【编者按】 3月6日，省政府召开“全省动物防疫、畜禽屠宰管理暨病死 畜禽无害化处理工作电视电话会议”。省政府副省长、省防治重大动物疫 病指挥部指挥长戴道晋出席会议并作重要讲话，省畜牧水产局局长袁延 文、省财政厅副厅长郭秀宏、省公安厅治安总队总队长丁阳云分别作了 工作部署。现将他们的讲话予以刊发，请各地认真组织学习，深入贯彻 落实会议精神，确保全省动物防疫、畜禽屠宰监管和病死畜禽无害化处 理工作上新台阶。 在全省动物防疫、畜禽屠宰管理暨 病死畜禽无害化处理工作电视电话会议上的讲 话 省人民政府副省长 戴道晋 （2017年3月6日） 我们常说“五谷丰登、六畜兴旺”，这既是广大农民的美好愿望 ，也是我们农业工作的奋斗目标，尤其这“六畜兴旺”，更是实现农 业增效、促进农民增收、丰富百姓餐桌的重要基础。农村还有一句 俗话，“暑伏不热，五谷不结；寒冬不冷，六畜不稳”，去年，我省 就经历了一个暖冬，这对我们畜牧业来说是一个严峻的挑战。在这 种形势下，进一步抓好重大动物疫病防控、畜禽屠宰监管、病死畜 禽无害化处理工作显得尤为重要，因为这三项工作是确保“六畜兴旺 ”的关键环节，事关农民增收，事关农业农村工作，事关畜牧业生产 安全、公共卫生安全、畜禽产品质量安全和生态环境安全。省委、 省政府对做好这三项工作高度重视，多次听取专题汇报，多次进行 研究部署。家毫书记就病死畜禽无害化处理机制建设多次作出重要 批示，去年12月15日批示指出，“推进病死畜禽无害化处理是做了一 件惠及民生、防范风险的大好事，要坚定不移的往前推进，把好事 办实，把实事办好”。这次会议，就是要贯彻落实家毫书记的批示精 神，按照省政府的统一部署，进一步统一思想，扎实推进春季动物 防疫、畜禽屠宰监管和病死动物无害化处理机制建设。刚才，衡阳 市、岳阳县分别就屠宰监管、病死畜禽无害化处理体系建设介绍了 工作经验，延文、秀宏、晓云同志分别代表省畜牧水产局、省财政 厅、省公安厅进行了工作部署，我都赞同。这里，再强调三点意见 。 一、统一思想，提高认识，准确把握畜禽产业安全面临的新形 势 近年来，国务院、省政府就重大动物疫病防控、畜禽屠宰监管 、病死畜禽无害化处理下发了一系列文件，要求采取有力措施，抓 好工作落实。全省各级政府、各相关部门要进一步提高思想认识 ，切实增强责任感和紧迫感。 第一，要从保障畜禽产品质量安全的高度提高认识。“民以食为 天，食以安为先”。动物防疫、屠宰监管、病死畜禽无害化处理是保 障肉品安全的重要手段，既是社会期盼，也是民生所需。做好这几 项工作，是防止病死畜禽流向餐桌的重要基础。近年来，我省重大 动物疫情和肉品安全状况总体平稳，但当前重大动物疫病病原污染 广，严重威胁着畜禽养殖和人类健康，未经屠宰检疫检验肉品流入 市场时有发生，出售加工病死畜禽现象仍未杜绝。进一步加强动物 防疫、畜禽屠宰监管，建立健全病死畜禽无害化处理机制，就是要 从源头抓起，从关键环节抓起，从整个产业链条保障肉品安全和有 效供给。 第二，要从保障生态环境安全的高度提高认识。习近平总书记 强调，要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态 环境。我省是畜禽养殖大省，养殖废弃物处理的压力大、任务重。 近年来，省委、省政府持续开展以湘江、洞庭湖区、大型水库为重 点区域的养殖环境综合整治行动，取得了阶段性成效。但畜禽饲养 、屠宰和病死动物处理等环节的环境保护问题，同样不容忽视。病 死畜禽易腐烂、降解慢，一旦被随意抛弃或者处理不当，会直接对 环境造成污染，甚至带来一些社会问题。