各地全委会报告汇编（下） 目录 一心一意谋发展 聚精会神抓党建全面建设和谐幸福的现代化“金平湖” 2 在市委十二届九次全体（扩大）会议上的讲话 3 在区委一届六次全体（扩大）会议上的讲话 3 咬定目标 强力推进 坚决打赢上水平之年攻坚战 3 强化攻坚举措 狠抓责任落实 确保圆满完成全年各项目标任务 3 建设幸福上虞 共创美好生活 3 践行全面从严治党 坚决打赢“九场硬仗” 为加快实现后发崛起目标奠定 坚实基础3 在市委十三届十七次全体（扩大）会议上的报告 3 高举工业突破强县大旗 全力打赢脱贫奔小康攻坚战 3 在区委五届九次全体（扩大）会议上的报告 3 在区委五届九次全体（扩大）会议上的报告 3 在区委七届七次全体会议上的讲话 3 坚定信心 攻坚克难 确保全面完成全年各项目标任务 3 争先创优求突破 破难攻坚促落实 确保全面完成年度各项目标任务 3 落实“五化战略” 夯实基层基础 肩负起“干在实处永无止境 走在前列要谋 新篇”新使命3 强化责任担当 狠抓有效落实 全力以赴打好“十二五”收官攻坚战 3 破难攻坚 实干争先 确保年度目标任务全面完成 3 在区委三届九次全体（扩大）会议上的讲话 3 以绿色化、特色化、差异化引领创新发展 为加快建设“强富美高”新吴 中凝心聚力、务实奋斗3 凝心聚力 融合共进 在新的起点上全面开启新武进建设征程 3 鼓足精气神 打好攻坚战 全力开创武进经济社会发展新局面 3 扛起责任 狠抓落实 为完成全年目标任务而努力奋斗 3 在县委九届八次全会上的讲话 3 聚力改革发展 全面从严治党 为“打造新高地、迈上新台阶”汇集新动能 3 创新克难打造特色发展新优势 务实担当共建“强富美高”新扬中 3 在市委六届九次全会上的工作报告 3 在市委十二届十二次全体会议上的讲话 3 坚定信心 勇担使命 奋力推动余姚在新一轮发展中争先进位 3 全力拼抢 奋力攻坚 圆满完成现代化建设三年行动计划 3 引领新常态 创造新业绩 确保全年任务和“十二五”圆满收官 3 一心一意谋发展 聚精会神抓党建全面建设和 谐幸福的现代化“金平湖” ——盛付祥同志在中共平湖市委十三届八次全体（扩大）会议 上的报告 这次市委全体（扩大）会议与市政府全体（扩大）会议合 并召开，主要任务是：认真贯彻落实习近平总书记在浙江考察 时的重要讲话精神和省委十三届七次全会、嘉兴市委七届十次 全会精神，总结回顾上半年工作，审议通过《中共平湖市委关 于全面加强基层党组织和基层政权建设的意见》，研究部署下 半年任务，动员全市上下进一步认清形势、坚定信心，真抓实 干、奋力攻坚，全面建设和谐幸福的现代化“金平湖”。 下面，根据市委常委会的意见，我讲三个方面的内容。 一、攻坚克难、创新实干，上半年各项工作扎实推进 今年以来，面对严峻复杂的宏观形势，在上级党委、政府 的正确领导下，我们深入推进“三年”活动、“九大专项”行 动，扎实开展招商引资（浙商回归）、项目推进、生猪减量提 质三大“百日会战”行动，经济社会保持平稳发展的良好态势 。上半年，全市实现生产总值216.8亿元，增长3.6%，城乡居 民人均可支配收入分别为21942元和15247元，分别增长8.1%、 9.5%；不含嘉兴港区，实现生产总值159.6亿元、增长 5.2%，财政总收入44.9亿元、增长5.1%，一般公共预算收入 22.5亿元、增长5.3%。具体来讲，我们主要抓了五个方面的工 作： （一）围绕“实力更强”，量质并举抓投入。招商引资有 成效，强化“一把手”抓招商，开展百日会战行动，坚持招大 引强选优，狠抓招商阵地建设，突出产业招商、精准招商，上 半年，全市合同外资2.83亿美元、实到外资1.82亿美元，引进 内资35.5亿元，分别增长3.8%、6.1%和32.1%，浙商回归到位 资金28.2亿元；新批总投资1亿美元以上和国际行业领先企业 投资项目2个。项目推进有力度，继续实行市领导“三个一 ”挂钩联系重大项目，建立“一制五单”“企业事马上办”等 机制，协调解决项目推进难点问题。上半年固定资产投资增长 10.8%，其中工业生产性投资增长4.5%、服务业投资增长 18.2%；276个重大项目完成投资96.2亿元，完成年度计划的 60.2%。平台建设有提升，加快推进平湖经济技术开发区、独 山港经济开发区主平台建设以及镇街道工业功能区建设，推动 错位发展，平台能级和功能不断完善。要素资源有保障，加快 推进土地利用总体规划调整完善工作，加大对重点发展平台的 用地保障；扎实开展“两退两进”、农村土地综合整治工作 ，加大存量土地盘活力度，上半年共腾退低效用地1050.5亩、 其中直接收回719.7亩，完成土地复垦476亩。积极创新融资模 式，加大金融服务实体经济的力度，健全政银企会商机制，加 快企业上市步伐。 （二）围绕“方向更明”，破立结合促转型。“十三五 ”规划编制加快推进，强化顶层设计，进一步发挥规划引领作 用，委托上海市政府发展研究中心编制“十三五”规划，为平 湖“十三五”发展谋好篇布好局。改革试点扎实推进，加快产 业结构调整机制创新试点工作，明确以“三个集中”、“五个 机制”的思路来优化增量，以“六个一”机制、“七个换”标 准来调整存量，加快“四换三名”，推进转型升级。三次产业 协调稳步推进，加快发展现代农业，扎实推进服务业“五大工 程”建设，做大做强楼宇经济，产业结构加快调整，质量效益 持续提高。三大主动力产业产值396亿元、占比达到68.7%，三 次产业结构比达到3.6：50：46.4，服务业增加值占比提高 2.5个百分点，累计建成5000平方米以上楼宇8幢，引进市场主 体161个，入驻率70.5%。各项改革同步推进，明确22项重点推 进改革项目，深化行政审批层级一体化改革，加快推进政府机 构改革，完善旅游管理体制。创新驱动持续发力，加快科技大 市场、科创中心二期和上海交大平湖科技园建设，探索实施科 技创新券制度，引进高层次人才27人，申报发明专利251件 ，实现高新技术行业产值151.5亿元，占比提高到42.8%。 （三）围绕“生态更美”，标本兼治优环境。城乡建设统 筹推进，坚持城乡一体化发展，统筹规划建设管理，积极开展 “多规合一”工作，推进控规扩面覆盖，加快城市有机更新 ，加大征收攻坚力度，上半年完成签约征收3.4万平方米，推 进南市新区“三纵三横”主要道路等一批基础设施建设，完善 东湖新区配套，加快北部（经开）新城建设，优化城市布局。 村庄布点规划进一步完善，小城市培育试点“三年行动计划 ”顺利实施，独山港镇列入省级中心镇建设示范试点。环境整 治扎实有效。聚力“五水共治”和“三改一拆”，巩固“清三 河”成果，开展“回头看”专项行动；狠抓源头治理，推进截 污纳管和农村生活污水治理，铺设污水管网43.6公里，农村生 活污水治理受益农户达5865户；以“百日会战”行动为抓手 ，拆除违章猪舍9.1万平方米，生猪存栏量由7.96万头减至 1.85万头。1-6月，全市交接断面水质考核优秀。以“无违建 ”市创建为目标，扎实推进“三沿三区一堆场”和公路沿线环 境整治百日攻坚行动。截至目前，共完成“三改一拆 ”208.2万平方米，其中拆违91.5万平方米，荣获全省无违建 县市创建先进单位称号。加快推进“五气共治”，健全治理长 效机制，成为浙江省清洁能源示范县。上半年，全市环境空气 质量优良率达79.6%，同比提高11.1个百分点。巩固国家卫生 城市创建成果，深化美丽乡村建设、“四边三化”“四位一体 ”长效保洁，新增绿化面积9460.7亩，新建绿道15公里，城乡 环境和形象进一步提升。 （四）围绕“满意度更高”，全力以赴惠民生。坚持富民 优先，完善促进就业、鼓励创业、自主择业的体制机制，出台 城乡就业创业政策体系相关意见，加大低收入家庭帮扶力度 ，落实畜禽养殖退养人员转产转业的扶持政策，城镇登记失业 率控制在2.9%以内，实现失业保险全员参保，社会养老、医疗 保险覆盖率均保持在99%以上。坚持惠民为重，上半年财政民 生支出19.7亿元，占一般公共预算支出的80.7%，重点推进智 慧城市建设、公共交通、农民建房等10大民生实事项目，完善 “百姓事马上办”平台运作。积极发展教育、卫生、文化、体 育等社会事业，稳步推进教育综合改革，启动“分级诊疗”省 级试点。坚持文化惠民，强化公共文化服务体系建设，打响欢 乐平湖品牌，打造琴棋书画之乡。