各级纪委要找准职责定位，聚焦党风廉政建 设和反腐败斗争中心任务，转职能、转方式、转作风。纪委书 记（纪检组长）不再分管其他业务，集中力量搞好党风廉政建 设。要抓住突出问题，强化监督执纪，在执行纪律上敢于较真 。要认真清理反映党员领导干部问题线索，提出处置意见，及 时向上级纪委和同级党委（党组）报告，坚决惩治腐败。要加 大对违反中央八项规定精神、违反党的纪律案件的查处力度。 对典型案例深入剖析，举一反三。 没有问责，责任就落实不下去。党风廉政建设出了大问题 ，党委的主体责任不可推卸，纪委的监督责任也难辞其咎。要 加强对主体责任和监督责任落实情况的督促检查，问题该发现 没有发现就是失职，发现问题匿情不报、不处理就是渎职。党 风廉政建设出了问题，特别是出了区域性、系统性问题，就要 追究党委（党组）书记、纪委书记（纪检组长）的责任。 面对依然严峻复杂的党风廉政建设和反腐败斗争形势，纪 检监察干部要不断增强责任意识、使命意识，把监督责任牢牢 扛在肩上，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。 二、持之以恒落实中央八项规定精神 说到就要做到 承诺就要兑现 办好中国的事情，关键在党。党的十八大闭幕不到一个月 ，以习近平同志为总书记的党中央深思熟虑，把制定八项规定 作为深入贯彻党的十八大精神、推进党和国家事业发展的开篇 之作，发出刹风整纪的强烈信号，全党全社会为之一振！ 作风问题关乎人心向背、关乎党的生死存亡。党的十八大 报告告诫全党，当前世情、国情、党情继续发生深刻变化，我 们面临的发展机遇和风险挑战前所未有。在来自国际、国内的 各种风险挑战之中，最根本的还是来自党内，不正之风和腐败 就是来自党内的挑战之一。 加强党的作风建设，核心是保持党同人民群众的血肉联系 。形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”，严 重侵蚀党的肌体、动摇党的执政基础，是脱离群众危险的集中 体现。从党内到党外，“四风”问题已经到了令人难以忍受的 程度，党员干部和人民群众都深恶痛绝。能不能切实改进作风 、密切联系群众，战胜困难、应对挑战、化解风险，这个课题 正考验着我们的党员干部。如果不对“四风”问题击一猛掌 ，我们党就会失去党心民心，中华民族发展的宝贵机遇期就会 丧失，两个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦就难以 实现。 说到就要做到，承诺就要兑现。党中央言必信、行必果 ，以踏石留印、抓铁有痕的精神落实八项规定。习近平总书记 率先垂范、以身作则。中央政治局同志身体力行、以上率下。 各地区各部门结合实际，层层抓落实。中央纪委和各级纪检监 察机关强化执纪监督，一个节点一个节点抓，正风肃纪、纠正 “四风”。在全党全社会的共同努力下，党风建设取得明显进 展，回应了人民群众的期盼，赢得了党心民心。 八项规定的本质就是密切联系群众、求真务实、艰苦朴素 。八项规定展示了我们党鲜明的政治态度，是我们党好传统、 好作风的延续。党在革命、建设、改革各个历史时期经验证明 ，什么时候党的作风建设抓得紧、抓得好，党的事业就发展顺 利一些，反之就会遭受挫折和损失。新时期，我们党以改进作 风为突破口，刹风肃纪、正本清源，就是要继续保持党的先进 性纯洁性，不断开创社会主义事业的新局面。 有承诺就有期盼，期盼就是倒逼。落实八项规定精神是改 进作风的第一仗。八项规定是低标准、不是高要求。如果连这 个低标准都做不到，就会失信于党、失信于民。世界上怕就怕 “认真”二字。我们要拿出共产党人最讲认真的这股劲头，紧 紧咬住纠正“四风”不放，坚持、巩固和深化落实八项规定精 神，以改进作风的新成效，不断赢得群众支持，坚定群众对党 的信心，密切党同人民群众的鱼水关系。 正风必须肃纪 作风问题看似事小，实际上是天大的事。没有好的党风作 保障，我们党就难以成为中国特色社会主义事业的坚强领导核 心，就无法带领全国人民实现两个百年的奋斗目标。 把自己摆进去，紧密联系思想、工作和生活实际，才能认 清“四风”危害。形式主义的典型表现就是文山会海，以文件 落实文件，以会议贯彻会议。“己所不欲、勿施于人。”我们 都有折磨与被折磨的经历，都对形式主义起过推波助澜的作用 。官僚主义高高在上、脱离实际。有些领导干部自己还没有想 明白，就急着开会部署，以其昏昏、使人昭昭。有的地方把领 导调研搞成了花架子，提前搭场景，树上坐个孩子，下边摆几 把板凳，谁的位置在哪儿，事先都安排好了。享乐奢靡之风泛 滥。吃山珍海味，喝高档酒、年份酒，把“拉菲”的牌子都快 喝倒了。有的地方党政机关办公场所相互攀比，越修越豪华 ，办公大楼人字形排开，前面修建大广场、大绿地，难道这不 是铺张浪费？有没有考虑到群众的感受？艰苦奋斗、勤俭节约 是中华民族的传统美德。1993年，我国才废除了“粮票”制度 ，到现在也只是刚刚解决温饱、进入小康，决不能贪图享受、 未富先奢。 “四风”问题具有很强的传染性。对“四风”问题，大家 刚开始还有些反感，多了就会见怪不怪，再发展就会习以为常 ，甚至是沾沾自喜、乐此不疲。“四风”问题先是“潜规则 ”，流行开来就变成“明规则”。“四风”问题不仅党内有 ，社会上也普遍存在，相互影响、相互渗透，在不知不觉、不 经意之间，从个别变成普遍，最后就泛滥成灾。 作风背后反映的是纪律问题。正风必须肃纪。“四风”严 重威胁到党的肌体健康，与共产党人的理想信念风马牛不相及 。如果从艰苦朴素、吃苦耐劳变成了享乐奢靡，我们党就会脱 离群众，党的执政之基就会动摇。我们已经到了必须做出抉择 的时刻！落实八项规定精神是党中央向全党发出的正风肃纪的 强烈信号，就是给“四风”来个点刹车。党的各级纪检监察机 关要执好纪、问好责、把好关，强化执纪监督，加大惩戒问责 力度，及时查处顶风违纪行为，点名道姓通报曝光，不断释放 执纪必严的信号，强化使之“不敢”的氛围。 正人先正己。落实八项规定精神，纪检监察机关坚持从自 身抓起。去年中央纪委在全国纪检监察干部职工中开展自行清 退会员卡活动，今年对违反八项规定精神的纪检监察干部点名 道姓、公开曝光。凡要求别人做到的，首先自己必须做到。要 持续进行自我健康、自我净化，强化自我监督，树立纪检监察 机关的良好形象，坚决维护党纪的权威。 必须一个节点一个节点地抓 落实八项规定精神、纠正“四风”，不能搞“一阵子”、 “大而全”、“大呼隆”，必须一个节点一个节点地抓，由浅 入深、由易到难，循序渐进、驰而不息。 中国节庆日多，元旦、春节，元宵、端午，中秋、国庆 ，一个接一个。群众说，“廉不廉、看过年，洁不洁、看过节 ”。节日怎么过，是对党员干部作风的重要检验。节日期间 ，人情往来密集，往往是“四风”问题的集中爆发期，公款送 节礼、公款吃喝、公款旅游等不正之风容易蔓延。比如中秋节 ，一块小小的月饼，从东城送到西城，从南城送到北城，月饼 全城“大旅行”，制造了交通拥堵，就是送不到消费者的嘴里 。月饼包装越来越豪华，手机、手表、洋酒，甚至金条都在里 面。每到元旦春节，单位、朋友、同学之间互赠贺卡，本来是 表示节日问候，公款购买寄送让贺卡变了味儿。一张小小的贺 卡，带八音盒的、鎏金镶银的，不仅造成资源浪费，而且越来 越高档，透着奢靡之风。对这些不正之风，群众都看在眼里 ，心里自然有一杆秤。 为了贯彻落实中央八项规定精神，纪检监察机关加强了日 常检查、执纪监督、查处曝光。2012年12月，元旦春节前夕 ，严禁用公款搞相互拜年活动，精简各种茶话会、联欢会、年 终总结表彰会。2013年“两会”期间，由于有了八项规定，代 表委员不再相互宴请，会风大为改进。“五一”前夕，中央纪 委领导约谈53个派驻纪检组长、纪委书记，对中央和国家机关 落实八项规定精神进行监督检查。9月中秋国庆前狠刹公款送月 饼节礼，10月严禁公款购买印制寄送贺卡，11月再次禁止元旦 春节期间公款购买赠送烟花爆竹等年货。2014年，结合第二批 群众路线教育实践活动，针对习近平总书记点出的“25个有的 ”，各级纪检监察机关狠刹群众反映强烈的庸懒散、奢私贪、 蛮横硬问题，集中整治党员干部出入私人会所、借婚丧嫁娶敛 财、躲进“培训中心”搞奢靡享乐。 群众的眼睛是雪亮的。落实八项规定精神，离不开群众的 参与和监督。新技术一旦被群众所掌握，就会变成巨大的监督 力量。广大群众借助网络、微博、微信等新技术平台，对顶风 违纪者，手机拍照就上网，一搜全国都知道，群众和媒体的监 督立竿见影。 天使和魔鬼都在细节中，细节决定成败。落实八项规定精 神是具体的，不是抽象的。改进作风必须抓细节、抓具体，用 问题倒逼，看住一个个节点，以点带面、逐步深入，不断加大 典型案件的曝光力度，持续释放执纪必严的强烈信号，让广大 群众透过一件一件“小事”见微知著，看到实实在在的作风转 变。这样，我们党就一定会取信于民。 党风正则民风淳 善恶之习，朝夕渐染，易以移人。落实中央八项规定精神 、坚决纠正“四风”就是要实现自上而下、由内而外的风气变 革，以优良的党风凝聚党心民心，带动民风社风，推动全党全 社会优良风气的养成。 历史上有官风和民风之说，官风民风加起来就是社风。中 国共产党是执政党，我们现在讲的党风政风，根本上还是党风 。党风与民风社风紧密相连、相互影响、相互作用。党风是关 键、是前提，决定民风社风。改进作风，必须首先要抓好党风 ，以党风促民风。民风社风是土壤、是风向标，影响党风。抓 党风、纠“四风”，必须移风易俗，转变民风社风，推动社会 风气健康发展。 中国历来是“上行下效”，上面偏出一寸，下面就会出去 一丈。享乐主义和奢靡之风，不仅党内有，社会上也同样存在 。党员领导干部吃山珍海味、修豪华官衙、进高档会所，享乐 奢靡、铺张浪费，社会上就一定会跟风，老百姓之间也会互相 攀比。党员干部是社会的一分子，社会上讲排场比阔气、高档 消费一掷千金、婚丧嫁娶大操大办、要“面子”不要“里子 ”的奢靡之风，反过来也会影响到党员干部，助长党内的不正 之风。不正之风还浸染了节日文化，公款购买赠送黄金月饼、 上万元的大闸蟹、天价粽子等变了味的节礼，越来越奢华、越 来越泛滥，严重侵蚀了党风和社会风气，与中华民族勤俭节约 的传统美德渐行渐远。 落实八项规定精神要弘扬中华民族优秀传统文化。任何文 化都有两面，既有精华，也有糟粕，关键是取其精华、去其糟 粕。历览前贤国与家，成由勤俭败由奢。中华传统文化中既有 勤俭节约的精华，也有享乐奢靡的糟粕。党内和社会上的各种 不正之风与传统文化中的糟粕密切相关。对传统文化取其精华 、去其糟粕，就是要扬真抑假、扬善抑恶、扬美抑丑、扬清抑 浊。 党风正则民风淳。毛泽东同志在《整顿党的作风》中指出 ，只要我们党的作风完全正派了，全国人民就会跟我们学。党 员领导干部特别是高级领导干部作风如何，对党风乃至整个社 会风气，具有重要影响。党员领导干部要继承中华民族优秀传 统文化，带头弘扬党的优良传统和作风，不断坚持、巩固和深 化落实八项规定精神，切实解决自身存在的各种“四风”问题 。党的作风真正改变了，才能以优良的党风影响和带动民风社 风的转变，形成风清气正的社会环境，才能应对我们党面临的 各种考验和危险，保证中华民族伟大复兴的中国梦的顺利实现 。 在坚持中深化 在深化中坚持 冰冻三尺非一日之寒。作风问题具有顽固性、反复性。 “四风”问题是长期形成的痼疾顽症，不可能短期内消除。纠 正“四风”不可能一蹴而就、一劳永逸，不能指望一下子解决 所有问题。一下子很容易成为一阵子，一阵子容易、一辈子难 。 落实八项规定精神以来，在党中央的坚强领导下，在全党 全社会的共同努力下，作风建设取得了明显进展和阶段成效 ，密切了党群关系、赢得了党心民心。然而，纠正“四风”工 作还不平衡，基础还不稳固。树倒根存。享乐主义和奢靡之风 虽然在面上有所好转，但防止反弹的任务依然艰巨。形式主义 、官僚主义积习难改，以形式主义反对形式主义现象仍然突出 。有些领导干部说，现在对违反八项规定精神的事都“不想 ”了。