进一步加强动物疫病防控 、畜禽屠宰监管，建立健全病死畜禽无害化处理机制，就是要从“堵 ”和“疏”两个方面着力，最大限度消除病死畜禽、屠宰废弃物对生态 环境的影响。 第三，要从推进精细农业发展的高度提高认识。当前，我省正 处于加快推进农业供给侧结构性改革，着力打造以精细农业为特色 的优质农副产品供应基地的重要历史时期。养殖业是农业农村经济 中的支柱产业、潜力产业，其发达程度是衡量现代农业发展的重要 标志。但是，养殖业受动物疫情等因素影响较大。俗话讲，“家有万 贯，带毛的不算”，说的就是养的再好、行情再好，一场动物疫病可 能导致收成全无。进一步加强动物疫病防控、畜禽屠宰监管，建立 健全病死畜禽无害化处理机制，就是要精准施策，落实以强制免疫 为主的综合性防控措施，切实解决好养殖生产中的疫病防控、屠宰 监管和病死畜禽无害化处理等制约瓶颈，提高现代养殖业发展水平 。 二、突出重点，落实措施，积极推进三项工作取得新成效 1、抓源头，切实做好当前的春季动物疫病防控工作。当前重 大动物疫病防控的形势严峻，各级政府和相关部门一定要克服麻痹 松懈思想和侥幸心理，切实增强责任感和紧迫感，突出抓好四个方 面的工作：一要突出抓好畜禽免疫工作。从3月1日起，全面开展口 蹄疫、禽流感、小反刍兽疫的春季集中强制免疫和猪瘟、鸡新城疫 、猪蓝耳病的集中全面免疫，力争4月底前全面完成春季免疫任务 。二要加强动物卫生监督执法。强化产地检疫和屠宰检疫，加强跨 省调运动物监管, 规范检疫出证行为，提升执法办案效能和质量。 三要强化动物疫情监测。重点加强规模养殖场和活畜禽交易市场等 重点场所的监测工作，对发生动物异常死亡和监测发现阳性的，按 防治技术规范要求做好疫情处置。四要稳定防控队伍和完善应急机 制。保证动物防疫机构队伍的稳定，保证基层动物防疫、检疫监督 工作正常开展。建立动物疫病联防联控机制和动物疫情快速处置机 制，做好应急物资储备，一旦发现疫情，迅速反应、科学应对、依 法处置，干净彻底，不留后患。五要有序开展H7N9流感防控。各 级各部门要高度重视、积极主动，严防死守、形成合力，落实各项 防控措施，全力以赴打好H7N9流感防控攻坚战。 2、把关口，严格规范畜禽屠宰监管。目前，全省畜禽屠宰监管 职能调整基本到位。各级政府要按照畜禽屠宰监管职能调整后的新 形势、新要求，切实把屠宰监管工作摆到更加突出位置，坚持在发 展中严监管、在监管中促发展。一要加强监管队伍建设。据反映 ，一些地方的畜禽屠宰监管职能虽然调整到位，但仍然存在职责不 清、力量不强等问题，务必引起高度重视。各级政府要坚持职责、 机构、人员编制相统一的原则，构建职责明确、保障有力、运转有 序的畜禽屠宰监管体系。二要规范屠宰行业管理。严格执行《动物 防疫法》《生猪屠宰管理条例》等法律法规，落实生猪屠宰场点设 置管理办法，切实把好屠宰行业准入关。继续抓好生猪定点屠宰资 格审核清理，该整改的要限期整改，该关闭的要坚决关闭。建立畜 禽屠宰场点日常监管长效机制，明确监管责任、监管内容、监管频 次，完善监管制度，改进监管方式，督促屠宰企业落实质量安全主 体责任，确保屠宰检疫检验、无害化处理、痕迹化监管等措施到位 。切实加强肉牛肉羊、禽类屠宰监管工作，学习借签外省经验，围 绕集中屠宰、检疫检验、产品准入、无害化处理等关键环节，合理 布局和设置屠宰场点，促进草食动物和家禽产业健康发展。三要强 力开展执法行动。重点抓好生猪屠宰“扫雷行动”，对重点区域、重 点对象持续开展拉网式大检查，消除肉品安全隐患。