坚持民安为本，深化法治、 德治、自治“三治”建设，加强法治政府建设，落实行政执法 责任制，依法做好信访工作，共调处各类矛盾纠纷4267起，化 解信访积案29起。践行社会主义核心价值观，巩固壮大主流思 想舆论阵地，汇聚正能量，大力推进“五城同创”，深化系列 文明创建活动，积极争创省文明市。加快社会组织培育发展 ，梳理完善“三张目录”，修订完善村规民约和社区公约。深 入推进“平安平湖”建设，切实抓好社会稳定、安全生产、食 品药品安全等工作，特别是积极应对超强台风“灿鸿”，取得 了防汛抗洪的阶段性胜利。深化“三色预警”机制，严厉打击 各类违法犯罪活动，刑事案件立案数和报警数同比分别下降 1.2%和0.3%。 （五）围绕“基础更实”，从严从实强党建。夯实基层基 础，坚持党要管党，聚精会神抓党建，扎实开展“三严三实 ”专题教育，持续巩固教育实践活动成果。制定基层党建责任 清单，构建市、镇街道部门、村（社区）三级联动抓党建的工 作体系。建立党委书记领办基层党建攻坚项目制度，实施基层 党组织“堡垒指数”考评管理，开展星级评定和整顿软弱落后 基层党组织工作，抓好村社区党组织书记“领雁”工程建设 ，加强“两新”组织党建工作，深化青春党建、外资企业党建 。加强党员队伍建设，严把党员入口关，完善出口机制，不断 夯实基层基础。狠抓作风建设，继续发扬“四敢一不怕”精神 ，强化规矩意识，狠抓贯彻执行，修订完善《市委工作规则》 ，用制度管权、管事、管人，建立抓工作落实十二项制度，对 重大项目实行执行力指数考评，强化执行力，持续深入整治 “四风”问题，扎实推进巡视组反馈意见整改工作，重点抓好 巡视交办问题线索和信访件的调查核实，健全联系服务群众 “最后一公里”机制，干部队伍作风进一步优化。加强反腐倡 廉，全面落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，签 订党风廉政建设责任书，注重源头治理，以“四张清单一张网 ”为重点，加强权力监督制衡机制建设。加大明察暗访力度 ，开展正风肃纪专项行动，始终保持对惩治腐败和正风肃纪的 高压态势，今年已查办违纪违法案件27件。 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前发展中还 面临不少困难和压力：一是稳增长的压力。经济下行压力较大 ，企业经营困难增多，企业家投资意愿不强，招商引资难度加 大，投资项目储备不足、推进不快、质量不高等问题较为突出 。二是转型升级的压力。产业结构调整的步伐还不够快，企业 自主创新能力还不强，新兴产业和高新技术产业比重偏低，要 素瓶颈制约依然明显，土地占补平衡压力较大，节能减排形势 严峻，单位GDP能耗不降反升。三是环境改善的压力。生态建 设任重而道远，城乡环境有待进一步改善，城市功能和形象还 需提升。四是社会治理的压力。社会保障和公共服务均等化水 平与人民群众的期盼仍有不少距离，社会治理面临许多新的挑 战，环境污染、安全生产、违法用地等引发的矛盾增多，协调 各方利益、维护社会和谐稳定压力加大。五是队伍建设方面的 压力。主要是部分干部能力不足、精神状态不佳、工作干劲不 足、作风不实等方面的问题，少数干部不敢担当，不愿担当 ，主动服务意识不强，个别干部违纪违法现象仍时有发生，等 等。我们一定要高度重视这些问题，采取有效措施，切实加以 解决。 二、以习总书记浙江之行重要讲话为根本遵循，进一步坚 定信心，凝聚共识 今年5月，习总书记到浙江考察指导，可以说是我们浙江 发展史上具有里程碑意义的一件大事，我们第一时间学习了总 书记的重要讲话精神。总书记对浙江人民的深情厚谊，使我们 倍感温暖，对浙江工作的关心重视，使我们倍受鼓舞，对浙江 发展的殷切期望，使我们倍增干劲。总书记提出的“干在实处 永无止境，走在前列要谋新篇”的新使命、“继续发挥先行和 示范作用”的总要求以及“八个方面”重点任务，高瞻远瞩、 内涵丰富，深刻精辟、语重心长，为浙江发展指明了前进方向 ，是我们开展各项工作的根本遵循和行动指南，更是我们干在 实处、走在前列的力量之源，对于我们谋划“十三五”和未来 更长时期的发展，都具有重大的实践指导意义。省委夏书记强 调，学习贯彻习总书记重要讲话精神要见行动、见真章、见成 效、抓落实。为此，我们要做到三个“牢牢把握”，坚持“三 个一”： 牢牢把握“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”的新 使命，坚持“一张蓝图绘到底”。 我们要充分认识到，习总书记提出的“干在实处永无止境 ，走在前列要谋新篇”的新使命，是深化“八八战略”，推进 “四个全面”战略思想和战略布局在浙江实践的再动员令，我 们必须要坚定不移地以“四个全面”、“八八战略”为总纲 ，引领和统揽各方面工作，围绕干好“一三五”、实现“四翻 番”，建设“两富”浙江、“两美”浙江的总目标，结合平湖 实际，以“十三五”规划编制为契机，始终保持工作的稳定性 和连续性，不动摇、不懈怠、不折腾，坚持一张蓝图绘到底 ，一任接着一任干，久久为功出实绩。 牢牢把握“继续发挥先行和示范作用”的总要求，坚持 “发展第一要务不动摇”。 “在提高全面建成小康社会水平上更进一步，在推进改革 开放和社会主义现代化建设中更快一步，继续发挥先行和示范 作用”，这是习总书记对浙江发展的总要求。要实现“更进一 步、更快一步”，就是要继续保持好浙江的发展优势，在新常 态下进一步抢抓机遇、先行先试、激发活力。尽管在当前的发 展中，我们还遇到不少困难和问题，但也有不少有利的方面 ：从宏观形势看，我们正处于总体积极向好的上升期。“四个 没有变”，即经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好 、潜力足、回旋空间大的基本特质没有变，经济持续增长的良 好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有 变。从政策环境看，我们正进入多重政策支持的交汇点，中央 持续释放稳增长调控信号，“一带一路”与长三角区域一体化 、浙江海洋经济发展等国家战略的推进和深化，有利于我们平 湖发挥临沪临海的优势，加上省委转型升级“组合拳”招招相 连、环环相扣，为我们创造了难得的政策环境利好。从现实基 础看，我们正驶上持续健康发展的快车道。我市经过多年发展 形成的产业集聚优势、平台能级优势、服务环境优势和改革试 点优势，必将焕发出经济发展新一轮的强劲动力。因此，我们 必须要坚定不移地走好转型升级的发展路径，推动我市经济发 展实现更大作为。 牢牢把握“八个方面”的重点任务，坚持“一以贯之抓落 实”。 习总书记对浙江工作提出的“八个方面”重点任务，是 “干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”的主抓手，是“更 进一步、更快一步，继续发挥先行和示范作用”总要求的具体 化。我们要把落实“八个方面”重点任务作为平湖各项事业发 展的“牛鼻子”，与贯彻落实中央各项决策部署、习总书记系 列重要讲话精神结合起来，与推动省、嘉兴市部署的各项重点 工作结合起来，以不辱使命的决心、永无止境的追求、要谋新 篇的担当、抓铁有痕的劲头，苦干实干，努力开创各项工作新 局面。 全市上下要按照“四个全面”战略布局和省委“八八战略 ”的总要求，紧紧围绕“八个方面”的重点任务，全力以赴抓 好下阶段各项工作。具体来讲： 一是突出有效投入“着力点”，增强经济发展支撑力。适 应和引领新常态，保持经济平稳增长，关键就是要狠抓有效投 入，牢固树立“项目为先”的理念，坚持以项目招引、项目推 进、项目保障三个环节来狠抓有效投入，增强经济发展后劲。 项目招引重质量。要始终坚持招商引资（浙商回归）“一号工 程”不动摇，开展大招商专项行动，实施招商引资预评估制度 。明确“选”的方向，绘好各大平台的招商地图，突出精准招 商和产业链招商。优化“引”的路径，扩民资、引外资、招国 资三箭齐发，强化蹲点招商力度，特别是要借助临沪优势，发 挥好驻沪办的招商作用，学会“借鸡生蛋”，把重点放在招引 较为成熟的项目上，争取下半年引进世界500强、国际行业领 先企业投资项目及总投资1亿美元以上项目2个以上。浓厚“招 ”的氛围，完善全市项目信息共享制度，更加重视以商引商 ，精心组织各类经贸招商推介活动。项目推进讲速度。