其实，目前阶段仅仅是“不敢”，远没有做到“不能 ”，更没有达到“不想”。在高压态势下，“四风”问题更加 隐蔽，穿上隐身衣、进入青纱帐。有的领导干部坐公交、打出 租去参加宴请，有的躲进“培训中心”、私人会所大吃大喝 ，不收敛不收手、顶风违纪行为仍时有发生。 我们必须保持冷静清醒，既要坚定改进作风的信心和决心 ，又要看到我们现在取得的这一点点成绩，与党中央的要求、 人民群众的期盼还有很大距离。要继续加大正风肃纪力度，以 最严格的标准、最严厉的措施治理作风问题，形成有力震慑 ，彻底打消一些人的观望侥幸之心。目前要重点查处党的十八 大后、中央八项规定出台和开展群众路线教育实践活动后的顶 风违纪行为，越往后执纪越严，强化“不敢”的氛围，为“不 能”、“不想”准备条件。 落实八项规定精神，不坚持不足以深化，不深化也无以坚 持。当前，改进作风到了节骨眼上，干部群众最担心的是问题 反弹，最盼望的是保持长效。要抓常、抓细、抓长，锲而不舍 、驰而不息，决不能紧一阵松一阵、进三步退两步，决不让 “四风”问题反弹回潮。要盯住一个个具体问题，以具体问题 的突破，带动作风的整体转变。要进一步畅通社会监督渠道 ，依靠群众和媒体开展监督。要加大执纪查处和点名曝光力度 ，持续释放执纪必严的强烈信号。改进作风最终还要靠制度 ，要在实践中细化制度，不断建立健全改进作风的长效机制 ，坚持不懈把纠正“四风”这篇文章往深里做。 习近平总书记指出的“作风建设永远在路上”这一再精彩 不过的论断，彰显了党中央对作风建设的决心和毅力，从严治 党将成为新常态，作风建设必须落地生根。要咬住落实八项规 定精神不放，一年接着一年干，坚持住、不发散，经过艰苦不 懈的努力，让人民群众看到实实在在的成效和变化，使优良的 作风成为全党的习惯和风气，成为党的建设的亮丽名片。 三、依法治国、依规治党 依规管党治党 推进依法治国 党的十八届四中全会决定开宗明义，把坚持中国共产党的 领导列为全面推进依法治国的首要原则，阐述了党的领导和依 法治国的关系，强调社会主义法治必须坚持党的领导，党的领 导必须依靠社会主义法治。 中国特色社会主义最大特色、最本质特征就是党的领导。 在我们国家，东西南北中，工农商学兵政党，党是领导一切的 。党的领导是历史的选择、人民的选择。中华民族的独立和解 放，是在中国共产党领导下取得的，解决13亿人民温饱问题和 初步建成小康社会，也是在党的领导下实现的。5000年的中华 传统文化决定了，我们国家和民族的发展要有一个主轴，否则 必然四分五裂、一盘散沙。中华民族走向繁荣、富强和文明 ，必须有一个坚强的领导核心，这个领导核心无可替代，就是 执政的中国共产党。 坚持党的领导和推进社会主义法治是有机统一的。宪法是 国家的根本大法，确立了党的领导地位，赋予了党治国理政的 责任和使命。党章是党内的根本大法，规定了党必须在宪法和 法律范围内活动，党员必须模范遵守法律法规。党领导人民制 定宪法和法律，领导人民执行宪法和法律，保证着依法治国的 正确政治方向，引领社会主义法治建设。只有把党管好、治好 、建设好，国家才能治理好。党治国理政能力强，才能推进国 家治理体系和治理能力现代化。 依规管党治党建设党是依法治国的重要前提和政治保障。 邓小平同志指出：“没有党规党法，国法就很难保障。”全面 推进依法治国，既要求党依据宪法和法律治国理政，也要求党 依据党内法规管党治党。我们党经过长期探索实践，已经形成 了一整套层次清晰、运行有效的党内法规制度，使管党治党建 设党有章可循、有规可依。党章是管党治党的总章程，是全党 必须严格遵守的总规矩。以党章为统领的党内法规制度，体现 党的先锋队性质和先进性要求，是维护党的集中统一，保持党 的凝聚力、战斗力的根本保证。现在党内有些同志不深入学习 党章，或者只知其然、不知其所以然；有的党员领导干部只要 求下级学，自己却不认真学；有些党校也没有正儿八经开设学 习党章党规党纪的课程，真是最该学的不学。只有每一位党员 无条件地履行党章规定的义务，受到党规党纪的刚性约束；每 一个党组织切实把党章党规党纪作为指导党的工作、党内活动 、党的建设的根本依据，党才能带动全社会尊法、守法、用法 ，把党的政治优势、社会主义制度优势转化为管理国家的效能 。 制度的生命力在于执行。各级党组织和党员领导干部要以 身作则、以上率下，带头维护党章，带头遵守党规党纪。各级 纪检机关要强化监督执纪问责，坚决维护党的政治纪律、组织 纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律，同违规违纪行为作斗 争。 全面推进依法治国的旗帜已经举起，这代表了执政的中国 共产党的态度、立场和方向。建设社会主义法治国家是个长期 过程，可能需要几代、十几代人的努力。目标越高远，就越要 立场坚定、脚踏实地、务实创新。只有这样，才能使管党治党 和治国理政相互促进，推进社会主义法治国家建设。 党规党纪严于国家法律 党规党纪严于国家法律，这是由中国共产党的先锋队性质 决定的。党只有以更严的标准、更严的纪律要求和约束各级党 组织和广大党员干部，才能永葆先进性和纯洁性。 党规党纪对党员的要求要严于国家法律对普通公民的要求 。从严治党就是要把权力关进笼子里，把篱笆扎得更紧。党纪 笼子肯定要比国家法律笼子的眼儿更小、标准更严。打个比方 ，就像是“国标”和企业标准的关系。好多人想当然地把国家 标准当成最高标准，企业标准是低标准。其实，“国标”是强 制标准，是必须遵守的底线。企业标准一定严于“国标”，否 则企业就没有创新、不能赢得竞争。国家法律是全体公民的行 为底线，而党规党纪不仅要求党员坚定理想信念宗旨、保持道 德情操，还要求党员必须模范遵守国家的法律。 党是肩负神圣使命的政治组织，党员是有着特殊政治职责 的公民，必须接受更加严格的纪律约束。要求入党的人首先要 认真学习党规党纪，了解党员的义务和党的纪律，看看自己能 不能做得到、守得住。有些事情，普通公民可以做，党员就不 行。入了党，就意味着要多尽一份义务，就得在政治上讲忠诚 、组织上讲服从、行动上讲纪律。党员干部尤其是高级干部责 任和担当就要更大！ 治国必先治党，治党务必从严。从严治党关键在从严执纪 。习近平总书记指出：“党要管党、从严治党，靠什么管、靠 什么治？就要靠严明纪律。”严明二字要害在执行，要做到执 纪必严、违纪必究。再好的制度不执行、形同虚设，就一定会 形成“破窗效应”。党规党纪执行不严、不紧，党就会降格为 一般社会团体，党员就成了普通公民。如果执政党连自己的纪 律都守不住、执行不下去，从严治党就无从谈起，依法治国、 依法执政就是一句空话！必须以严的标准要求党员、严的措施 管住干部，确保党规党纪刚性约束，决不能成为“稻草人”。 承诺高，期盼更高。依法治国根本上是党对自己讲的。全 面推进依法治国的大旗一旦举起，人民群众就对我们党治国理 政、管党治党能力水平提出更高要求，就会用党纪国法的尺子 衡量党员干部。要求党员做遵纪守法的模范，领导干部就必须 做楷模，给群众做出表率。党委书记要做从严治党的书记，以 身作则、以上率下，坚持原则、敢抓敢管，自觉担负起从严治 党、执行党的纪律的政治责任。 德法相依 相辅而行 依法治国和以德治国相结合，是我们党治国理政的重要理 念，是社会主义法治的鲜明特色。这是由中华民族的文化基因 决定的。我们国家这么大、有13亿人口，如果仅仅依靠法律治 理，都退到了底线，那就会很危险。必须继承和弘扬中华民族 优秀传统文化，汲取德治礼序、崇德重礼的文化精华。 中华文明源远流长、博大精深，是世界上唯一没有中断的 文明。在绵延5000年的历史进程中，中华民族创造了灿烂文化 ，也积累了丰富的治国理政、管权治吏经验。德治思想和实践 贯穿在中国历朝历代，在国家和社会治理中发挥重要作用。我 国古代有民惟邦本、政得其民等丰富的民本思想，有礼法相依 、德主刑辅、治国先治吏等丰厚的治国理念，蕴含的哲学思想 、人文精神、道德示范，为我们推进国家治理体系和治理能力 现代化提供了历史借鉴。 优秀传统文化是一个国家、一个民族传承和发展的根本 ，如果丢掉了，就割断了民族精神的根脉。中华传统文化是伦 理文化、责任文化。“国家”是中华民族独有的概念，中华民 族有着根深蒂固的家国思想、家国情怀。中国人讲的家既指家 庭，又包括家族。为国尽忠、在家尽孝，天经地义。修身齐家 治国平天下，修身为首要。治国从治家开始，只有修好身，才 能理好家、治好国。孝悌忠信礼义廉耻，这“八维”是中华传 统文化的核心，也是中华文化的DNA，经过千锤百炼，已经渗透 到中华民族每一个子孙的骨髓里。迄今为止，还没哪个人敢挑 战这八个字，敢说自己不孝、不忠、不信、不义、不廉、不耻 ！ 徒法不足以自行。法律再健全、体系再完备，最终还要靠 人来执行。领导干部如果在德上出了问题，必然导致纲纪松弛 、法令不行，必然违纪违法、走向腐败。在为官从政方面，我 国传统文化留下许多官德官箴，“重莫如国，栋莫如德 ”，“不患位之不尊，而患德之不崇”，告诫为政者官职越高 、权力越大，就越要战战兢兢、如履薄冰。历史上，一个德行 端正的好县令，在一塌糊涂的朝代里，能够把一个县给治理好 的不乏其人。《论语》中说，君子三年不为礼，礼必坏；三年 不为乐，乐必崩。从近年来查处的腐败案件看，一些干部没了 人形，根本问题都是出在“德”字上，缺德了！为政以德，正 心修身。党员领导干部必须知古鉴今、心存敬畏、慎独慎微 ，讲规矩、守戒律，决不能无法无天、胆大妄为。 历史是最好的老师。我们要对自己的历史文化多一份尊重 ，多一份思考，汲取经验和教训，取精华、去糟粕，把握住文 化根脉，坚守和弘扬优秀传统，让民族文化的生命得以延续。 法律是他律，道德是自律。全面推进依法治国，要吸收传统文 化的营养，坚持他律和自律相结合，发挥礼序家规、乡规民约 的教化作用，让法治与德治相得益彰。 与时俱进健全完善党规党纪 党的事业发展，既要求管好党、治好党，又要求建设好党 。我们党是一个有8600多万党员的大党，党的建设任务极其繁 重。党规党纪是管党治党建设党的重要法宝，必须不断加以完 善，为党要管党、从严治党提供制度保证。 拥有一整套党内规则，这是中国共产党的一大政治优势。 在革命战争年代，我们党就是靠严明的党纪，维护党的集中统 一，保持党的凝聚力、战斗力。老一辈无产阶级革命家在长期 革命斗争中，把“严守党的纪律，保守党的秘密”渗透到了骨 髓里。党取得执政地位后，党规党纪成为管党治党的重器。经 过长期实践探索，我们党逐步形成了完整的党内规则制度体系 ，包括党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则7种类型。 党规党纪明确了党的性质宗旨、纲领目标、组织保障、行为规 范、纪律约束，是我们党永葆先进性、纯洁性的根本保证。 当前，党的制度建设理论研究相对薄弱，理论研究人才匮 乏，对党规党纪的历史渊源、地位作用、体例形式、产生程序 等均需系统研究、予以确定；有的党规党纪过于原则，缺乏细 节支撑，操作性不强；有的与国家法律交叉重复。比如，党的 纪律处分条例中，就有许多与刑法等法律法规重复的内容。党 规党纪严于国家法律。普通公民都要做到的事，执政党还有必 要在自己的纪律里重复规定吗？ 要实现党规党纪与法律法规的有机衔接。凡是法律已有明 确规定的，党规党纪就应不再重复。党规党纪要体现自己的特 点，着重规范政治纪律、组织纪律，保证党员坚定理想信念、 保持优良作风、坚守道德情操。制定党规党纪不能追求大而全 ，要找到最大公约数，兼顾必要性、可行性和可操作性。要循 序渐进，先从提出要求入手，不断总结经验，逐步上升为制度 。制度制定出来，就得让大家记得住、做得到，要义明确、简 明易懂、便于执行。要抓紧修订党员领导干部廉政准则、党的 纪律处分条例、巡视工作条例，不断完善党风廉政建设和反腐 败相关党规党纪和法律法规。要着眼于反腐败斗争的新要求 ，借鉴各国有益经验，把实践中具体可行的政策和办法，转化 为党规和法律。 与时俱进是我们党的理论品质。