特别是畜禽屠 宰行业秩序混乱、监督执法乏力的个别市州和部分县市，要迅速组 织屠宰管理、公安、食药、城管等部门参与的联合执法行动，重拳 打击私屠滥宰、屠宰加工病死畜禽等违法行为，做到发现一起查处 一起，绝对不能麻痹大意、听之任之；对于涉及犯罪的重大典型案 件，要依法追究涉案人员刑事责任，绝对不能以罚代刑、从轻发落 。加大对畜禽产品进入市场或生产加工企业后监管力度，重点查处 未经检疫检验产品、非法进口肉类产品和病死畜禽产品，深挖源头 、严厉打击。四要支持屠宰企业做大做强。我省是畜禽养殖大省 ，但畜禽产品的品牌、质量、价格等优势并不明显，一个主要原因 是肉类加工业不大不强。屠宰企业处于肉类加工业的上游，既是肉 类加工业的发展基础，也是肉类加工业做大做强的主要力量。各地 要在强化屠宰监管的同时，主动顺应供给侧结构性改革要求，积极 引导屠宰企业调结构、转方式，延伸产业链条，建立养殖、屠宰、 加工、冷链物流、连锁经营的完整产业体系，促进一二三产业融合 发展。 个心近年来各地促进转型升级，提高我省畜禽屠宰企业的市场 竞争力。要3、筑防线，加快推进病死畜禽无害化处理体系建设。 经过近年来的试点探索，“统一收集、集中处理”的病死畜禽无害化 处理模式已得到社会广泛认可。省政府要求，2018年底前要在全省 基本建成覆盖养殖、经营、屠宰、运输等各环节病死畜禽收集处理 体系，实现病死畜禽无害化处理、资源化利用全覆盖。各地要按照 省财政厅、省畜牧水产局联合下发的《实施方案》的要求，加大力 度，加快进度。一要突出“科学规划、统筹布局”。生猪调出大县和 年饲养量在5000万羽以上的家禽养殖大县，都要单独或跨区域建设 病死畜禽无害化处理中心，跨区域合建无害化处理中心的县（市、 区）要配套建设覆盖饲养、屠宰、经营、运输各环节的病死畜禽收 集贮存转运体系，保障病死畜禽能够得到及时收集、有效处理，并 资源化利用；对暂时没有建设无害化处理中心且周边地区无害化处 理中心覆盖不到位的养殖小县和边远山区，要支持规模养殖场和屠 宰场完善无害化处理设施设备，并采取有效措施处理好散养户的病 死畜禽。总之，所有规模养殖场户都要纳入病死畜禽无害化处理体 系，所有病死畜禽都要及时科学无害化处理。二要坚持“政府引导 、市场运作”。坚持统筹规划与属地管理相结合、政府监管与市场 运作相结合，充分发挥市场的决定性作用，充分调动社会资本参与 病死畜禽无害化处理的积极性。鼓励采取PPP模式，引进符合条件 的企业建设和运营病死畜禽无害化处理中心和收集贮存转运体系。 政府采取“先建后补、以补代投”的方式支持病死畜禽无害处理体系 建设，并以“谁收集补贴谁、谁处理补贴谁”的方式对收集、处理等 环节给予财政补贴，实现政府购买社会化服务。三要做到“清洁环 保，资源利用”。鼓励引导无害化处理中心优先采用化制、发酵等 无害化处理与资源化利用相结合的工艺技术，促进资源合理利用。 通过技术支撑和政策引导，利用病死畜禽处理后的副产物进行有机 肥生产等副产物利用，最大限度减少资源浪费，推进绿色农业发展 。这里，特别强调一点，对抛弃在江河、湖泊、水库以及城市公共 场所等地点的病死畜禽，按照《湖南省实施<动物防疫法>办法》的 规定，水行政管理部门和城市环卫部门要认真履行收集处理职责。 三、落实责任，强化保障，努力开创畜禽产业安全的新局面 动物疫病防控、畜禽屠宰监管和病死畜禽无害化处理，是当前农 业农村工作中的大事、要事，也是难事。全省各级各部门要强化工 作责任，统筹规划，攻坚克难，狠抓落实。 第一、要加强领导，把责任扛在肩上。各级政府要强化属地管 理责任，对本地区动物防疫、畜禽屠宰监管和病死畜禽无害化处理 工作负总责。