加强重 点项目全程跟踪、全程服务，继续完善“一制五单”等项目推 进各项机制，用好“企业事马上办”平台，定期组织新建项目 集中开工，未开工项目集中协调，竣工项目“回头看”等活动 ，确保总投资161亿元的10个省“411”计划项目，总投资 567.98亿元的98个嘉兴“三个千亿”项目等时间往前赶，节点 往前提。项目保障求实效。一方面，各大平台要加快实施工业 园区提升改造工程，建立创业创新中心，提高对大项目好项目 的承载能力；大力推进“两退两进”和农村土地综合整治，加 大挖潜盘活力度，保障重点项目土地供应。另一方面，要积极 向上争取各类重大点供指标和资金补助。创新金融服务，加快 推进民间融资服务中心组建，进一步激活民间资本活力。 二是打好转型升级“组合拳”，释放改革创新牵引力。习 总书记指出，浙江经济还是要坚持“腾笼换鸟、凤凰涅槃”。 在转型升级上我们已经走对了路，找准了方向，就应该义无反 顾、全力以赴，特别是要以“功成不必在我”的胸襟，坚持不 懈地把转型升级的“组合拳”打下去，不达目的不收兵。要主 动适应“速度变化”。经济从高速增长转为中高速增长，是新 常态下速度变化的表层现象，不应该被动应对，更不是“无可 奈何花落去”，而是要透过现象看本质，坚定转型升级的决心 ，因此，在“十三五”规划的编制中，要把握好这种经济发展 新常态，主动适应和引领新常态，既不能只唯GDP，又要把增 速保持在合理区间，特别要把一些重大发展战略、重大工程和 项目谋实谋深，从发展的质量和效益上下功夫，在结构的调整 和优化上下功夫。要继续加快“结构优化”。围绕“工业强市 ”建设，下半年要用好省试点评估组评估结果，继续深化改革 试点工作，按照上半年确定的改革思路进一步细化改革方案 ，坚持以亩产论英雄，不断完善用电、排污等要素价格差别化 机制，推进“四换三名”，加强对企业的分类指导和服务，继 续做好“小升规”“规改股”“股上市”等工作。同时，加快 推进土地市场诚信体系建设试点、“五气共治”联动推进机制 等年初确定的8个领域、22项重点改革任务，确保出亮点、求 突破。要继续推动三次产业协调发展，加快农业“两区”从扩 面向提质转变，以纪念毛主席批示“新仓经验”60周年为契机 ，加快“三位一体”农民合作经济发展，提升农村社会化服务 水平；大力推动服务业发展，加快实施服务业提升三年行动计 划，加大楼宇经济、信息经济、时尚经济发展力度，深入研究 “互联网+”、物联网、云计算等新技术新业态，推进“两化 融合”，深化现代服务业与先进制造业协同并进，加快推进旅 游管理体制改革，整合提升和培育新的经济增长点。要进一步 改进和创新政府服务，开展对重点企业的走访活动，多措并举 支持实体经济，让广大企业坚定发展信心。同时要未雨绸缪 ，着力防范经济运行风险、政府性债务风险等各类风险，形成 预期和发展的良性循环。要努力实现“动力转化”。推进速度 变化和结构优化，必须加快动力转化，当前形势下，依靠投资 拉动、出口带动、要素推动的方式来推动发展难度越来越大 ，必须要转到创新驱动上来，实现发展方式的转变。我们要坚 持创新驱动发展战略不动摇，加大科技型企业的培育力度，加 快科技大市场省级试点建设、科创中心二期等平台建设，引导 企业加大研发投入，加大招才引智和科技型人才培养力度，积 极搭建平台，开辟一批众创空间，培育创客经济，加快科技成 果转化，建立以科研能力和创新成果转化为导向的人才评价标 准，推动人才与企业、智力与资本的对接，探索创新科技金融 服务机制，在全社会营造科技创新浓厚氛围。要着力提升开放 水平，主动对接国家“一带一路”、长江经济带等战略，深化 与沪同城发展，加快推进张江长三角科技城等平台以及项目对 接，善于在全球创新链、产业链、资金链中配置资源，着力营 造与国际接轨的开放格局。 三是绘好城乡建设“一张图”，强化融合发展统筹力。要 紧扣“加快城乡发展一体化”，加大统筹城乡区域发展力度 ，推进城乡相向而行。加强“一盘棋”谋划。重视规划引领 ，牢固树立城乡“一张图”、全市“一盘棋”的思想，结合 “十三五”谋划，加快推进“多规合一”，进一步推动市域总 体规划、产业发展规划、土地利用总体规划、生态环境保护规 划等多规融合无缝对接，进一步联动发挥中心城市、新市镇的 龙头引领和辐射带动作用，加快完善城市功能、提升城市形象 。重视解决农民建房问题，因地制宜推进农房改造集聚，分类 跟进农村污水处理等设施，建设一批美丽乡村的特色村，形成 城乡相互辉映的发展新格局。推进一体化发展。进一步理清城 乡产业发展思路，科学划分城乡产业功能，按照城乡对接、工 农互动、功能互补、梯度布局的要求，加快城乡产业融合发展 。推进城乡公共服务均等化，促进城乡教育、文化、医疗卫生 等公共资源协同、均衡配置，推动公共服务设施向农村延伸、 对接和覆盖。坚持产城融合，抓好省第二批特色小镇的申报工 作，努力培育产业特色明显、宜居宜游的特色小镇。强化“一 本账”统筹。坚持民生优先、重点发展区域（平台）优先、重 大产业项目优先的原则，统筹安排城乡各类要素资源，加速资 源要素合理流动。加快推进土地租赁、转让、抵押二级市场和 土地资源要素交易平台建设，推进农村宅基地确权登记发证工 作。加快金融制度创新，引导社会资本以多种形式参与城乡基 础设施、社会事业建设，推动城乡统筹发展。 四是狠抓生态治理“攻坚战”，提升区域环境承载力。我 们要深刻领会习总书记提出的“绿水青山就是金山银山”的科 学论断，围绕“两美”浙江建设目标和“江南水乡美丽金平湖 ”的工作要求，强化环境整治，扎实推进生态文明建设，进一 步优化全市生产、生活、生态空间，将“水、空气、土壤等环 境质量只能变好不能变坏”作为必须坚守的环保责任红线。注 重生态治理，要坚定不移地推进“五水共治”“三改一拆”、 生猪养殖减量、“五气共治”等工作，善始善终、善作善成 ，以打好持久战的信心和决心，咬定青山不放松，咬紧牙关不 懈怠，誓将环境整治这场战役进行到底。要进一步健全治水、 拆违、治气等长效机制，严格检查、严格考核、严厉问责，开 展“回头看”等专项检查，以最严厉最有力举措控源头、防反 弹、强推进。要广泛动员社会各方力量，建立完善群众投工投 劳机制、干群结合机制、村企挂钩机制，让更多的志愿者投身 生态建设，形成全民共建共享的良好工作格局。强化生态文明 ，积极引导全社会树立生态理念、生态道德，把生态文明建设 牢固建立在公众思想自觉、行动自觉的基础之上，积极倡导勤 俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。要奖惩 分明，对保护环境有功的人和企业予以一定精神或者物质奖励 ，对破坏生态、污染环境的人和企业要严厉惩处，让他们付出 应有的代价。构建生态屏障。加快实施平原水乡绿化工程，重 点推进城市生态片林、森林通道绿化、河道护岸绿化三大工程 ，统筹推进“四边三化”，做好城区公共绿地增“量”提质 ，大力实施城市绿道成网成线，打造特色景观走廊，推进村镇 绿化，争取年内成功创建省森林城镇1个，省森林村庄2个，着 力提升生态屏障功能。 五是提升人民群众“幸福感”，凝聚社会和谐向心力。要 提升人民群众的幸福感和满意度，不是看统计报表上一堆冷冰 冰的数字，而是能够让人民群众切实感受到经济发展带来的富 足感、社会和谐带来的安全感、法治建设带来的公正感、文化 繁荣带来的愉悦感、民生保障带来的踏实感。兜住底线强保障 。坚持稳定就业、鼓励创业，重点解决好高校毕业生就业创业 ，生猪退养户转产转业，落实城乡居民养老、医疗保险和最低 生活保障等制度，合理确定、动态调整各类人员社会保障待遇 。构建以政府为主提供基本保障，以市场为主提供多层次需求 的住房供应体系。以“救急难”省级试点为抓手，推动社会救 助信息平台建设，确保对贫困家庭和困难人群救助到位。统筹 条线惠民生。举全社会之力发展社会事业，按照“保好基本、 放开非基本”的原则，多渠道提供社会公共服务产品，在推动 社会力量办学、办医、养老等方面进一步解放思想、加快步伐 ，稳步提高社会事业发展水平。深化教育领域综合改革，突出 优质均衡，加强教师队伍建设，努力提高教育质量，争创省基 本教育现代化市、全国农村职业教育和成人教育示范市。稳定 优化全市卫生计生网络，大力推行基层首诊、分级诊疗和双向 转诊工作，推动城市优质医疗资源下沉基层，同步推进民政、 残疾人、档案、史志等各条线工作。大力推进省文明市创建 ，深入培育和践行社会主义核心价值观，弘扬新时期平湖城市 精神，强化思想舆论引导，统筹网上网下两个战场，坚决打好 意识形态领域战。