在依法治国的大背景下 ，健全完善党规党纪，对于推进党的建设制度化、规范化、程 序化，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，具有十分 重要的意义。要认真总结我们党93年、无产阶级政党100多年、 世界政党300多年制度建设理论和实践经验，立足当前、着眼长 远，确保到建党100周年时，全面建成内容科学、程序严密、配 套完备、运行有效的党内制度体系。 四、聚焦中心任务、深化三转 定位准则责任清 转职能、转方式、转作风，是中央纪委落实党的十八大和 十八届二中、三中、四中全会精神的重要举措，是根据党章规 定、党风廉政建设和反腐败斗争形势任务，与时俱进提出的工 作要求。中央纪委三次全会有着鲜明主题，聚焦党风廉政建设 和反腐败斗争中心任务。“三转”的实质是要求纪检监察机关 找准职责定位，明确主责主业。 从事任何一项工作，首先要明确自身定位，定位准才能责 任清。党的纪律检查委员会由党的代表大会选举产生，纪委的 权力是党章赋予的，这决定了它的地位、责任和权威。党章第 44条明确规定，纪委的主要任务是维护党的章程和其他党内法 规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，协助党的 委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作。这是我们职责定 位的根本依据。 这些年，纪律检查机关围绕党章规定做了大量工作，取得 很大成绩。但是，随着工作领域的拓展，也干了大量分外的事 ，该干的事却没集中力量干好。参加了各种议事协调机构，把 时间耗在文山会海上；热衷于组建“领导小组办公室”，搞检 查、考核、评比，有的还专挑旅游景点开会，以各种名义组织 出国考察，滋生“四风”问题；对参与小金库、“三乱”专项 治理等乐此不疲，揽了不少不该揽的事。省级纪委参与的议事 协调机构竟有4600多个，有的参加了200多个。一个领导小组哪 怕一年就开一次会，纪委还有精力干好自己的主业吗？我们用 了近两年时间，把省级纪委参与的议事协调机构减少至460个 ，清理比例达90%。职责不清、工作发散，就会种了别人的地、 荒了自己的田，造成越位、缺位、错位。 权力意味责任，责任就要担当。责任清才能敢担当。纪检 监察机关必须明确自己的职责，分清责任，聚焦主业，把该担 的责任担起来。如果只是把权力揽过来，结果却负不了责，等 到责任追究时你就惨了，那还不如揽得少点、把该干的干得好 点。说一千、道一万，党风廉政建设和反腐败工作是我们的主 业，这方面干不好，别的工作干得再热闹也没用。 “三转”是中央要求、形势使然。当前，党风廉政建设和 反腐败斗争形势依然严峻复杂，腐败问题依然多发，纠正“四 风”、防止反弹任务艰巨，党的观念淡漠，组织涣散、纪律松 弛问题亟待克服。如果纪检监察机关不能做到聚焦中心任务、 守住职责定位，真正把监督责任担起来，党要管党、从严治党 就难以落实。 转职能、转方式、转作风是一项长期的任务。改变惯性实 属不易，但是必须转变。纪检监察机关要抠住党章规定的职责 ，聚焦聚焦再聚焦，不断深化“三转”，强化监督执纪问责。 强化监督 严格执纪 严肃问责 十八届中央纪委三次全会工作报告的标题把“聚焦中心任 务”放在首位，就是要求纪律检查机关根据党章规定和中央要 求，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争，紧紧围绕监督执纪问责 ，全面提高履职能力。这是深化转职能、转方式、转作风的核 心要义。 监督执纪从来都是党的纪律检查机关的职责所在。早在 1927年，面对白色恐怖，党中央就决定成立中央监委，开启了 党内监督的组织创新，举起了监督执纪的大旗。从此，我们党 总是根据形势发展的要求，始终坚持从严治党，不断强化监督 执纪。改革开放以来，党风廉政建设和反腐败斗争不断发展 ，取得重要成绩。如果没有几十年来的艰辛探索和历届中央纪 委的不懈努力，党风廉政建设就不会取得今天这样的成效，纪 委必须履行好监督职责的定位也就不会这么明确。 与时俱进是我们党的理论品质，党的事业是不断发展的 ，“三转”恰恰是对过去的继承和创新。把“三转”放到历史 中去看就会发现，形势发生了变化，我们的任务必然要变化。 今天，历史的接力棒传到我们手里，面对依然严峻复杂的党风 廉政建设和反腐败斗争形势，面对党要管党、从严治党的艰巨 任务，我们就要有敢于监督、敢于红脸这份责任担当。 “三转”就是要往监督执纪问责上转。党的十八届三中全 会决定第36条指出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责 任，纪委负监督责任。纪律检查委员会是党内监督的专责机构 ，我们要善于把握形势，根据现阶段的任务，把党章赋予纪委 的职责具体化。监督执纪问责，这三者互相联系、互相作用、 浑然一体，体现了新形势下纪检监察机关的职责定位。纪委不 能无所不管，必须紧紧咬住本职，聚焦中心任务，强化监督、 严格执纪、严肃问责。 并不是说聚焦了，事就少了，或者没事干了。恰恰相反 ，工作越聚焦，越深入，就越能抓出成效。党的十八大以来 ，中央纪委监察部明确职责定位，转职能、转方式、转作风。 清理议事协调机构，调整内设机构，把更多的力量压到主业上 。严明政治纪律和政治规矩，加强执纪检查，增强党的观念和 组织纪律性，维护党的团结统一。扭住“四风”不放，一个节 点一个节点抓，发动人民群众和媒体参与监督，持续释放执纪 必严的强烈信号。紧扣“四个着力”发现问题，巡视越来越聚 焦，震慑作用越来越大。对反映党员领导干部问题线索大起底 ，规范线索管理、分类处置，严格审查程序和审查纪律，提高 质量和效率。这些都体现了“三转”要求，推动了党风廉政建 设和反腐败工作深入开展。 纪委是监督纪律执行的，维护党的纪律是我们的根本任务 。如果党员领导干部都能够守得住纪律，权力运行还会出大问 题吗？我们必须攥紧拳头，把监督执纪问责的责任担起来，不 断健全和强化党内监督。 转方式 无止境 改革创新是事业发展的不竭动力。纪检监察机关转方式不 可能一步到位、一劳永逸。深化“三转”永无止境。要根据形 势和任务变化，不断深化体制机制改革，推进组织制度创新 ，改进方式方法。 转职能必然要求转方式，解决好走内涵发展还是外延发展 、集约发展还是粗放发展的问题。过去我们的工作发散有余、 聚焦不足，外延不断扩张，管了大量不该管的事，而真正的本 职和要害又没有守住。现在，必须根据中央要求、形势任务和 实践需要，转变工作方式。 转方式首先要创新体制机制、改进方式方法。过去有的干 部开展工作，习惯于一抓到底、全面铺开，搞上下一般粗，一 些工作最后难免不了了之。落实党风廉政建设主体责任，我们 坚决改变这种做法，先从省一级抓起，以上率下，一级管好一 级，一级带动一级，层层传导压力。省一级的责任落实好了 ，市一级才能真正落实。没有问责，责任就是空转。开会动员 千遍，不如问责一次。下一步，要突出问责。只有抓出几个典 型，追责几个人，党委、纪委才能紧张起来，真正把主体责任 和监督责任落实下去。 转方式要善于抓细节、抓具体，一步步把工作做实做深。 有的干部喜欢大呼隆、大场面，一把抓、抓一把，造成许多工 作只有声势、少有实效。要把作风建设打造成为亮点和名片 ，就必须由浅入深、由易到难、循序渐进。中央制定八项规定 以来，我们坚持一个节点一个节点抓，看住公款送贺卡、月饼 、烟花爆竹等一件件小事，以点带面、小中见大，推动作风整 体转变。运用新媒体新技术，发动群众监督“四风”，加大执 纪查处和公开曝光力度，取得实实在在的成效。今后要把违反 中央八项规定精神作为党纪审查重点，执纪监督、强化问责 ，坚决防止“四风”反弹。 改革的本质是实施组织和制度创新。只创新方式方法，不 改革组织制度，方式方法就无法固化，最终必然又回到原点。 实现巡视、派驻两个全覆盖，就要靠创新组织制度。中央一级 巡视对象就有280多个。按老办法，10年也巡不完。我们聚焦中 心任务，紧扣“四个着力”发现问题，加快常规巡视节奏，探 索机动灵活的专项巡视，利剑作用就发挥出来了。派驻监督也 一样。中央纪委应派驻单位有140多家，已派驻的只有50多家。 要实施单独派驻与归口派驻相结合，靠转方式、调结构，实现 派驻全覆盖。 转职能、转方式、转作风紧密相连，转职能是核心，转方 式是关键，转作风是保障。转职能需要转方式来支撑，转方式 要以转变思想观念为前提。职能转了，方式转了，最终还要体 现到作风转变上。要深刻领会“三转”的内涵，更加科学有效 地履行职责、担当责任。 转作风关键在敢担当 转职能、转方式，必须靠优良的作风作保障。作风不转变 ，转职能、转方式就很难到位，成果也难以巩固。打铁还需自 身硬。纪委作为监督执纪机关，没有优良的作风，就无法履行 党章赋予的职责，无法完成党中央交给的任务。 纪检监察机关不是保险箱，纪检监察干部不是生活在真空 中，社会上存在的普遍性问题，我们队伍中也都会有。贯彻落 实中央八项规定精神已经两年了，但是有的干部还是文风不改 、作风不转、依然故我。有的干部不敢担当、不敢监督，遇到 问题绕着走，不想干、不作为，怕得罪人；有的有泱泱大委的 优越感，衙门习气、居高临下、口大气粗；有的作风漂浮、虚 躁，抓工作不实，办理公文一转了事，调查研究不深入，得到 的是二手、三手情况；有的不在基础工作上下功夫，汇报工作 空泛表态，没有具体内容，研究问题不弄清来龙去脉，对问题 的症结说不出子丑寅卯，工作计划缺乏实践支撑；有的领导不 善于和干部群众谈心交心，不愿意倾听意见建议，掌握不了活 的思想、工作和生活情况；有的政绩观不正确，以办大案论英 雄，不注重抓早抓小、日常监督，对典型案例缺乏深入剖析 ，不去查找体制机制上存在的漏洞。作风上的问题，哪怕是一 丁点，都会制约纪检监察职能作用的发挥，我们决不能等闲视 之。 作风建设是具体的，不是抽象的。离开了在具体事项上的 点滴转变，一切“学习贯彻落实”都是苍白无力的，都是空喊 口号。改进作风要把自己摆进去，从自身做起，以上率下，切 实改变文山会海，开短会、讲短话、不念稿、不空谈，加强基 础工作，强化日常管理，做到情况明、数字准、责任清、作风 正、工作实。 改进作风的要害和关键在于责任担当。权力就是责任，责 任就要担当。敢于担当是纪检监察干部对党忠诚的具体体现。 纪委书记既要自身正、过得硬，又要在管理中严字当头、敢抓 敢管，领好班子、带好队伍。决不能只知道要权力，却把自己 的责任抛到九霄云外；不能把改进作风停留在讲话中，遇到问 题不敢瞪眼、不敢挺身而出。在自己履行好职责的同时，要把 责任压下去。出了问题就要追责，让每一个干部都把责任真正 担当起来，坚决克服思想上的不想监督、不敢监督和作风上的 不深不实等突出问题。 己不正焉能正人。正文风、改会风、转作风、树新风，纪 检监察干部要做表率。中央要求全党做到的，我们首先要做到 ；中央明令禁止的，我们坚决不做。只要我们统一思想，付诸 行动，随着形势和实践的发展不断深化“三转”，党风廉政建 设和反腐败斗争就一定能取得新的更大成效。 五、深化党的纪律检查体制改革 立足本届 一干到底 党的十八届三中、四中全会是姊妹篇，体现了破与立的辩 证统一。纪律检查机关贯彻三中、四中全会精神，深化党的纪 律检查体制改革，要立足本届任期，坚持立行立改，确保到 2017年基本完成提出的改革和制度建设任务。 建设中国特色社会主义无先例可循，需要不断探索实践、 大胆创新。当前，中国特色社会主义事业已进入全面深化改革 的新阶段，无论是党的建设，还是落实“五位一体”总布局 ，都要靠改革来推动。中国共产党是中国特色社会主义事业的 领导核心。包括党风廉政建设和反腐败工作在内的党的建设 ，是推进各项改革的重要保证。没有这个保证，其他改革就无 法深入。党的纪律检查体制改革，是全面深化改革的重要组成 部分，是从严治党的必然要求，是政治改革的一项重要举措 ，与其他方面的改革密切相关、缺一不可。 