今年，省政府将动物防疫、畜禽屠宰监管和病死畜禽 无害化处理机制建设列入了全省动物疫病防控绩效考核的重要内容 ，与市州政府签订了责任状。各地要强化绩效管理。对因责任不落 实、措施不到位出现区域性动物疫情、畜禽屠宰监管混乱、病死畜 禽无害化处理体系建设迟缓的地方，要进行全省通报；对引发环境 污染、食品安全、疫病发生的地方，要严格问责、追责。 第二、要加大投入，把资金用在刀刃上。动物防疫、屠宰监管、 病死畜禽无害化处理，都是专业技术性强、生物安全风险大的公益 性事业。各地要加大经费投入，切实落实好相应的人员工资和工作 经费。对于病死畜禽无害处理机制建设，省里虽然财力有限，但仍 然安排了专项补贴资金，对在规定期限内建成并运营收集贮存转运 体系和无害化处理中心的县市给予适当奖补。地方政府也要克服困 难，落实好病死畜禽收集、处理、监管等运行经费，保证无害化处 理工作正常开展；要加大畜禽政策性保险投入力度，逐步扩大育肥 猪、家禽等畜禽保险比例和覆盖面，做到应保尽保，并建立完善无 害化处理与保险理赔联动机制。要严格资金监管，坚决防止“雁过拔 毛”式腐败现象发生。 第三、要形成合力，把工作细化到各个环节上。动物疫病防控 、畜禽屠宰监管和病死畜禽无害化处理机制建设，涉及多个部门。 各级各部门要按照有关法律法规和省政府要求，进一步细化政策措 施，推动工作落实。畜牧兽医、食药、环保、公安等部门要积极履 责、密切配合，形成畜禽屠宰行业准入、产品准出、市场准入等各 环节、全方位无缝监管态势。公安和食药部门要依法打击乱扔乱弃 、收购加工病死畜禽等违法行为；国土部门要对无害化处理中心和 收集贮存转运体系的建设用地优先予以保障；环保部门在屠宰企业 达标排放、无害化处理中心和收集贮存转运体系的建设上给予支持 和指导；税务部门对从事无害化处理的企业，要按规定给予税收优 惠；畜牧兽医部门要加强无害化处理建设监管和技术指导；形成全 社会齐抓共管、共同推进的工作局面。 同志们，做好动物疫病防控、畜禽屠宰监管和病死畜禽无害化 处理工作，责任重大，意义重大。全省各级各相关部门要认真谋划 、勇于担当、履职尽责，扎实推进工作落实，为促进农民增收、农 业发展、农村繁荣稳定作出新的贡献！ 在全省动物防疫、畜禽屠宰管理暨 病死畜禽无害化处理工作电视电话会议上的讲 话 省农委党组成员、省畜牧水产局局长 袁延文 （2017年3月6日） 根据会议安排，我代表省畜牧水产局就推进动物疫病防控、畜 禽屠宰监管以及加快病死畜禽无害化处理机制建设作个发言。 一、关于动物疫病防控工作 近年来，面对严峻复杂的动物疫情形势，全省畜牧水产系统按 照省委、省政府的统一部署，紧紧围绕“两个努力确保”的目标任务 ，严格落实防控措施，健全防控机制，着重内防外堵，构筑免疫屏 障，没有发生区域性重大动物疫情，有效确保了全省畜牧业生产安 全、畜禽产品质量安全和社会和谐稳定。但是，我们必须清醒认识 到，今年的动物疫病防控工作形势更加严峻，挑战更加艰巨，任务 更加繁重，做好全省的动物疫病防控工作意义重大。各级畜牧兽医 部门务必站在全局和政治的高度，准确判断动物疫病防控形势，切 实增强工作责任感和使命感，抓紧抓好抓实动物疫病防控工作。 一是要着力抓好基础免疫。按照国家和省里强制免疫计划要求 ，全省对高致病性禽流感、口蹄疫和小反刍兽疫继续实行强制免疫 。应免畜禽免疫密度要达到100%，畜禽群体免疫密度常年保持在 90%以上，免疫抗体合格率要达到70%以上。各地要按照全省强制 免疫计划要求，继续推行规模场常年程序化免疫，对散养畜禽实行 春秋两季集中免疫与定期补免相结合，切实做到“应免尽免”，确保 免疫密度和免疫质量，构筑有效免疫屏障。