进一步突出文化为民、文化惠民，优化公共 文化服务，高标准建设公共文化设施，办好西瓜灯文化节等节 庆活动，繁荣文化事业，发展文化产业。严守防线保平安。创 新社会治理，深入推进基层法治、德治、自治“三治”建设。 深化社区、社团、社工“三社”联动发展，着力提高依法执政 能力和法治化水平，把普法作为全面深化法治建设的长期性基 础性工作来抓，乐见群众用法，支持群众用法，认真处理人民 来信来访，把信访纳入法治轨道，推进社会力量参与社会治理 。着力推进“平安平湖”建设，加强社会治理“两网”融合 ，全面排查安全生产、食品药品安全和环境污染等各类风险隐 患，做好重点管控、群体性事件应急处置，创新立体化社会治 安防控体系建设，全力建设平安示范区，严厉打击各类违法犯 罪活动，确保社会和谐稳定，努力争创省平安市“十一连冠 ”。 三、坚持全面从严治党，巩固基层政权，为各项事业提供 坚强保障 这次习总书记在浙江调研时强调，党要管党，从严治党 ，关键在治，要害在严。我们要紧扣习总书记提出的“伟大工 程和伟大事业协同推进”，坚持把抓好党建作为最大的政绩 ，把标准定得更高，把作风抓得更实，把纪律管得更严，进一 步推动全面从严治党要求落到实处，取得实效。 要在深化作风建设上抓常抓细。抓作风是推进党的建设新 的伟大工程的重要切入点和着力点，要坚持把转作风、正作风 作为推动各项工作的重要保障。要始终把纪律挺在前。纪律和 规矩是管党治党的尺子，是党员干部不可逾越的底线。要充分 发挥党章党纪在全面从严治党中的根本性作用，坚决维护党章 、贯彻党章、遵守党章。同时，守纪律、讲规矩又是具体的 ，不能只喊口号不见行动，要始终在思想上行动上与上级保持 高度一致，以最坚决、最认真、最老实的态度把守纪律的要求 体现到抓落实上，以抓落实的成效检验守纪律、讲规矩的成效 。要始终把作风抓到底。习总书记强调，抓作风建设要“横下 一条心，不达目的不罢休”，因此我们要继续高标准、严要求 执行“八项规定”精神，既保持治标的高压态势又加大治本的 工作力度，以开展“三严三实”专题教育为契机，聚焦忠诚、 干净、担当，进一步巩固群众路线教育实践活动成果，持续深 入抓好巡视组反馈意见的整改落实，定期公开后续整改进展情 况，健全完善作风建设长效机制，把制度的“笼子”扎得更紧 ，执行抓得更严，保持整治“四风”的高压态势，决不让“四 风”问题反弹回潮。要始终把队伍抓在手。积极探索推行干部 “能上能下”的机制，加大不胜任干部“下”的力度，真正让 “能者上、平者让、庸者下”。进一步弘扬“四敢一不怕”精 神，让干部担当起来，引导干部把责任放在心上、扛在肩上 ，带头深入基层，带头真抓实干，抓住招商引资、项目推进、 改革试点、“五水共治”“三改一拆”等中心工作，狠抓落实 、攻坚克难，努力干在实处，走在前列。 要在夯实基层基础上抓深抓实。党的十八大以来，习总书 记发表了一系列重要讲话，突出强调了要做好基层基础工作 ，这次又就我省基层基础工作作出了重要指示，我们要深入学 习贯彻习总书记重要讲话精神和全国农村基层党建座谈会精神 ，切实增强政治自觉、思想自觉和行动自觉，坚决贯彻好、落 实好、推动好基层党建工作，全面加强基层党组织和基层政权 建设。一要提高思想认识，切实解决“为什么抓”的问题。党 的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层 。我们必须要从巩固党的执政基础的高度来认识加强基层党建 工作的重大意义，进一步把抓基层作为固本强基之举。二要完 善各项举措，切实解决“怎么抓”的问题。重点是强化“六种 力”：强化基层担当力。要狠抓基层党建责任落实，各级党组 织要把抓好党建作为最大的政绩，坚持以上率下，聚焦党建主 业，扛起党建主责，全面落实党委主体责任、书记第一责任、 班子成员分管责任三张“责任清单”，担起各个层级党组织抓 党建的职责。强化基层战斗力。进一步健全基层组织体系，抓 好镇街道、村（社区）基层政权建设，强化镇街道、村（社区 ）党组织的领导核心地位，选优配强领导班子，加强对村级各 种组织的统一领导，并抓好村干部队伍建设。优化调整村党组 织设置，着力构建“村党组织+先锋站党支部（党小组）+先锋 站”的基层党建新格局。要抓好软弱落后党组织整转工作，同 时按照“可看、可学、可借鉴”的要求，整合各方面资源，着 力培育打造一批党建示范点。要深入实施基层党组织“堡垒指 数”考核，全面推行“五日活动”，规范党组织生活，进一步 加强基层党组织先进性建设。强化基层执行力。执行力是基层 办事能力的体现，也是各项工作落到实处的关键，基层党组织 一定要发挥好示范带头作用，执行上级部署不打折扣，落实各 项任务坚决到位。特别是要做到在经济发展上打头阵，冲在经 济发展一线，努力推动招商引资、项目推进、产业转型、农民 增收、集体经济发展壮大各项工作；在环境治理上挑重担，引 导教育群众，常态长效管理，致力于“五水共治”“三改一拆 ”“四边三化”“四位一体”长效保洁、“五气共治”等各项 工作；在“三治”建设上勇担当，进一步完善基层治理机制 ，创新社会治理模式，健全村务监督机制，运用“三治”与 “三社”并举理念推动基层发展，加强基层平安建设，守牢社 会和谐稳定底线。强化基层服务力。践行为人民服务的宗旨 ，密切党同人民群众的血肉联系。要在联系服务群众的“最后 一公里”上下功夫，进一步健全“走村不漏户、户户见干部 ”等长效机制。要在“百姓事马上办”上求实效，不断完善便 民服务网络，创新为民服务机制，加强党员志愿服务，发挥党 员模范作用。要努力构建党建引领基层社会治理工作新格局 ，确保“小事不出村、大事不出镇”，筑牢维护和谐稳定的第 一道防线。强化基层约束力。进一步健全基层制度体系，规范 村级组织运行机制，认真落实《浙江省村级组织工作规则（试 行）》，严格实行村“两委”联席会议制度和村级重大事项民 主决策“五议两公开”制度，扎实做好村规民约和社区公约制 （修）订工作。要扎紧“权力笼子”，严格执行《村干部履职 “十项禁令”》，把纪律和规矩挺在前面，规范村干部权力运 行。强化基层保障力。要在政策上继续向基层倾斜，把更多资 源和服务投向基层，坚持财政投入与多元筹资相结合，发展壮 大村级集体经济，提升村级组织“有钱办事”的能力。要加大 对基层干部的关心关爱，为他们工作和成长创造良好条件。三 要加强考核评价，切实解决“抓得怎么样”的问题。抓好基层 党建责任制，真正使之贯彻落实到位，关键在于建立健全科学 的考核评价机制，要坚持开展镇街道党（工）委书记抓基层党 建工作述职评议考核，优化考核评价机制，把基层党组织和基 层政权建设情况作为干部考核的重要内容，加大在实绩考核、 年度考核、任职考核中的权重。对敢于担当、守土尽责的干部 要大力褒奖、优先使用，对轻视忽视、守土失责的干部要严肃 问责，形成大抓基层的工作导向、用人导向。 要在加强廉政建设上抓早抓小。习总书记指出，自然生态 要山清水秀，政治生态也要山清水秀。反腐倡廉事关人心向背 ，事关党的生死存亡。要坚决落实党风廉政建设党委主体责任 和纪委监督责任“两个责任”，突出从严管理干部，全面加强 党风廉政建设和反腐败工作。要着力强化“不敢腐”的高压态 势。坚持有案件必查办、有信诉必澄清、有失责必追究，加大 纪律审查力度，注重对重大典型案件的剖析研究，做到发现一 起、查处一起、通报一起、警醒一批。要着力构建“不能腐 ”的制度机制。注重从源头治理腐败，以“四张清单一张网 ”为重点，加强权力监督制衡机制建设，深化岗位廉政风险防 控。要着力营造“不想腐”的清廉氛围。加强廉政教育，广泛 开展各种形式的主题教育、专项教育、岗位教育和警示教育 ，筑牢拒腐防变的思想防线，让干部始终感到头上有“利剑 ”、心中有“戒尺”，耳边有“警钟”。要严格落实“一岗双 责”，对出现的苗头性、倾向性问题，要早发现、早提醒、早 纠正，有效防范违纪违法现象的发生。 同志们，做好下半年工作任务艰巨，我们要把总书记对浙 江的要求和嘱托，转化为推动工作的强大动力，紧紧围绕“四 个全面”“八八战略”的部署要求，围绕“八个方面”的重要 任务，以更加务实的作风，扎实的举措，干在实处、走在前列 ，为建设和谐幸福的现代化“金平湖”做出新的更大的贡献。 