改革的本质是组织和制度创新。三中全会决定第36条把加 强反腐败体制机制创新和制度保障单独列段，明确提出一系列 重大改革举措。纪律检查体制改革是具体的，不是抽象的，不 能为了改革而改革。我们的改革要围绕遏制不正之风和腐败蔓 延势头这个目标进行，解决好反腐败工作责任不清、机构职能 分散、案件查办不力等问题。纪律检查体制改革各项措施是系 统的、连贯的，必须着眼全局、多措并举、形成合力。查办腐 败案件以上级纪委领导为主，目的就是实现纪律检查工作双重 领导体制具体化程序化制度化，实质是要推动落实好党风廉政 建设主体责任和监督责任。查办案件体制机制改革，强化巡视 监督和派驻监督等，都连着主体责任这个“牛鼻子”。如果单 就某一项改革谈改革，只抓住某一个方面来落实，改革就无法 深入和持久。 党中央对纪律检查体制改革高度重视、领导有力、要求具 体。中央成立全面深化改革领导小组，将纪律检查体制改革单 独列为一个专题、专设一个小组。制定《党的纪律检查体制改 革实施方案》，提出了推进纪检体制改革的目标任务和具体举 措。我们的任期是有限的，但党的事业是无限的。立足当前、 着眼长远，首先要立足本届，把任期内的事情实实在在地做好 。要坚持问题导向，实践探索、循序渐进，不断总结、固化为 制度，一步一个脚印推进。改革不能操之过急，要把每一项工 作做得实一点、细一点、深一点。 党的纪律检查体制改革既是对党章规定的重申，又对纪律 检查工作提出新的要求，是对前一阶段改革实践成果的总结 ，更是一个新阶段的开启。时间表、路线图已经确定，说到就 要做到，干就要一干到底。要密切联系本地区、本部门实际 ，把能做到的先做起来，靠改革、靠创新、靠管理，推动党的 纪律检查事业不断发展。 改革不能观望等待 改革必须求真务实、实践探索，重在落实。推进党的纪律 检查体制改革，不能只强调客观原因、坐等条件成熟，不能搞 成发文件、写讲话。要坚持从实际出发、从具体问题改起，真 正把中央的大政方针、顶层设计落到实处。 有人说，中央纪委是不是可以多发一点文件，告诉我们改 革改什么，落实主体责任该做些什么；或者列出一个责任清单 ，下面好“照单”办事。等政策、等文件，这是一种依赖心理 ，是推脱责任、缺乏责任担当的表现。还有的希望搞出一套办 法、设计一套指标，规定主体责任的权重比例，对责任落实情 况进行绩效考核。这完全是错用绩效考核方法来衡量党的建设 ，是新的形式主义。在我们国家，党是领导一切的。主体责任 是政治责任，在党章上写得清清楚楚，没有权重问题。党要管 党、从严治党，就是要求各级党委都要抓好党的建设，要管要 治！落实主体责任不需要再发文件，关键是敢不敢、愿不愿意 把这个责任真正担起来！ 有些纪委领导干部总喜欢强调客观，动不动就说级别太低 、权威不够，一提起改革就要求提高级别、增加编制、增设部 门。三中全会决定第36条就是在为纪委明确职责定位、树立权 威。办法总比困难多。只要抓住重点，深入下去，以现有的编 制和人员，干出成绩，切实履行监督责任，就一定能增加工作 的权威。有些纪检组的同志“顾虑”甚多：大家在一口锅里吃 饭、一个楼里办公，日久生情、太熟悉不好监督。在一起工作 、生活，正是为了方便监督。别忘了，派驻干部的工作证是纪 委发的，你可是纪委的干部啊。搞监督的人就得经常打听张家 长、李家短，发现了问题，不能装聋作哑，好像没听见、没看 到。决不能让“人情世故”把党内关系庸俗化。 还有的同志一说到改革，就定一揽子方案、搞顶层设计 ，鸿篇巨著、贪大求全。有的纪委领导在推进改革中，不联系 实际，也不把自己摆进去，离开自己的责任去讲别人的问题 ，老是拿基层说事、推脱。改革一定要唯实，不能悬在空中。 离开了具体内容，改革就是抽象的、空洞的。我们党搞革命、 建设和改革，解决13亿人的温饱和小康，哪一件事是靠嘴说来 的？那都是硬碰硬做出来的！实践比制度更重要。与其出文件 、写方案，倒不如把该做的先做起来，在做的过程中发现问题 、不断完善。 面对依然严峻复杂的形势和艰巨繁重的任务，各级纪检监 察机关要按照中央要求，密切联系本地区、本部门实际，从具 体问题出发，盯住一件件工作，真抓实干，循序渐进，不断把 纪律检查体制改革引向深入。这也是我们党实事求是、求真务 实的工作方法和工作作风。 改革就是要改体制动机制 改革必然是“里子”的变革、内涵的深化，必定要触动体 制机制。党的纪律检查体制改革，就是要从体制机制上解决制 约反腐败斗争向纵深发展的深层次问题，保障纪委更好地履行 党章规定的职责。 当前，腐败问题多发，一个重要原因是反腐败体制机制不 健全。有的党委书记一谈到反腐败工作的具体问题，就习惯把 责任推给纪委，口口声声“支持”纪委工作，却忘记自己管党 治党的主体责任；有的纪检监察干部对监督执纪畏首畏尾，对 参与地方和部门业务却乐此不疲，把自己的主业当成副业；有 的纪委书记怕得罪党委书记，不主动向上级纪委报告工作，以 给本级党委“不添乱”、“抹稀泥”为能事，不去查办案件甚 至到上级纪委为有问题的人说情。解决这些问题要靠改革，靠 制度创新。三中全会决定正是针对这些问题，对创新反腐败体 制机制提出要求。纪律检查体制改革实施方案按照三中全会的 总体部署，从实际出发，提出了实现改革目标的具体任务、重 要举措。 深化纪律检查体制改革，关键在抓住落实主体责任这个 “牛鼻子”。党风廉政建设，党委书记要是不抓，纪委书记再 “折腾”也“折腾”不到哪里去；部门党组书记要是不管，派 驻纪检组长能耐再大也起不了多大作用。要层层落实主体责任 ，去年先是抓到中央和国家机关、省一级，今年要抓到地市一 级。省委落实好了，才能抓好地市委书记；市委书记落实好 ，县委才好办。纪委的监督责任也是如此。我们国家太大，任 何工作都不能搞一贯到底。要先抓好本级，再抓下一级，一级 抓一级，把压力传导下去。 要推动双重领导体制具体化、程序化、制度化。党章规定 ，纪委受同级党委和上级纪委的双重领导，但由于缺乏具体措 施和程序保障，实践中纪委仍处在“以同级党委领导为主”的 状态。改革纪律检查体制，就是要围绕“两个为主”，抓住案 件查办、干部提名以上级纪委为主等一个个具体问题，提出要 求、探索实践，制定规则、健全制度，保证上级纪委对下级纪 委的领导畅通无阻，保证纪委监督的权威性。 逐步实现派驻和巡视全覆盖，意味着党内监督没有例外、 不留死角。用原来那种常规巡视和点对点的派驻模式，实现全 覆盖是很难真正做到的。我们不能一说全覆盖，就先想要增加 一堆编制，扩大一批职数，搞人海战术。必须转变方式、创新 方法，在编制有限的情况下，创造条件落实中央纪委向中央一 级党和国家机关派驻纪检机构的改革任务；在开展常规巡视的 同时，开展机动灵活的专项巡视，逐步实现全覆盖的目标。 改革是实现两个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的重要 动力源泉，需要不断冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩 篱。纪检监察机关要深化认识，从点滴做起，循序渐进，求真 务实，把三中全会决定第36条的要求落到实处。 坚持立行立改 深化党的纪律检查体制改革，表态期已经过了，现在要的 是行动、是落实。各级纪检监察机关须臾不可懈怠，要立足工 作实际、立行立改，从具体问题抓起。只要符合中央精神、看 准了的事，就要下决心去做。 立行立改，是迅速贯彻十八届三中、四中全会精神和习近 平总书记系列重要讲话精神的具体体现，也是推进纪律检查体 制改革的基本路径。当前，最重要的就是把学习和领会转化为 行动和实践，针对党的纪律检查体制改革实施方案提出的各项 具体任务，联系本地区、本部门、本单位实际，将时间、目标 、措施分解再分解、具体再具体。 党的十八大以来，中央纪委牢牢把握立行立改这一原则 ，2014年抓住落实党风廉政建设主体责任这个“牛鼻子”，推 动中央国家机关和省一级落实“两个责任”；在中央办公厅等 部门新设7家派驻纪检机构，探索实现全面派驻的有效途径；改 进巡视工作，发挥利剑作用，持续强化震慑；开展查办案件和 线索处置以上级纪委为主的试点，使反映领导干部问题线索大 起底成为日常工作，规范线索管理和处置，提高纪律审查质量 和效率，等等。这些都是靠立行立改实现的，哪一件都不等不 靠、扎实推进。2015年干什么，明年干什么，后年干什么，都 要明确下来。我们就要有这种意识、坚持这种工作方法，这就 叫任期责任制。 坚持立行立改，就是看准了的事情要先做起来。抓住工作 实践中急需改变、上下已形成共识、解决起来比较容易的突出 问题，先改起来，力争取得实效，逐步把改革向前推进。改革 要从问题出发，坚持问题导向，认识到一个问题，就抓住一个 问题不放，以一个个具体问题的突破，带动全局，推动改革深 化。改革要抓住关键，紧紧围绕落实党风廉政建设主体责任和 监督责任，拿出切实管用的具体措施，在体制机制和方式方法 上创新突破，形成实实在在的工作支撑，保证责任落到实处。 改革要在实践中推进，不断积累经验，逐步上升为制度。 现在巡视的实践就走在了巡视工作条例的前面。那么为什么不 及早修改条例呢？因为条例修改得靠充分的实践支撑。我们根 据中央提出的要求，聚焦中心任务、围绕“四个着力”，发现 问题、形成震慑，实现对31个省区市和新疆生产建设兵团的常 规巡视全覆盖，探索开展了3轮专项巡视，推动省区市落实中央 巡视工作方针，修改条例就有了丰富的实践基础。在巡视工作 实践中遇到了这样那样的问题，我们边探索、边总结，修改条 例自然就水到渠成。 改革是中华民族走向现代化的强大动力。我们要一步一个 脚印扎实推进，落实好改革的各项任务，以党风廉政建设和反 腐败工作新成效，为改革发展稳定提供坚强保障。 强化自我监督 防止“灯下黑” 谁来监督纪委？这是党内和社会上都很关注的问题。监督 面前没有特殊群体，监督别人的人更要带头接受监督。各级纪 检监察机关要自觉、主动、严格地把自身置于被监督之中，强 化自我监督，建设忠诚、干净、担当的干部队伍。 纪检监察机关承担着维护党纪政纪、推进党风廉政建设和 反腐败斗争的重要职责。监督执纪的人，更要守纪律。从查处 的纪检监察干部违纪案件看，欺瞒组织者有之，利益输送者有 之，跑风泄密者有之，拉关系抹案子者有之，以案谋私者有之 ，这些人严重败坏干部队伍的形象。纪委不是天然的“保险箱 ”，纪检干部也并没有天生的免疫力，必须加强管理，使监督 常在。 自我约束、自我健康，才能不辱使命。我们这个拥有 8600多万党员的大党，就是靠不断的自我监督、自我净化，才 始终保持了先进性、纯洁性。纪检监察干部手中掌握着监督执 纪的权力，时刻面对着腐蚀与反腐蚀的考验，稍有不慎，就会 被“围猎”、触“红线”。防止干部出问题，仅靠个人的自觉 性是不行的，仅靠外在的监督也是不够的，必须实现自我净化 ，强化自我监督，确保监督权始终在制度的笼子里规范有序运 行。 己不正，焉能正人？在大的问题上，纪检监察干部一个跟 头都栽不得啊。面对各种诱惑，要日日、时时、处处告诫自己 ，忠诚、干净、担当是一个无尽的过程，是一辈子的事，不是 一阵子。对党的忠诚是第一位的，干净是必须守住的底线，担 当是对党忠诚的具体体现。纪检监察干部要联系身边的案例 ，把自己摆进去，对照革命先烈，检查自己的忠诚度。要讲纪 律、守规矩，耐得住孤独，忍得住寂寞，保持定力，锤炼党性 。 越是权力机关，越要加强监督；越是纪检干部，越要严格 监督。各级纪检监察机关要在组织创新和制度建设上不断探索 ，充分发挥纪检监察干部监督机构的作用，教育干部增强纪律 观念，改进干部管理和选拔方式，加强对重要岗位和关键环节 监督，严格工作程序和业务流程，完善重大事项报告、回避、 保密制度。对跑风漏气、瞒案抹案、以案谋私等违纪行为零容 忍，从严惩处，坚决防止“灯下黑”。公开曝光要常态化，让 党内监督、群众监督和媒体监督都发挥作用。 自我监督、自我净化，非朝夕而就。