春季集中免疫从3月上 旬开始，确保在4月底完成。5月中旬，全省要统一组织开展免疫效 果评估。 这里，我还要强调一下猪瘟、高致病性猪蓝耳病和新城疫的免 疫工作。这三种病都是国家一类动物疫病，虽然没有列入国家和省 强制免疫病种，但绝不是不用管了、不要免疫了。全省对猪瘟、新 城疫还是要继续实行全面免疫；对高致病性猪蓝耳病，各地可根据 防控实际确定免疫范围。 二是要着力抓好H7N9流感防控。各地要提高认识，切实增强 责任感、使命感、紧迫感，按照有利于H7N9流感科学防控、有利于 家禽产业健康发展、有利于经济社会稳定的原则，继续坚持两手抓 ，一手抓疫病防控，结合实施剔除计划，及时消除疫情隐患，有效 防范风险；一手抓产业发展，强化正面宣传，科学引导消费，推进 家禽产业转型升级，促进家禽业持续平稳发展。重点抓好几项工作 。一是切实抓好监测剔除。切实强化养殖场户综合防疫管理，加强 对活禽及其产品运输工具、笼具、人员的消毒灭源，提高生物安全 水平。加大监测频次和监测数量，对检出病原学阳性的养殖场户家 禽，要坚决进行扑杀和无害化处理。二是继续强化活禽市场防控措 施的落实。要切实加强活禽跨省调运监管。积极配合工商、食药等 部门加强活禽市场监管，努力降低病毒由活禽市场向人传播、向养 禽场传播的风险。三是正确引导舆论。要继续坚持适度宣传、科学 发布的原则，加强在主流媒体的正面宣传，普及H7N9流感防控和禽 类产品消费知识，引导公众科学消费，理性对待H7N9流感。四是切 实加强部门协作。对出现新发人感染病例的地区，各地畜牧兽医部 门要按照“三同时”原则（畜牧兽医部门与卫生计生部门同时到达现 场、同时开展监测排查、同时开展应急处置），有效开展流行病学 调查和应急处置。五是积极推动养禽业转型升级。大力推进标准化 适度规模养殖，坚持疫情防控和生产发展“两手抓”，尽可能减轻疫 情影响造成的损失，稳定家禽产业生产能力。 三是要着力抓好检疫监督。严格执行农业部“六条禁令”和屠宰 检疫“五不得”等制度规定，不断强化监督执法人员培训，全面提升 执法队伍综合素质。要加强养殖环节监管，强化养殖档案管理，及 时掌握辖区内动物疫病防控、病死畜禽无害化处理等方面的动态变 化。要严格产地检疫、屠宰检疫，切实落实检疫申报制度，规范检 疫出证，强化检疫监督；逐步建立基于风险评估和实验室检测的产 地检疫制度，规范、科学、有效开展检疫工作。加强部门配合，继 续强化行政执法和刑事司法有效衔接，加大对逃避检疫、制售病死 畜禽、私屠滥宰等各类动物卫生违法违规行为的查处力度，形成从 养殖到屠宰的全链条动物卫生监管体系，提升监督执法管理水平。 二、关于畜禽屠宰监管工作 通过省市县共同努力，去年全面完成了生猪屠宰监管职责调整 ，省市县三级畜禽屠宰监管基本做到了有机构、有人员、有保障。 去年，各地强化屠宰监管的组织领导，不断加强日常监管力度，狠 抓专项整治行动，确保了全省肉品质量安全。特别是生猪屠宰“扫雷 行动”有力度、有成效，全省开展屠宰监督执法1516次，清理整顿小 型屠宰点59个，捣毁私屠滥宰窝点105个，处理违法案件142件，移 送公安机关违法案件28件，有效规范了屠宰行业秩序，全省规模屠 宰企业生猪屠宰量与职能移交前相比上升6.9%。与此同时，面临的 问题不容忽视：从屠宰行业内部看，屠宰企业整体建设水平不高 ，转型升级的压力大；从肉品安全源头治理上看，养殖环节安全隐 患传递到屠宰环节的几率较大；从屠宰监管体系看，个别市州和部 分县市区还有体制不顺、职责不清、缺编少人、经费短缺等问题 ；从屠宰监管工作实际看，有些地区存在畏