在市委十二届九次全体（扩大）会议上的讲 话 徐 锋 2015年7月30日 同志们： 这次市委十二届九次全体（扩大）会议的主要任务是，深入贯彻党的十八大、十八届三中四中 全会以及习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，按照省委十二届十次全会和南 通市委十一届九次全会的部署要求，总结上半年工作，明确下半年任务，对推动全面从严治党迈上 新台阶作出部署，动员全市各级党组织和广大党员干部，自觉践行“三严三实”，团结带领全市人民 ，奋力完成全年和“十二五”规划各项目标任务，为“十三五”发展奠定坚实基础。 现在，根据市委常委会讨论的精神，我讲三个方面的意见。 一、上半年工作情况 今年以来，全市上下深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深刻把握“四个全面”战略 布局、“强富美高”发展定位、“五个迈上新台阶”重点任务，主动适应和引领经济发展新常态，以改 革创新为动力，以法治建设为基石，以从严治党为保障，统筹推进深化改革、沿海开发、产业转型 、城乡统筹、民生改善、生态建设等各项重点工作，全市经济社会呈现平稳健康发展的良好态势。 先后荣获国家卫生城市、省园林城市称号，第六次获评省文明城市，顺利通过国家生态市考核验收 。在中国县域经济竞争力百强县中排名27位，列南通各县市区之首；在全国工业百强县市中排名 55位。 一是坚持稳增长、调结构，综合实力不断提升。面对复杂多变的宏观经济环境和艰巨繁重的改 革发展任务，我们坚决落实中央、省委、南通市委的决策部署，始终坚持稳中求进工作总基调，切 实在稳的基础上持续推进经济结构调整，在调的过程中保持经济平稳运行，全市经济发展稳中有进 。上半年，全市实现地区生产总值379.5亿元，增长9.4%。实现一般公共预算收入37.6亿元，增长 11.8%。完成全社会固定资产投资246.4亿元，增长16%；其中工业投资163.7亿元，增长11.6%，服务 业投资82.5亿元，增长26.1%。实现规模工业产值857.2亿元，增长9.2%。完成全社会消费品零售总额 141.5亿元，增长9.1%。实现外贸进出口总额15亿美元，增长8.5%。在顺应新常态、谋求新跨越的总 体工作部署中，我们始终突出转方式调结构这一主线，专门召开市委工作会议，对创新转型作出全 面部署，制定出台《关于依托“一带一路”、长江经济带和上海自贸区发展战略推进我市经济转型升 级的意见》《关于深入实施创新驱动战略促进科技进步和创新创业的意见》《中国制造2025启东实 施计划》《大众创业万众创新启东行动计划》《关于加快推进“互联网+”行动计划的实施意见》《关 于进一步深化陆海统筹发展推进金融改革创新的实施意见》等系列文件，更深层面、更广领域、更 大力度推进经济结构加快调整、优化升级。上半年，全市高新技术产业产值、新兴产业产值分别增 长16.5%、20.9%；在规模工业产值中的占比达47.3%、42%，比2014年底提高2.1个、4.7个百分点。 每度电产生的工业应税销售和入库税收分别比南通市平均水平高35.2%、83%，单位GDP能耗南通最 低。业扩报装完成额、设备抵扣额分别增长28.4%、43.1%，位居南通各县市区前列。全市新增扩建 农业项目64个，其中农产品加工项目32个；新增高效农业面积8.6万亩。实现服务业增加值150.7亿元 ，增长9.2%，在地区生产总值中的占比达39.7%；服务业应税销售、入库税收增幅均列南通各县市区 第一。国动产业园一期入驻电子信息企业20多家，博士创业园入驻高科技项目10个。 二是坚持扩开放、攻项目，沿海开发不断深化。我们坚定不移地实施“领跑沿海、融入上海、包 容四海”的发展战略，积极策应“一带一路”、长江经济带和上海自贸区建设，按照省沿海开发“六大 行动”、南通陆海统筹发展的部署要求，持续推进基础设施和平台载体建设，全力打造沿海开发升级 版。国家一类口岸开放验收准备工作和综合保税区申报工作稳步开展，吕四港区10万吨级进港航道 一期工程扎实推进，宁启铁路启东段开工建设，海启高速启东段前期工作有序推进。八大园区加快 提档升级，启东经济开发区申报国家级开发区加强对上衔接，滨海工业园争创省高新技术产业园 ，圆陀角旅游度假区获批省级旅游度假区。江海产业园、上海自贸区（启东）产业园等沪启合作园 区加快建设，上海自贸区启东生物科技创新协作园正式签约。我们始终把招商引资作为全局工作的 重中之重，坚持用前瞻性思维、开放性眼光和战略性定位谋划招商引资工作，全力招引与我市产业 特点相匹配的龙头型、基地型、税源型项目，以大项目带动大投入，以大投入推动大发展。上半年 ，“上海招商大会战”成效显著，2015中国·启东国际经贸洽谈会成功举办，新增工商登记注册外资 2.97亿美元，实际利用外资1.34亿美元。我们牢固确立“项目为王”的发展理念，不断完善市四套班子 领导分工挂钩联系园区、推动项目建设工作机制，扎实开展重点工作“听看考”活动，引领全市上下 聚焦聚神聚力项目建设，全市项目建设、绩效产出“双百工程”有力实施，项目质量和效益实现双提 升。上半年，5个省级重点项目进展顺利，12个南通市级重大项目完成投资54.4亿元，完成年计划的 104.6%。神通阀门二期、远驰自动化、通宇机电等重大项目顺利竣工，华峰超纤、华滋海工、国动 产业园二期等重大项目相继开工，广汇能源、卓达新材料、“上海长岛”等重大项目加快建设，胜狮 全球技术教育基地、东凌粮油、新湖体育文化综合开发等重大项目稳步推进。 三是坚持促改革、强法治，发展活力不断增强。我们切实把全面深化改革作为适应新常态的关 键之举、根本之策，统筹谋划既有年度特点、又有利于长远制度安排的改革举措，扎实推进各项改 革任务落地见效，重点改革有声势、出实效。围绕深化经济体制改革等七个领域，制定出台全面深 化改革工作责任分解表，明确150项工作要点，定期听取进展汇报，全力推进落实。上半年，简政放 权力度持续加大，同步衔接上级部门取消行政审批事项12项，衔接省、南通下放事权47项，向北新 、近海、寅阳三地下放经济社会管理权限196项。率先推行“先照后证”和“三证合一”登记制度改革 ，并核发南通县市首张“三证合一、一照三号”营业执照。综合医改省级试点工作推进有力，公立医 院改革稳步实施，两大医疗管理集团规范运行，分级诊疗制度全面推行，市人民医院晋级三级综合 医院，中医院晋级三级乙等中医院，医改成效得到上级充分肯定。陆海统筹发展综合配套改革深入 推进，养殖用海管理制度改革实施方案制定出台，海域使用权证制度全面推行。陆海统筹发展金融 服务创新启东示范区加快打造，金融服务机构对中小微企业和新型农业经营主体的信贷支持力度持 续加大。农村土地承包经营权确权登记颁证工作有序推进，农村社区股份合作制改革指导意见制定 出台，基层“三集中、三置换”加快实施。我们坚持用法治思维、法治精神、法治方式引领社会治理 实践，扎实推进维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民群众安居乐业等重点工作。“三强 化三提升”群众工作机制不断完善，社情民意分析会、“三议”工作法深入实施。权责统一、权威高效 的依法行政体制不断健全，行政机关主要负责人出庭应诉率达89.1%，在全省领先。现代化社会治安 防控体系不断完善，始终保持对各类违法犯罪活动的严惩态势，人民群众的安全感不断提升。安全 生产“党政同责、一岗双责”责任制严格落实，安全生产形势持续稳定。 四是坚持抓统筹、惠民生，社会事业不断进步。我们准确理解和把握中央、省关于新型城镇化 和城乡发展一体化的战略部署，统筹推进中心城区、新型城镇和美丽乡村建设，现代宜居型城市加 速崛起。城市品质功能不断提升，南苑东路、紫薇东路等道路竣工通车，文峰二期商业中心即将竣 工营业，城市污水处理厂三期工程运营在即。城镇定位更加明晰，特色发展步伐加快，全市镇乡、 园区总体规划基本完成修编，镇区专项规划、控制性详细规划和村庄建设规划抓紧编制。村庄环境 综合整治成果不断巩固，“六位一体”管理深入推进，河道清障和生态保洁工作取得显著成效。深入 推进节约集约用地，荣获省国土资源节约集约模范县市称号；狠抓大气污染和水污染防治，完成造 林绿化面积4.26万亩，生态环境不断优化。我们始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落 脚点，紧扣民生建设“七个更”目标，以十大类为民实事工程为抓手，扎扎实实推进一批群众看得见 、摸得着、感受得到的实事好事，让群众看到更大变化、得到更多实惠。