要把“信任不能代替 监督”的理念贯彻到深化纪律检查体制改革、加强自身建设的 全过程，体现在制度设计、工作程序和纪律要求各方面，落实 到广大干部的行动中，确保我们始终成为党和人民可以信赖的 队伍。 把改革成果固化为制度 习近平总书记指出，要协调推进全面建成小康社会、全面 深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。这“四个全面 ”相辅相成、相互促进、相得益彰。党的十八届三中全会部署 全面深化改革，四中全会强调全面推进依法治国，二者有着紧 密的内在逻辑。推进党的纪律检查体制改革，既要坚持结合实 际、立行立改，又要及时将改革实践成果固化为制度。 改革必须谋定而后动。三中全会决定第36条字斟句酌、一 字千金。在起草过程中，我们就反复研究如何落实。全会一结 束，就提出了改革的具体方案，真抓实干、逐条推进。贯彻四 中全会精神也是如此。全会召开前就开展调研，深入研究依法 治国与依规治党的关系，着眼健全党内规则体系，着手修订党 风廉政建设相关法规制度。 改革本质上是组织和制度创新，改革成果最终要由制度来 确定。不创新组织和制度，改革就会陷于空谈，成果就无法固 化，最终“虎头蛇尾”、不了了之。三中全会以来，我们认准 一条就做一条，成熟一条就规定一条。制定关于加强中央纪委 派驻机构建设的意见，建立健全下级纪委向上级纪委报告工作 的制度，制定省区市、中管企业纪委书记、副书记和中央纪委 派驻纪检组组长、副组长提名考察办法，要求中央和省区市巡 视上下联动，等等。这些都是实实在在地从体制机制上改，在 制度规则上立。这样，改革就实了，才能够持久和深入。 制度建设要有实践支撑，探索实践在前，制定制度在后。 体制机制的变革是个长期的过程，不是一朝一夕的事情。制度 建设也不能操之心切，必须求真务实、循序渐进。现在有一些 制度制定的太快，没有经过充分调研、反复酝酿，有时甚至就 是领导一句话，秀才们很快就拼出一个“无懈可击”的制度。 对这样的制度，干部群众不了解，思想认识不统一，又没有实 践的支撑，结果是放之四海皆不准，制度沦为形式。要先从提 出工作要求入手，在一定范围开展试验，不断完善推广，再总 结提炼，等条件比较成熟、各方已形成共识后，再上升为制度 。去年初就曾提出修改巡视工作条例的设想，但我们觉得时机 不成熟。经过这两年五轮巡视的反复实践，目前才具备了修订 的条件。 制度建设要有针对性，不能贪大求全。现在很多制度没法 落实，原因就是理想化，在形式上照搬照抄，文字上求多求全 ，要求高不可攀，没有考虑到实际情况的千差万别。制定这样 的制度，无法执行，最终法毁于随。从改革实践到制定制度 ，要由浅入深、由易到难。制定制度要以问题为导向，一把钥 匙开一把锁，一个制度解决一个方面问题。不能指望一个制度 解决所有的问题，也不要指望一项制度能够管几十年。制度设 计要注重细节，有了细节的支撑，才能提高执行力。 体制机制不健全，制度不完善，既是产生腐败的重要原因 ，也是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的障碍。要深化党 的纪律检查体制改革，不断推进制度创新，推动党风廉政建设 和反腐败斗争向纵深发展。 六、党风廉政建设和反腐败斗争形势与任务 形势决定任务 有什么样的形势就有什么样的任务。认清形势，是作出正 确决策的前提，也是掌握规律、赢得胜利的条件。落实好十八 届中央纪委五次全会精神，就必须冷静清醒、实事求是地分析 判断形势，这样才能明确任务，把握正确方向。 重视分析形势，是我们党重要的思想方法和工作方法。党 的十八大报告指出，世情、国情、党情发生深刻变化，我们面 临的发展机遇和风险挑战前所未有。在我们面对的内外挑战中 ，最根本的还是来自党内，不正之风和腐败就是来自党内的挑 战之一。人心向背是最大的政治。人民群众痛恨腐败，反对腐 败是党心民心所向。如果我们党不能遏制不正之风和腐败蔓延 势头，任由其横行，就会丧失宝贵战略机遇期，最终将导致脱 离群众、失去人民的信任和支持，动摇党的执政之基。 冰冻三尺非一日之寒。不正之风和腐败问题长期积累，解 决起来也非一日之功。习近平总书记在中央纪委五次全会上 ，深刻分析当前形势，系统论述了反腐败斗争的严峻性、复杂 性，强调在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性 胜利。从查处的案件和巡视发现的问题看，“四风”问题面上 有所收敛，但是病根未除，禁而不绝；近年来腐败现象趋于严 重化，高压之下腐败分子有所震慑，但还在窥测。腐败滋生蔓 延，根本原因在于一些领导干部党的观念淡漠，组织涣散、纪 律松弛。一些党委主体责任缺失，管党治党不力。有的被查处 的高级领导干部在忏悔中甚至说，自己基本上没有党的观念 ，从来没感觉到还有党的组织存在。这些问题都反映出，管党 治党、重构政治生态的任务相当艰巨。全面从严治党，关键在 治、要害在严，必须贯穿到党的建设各个环节。 形势决定任务，也决定着工作的方针和方法。党风廉政建 设和反腐败是一场输不起的斗争，是全面从严治党的重要内容 和有力支撑。面对依然严峻复杂的形势，现阶段的目标任务就 是遏制，要坚决遏制腐败蔓延势头；工作重点就是查处十八大 后不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在 重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部，三种情况同时具备 的是重中之重。要用最坚决的态度减少腐败存量，用最果断的 措施遏制腐败增量，使我们党始终保持先进性和纯洁性，成为 中国特色社会主义事业的坚强领导核心。 推进党风廉政建设和反腐败斗争既要治标、也要治本，两 手都要抓、两手都要硬。五次全会工作报告开宗明义，标题就 强调“依规治党”。依规治党首先要扎紧制度的笼子，深化纪 检体制改革、推进制度建设。形势是严峻的，承诺是有力的。 只要全党一起努力，保持坚强政治定力，把中央的要求一项项 落实下去，我们就一定能从严峻复杂的形势中走出来。 遏制的目标决不能动摇 党中央以强烈的历史责任感、深沉的使命忧患感、顽强的 意志品质，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，成绩有目共 睹。但是，遏制腐败蔓延势头的任务尚未完成，这个目标决不 能有丝毫动摇。对此，必须冷静清醒，保持政治定力。 我们对反腐败形势的认识是在长期实践和斗争中不断深化 的，遏制的目标也是逐步明确的。1993年，我们党首次提出 ，反腐败斗争形势是严峻的，要坚决“制止”腐败现象蔓延的 势头。基于这一判断，中央决定中央纪委和监察部合署办公 ，中央纪委履行党的纪律检查和行政监察两项职能，对党中央 全面负责。这是党的纪律检查体制的一次重大改革，目的就是 加强党的统一领导。十六大，把纪委“协助党的委员会加强党 风建设和组织协调反腐败工作”写入党章。十八大后，党中央 审时度势，在“依然严峻”基础上，增加了“复杂”二字，这 是我们党对形势认识的深化。查办的腐败案件、信访举报的线 索、巡视和审计发现的问题、严重违纪违法者的自我忏悔，都 有力印证了中央对当前形势判断是完全正确的。 经过驰而不息正风肃纪，“四风”面上有所收敛，但树倒 根在，有人仍不把中央的禁令当回事，不知敬畏、依然故我 ，暗地里搞奢靡享乐，接着玩、接着乐，个别人打高尔夫成瘾 。从近期查处的违纪违法案例看，违纪干部没一个是照着中央 八项规定精神去做的，全当了耳旁风。作风背后反映的是纪律 问题。有的党组织党内生活不严格，组织涣散、纪律松弛，放 松甚至放弃对党员干部的管理，造成思想滑坡、自由散漫、不 守规矩，党组织凝聚力、战斗力大打折扣。有的领导干部政治 纪律和政治规矩、组织纪律意识严重丧失，甚至变着法子规避 组织监督。无数案例表明，领导干部往往是从违反纪律开始、 进而违法。改进作风、严明纪律，依然任重道远。 与十几年前相比，腐败问题的严峻程度和复杂程度大大增 加。区域性腐败和领域性腐败交织，有的地方和单位一把手连 续发案，窝案、串案、区域性系统性腐败滋生蔓延；权力寻租 、设租领域不断扩散，土地出让、房地产开发、矿产资源、工 程项目等领域成为腐败重灾区，文化、教育、卫生、体育等行 业在产业化、市场化过程中，也渐渐成为腐败多发区。用人腐 败和用权腐败交织，买官卖官、跑官要官，带病提拔、带病在 岗问题屡禁不绝，一些地方甚至出现严重拉票贿选；有的领导 干部一家两制，国企领导亲属“靠车吃车”、“靠船吃船 ”，靠什么吃什么，一人当官、全家发财，一人出事、拎出一 串。更为严重的是，腐败问题与政治问题相互交织，有的人既 被围猎又搞围猎，官官勾结、官商勾结、利益输送；热衷于和 有特殊背景的人交结，拉帮结伙、人身依附；在政治上当“两 面人”，搞小圈子、耍阴谋诡计。这些问题严重恶化政治生态 ，反腐惩恶任务依然十分艰巨。 “严峻”有目共睹，“复杂”更是现阶段的特征。党风廉 政建设和反腐败斗争永远在路上，意味着我们的工作只有进行 时，必须踩着不变的步伐，拿出踏石留印、抓铁有痕的劲头 ，一步一个脚印、扎扎实实地干下去，坚决遏制腐败蔓延势头 。 认识决定行动 形势认识不清，任务就难以落实。“依然严峻复杂”的形 势，就是“四大考验”、“四种危险”的具体表现。如果看不 清这个形势，就认识不到全面从严治党的重大意义和现实紧迫 性，推进党风廉政建设和反腐败斗争的行动，也就不会那么自 觉、坚定。 形势是具体的，不是抽象的。认识形势要能“高得上去 ”、“低得下来”。“高得上去”是准确深刻领会中央精神 ，自觉同党中央保持高度一致；“低得下来”就是能紧密联系 工作、生活和学习中的具体问题，剖析发生在身边的案例。有 的领导干部在学习讨论时言辞热烈，讲“中央对形势的判断高 屋建瓴、寓意深刻、坚决拥护”朗朗上口，成了套路，但一开 完会就忘了联系自身实际，分析本地区、本部门情况，结果把 中央要求悬在空中。党中央对党风廉政建设和反腐败斗争形势 的判断，针对性和指导性很强，是从无数个案例中抽象出来的 ，是有的放矢的。如果不把自己摆进去，密切联系思想和工作 实际，就会讲别人问题成堆，说自己就拍胸脯、打保票，把别 人摆进去、把自己摆出来。这是对中央精神和要求的抽象肯定 、具体否定。 认识上不去，行动就跟不上。什么叫从严治党？就是眼睛 里要有事，伸长耳朵、瞪大眼睛，决不能无原则的一团和气。 抓党风廉政建设不是写文章，不能空论，要见诸行动。分析形 势不能照抄照搬中央的提法，搞成千篇一律的“文章”；不能 只谈“庸懒散”，不谈“四风”和腐败；不能只谈下面的问题 ，不谈自身和领导班子的问题。必须紧密结合实际，既有定性 判断，又有个案剖析；既有一般性、普遍性认识，又要分析到 具体的人和事，特别是要对本地区、本部门发生过的典型案例 ，进行深刻剖析和反思。只有这样，才能把握自身特点，对症 下药。 认识决定行动，行动就要具体。“四风”泛滥、腐败蔓延 ，潜规则盛行，政治生态和社会风气受到严重污染，根子就在 从严治党没有落实到位。“同党中央保持高度一致”不是套话 ，更不是念一念稿子就完事的，而是要硬碰硬地落到实处。十 八届三中全会提出，要落实党风廉政建设主体责任和监督责任 ，现在仍有一些领导干部认识上不去，等待观望。早跟上早主 动！要切实增强忧患感、紧迫感，管党治党要管到位、严到份 。今年，要在巩固深化省一级落实“两个责任”成果的基础上 ，把责任压到地市一级和国有企业。党委书记要做管党治党的 书记，抓党风廉政建设和反腐败斗争的书记。 只要各级党委旗帜鲜明，把责任扛起来，态度硬起来，纪 律严起来，我们就一定能赢得党风廉政建设和反腐败这场输不 起的斗争。 全面从严治党要把纪律挺在前面 “四个全面”是我们党引领中华民族实现伟大复兴的战略 布局。全面建成小康社会是总目标，全面深化改革、全面依法 治国如“鸟之两翼、车之双轮”，全面从严治党是各项工作顺 利推进的根本保证。从严治党就要把党的纪律挺在前面，让纪 律立起来、严起来，保证党在各项事业中的领导核心作用。 党的十八大确立了实现“两个一百年”奋斗目标。实现这 个目标，必须坚持中国特色社会主义道路。党的领导是中国特 色社会主义最大特色、最本质特征。我们党始终强调，治国必 先治党，治党务必从严。只有把我们党建设好，才能全面推进 “五位一体”建设，确保全面建成小康社会目标顺利实现。十 八大以来，党中央把党风廉政建设和反腐败斗争提到治国理政 、兴党兴国的新高度，旗帜鲜明、立场坚定，意志品质顽强、 领导坚强有力。习近平总书记系列重要讲话始终贯穿着从严治 党、严明纪律的要求，他所列举的“七个有之”、“五个比如 ”等等，都是从当前现象和案例中抽象和总结出来的。如果我 们8700万党员的党组织涣散、纪律松弛，怎么能够带领13亿人 民应对复杂局面的挑战、实现奋斗目标？ 管党治党靠什么？靠依规治党、严明纪律。纪律就是管党 治党的尺子。纪委是管党治党的重要力量，必须回归本职、回 归“原教旨”，把纪律挺在前面，立起来、严起来、执行到位 。现在存在一种倾向，纪委只重视查办大案要案，只要领导干 部不违法，违反纪律就是“小节”，就没人管、不追究，忽视 日常监督执纪。这既是错把法律当作了尺子，也是错误的政绩 观，放松了对党员的要求，损害了党纪的严肃性，造成我们的 干部要么是“好同志”、要么是“阶下囚”。无数案例表明 ，领导干部“破法”者，无不从“破纪”始。纪委就要用纪律 衡量党员干部行为，守住纪律这条底线，抓早抓小、动辄则咎 ，发现苗头就及时提醒、触犯纪律就及时处理，绝不能养痈遗 患、放任自流。 纪委不是党内的公检法，纪检工作也不是抓小偷，我们的 职责是依“纪”进行监督执纪问责。现在，有的领导干部根本 不把违纪当回事，也不知纪律为何物。纪委不能不知不觉退到 法律的底线上，比如把有的干部档案造假当成是“小错误 ”，认识不到这就是欺瞒组织；买官卖官也不仅是行贿受贿 ，这首先是严重违反政治纪律和组织纪律行为；被组织调查后 不主动说明情况，反而转匿赃款赃物、订立攻守同盟的，就是 对抗组织调查。纪委就是要用党章党规党纪去对照违纪干部的 行为，突出执纪特点，把违反政治纪律、组织纪律作为重点 ，维护纪律的严肃性，体现纪律审查的政治性。只有这样，才 能使党员干部敬畏纪律、遵守纪律。也只有这样才叫名正言顺 。 纪检干部要转变观念、把握大局。我们要把握党风廉政建 设的“树木和森林”，就要用从严治党的尺子来衡量“森林 ”，不能满脑子都是线索和案件，只见“树木”、不见“森林 ”。中央纪委把案件室改称纪检监察室，案件线索规范称为反 映领导干部问题线索，都不只是名称的改变，而是职能定位的 深化，有实实在在的内涵。纪律审查也要服务于目标任务，创 新方式方法，按照不同的违纪情况采用不同的处置方式，不能 把全面从严治党混同于处理少数有严重问题的干部。发现违纪 就要及时处理，该处分的予以处分，该降级的予以降级，这应 成为纪律检查工作的重头，而立案审查、移交司法则应是少数 。红红脸、出出汗，扯扯袖子、咬咬耳朵，警示谈话、纪律诫 勉，都要成为我们的方法，才能真正实现抓早抓小，跟上中央 的要求和工作部署。 纪律检查工作就是政治。我们要认真贯彻习近平总书记从 严治党的论述，认清形势、深化认识、创新方法，把全面从严 治党赋予纪检监察机关的责任担起来。 以啄木鸟精神严格执纪 全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国，首先 必须全面从严治党。能否按照“四个全面”的要求做好纪律检 查工作，取决于纪检干部对总体形势的驾驭和对工作任务的把 握。要转变思想观念、跟上中央要求，找准在全面从严治党中 的定位，以啄木鸟精神，严明党的纪律。 用纪律管住大多数，才叫全面从严治党。党的团结统一靠 什么来保证？靠共同的理想信念、严密的组织体制，靠严明的 纪律和规矩。我们党有8700万党员，纪律是要针对大多数的 ，还是只管少数人？毫无疑问，纪律就要管全部，否则从严治 党就不可能做到“全面”。如果多数党员都“脱管”，只有严 重违纪违法领导干部受到惩处，其结果必然是组织涣散、纪律 松弛。长此以往，党员干部可能心存侥幸，对纪律浑然不觉 ，根本不把纪律当回事，视纪律如无物。“纪”在“法”前。 党的先进性和执政地位决定了，党规党纪严于国家法律，必须 把纪律和规矩挺在法律的前面，让纪律和规矩成为不可触碰的 底线。否则，依法治国、依规治党就无从谈起。反腐败斗争要 坚持标本兼治，严肃纪律就是治本。只要把纪律管到位、严到 份，就能够减少腐败存量，遏制腐败增量，“病树”必将减少 。要把纪律立起来，让党员干部时刻牢记党纪这条红线，自觉 做到敬畏纪律、遵守纪律。 “全面”就是管党治党要全方位、全覆盖。从严治党，每 一名党员、每一个党组织都在其中、不能例外。落实党委主体 责任和纪委监督责任都要冲着纪律去，使党员受到纪律的刚性 约束。党的各部门和各级党委都要自觉承担起从严治党的政治 责任，发现违纪苗头要马上去管，触犯了纪律就要及时处理 ，像啄木鸟那样，发现虫子，就及时啄出来，保证树木的健康 ，否则就是失责。纪委作为党内监督的专责机构、管党治党的 重要力量，必须依纪监督、从严执纪，听到反映就打个电话问 问，找本人谈话核实一下，让他写个材料说明情况，都能起到 提醒和监督的作用，这样才能把执行纪律抓细抓实。这不就是 把纪律挺到前面、抓早抓小，不就是真正把全面从严治党落到 实处吗？ 把纪律和规矩挺到前沿是“三转”的深化。纪检监察机关 转职能、转方式、转作风，把不该干的事交出去，把该干的事 担当起来，聚焦主业，监督执纪问责，工作效率和质量大大提 高。“三转”无止境，要在坚持中深化、在深化中坚持。真正 管住纪律，就是深化的方向。纪委既面对党员干部，又面对广 大党员，监督执纪不能只管“极少数”，惩治几个腐败分子 ，必须在转职能、转方式、转作风上下更大功夫。要立足当前 ，遏制腐败蔓延势头，态度要坚决、震慑要足够，重点惩处 “三类人”，让腐败分子收敛收手；还要着眼长远，加强纪律 建设，实现监督执纪问责常态化，使纪律真正立起来、严起来 。 广大纪检干部特别是领导干部要树立正确的政绩观，提高 认识、克服惯性，推动纪律检查工作不断与时俱进，切实担负 起从严治党的责任。 永远在路上 只有进行时 建设中国特色社会主义是一个长期的历史过程，实现中华 民族的伟大复兴关键在党。纪律检查机关要把习近平总书记系 列重要讲话精神学深吃透，在实现党的历史使命中找准职责定 位，以永远在路上的精神，踩着不变的步伐，把党风廉政建设 和反腐败斗争引向深入。 学习领会习近平总书记系列重要讲话精神要把主音定准 ，深刻理解全面从严治党的内涵。我们党进行的党风廉政建设 和反腐败斗争有立场、有目标。坚持有腐必反、有贪必肃，老 虎苍蝇一起打，以零容忍态度惩治腐败，表明了执政党的旗帜 、立场、态度；当前目标任务是坚决遏制腐败蔓延势头，纠正 “四风”、防止反弹。各级党组织要统一思想、认清形势，联 系实际、求真务实，把管党治党的政治责任体现到党的建设各 个领域，落实到党的各级组织。不能像深深的海洋，表面上九 级风浪，下面却纹丝不动。要紧密结合国情、省情、市情、县 情，有针对性地提出从严治党的办法，既不能光说不干，也不 能大轰大嗡。要在落实上狠下功夫，务求实效。 全面从严治党是具体的，不是抽象的，关键在强化党的领 导核心作用。从严治党就要真管真治，领导就要真领真导。要 把管党治党的责任具体化，党委书记要敢于担当，抓住党员领 导干部这个关键少数，用好以上率下这个工作方法，领好班子 、管住干部。坚持问题导向，就要对问题有“好奇心”，对班 子成员“七零八碎”的事儿都有所掌握，发现问题不能含含糊 糊、放任自流，必须有认真、较真的劲头，真正把严明纪律体 现在日常管理监督中。领导班子其他成员也有一份管党治党的 责任，都要把责任担当起来。凡要求下级和普通党员做到的 ，上级和领导干部要先做到。要坚持实事求是，有理想但不理 想化，把握好步骤方法、分寸火候，今年抓什么、明年抓什么 、后年抓什么，都要一一明确下来。要一级压一级，层层传导 压力，真正把从严治党落实到基层，把基层党组织建设成为坚 强战斗堡垒。 要运用辩证唯物主义和历史唯物主义驾驭现实，用历史、 哲学、文化思考支撑信心。腐败，自有人类文明史以来就一直 存在，古今中外、概莫能外。任何公权力都面临被腐败侵蚀的 风险，执政党永远会面对与腐败的斗争。党风廉政建设和反腐 败斗争是一个长期的历史过程，不可能一蹴而就。作为执政的 中国共产党，必须通过不断实践和制度创新，解决好自我监督 和纪律约束问题，战胜党在长期执政条件下面临的各种风险和 挑战，实现自我完善、自我净化、自我革新，使广大党员坚定 理想信念，密切党同人民群众的血肉联系，确保党始终成为中 国特色社会主义事业的坚强领导核心。 十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央坚定不移改 进作风、坚定不移惩治腐败，党风政风为之一新，党心民心为 之一振。落实中央八项规定精神，我们刚刚迈出一步，就试出 了人心向背，点燃了人民的希望。人心向背是最大的政治，人 民群众拥护不拥护、高兴不高兴、满意不满意就是我们工作的 根本标准。方向明确了，就要保持定力，一步一个脚印向前走 。坚持下去就是“向”，一旦反弹就会“背”。我们要以扎扎 实实的成效取信于民，让群众不断看到、感受到、享受到更多 全面从严治党的成果。 七、加强和改进巡视工作 坚持方针 用好利剑 协调推进“四个全面”必先全面从严治党。巡视是从严治 党的重要手段，是反腐败斗争的利剑。党的十八大以来，党中 央进一步明确了巡视工作的方针，要求聚焦党风廉政建设和反 腐败斗争中心任务，围绕“四个着力”，发现问题、形成震慑 ，做到巡视全覆盖、全国一盘棋。 巡视是党章赋予的重要职责，是党内监督的战略性制度安 排。1990年，十三届六中全会决定，中央和省区市党委可根据 需要派出巡视工作小组。1996年，中央纪委第一次开展巡视。 党的十六大提出建立和完善巡视制度，十七大把这项制度写入 党章。2009年，中央颁布《中国共产党巡视工作条例（试行 ）》，成立中央巡视工作领导小组，并将中央纪委、中央组织 部巡视组更名为中央巡视组。十八大要求更好发挥巡视制度监 督作用。十八届三中全会决定，改进中央和省区市巡视制度 ，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。形势的变化和实践 的发展，使巡视工作的地位、作用越来越强化。 党中央对巡视工作高度重视，旗帜鲜明、领导有力。中央 政治局常委会多次听取情况汇报，中央政治局会议专门审议巡 视专题报告。习近平总书记每次都作重要讲话，提出了一系列 新思想新要求，形成了中央巡视工作方针。中央巡视组在不到 2年时间内，对31个省区市和新疆生产建设兵团巡视了一轮，实 现了全覆盖。根据新的形势任务，不断创新，探索开展专项巡 视。巡视强度力度全面提升、效果显著,形成了有力震慑，在从 严治党方面发挥了不可替代的作用。 要不折不扣贯彻中央巡视工作方针。巡视的主要任务就是 发现问题、形成震慑，发现问题本身就是震慑，使有问题的人 知耻知止、收手收敛。党的十八大以来，通过5轮巡视，发现了 一批领导干部的问题线索和突出问题。山西塌方式腐败、衡阳 人大代表贿选案、南充市党代会发生的有组织公款拉票贿选案 ，都是巡视发现的。中央纪委查处的中管干部中，苏荣、朱明 国、万庆良、金道铭、武长顺、秦玉海等40多人的问题线索也 是巡视发现的。发现问题是第一步，处置问题的节奏也必须跟 上去，发现多少就查处多少，不设指标、没有例外。要用最坚 决的态度减少腐败存量，用最果断的措施遏制腐败增量。现在 是真巡视、真发现问题，巡视组硬邦邦，剑指问题，不讲情面 ，让老百姓看到了共产党解决自身问题的决心和能力，党心民 心为之一振。 巡视发现的问题，有力印证了党中央对形势的判断是有的 放矢的，中央巡视工作方针是完全正确的，全面从严治党任务 十分艰巨。