上半年，城乡居民人均可 支配收入分别增长8.6%、10%。全市新增城镇就业4300人，城镇登记失业率控制在3%以内。城市低 保和农村低保标准分别提高7.4%、24.3%，城乡基本医疗保险参保人数完成率100%。安置房累计新 开工82.6万平方米、竣工26.5万平方米，保障房新建1352套、竣工892套。进一步加快教育现代化建 设，汇龙中学成功晋升省四星级普通高中，折桂中学一期投入使用，市第一中学、滨海实验学校秋 季启用。突出培育和践行社会主义核心价值观，“正能量加油站”被评为南通市核心价值观主题教育 活动优秀创新项目，《半月谈》等媒体关注报道。涌现出一批以周浩同志为代表，在南通、江苏乃 至全国有影响的先进典型，省道德模范与身边好人现场交流活动成功承办。大力发展文化事业，着 力完善现代公共文化服务体系，文化惠民工程深入实施，全民阅读和书香启东建设大力推进，文化 体育中心完成初步设计。启东版画院建院三十周年作品展在省美术馆成功举办，抗大九分校纪念馆 开馆运行。 五是坚持从严管、从实抓，党的建设不断加强。我们牢固树立“抓好党建就是最大政绩”的理念 ，不断巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，全面推进从严治党“五个四”工程，确保管党治党 主体责任落到实处。从严落实“四议四述”工作机制，议党建述党建、议廉述廉、议法述法、议事述 职活动扎实开展，抓党建的主角意识、主动精神不断强化。明确理论学习“四学”重点，学深学透政 治理论、党章党史、法律法规、道德规范，党员干部的理论水平、党性修养、法律素养、道德境界 不断提升。积极构建党内思想交流、组织沟通、党员互动、党群连心等“四大平台”，以严格的政治 生活营造良好的政治生态。坚持以“四严”要求管理干部，强化干部日常监督，努力打造高素质干部 队伍。进一步突出抓队伍、抓服务、抓机制和抓阵地等“四抓”重点，“千人百团连民心”活动常态化 开展，一刻钟党员服务圈、党员服务日、“微心愿大家帮”等为民服务新机制积极探索，基层党组织 教育引导群众工作深入推进。我们按照中央统一部署，扎实开展“三严三实”专题教育，以“六查六看 六整治”为主线，确立“三比三争”目标导向，引导党员干部争当“三严三实”好干部。市委常委带头上 好专题党课、带头开展专题调研、带头开展专题学习研讨，市委中心组成员赴淮安集体瞻仰周恩来 纪念馆，带动专题教育有力有序开展。我们持之以恒推进作风建设，持续抓好党的群众路线教育实 践活动后续整改工作，不断完善系统完备、务实管用、执行有力的作风建设长效机制，党员干部作 风持续转变。我们坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实“两个责任”，坚持抓早抓小 ，制定出台对市管领导干部实施廉政约谈暂行办法，严格执行党政主要负责人“四个不直接分管”规 定，严厉查处违纪违法案件。与此同时，人大及其常委会依法行使职权、政府依法行政、政协推进 协商民主建设不断加强，党的统一战线工作、人民团体工作、人民武装工作水平进一步提升，政通 人和、风清气正、干事创业的氛围持续巩固。 在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，启东的发展还面临着不少困难和问题，主要表现为 ：部分企业生产经营困难，经济增长动力不足、下行压力较大；创新转型任务艰巨，传统经济增长 点发展趋缓，新经济增长点、新支撑力量正在培育之中；财政收入增长放缓，民生保障与群众期盼 还有差距，社会治理面临一些新情况新问题；违反中央八项规定和省委、南通市委及我市十项规定 的问题仍有发生，少数党员干部担当意识和进取精神有所减弱，存在不严不实的现象。对此，我们 必须高度重视，坚持问题导向，采取更为有效的措施切实加以解决。 二、下半年重点工作安排 做好下半年工作，对“十二五”发展收好官、“十三五”发展开好局，具有十分重要的意义。全市 上下要牢固树立目标意识，坚定信心、主动作为，轧紧节点、明确责任，以“钉钉子”精神抓好各项 工作的落实，确保全面完成全年目标任务。 （一）突出转型升级，保持经济平稳健康可持续发展 保持中高速增长和迈向中高端水平，仍然是下半年工作的首要任务。要始终增强信心、保持定 力、积极作为，深入研究稳增长、调结构的举措和办法，挖掘增长潜力，培育发展动力，厚植发展 优势，推动全市经济行稳致远。 一要全力以赴稳增长。“稳”的重点是稳住经济运行，稳住关键指标。当前，要紧盯不放、狠抓 重抓地区生产总值、一般公共预算收入、规模工业增加值、工业应税销售、实际到账外资等重点指 标，确保经济运行在合理区间。继续发挥消费的基础作用、投资的关键作用、出口的支撑作用，重 点抓好5个省级、12个南通市级重大项目建设，稳住海工船舶、电动工具等外贸重点行业，培育电子 商务、养老服务、休闲旅游等新的消费热点，促进“三驾马车”均衡拉动增长。全面落实国家针对小 微企业“银行定向降准、税收定向优惠、财政定向补贴”等政策措施，进一步激发微观经济活力，促 进企业平稳健康发展。 二要持之以恒促转型。全面落实市委工作会议精神，抢抓“一带一路”、长江经济带和上海自贸 区发展战略机遇推进经济转型升级，加快打造国家战略互联互通双向开放的桥头堡、全面融入上海 的新天地、先进制造业集聚的新高地和“四新”经济发展的主阵地。积极推进中国制造2025启东实施 计划，深入实施智能制造等六大工程，着力打造海洋经济、电力及能源装备、精密机械及电子三大 支柱产业集群和新材料、新医药、通用航空三大新兴产业集群。充分发挥互联网在生产要素配置中 的优化和集成作用，组织实施互联网+工业、农业、服务业、城市、公共服务等五大行动计划，推进 互联网与经济社会各领域的深度融合。围绕全产业链的整合优化，大力发展科技服务、信息技术服 务、金融服务等重点生产性服务业，推动制造业服务化。深入实施大众创业万众创新启东行动计划 ，鼓励支持“新四军”创新创业，加快构建一批便利化、开放式的众创空间，以创新创业热潮汇聚发 展新动能。深入实施“两化”深度融合战略，积极培育神通阀门、海四达电源等南通市级“两化”融合 发展示范企业。抢抓资本市场战略机遇，全力推进企业上市、新三板挂牌融资，提升企业市场竞争 力。 三要坚定不移攻项目。更加注重项目培育，积极寻找优质项目，提前储备一批大项目，形成“在 建一批、开工一批、储备一批”的滚动发展格局。切实加大招商引资力度，以举办中国·启东科技节 暨国际经贸洽谈会为契机，组织好上海、深圳、北京等地的产业专题招商活动，开展好韩国、泰国 、澳大利亚及台湾等国家和地区的产业对接活动，重点跟踪推进一批引领型、基地型、龙头型重大 产业项目。紧紧围绕项目建设、绩效产出“双百工程”目标，进一步完善重大项目挂钩联系机制，推 动大唐电厂二期、江海产业园通用机场、环抱式港池港务码头等项目加快报批服务进度，力争东凌 粮油、姚记扑克生产基地等项目实质性开工建设，华峰超纤、广汇能源、京沪重工、胜狮全球技术 教育基地等项目快出形象，华滋海工、中海阔港务等项目竣工投产。突出关注重点行业、重点企业 的要素需求，确保资金、土地等资源要素向新兴产业、优势企业、重点项目倾斜配置。 （二）深化改革开放，增强经济发展内生动力和活力 今年是全面深化改革关键之年，“关键”体现在重大改革事项能不能稳步推进、重点难点改革任 务能不能取得突破性进展。要围绕我市全面深化改革七大类150项改革任务，一步一步向前推进，确 保改有所进、改有所成。 一要深化重点领域改革。围绕“简政放权、放管结合、优化服务”的目标，以落实“五张清单”为 重点，探索相对集中行政审批权试点改革，继续完善“一窗式”受理模式，扩大并联审批服务范围 ，着力构建市、镇、村三级联动便民服务网络。深入贯彻落实省、南通深化医改综合试点工作要求 ，进一步巩固公立医院改革成果，完善分级诊疗体系，优化医疗卫生资源配置，全力打造百姓满意 、面上可复制可借鉴、走在全省乃至全国前列的医改工作启东特色。加快探索将海域资源纳入公共 资源交易中心，通过市场化配置推进海域资源资产保值增值，为全省海域综合管理探索新路、积累 经验、提供示范。加大金融支持产业升级力度，鼓励新兴金融业态集聚，拓展多元化融资渠道，加 快打造陆海统筹发展金融服务创新示范区。