巡视是深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的重要 平台，只能加强不能削弱，必须矢志不移地坚持下去，不断巩 固成果、深化拓展，让利剑高悬、震慑常在，为全面从严治党 提供有力支撑。 发现问题 形成震慑 党中央强调，巡视要发现问题、形成震慑。巡视是给党的 肌体作“体检”，要落实全面从严治党的要求，剑指问题。无 论是常规巡视还是专项巡视，这个目标都不变，必须始终坚持 、不能动摇。 巡视要有威慑力，就不能面面俱到。一求全，重点就会泛 化；一发散，问题就难以发现。过去巡视一个省，要走遍所有 地级市，还要去工厂、下农村、进社区，地域经济发展、GDP、 金融监管等样样都管，有的回来后还要推荐干部，甚至还对地 方的改革发展稳定提出建议。巡视组的责任是有限的，不可能 通过一次巡视就把一个地方、单位的所有问题都搞清楚，也不 是所有的问题都要靠巡视去发现。如果越巡越全，就会拣了芝 麻、丢了西瓜，也形不成震慑。 宁断一指，不伤九指。面对依然严峻复杂的形势，必须深 化“三转”，找准职责定位，聚焦聚焦再聚焦，围绕中心任务 ，紧扣“四个着力”，瞪大眼睛去发现巡视对象在腐败、作风 、纪律和选人用人上存在的问题。要体现“把纪律和规矩挺在 前面”的要求，用纪律的尺子去衡量，把违反政治纪律、组织 纪律、廉洁纪律等方面的问题找出来，发现在坚持党的领导、 从严治党、落实主体责任上存在的突出问题，盯住重点人、重 点事，提高发现问题的精准度。 不打无准备之仗，也不打有准备无把握之仗。巡视之前最 重要的是做好功课、“备足弹药”，带着问题去巡视。要加强 调查研究，认真了解被巡视地区、部门和单位的历史沿革和文 化，根据巡视对象的不同特点，精心准备巡视方案，会同纪检 、审计、信访等机关和部门，捋清巡视对象的问题线索。紧紧 依靠被巡视党组织，让党委书记深入领会中央巡视工作方针 ，听听他对哪些人、哪些事感到心里不踏实、不托底。要拓宽 发现问题的渠道，同领导班子成员深入交换意见，广泛接触干 部群众，注意了解纪检、政法、审计机关发现的问题线索，对 实名举报反映重要问题的要及时约谈，掌握第一手材料。做到 关口前移，下沉一级了解干部情况，尤其要盯住一把手，关注 干部提拔、调动后出现的“马桶效应”。对领导干部报告个人 有关事项进行抽查，把日常掌握的问题和巡视过程中了解的情 况结合起来，相互印证。要对照各单位党的群众路线教育实践 活动整改总结和督导报告，一一查找问题，看看是真整改还是 假整改。 窥一斑、见全豹。发现了问题，还要有分析、归纳、综合 、判断。巡视不仅要就事论事，还要注重研究个性与共性的关 系，见微知著，善于从一个问题线索中，发现被巡视对象存在 的普遍问题，从个别中发现一般，从一般中找出重点，做到以 小见大、点面结合。 巡视发现的问题越准，震慑作用就会越大、越持久。巡视 的根本职责就是党内监督，必须真正成为发现问题的尖兵、纪 律审查的前哨，让干坏事的人就此收手知止，让想干坏事的人 感到害怕不敢伸手，坚决遏制腐败蔓延势头。 探索专项巡视 实现全覆盖 党的十八届三中全会决定指出，改进中央和省区市巡视制 度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。全覆盖是全面从 严治党的必然要求，表明党内监督没有例外、不留空白，这本 身就是震慑。 方式要跟着任务变。过去我们只搞常规巡视，巡视时间比 较长，一个省一般要3个月。那么多中央部门，以前不去巡视 ，按照全覆盖的要求今后也要巡视。列入中央巡视组巡视范围 的地方、部门和企事业单位有280多个，列入省一级巡视范围的 对象也不少，如果按照过去常规的方法，怎么可能在一届5年内 把所有对象巡视一遍？只有开动脑筋、与时俱进，创新组织制 度和方式方法，探索专项巡视，才能逐步做到全覆盖。 转职能就得转方式。十八大以来，我们紧紧围绕发现问题 的总要求，不断创新巡视方式。过去巡视组进入被巡视单位后 ，就被安排进了既定程序，巡视对象把巡视组摸得一清二楚 ，巡视效果就大打折扣。2013年，第一轮巡视就探索实行“三 个不固定”，组长不固定、巡视对象不固定、巡视组和巡视对 象的关系不固定。巡视组长不搞铁帽子，一次一授权，建立和 完善组长库。2014年在完成对31个省区市和新疆生产建设兵团 巡视全覆盖的同时，又探索开展了专项巡视。专项巡视不是简 单的变换名称，而是工作方式的转变。围绕一件事、一个人、 一个下属单位、一个工程项目、一笔专项经费开展巡视，哪里 有情况就巡视哪里，机动灵活、出其不意、直奔主题，冲着具 体的人或事去，让人摸不着规律，在较短时间内把问题搞清楚 ，大大增强了震慑力。这不就发挥了利剑作用吗？今年，中央 巡视组要完成对中管国有重要骨干企业和中管金融企业的巡视 全覆盖，方式方法又要随着任务的变化而改变。这些年的发展 中，同类企业的特点和出现的问题具有共性，发展经验相互共 享，毛病也互相传染。因此，我们实行“一托二”，每轮一个 组巡视两家，13个组同类同步安排、分批集中汇报。分领域、 分类别巡视，这是巡视工作的又一次重要创新，更有利于发现 共性问题，破解推进改革和制度建设的难题。 仅仅有方式的改变还是不够的，组织制度创新必须跟上。 有人提出，实现全覆盖就要增加编制、多设几个巡视组。改革 的本质是什么？是创新组织制度和方式方法。实现全覆盖必须 充实力量，但不能一味地加人。去年，在未向中央要机构、编 制和人员的情况下，通过内部挖潜、盘活存量，将中央巡视组 增加至13个，解决了干部配备不足的问题。今年，我们进一步 整合资源、充实力量，从中央纪委、中央组织部、审计署、国 有重要骨干企业监事会和省区市纪委、中央纪委派驻纪检组抽 调干部，参加到巡视工作中来。历史上四品、五品官照样当钦 差，只要有中央授权，有责任担当，级别低一些的也能当组长 ；只要有能力完成党交给的任务，就可以抽调到中央巡视组。 全覆盖是决心，是努力的方向。中央纪委五次全会提出 ，各省区市要贯彻落实中央巡视工作方针，完善领导体制和工 作机制，充实力量、扩大范围，用好巡视成果。要求已经明确 ，中央做出了示范，关键在于落实。各省区市要密切联系实际 ，坚持改革创新，向着全覆盖的目标一步步迈进。 　　 用好成果 狠抓整改 成果运用是影响巡视生命力的关键因素。在当前遏制腐败 蔓延势头的阶段，更好发挥巡视在党内监督中的重要作用，就 要把减少腐败存量、遏制腐败增量的要求落实到巡视成果运用 中，对巡视发现的问题分类处置，做到件件有着落。 巡视工作有“三步曲”，发现问题、负责任地提出解决问 题的建议、推动问题解决。巡视发现问题本身就是震慑，用好 巡视成果就能形成更强有力的震慑。如果巡视过后便万事大吉 、一走了之，有病不治、问题得不到解决，有问题的人就会长 出一口气，群众更会失望，甚至对我们失去信心。巡视成果运 用到位，对全面从严治党，推进深化改革和依法治国具有重大 促进作用，这样才有利于治本。 用好巡视成果，首先必须加强分类处置。巡视组对巡视成 果要了然于胸，对发现的问题要有思考、有分析、有判断，进 行综合提炼。按照重点突出、客观准确、言简意赅的要求，向 党委和巡视工作领导小组报告情况，负责任地提出分类处置建 议。对发现的体制机制问题，要进行抽象和归纳，解剖麻雀、 举一反三，把普遍性问题找出来、把教训总结出来，提出治标 和治本的对策建议，报送相关部门和领导，为推进改革提供 “活”情况。 用好巡视成果要有紧迫感，谁的问题谁负责整改。要及时 把问题线索捋清楚、分下去。对发现的干部违纪违法问题线索 ，移交纪委核查处置；对发现的选人用人问题，移交组织部处 理；对发现的领导干部的一般性问题，要向被巡视地区、部门 和单位的党组织反馈；对发现的班子成员的问题，要向党委 （党组）主要负责人反馈，只要不涉及一把手本人，都要讲清 楚。各相关部门对巡视组移交的每一件事项，都要依规依纪严 肃认真处置。尤其是对违反政治纪律和政治规矩、组织纪律 ，违反中央八项规定精神问题，查清楚就要先处理，决不能放 任自流，等问题成堆才处理。 巡视成果要真正落到实处，关键看整改。整改不到位，巡 视效果就会大打折扣。要牵住党风廉政建设的“牛鼻子”，强 化被巡视党组织的主体责任，整改意见书由党委书记签收、立 此存照。党委要制订切实可行的整改方案，把责任压下去、落 实到人，层层传导压力。对发现的作风、选人用人方面的问题 要限期整改；违纪违法问题线索要及时查实，对有问题的干部 发现一批、惩治一批、挽救一批。要以公开促整改，整改结果 既在本地区本部门进行党内通报，又向社会公布，接受党内、 群众和舆论的监督。 巡视监督不是一阵子。巡视组在巡视过后要跟踪整改情况 ，对已巡视过的地方或部门杀个回马枪，开展“回头看”，看 看问题是不是通过整改真的改好了，党委和纪委是不是真的把 主体责任、监督责任担起来了。对责任不落实、整改不彻底、 效果不明显、查案不够、震慑作用不大的，要抓住典型、严肃 问责，决不放过。 上下联动 全国一盘棋 党章明确规定，党的中央和省、自治区、直辖市委员会实 行巡视制度。新形势下，省区市巡视工作要不折不扣贯彻中央 巡视工作方针，形成中央和省一级巡视工作上下联动、全国 “一盘棋”的态势。 中央巡视工作方针如何落实到省一级，是关乎全局的大问 题。从现实情况来看，中央纪委查处的中管干部违纪违法问题 ，很多都是发生在担任下级一把手期间；有的省已查处的领导 干部中，半数以上属于带病提拔，有的一把手甚至带病在岗 10年、20年，屡被提拔。廉洁自律底线被突破，政治纪律红线 被虚置，就会严重破坏政治生态，污染从政环境。如果省区市 党委不作为，不把腐败遏制在基层，让有问题的人逐级提拔 ，最后就会把问题全部推给中央。在反腐败问题上，只靠中央 抓，那能抓得过来吗？只有形成全链条，上下联动，才能遏制 腐败蔓延势头。 巡视监督是反腐败斗争的重要平台，是从严治党的重要手 段。督促省区市党委加强监督，把巡视工作向地市县一级延伸 ，就是要盯住一把手和班子成员，使他们自进入主要领导干部 行列起就受到严格的管理监督。只有震慑常在、监督常在，才 能做到抓早抓小，防止带病层层提拔、小毛病演变成大问题。 这也是构建良好政治生态的关键所在。 　　伴随着中央精神的明确，在中央巡视组的示范带动下 ，各省区市对巡视内容、方式方法、组织制度进行探索创新 ，增强了针对性和实效性，积累了不少好经验。但是，当前省 区市巡视工作发展还不平衡，面临不少问题。有的地方党委旗 帜不鲜明，没有把巡视工作当成主体责任去落实，而是推给纪 委、组织部，个别人甚至发现了问题后，还在那里当看客、说 客。省委“五人小组”的作用尚未充分发挥，有的党委书记听 取工作汇报时讲表态的话多，不对巡视工作提出具体要求，也 不梳理、研究和处置反映领导干部的问题线索。有的巡视组缺 乏责任担当，聚焦“四个着力”不够，发现问题能力不强，不 能摆脱人情干扰。有的地方巡视成果运用不充分、移交问题线 索得不到及时有效查处，体制机制不健全、工作缺乏保障，严 重影响了巡视效果。 巡视工作是落实党风廉政建设主体责任的具体化。是不是 重视巡视工作，反映的是从严治党的态度坚决不坚决，采取的 措施硬不硬，责任担当强不强。省区市党委书记要坚强有力地 领导好本地区的巡视工作，多提出具体要求。要健全完善省区 市党委常委会定期研究巡视工作制度，“五人小组”要认真听 取每轮巡视综合汇报。针对发现的问题，党委书记的讲话不能 只是点个卯、表个态，必须旗帜鲜明对重点问题的人和事提出 具体处置要求。省委书记的巡视讲话要向中央巡视工作领导小 组报备。要充实力量，扩大覆盖面，充分发挥巡视监督的效力 。 党中央对加强和改进巡视工作的要求是十分明确的，关键 在联系实际、真抓实干、狠抓落实。要推动省一级巡视工作真 正深入下去，形成以中央巡视为主体、省区市和中央单位巡视 为基础的工作格局。 不负重托 不辱使命 全面从严治党是“四个全面”战略布局的重要内容，是实 现两个百年奋斗目标的根本保障和关键所在。巡视是全面从严 治党的重要手段，是一项重要的、严肃的政治工作。落实中央 巡视工作方针，最终靠人，靠建设一支忠诚、干净、担当的巡 视队伍。 中央巡视组履行党章赋予的职责，是代表中央去巡视的 ，背负着中央的信用和权威。要认真贯彻党的十八大和十八届 三中、四中全会部署，深刻领会习近平总书记系列重要讲话精 神，把握中央巡视工作的方针、政策和要求。十八大以来，巡 视工作根据中央部署与时俱进，发现问题、形成震慑的能力越 来越强。实践证明，党中央对当前形势的判断和巡视工作方针 完全正确。现在，我们要把问题再想深一些、透一些，透过现 象看本质，和党中央提出的“四个全面”战略布局联系起来思 考，为实现两个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦服 务。坚持党的领导决不能羞羞答答、遮遮掩掩。要以巡视为契 机，猛击一掌，唤醒党员特别是党员领导干部的党章意识、纪 律意识、规矩意识，强化党在各项事业中的领导核心作用，把 从严治党落到实处。要查找体制机制障碍、管理和制度漏洞 ，提供深层次的、以问题为导向的建议，为冲破利益藩篱、全 面深化改革提供支撑。巡视组要有这样的政治水准。 全面从严治党不是口号，关键是看敢不敢担当、能不能忠 诚。要把责任担当体现在扎实的工作上、落实到具体的行动中 。要理直气壮地开展巡视，真找问题、敢于较真。无论地方、 部门，还是企业、事业单位，都是在党中央和各级党委领导下 工作的，遵守同一部党章、同一套纪律。各自单位有特殊性 ，但坚持党的领导没有特殊。党要管党，首先是遵守政治纪律 和政治规矩，结合实际贯彻落实党的路线、方针、政策，这体 现了对党的态度，党委就要管这个，巡视也要检查这一条。衡 量巡视成效的标准，就是能否准确发现、如实汇报、促进改正 问题。反馈问题要聚焦党的领导，要具体、有针对性，对问题 要点到痛处、实处，既对党委提出要求，也对纪委提出要求 ，推动被巡视单位从严治党，发挥党组织的领导核心作用。对 发现的问题，被巡视对象和相关单位要闻风而动、立行立改 ，改好了，就能增强党员和广大群众的信心。 巡视纪律就是政治纪律。巡视组是监督别人的，更要严守 政治纪律、执行各项制度。巡视干部要带头落实中央八项规定 精神，保持谦虚谨慎，切实改进作风，扎实深入工作；必须按 程序办事，落实请示报告制度，时刻紧绷保密这根弦，严肃保 密纪律，决不能跑风漏气。对巡视干部来说，守住干净底线尤 为重要。千万不能别人的问题还没发现，自己先被发现了问题 。严师出高徒。巡视组长、副组长要把握好服务、管理和监督 的关系，领好班子、带好队伍，把巡视组党支部建成坚强战斗 集体。要严格执行回避制度，巡视组成员应主动提出组织不掌 握的回避事项。对不适合做巡视工作的干部，要坚决调离。 巡视工作越深入，越是考校巡视干部的政治素质、政策水 平、责任担当和履职能力，越要加强巡视队伍建设，始终做到 政治强、作风硬、敢担当，不负重托，不辱使命。 八、加大纪律审查力度、遏制腐败蔓延势头 讲政治 顾大局 纪律检查机关的一切工作都要围绕党在一个时期的政治任 务来开展。纪律审查工作，是党章赋予纪委的神圣职责，是严 肃党纪、惩治腐败的重要手段，必须从政治和全局上来把握 ，在处置每个反映问题线索、审查每个违纪案件中，始终做到 讲政治、顾大局。 纪律审查是严肃的政治任务，必须在党的统一领导下进行 。这是我们开展党风廉政建设和反腐败斗争的根本保证。党章 明确规定，党的各级纪律检查委员会协助党的委员会加强党风 建设和组织协调反腐败工作。中央纪委和各级纪委在党中央和 同级党委、上级纪委领导下开展工作，对违纪违法干部的审查 都是经中央和同级党委批准进行的，历来如此。所以，党的纪 律审查是政治性极强的工作，必须时时刻刻绷紧讲政治这根弦 。反腐败协调小组是加强党对反腐败工作统一领导的重要形式 ，要进一步完善组织协调机制，加强纪检监察机关同司法、审 计等部门的协调配合，形成工作合力。广大纪检监察干部要以 高度的政治自觉，把认识和行动统一到中央的部署和要求上来 ，保证反腐败斗争沿着正确的方向前进。 纪律审查要服务于遏制腐败蔓延势头这一目标任务。做好 纪律审查工作，必须深刻分析和把握反腐败斗争形势。当前 ，“四风”问题趋于隐蔽、转入“地下”，而且花样翻新；组 织涣散、纪律松弛现象普遍存在，执行党规党纪失之于太松 ，松到破了底线；一些党员干部仍然不收敛不收手，反映领导 干部问题线索还在增多。这些都表明，腐败蔓延势头没有得到 完全遏制，形势依然严峻复杂的判断没有过时。坚决遏制腐败 蔓延势头、持之以恒纠正“四风”，是中央确定的政治任务 ，是形势所迫，必将是一项长期的工作。纪检监察机关处在反 腐败斗争的最前沿，不仅要埋头苦干，更要抬头看路，把中央 精神吃透，牢记于心。要保持冷静清醒，坚定政治立场，增强 政治定力，把握好纪律审查工作的力度和节奏，以最坚决的态 度减少腐败存量，以最果断的措施遏制腐败增量。 重程序是讲政治的具体表现。反腐败工作高度敏感，无论 对哪个违纪违法的党员干部进行审查，必须把规矩进一步明确 起来，加强请示报告。这不是一般的工作程序问题，而是政治 立场、政治纪律问题。管纪律的更要守纪律、守规矩。纪律审 查进展情况特别是拟立案、重点初核案件，要事先向分管领导 报告，分管领导也要及时向主要领导报告，之后再正式行文请 示。决不能先斩后奏，更不能搞倒逼、“反管理”，把事儿办 得差不多了，甚至已经是既成事实了，再往上一端。在纪律审 查工作中，不仅要报告结果，也要报告过程，这样才能有“领 ”有“导”，才真正叫领导。这既是对上负责，也是工作程序 ，更是一项基础性工作，做得越扎实越好。 中央对全面从严治党旗帜鲜明、态度坚决，人民群众满怀 期待。纪检干部要认真学习领会习近平总书记系列重要讲话精 神，融会贯通、透彻理解，结合实际见诸行动，扎实深入做好 纪律审查工作，依纪依法惩治腐败。 突出执纪特色 全面从严治党，严明纪律既是应有之义，也是治本之策。 在当前“依然严峻复杂”的形势下，党的纪律审查工作要不断 与时俱进，通过深化“三转”，把纪律和规矩挺到最前沿，突 出执纪特点，体现纪律审查的政治性。 纪律审查不是简单的办案，不能搞单打一。纪检监察室深 化转职能，就是要守住依“纪”进行监督执纪问责这个定位。 党章明确规定，纪委的主要任务是：维护党的章程和其他党内 法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，协助党 的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作。过去人们把纪 委内部的纪检监察室称作“案件室”，评价干部也动不动就说 “办案能力强”，好像纪委只负责办案。如果只是办案，纪委 职责范围就变窄了，也不准确了。十八大以后，中央纪委把 “办案”改叫“纪律审查”，把“案件室”改称“纪检监察室 ”，把“案件线索”规范为“反映领导干部问题线索”。这些 都不仅仅是称谓的改变，更是内涵的深化，体现了职能的重大 转变，是对党章规定的回归。 维护党的纪律是纪检机关的职责，纪律审查首先要审查违 纪行为尤其是违反政治纪律和政治规矩、组织纪律的行为。党 内审查是纪律审查，不是司法检控，一个是依“纪”、一个是 依“法”，二者不能混淆。有的领导把法律当成纪律审查的尺 子，只重视查办能移送司法机关的案件。纪律审查报告、审理 报告也还是传统的“三段论”，混同于司法机关的起诉书，主 要体现违法问题，把违纪问题当成注脚。党员违法必先违纪。 贪污腐败等问题毫无疑问是纪律审查的重点，但违反纪律恰恰 是这些问题的开头，更需要引起高度重视。纪委不光要办大案 、打“老虎”，更要用党章党规党纪去衡量党员干部行为，用 纪律的语言去描述违纪行为，线索处置、立案调查、审理报告 都要体现出“把纪律挺在前面”的要求。要对照“七个有之 ”、“五个比如”，把违反政治纪律、组织纪律的问题查清楚 ，不能一看不涉法就放过。搞假年龄、假学历、假婚姻，篡改 档案，不如实报告个人有关事项，这都不是小错误，而是欺瞒 组织，是对党不忠诚；买官卖官不是简单的行贿受贿，而是严 重违反政治纪律和组织纪律的行为；搞攻守同盟、转匿赃款赃 物，就是对抗组织调查。把纪律严起来，做到经常化、长效化 ，动辄则咎，就是要告诫全党，必须守住纪律这条底线，这样 才能实现党的自我监督、自我净化、自我革新，永葆先进性和 纯洁性。 要转变政绩观，抓早抓小。反腐败是把双刃剑，打的是违 纪违法党员干部，疼的是组织，损害的是党的形象。对每个违 纪违法干部的惩处，给他本人带来的损害远没有对党组织的损 害大。过去有种倾向，纪委以办大案要案论英雄，甚至有的人 手里攒着反映领导干部问题线索不少，但对“小问题”视而不 见，总是先等等、再看看，“养大了”再办，一处理就“算总 账”。这是对党的事业不负责，对干部不负责！平常不红脸 ，等出事了就不是红脸的问题，再去提醒也已经晚了。“老虎 ”怎么长大的？实践证明，就是一路腐败、一路带病提拔过来 的。惩是为了治。如果在出现苗头的时候提醒提醒、警示警示 ，就可以避免问题小变中、中变大、单变双，最后演变成违法 犯罪问题。纪检机关要认真反思，回归党章规定的本职，逐步 完善机制制度，发现线索要及时追踪，有了反映就及时提醒 ，对一些蛛丝马迹也不能忽略，决不能把小问题拖成大问题。 严明纪律不能时紧时松，要体现在日常管理监督中，每日每时 都要做，有病就要及时治，这才是对干部的真正爱护，对党纪 的切实维护。 对一个执政党来说，把纪律这条线看住了，就不至于出现 大的问题。纪委是党内监督的专责机构，是管党治党的重要力 量，必须改变惯性思维、找准职责定位，依纪监督、从严执纪 ，维护纪律的严肃性。 创新监督审查方式 形势发展了，任务变化了，工作方式方法就要跟着转变。 纪律审查工作要体现全面从严治党要求，聚焦纪律，就必须深 化“三转”，不断探索创新有效、管用的监督审查方式方法 ，只有这样，才能真正把纪律和规矩挺在前面，防止一阵风。 线索处置是纪律审查的源头和基础，要加强对反映领导干 部问题线索的规范管理。对于问题线索，首先要清理，然后分 类处置，决不能眉毛胡子一把抓。党的十八大以来，中央纪委 对反映领导干部问题线索进行了几轮“大起底”，做到了动态 清理、分类规范、梳理清晰、处置得当，取得良好效果。任何 一个线索的处置都是政治，必须体现中央对当前形势的判断和 任务要求，坚持实事求是的原则。今后各级纪检监察机关都要 按照拟立案、初核、谈话函询、暂存、了结五类标准，定期清 理线索，确定审查重点。要不断夯实这项工作，全面掌握所联 系地区、部门或企事业单位的情况，深入分析研判“树木和森 林”状况，区别不同情况提出处置意见。 纪律审查要改变以往贪大求全的模式，注重综合效果。过 去查办案件工作有种倾向，总想着务求完美、“吃干榨尽 ”，直接把人送上法庭；非得把违纪和违法的所有问题都查清 楚，结果是旷日持久、一拖再拖，大大增加了管理成本和风险 隐患。纪律审查要突出党纪特点，依据党章党规党纪进行。要 讲成本和效益，不能不计代价、纪法不分。严峻复杂的形势要 求我们加大反腐败斗争力度，加大力度就要转变方式。纪检机 关不是党内的公检法。要在确保质量的前提下缩短时间，快查 快结、快进快出，把违反纪律的主要问题查清后，涉嫌犯罪可 以及时移送司法机关继续依法查处；针对一些能够作出党纪政 纪处分或者组织处理的问题，也要及时办理，不能放任自流。 近来中央对部分违纪者给予党纪处分和降级等组织处理，结果 公布后，社会效果好、警示作用大，这也是当前遏制腐败蔓延 势头的一种有效方式，今后要注意探索运用。 从严治党、严明纪律，监督执纪的方式就应该多样化、经 常化。有的听到问题反映就要找本人核实，有则改之、无则加 勉；有的可通过谈话函询的方式，让有反映的领导干部把问题 如实讲清楚，谈话内容要记录在案，形成完整的廉洁档案，如 有隐瞒就是欺骗组织，查实之后要严肃处理；可以让领导干部 把谈话函询的问题在民主生活会上讲一讲，这样的专题民主生 活会也就开实了、有针对性了，也是一种创新；有的人主动向