推进农村产权制度改革，积极稳妥开展农村土地承包经 营权确权登记颁证工作，加快组建市级农村产权交易市场，促进农村产权流转交易公开透明、规范 运行。 二要加快融入上海步伐。依托上海市政府发展研究中心启东基地，找准我市在上海城市群规划 中的方向定位，明确启东与上海在功能构成、功能布局、功能载体等方面的差异性和联动性，加快 打造全面融入上海的新天地。继续深化对接上海“139工程”，探索港口开发、产业发展、城镇建设、 外向拓展等与上海融合的新路径。重点对接上海“具有全球影响力的科技创新中心”建设，深化与上 海各类高校、科研院所、园区的交流合作，着力打造启东经济升级版、加强版。加快推进江海产业 园、上海自贸区（启东）产业园、上海自贸区启东生物科技创新协作园和“上海长岛”项目建设，充 分发挥一类口岸开放优势，深化综保区规划研究，力争成为上海自贸区的“分区”“分园”。 三要推动平台提档升级。八大园区要坚持高端化转型、特色化发展，把现有资源优势盘活用好 ，加快从投资驱动向创新驱动、资源依赖向科技依托、生产制造向研发设计转变。启东经济开发区 要加快复旦大学科技园互联网产业园等“区中园”建设，推动中德大数据产业研究院和中德工业4.0培 训中心实质性运作。吕四港经济开发区要加快完成吕四港区10万吨级进港航道一期工程，扎实开展 吕四港区专用铁路及海进江方案研究，加速粮油储运、冷链物流等港口物流产业集聚。圆陀角旅游 度假区要加快恒大、新湖等重大项目建设，尽快成为长三角江海休闲度假旅游人气旺盛的新热点。 滨海工业园、海工船舶工业园、滨江医药化工园等园区要充分发挥各自资源优势，着力做好重点项 目报批、创新资源集聚、重大项目落地转化、配套设施提升等文章，形成特色发展、错位竞争的良 好态势。 （三）注重城乡统筹，加快城乡一体化发展 推进城乡统筹发展是推动社会结构调整的有效抓手，是创新区域发展的有力支撑。要坚持以人 为本，协调推进新型城镇化和农业现代化，加快形成城乡一体新格局。 一要加快新型城镇化进程。继续推进启东经济开发区控规、城北工业园控规等规划研究和编制 ，完成地下管线普查及系统平台建设。加快灵秀公园、蝶湖景区等大型公园绿地建设，全面推进欣 乐城、大润发等项目，打造一批城区精品工程。推进城区重点道路建设，力争年内灵秀路、新安江 路等路段竣工通车，民乐路、惠阳北路等路段改造完成，松花江路东延、世纪大道东延开工建设。 坚持改造旧城和繁荣新城并举，推进老小区雨污水分流，完成阳光花苑等10个小区改造。扎实推进 智慧城市建设，依托“数字城管”平台，提升精细化管理水平。进一步强化全国重点镇、南通市级中 心镇、“区镇合一”镇建设，突出抓好功能完善和产业集聚，做好产城融合发展文章，全力放大辐射 带动效应。 二要扎实推进农业现代化。全面落实我市加快发展都市农业推动现代农业建设迈上新台阶的意 见，加快建立完善现代农业产业体系、新型农业经营体系、现代农业保障体系，不断提升现代农业 发展水平。推进启东市现代农业示范区基础设施建设和功能配套完善，加快重大农业项目建设进程 ，大力发展家庭农场和农业生产“全托管”。因地制宜发展资源开发型、为农服务型、休闲观光型等 集体经济模式，增强村级集体经济实力。稳步推进美丽乡村建设，探索构建村庄管理长效机制，确 保年内创建2家南通市级美丽乡村。 三要提高生态文明水平。坚持生态优先，积极发展循环经济、低碳技术、环保产业，加速绿色 发展。注重管控并举，严格执行节能减排、环境保护等方面的投资项目管理规定，把好项目入口关 。继续推进“环保大检查”，深入开展“亮剑行动”，重点抓好重金属污染防治和印染、化工、电镀企 业整治等工作，努力实现污染排放强度和总量“双下降”。加快完善基础设施，推进城市河道水闸建 设，抓好疏浚整治和生态修复工程，确保江海污水处理厂、滨海污水处理厂竣工验收。切实加强农 村环境综合整治，提升“六位一体”长效管护质态，巩固水环境综合整治成果，努力打造天蓝、水清 、岸绿、景美的美好家园。 （四）坚持民生优先，提升人民群众的满意度和幸福感 做好保障和改善民生工作，对增强群众信心、形成良好预期意义重大。要继续按照“守住底线、 突出重点、完善制度、引导舆论”的思路，扎实办好各项民生实事，让群众更多更好地享受改革发展 的成果。 一要办好民生实事。加大十大类44项为民实事项目推进力度，切实把群众最盼、最急、最忧的 事情办好办实。抓紧完成宁启铁路、海启高速启东段让地工作，开工建设志圩公路、天江公路等道 路，进一步畅通城市交通网络。不断深化创业培训、创业孵化等“四位一体”创业模式，形成一人创 业带动多人就业的倍增效应。按照广覆盖、保基本、可持续、多层次的方针，组织实施“全民参保登 记计划”，进一步健全社会保障体系，筑牢民生幸福底线。加快社会养老服务体系建设，稳步试行医 养融合发展，拓展政府、社会多层面推进养老事业的路子。积极推进教育现代化建设，加快建设省 学前教育改革发展示范区、省义务教育发展优质均衡县市，吕四中学启动省四星级高中创建工作。 加强食品药品监管，健全基层监管网络，年内组建食品检验检测中心，着力解决人民群众重点关注 的食品药品安全问题。 二要加强文化建设。围绕文化建设“三强两高”新目标，研究我市文化建设迈上新台阶的思路举 措，着力提升江海文化的竞争力、影响力和凝聚力。扎实推进全国文明城市创建，积极培育和践行 社会主义核心价值观，拓展深化“传递正能量、共建好家园”主题活动，引导广大市民弘扬传统美德 、恪守社会公德、遵从职业道德、培育家庭美德。充分发挥“正能量加油站”作用，加大对“启东好人 ”等优秀典型的选树宣传力度，深入开展向周浩同志等先进典型学习的活动，在全市上下大力营造学 习先进、崇尚先进、争当先进的浓厚氛围。推进文化惠民工程，加快文化体育中心筹建工作，精心 组织“书香启东”“村村乐”等活动，努力为人民群众提供更多健康向上、丰富多彩、喜闻乐见的文化 服务。 三要创新社会治理。巩固深化“三强化三提升”工作机制，进一步做实做优社情民意分析会、“三 议”工作法等群众工作特色品牌，提升社会治理整体水平。常态化开展“三解三促”，继续实施领导干 部接访下访、重大矛盾领导包案等制度，进一步化解社会矛盾、密切干群关系。以创建法治建设先 进县市为契机，深入推进法治启东建设，着力构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾 靠法的法治良序。加强社会治安防控体系建设，不断构建完善人防、物防、技防网络，实现人员素 质、设施保障、技术应用的整体协调。进一步严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”的有关规定 ，健全安全生产责任体系，继续深化“四防”工作专项行动，组织开展好各类安全生产大检查。 科学精心编制“十三五”规划，时间紧、任务重、要求高、涉及面广。起草部门要集思广益、群 策群力，制定出一份高质量的规划，形成提神鼓劲的目标安排和战略举措，凝聚全市上下方方面面 力量为之奋斗。要明大势，就是要把“十三五”时期的发展环境和阶段特征分析透，对国际国内发展 基本走势、前进的方向和目标、面临的机遇和挑战，都要理清楚、搞明白，清醒认识风险和困难 ，做到趋利避害、统筹兼顾。要看大局，就是要在全国、江苏、南通的发展大局下思考谋划。要把 握一个总领，就是以习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神为引领，努力建设“强 富美高”新启东；要把握一个大纲，就是协调推进“四个全面”战略布局；要把握一个关键，就是主动 适应和引领经济发展新常态，在转方式调结构中实现经济长期平稳健康发展。要谋实事，就是以“三 严三实”作风开展调查研究，广开言路，广纳良策，既要针对当前存在的突出矛盾和问题，重点推进 、补齐短板，解决好“十二五”规划执行中的“最后一公里”问题；又要对经济社会发展长期性、深层 次重大问题作出安排，拿出真正管用的实招硬招，抢先一步争取重大工程和项目进入国家、省总体 规划及专项规划的笼子，赢得未来发展更大的政策空间。要争作为，就是结合启东实际，既确定合 理发展速度，更追求有质量、有效率、可持续的发展，确保明年全面完成小康社会建设目标。继续 瞄准“南通创一流、全省争位次、全国有影响”的目标，统筹做好改革开放、产业转型、城乡一体、 社会治理、民生改善、党的建设等各项工作，发扬“马上就办、真抓实干”的工作作风，确保各项工 作抓紧抓实抓出成效。 三、推动全面从严治党迈上新台阶 党的建设是党领导的伟大事业不断取得胜利的重要法宝，从严治党是我们党巩固执政地位、始 终走在时代前列、肩负历史使命的关键所在。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央站 在党和国家前途命运的战略高度，对从严治党作出了一系列重要部署。特别是2014年12月，习近平 总书记在视察江苏时首次提出了“四个全面”的战略布局。坚持全面从严治党，是全面建成小康社会 、全面深化改革、全面依法治国的根本保障。准确把握全面从严治党的主基调，必须紧紧抓住三个 关键词。“全面”，就是做到党建领域全方位、对象全覆盖、过程全周期，体现了党对自身建设规律 的认识和拓展；“从严”，就是做到真管真严、敢管敢严、长管长严，体现了党对自我约束的清醒与 自觉；“治理”，就是针对党内存在的突出问题，找准病根、对症下药、务求实效。7月13至14日召开 的省委十二届十次全会、7月28日召开的南通市委十一届九次全会，对推动全面从严治党迈上新台阶 作了专题部署，讨论了《关于推动全面从严治党迈上新台阶的意见》等文件，明确了工作要求、工 作重点和重大举措，具有很强的思想性、针对性和实践性，对切实加强党的建设、提高管党治党水 平具有重要指导作用。 近年来，面对宏观经济下行、产业结构调整、多重压力叠加的复杂局面，市委深入实施党建工 作创新工程，为推动全市经济社会持续健康发展提供了坚强保证。特别是市委十二届八次全体（扩 大）会议以来，市委认真贯彻全面从严治党的部署要求，以“五个四”工程为主抓手，严格落实管党 治党责任，扎实推进“三严三实”专题教育，营造了良好的政治生态。新形势下，广大党员干部要适 应发展环境、发展条件的客观变化，清醒认识全面从严治党的极端重要性和现实紧迫性，切实把思 想和行动统一到中央、省委和南通市委的决策部署上来。 本次会议印发了《中共启东市委关于推动全面从严治党迈上新台阶的意见（讨论稿）》等5个文 件提交讨论，文件的起草工作是在市委常委会的统一部署和直接领导下进行的。省委十二届十次全 会召开后，市委常委会相关成员围绕全面从严治党开展专题调研，形成了5个文件初稿。7月23日 ，市委党建工作领导小组会议传达学习了省委十二届十次全会精神，并就我市5个文件初稿进行了认 真研究。在进一步征求市委常委、市委委员及有关方面意见，并作修改完善之后，经7月29日市委常 委会进一步充分讨论，形成了今天提交会议的5个文件讨论稿。我们一定要站在推动全面从严治党迈 上新台阶的全局高度，认真讨论，既提出建设性意见和建议，把文件修改完善好，又加深理解、统 一思想，以利于更好贯彻落实。 《中共启东市委关于推动全面从严治党迈上新台阶的意见（讨论稿）》明确了我市推动全面从 严治党迈上新台阶的指导思想、总体要求和工作举措。指导思想是：深入学习贯彻党的十八大、十 八届三中四中全会和省委十二届十次全会、南通市委十一届九次全会精神，认真贯彻落实习近平总 书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局，以全 面从严为主基调，以密切党同人民群众的血肉联系为核心，以落实管党治党责任为关键，以深入实 施党建工作创新工程为抓手，切实加强党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，在全面从严 治党上做到管理更严格、纪律更严明、干部更清正、政治更清明，为建设经济强、百姓富、环境美 、社会文明程度高的新启东提供坚强保证。总体要求是做到“四个坚持、八个切实从严”：坚持思想 建党和制度治党紧密结合、统筹推进和突出重点相互统一、改进作风和锤炼党性同步加强、严明纪 律和严惩腐败同向发力，在抓好思想建党和制度治党、规范党内政治生活、选好管好干部、改进作 风、抓基层打基础、执行党的纪律规矩、加强反腐倡廉建设、落实管党治党责任做到切实从严，整 体提升管党治党水平。 市委常委会提出这样的指导思想和总体要求，就是为了坚决贯彻习近平总书记关于推动全面从 严治党迈上新台阶的新思想，认真落实“更强意识、更多举措、更大作为”的工作要求，牢牢把握“迈 上新台阶”的工作定位，以强烈的责任感、使命感和问题导向意识，进一步明确从严管党治党的具体 举措。 （一）从严抓好思想建党和制度治党，提高管党治党实效 思想建党是制度治党的前提和基础，制度治党是思想建党的有力保障。既靠教育，也靠制度 ，二者同向发力、同时发力，全面从严治党的各项任务和要求才能落到实处。 一要始终把思想建党放在全面从严治党的首位。着眼固本培元、补钙铸魂，结合“三严三实”专 题教育，加强马克思主义基本理论和中国特色社会主义理论体系的学习，深入开展中国梦宣传教育 ，进一步坚定“三个自信”。要把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神 作为最重要的政治任务，开展“四个全面”宣讲基层行活动，增强党员干部协调推进“四个全面”战略 布局的思想自觉。将党章作为各级党组织经常性学习内容和理论培训主干课程，不断强化党史国史 、省情市情的学习教育，切实增强党员意识和遵章守纪意识，始终做到在党爱党、在党言党、在党 忧党。用好用活抗大九分校纪念馆、王鲍烈士纪念馆、顾民元烈士史料陈列室等教育基地和平台 ，传承红色基因，提高党性修养。大力弘扬理论联系实际的优良学风，全面推行领导干部述学制度 ，定期组织领导干部深入基层调研，开展市委中心组学习交流会、“三学三跟进”读原著等活动，做 到真学真懂、真信真用。充分发挥市委党校干部教育主渠道作用，办好启吾“大讲堂”“巡讲堂”“微课 堂”，实现对党员干部教育培训的日常化、全覆盖。加强对主流媒体、网络媒体等舆论阵地的建设和 管理，办好以“启东发布”为龙头的政务类微信公众平台，推动新媒体理论学习宣传常态化。 二要始终把制度治党作为全面从严治党的关键举措。要突出制度的针对性、指导性与可操作性 ，本着于法周延、于事简便的原则，着力构建内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体 系，扎紧制度的笼子。要增强制度的执行力，坚持用刚性制度管权、管事、管人，以踏石留印、抓 铁有痕的毅力和魄力将制度执行到位。坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，不留“暗门”、 不开“天窗”。 （二）从严规范党内政治生活，不断增强党的凝聚力战斗力 党内政治生活是党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台，全面从严治党必须从党 内政治生活严起。严肃党内政治生活，贵在经常、重在认真、要在细节。 一要严格规范领导班子民主生活会。各级党组织要充分运用党的群众路线教育实践活动的成功 经验，经常性拿起批评和自我批评的有力武器，建立健全保证领导班子民主生活会质量的长效机制 。严把审查审核关，健全上级党组织对下级党组织民主生活会方案、班子和个人对照检查材料审核 制度。严把批评和自我批评关，完善上级党组织派员参加下级党组织民主生活会指导督导和点评制 度。严把整改落实关，加强民主生活会批评意见和整改事项清单管理，确保查摆问题整改到位。 二要坚持和完善党内生活制度。广大党员干部要严格执行双重组织生活等各项规定，推动党内 政治生活常态化、制度化。按照坚持、加强、创新的要求，认真落实基层党组织“三会一课”、党员 活动日、警示教育等制度，坚持一月一主题，确保党内生活内容丰富，质量不断提高。完善党员定 期评议基层党组织领导班子、党员党性定期分析和民主评议等制度，定期检查党内生活有关规定落 实情况，确保制度真正落地。 三要完善领导决策的运行机制。坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相统一，“三重一大 ”事项必须由领导班子按民主集中制原则讨论决定。不断完善和严格执行领导班子议事规则，把决策 前调研、专家论证、征求意见、可行性研究、合法性审查、社会稳定风险评估作为决策必经程序。 规范党政正职职责分工，严格执行主要领导“四个不直接分管”规定，探索领导班子对人财物和工程 项目科学分工管理的办法措施。全面推行领导班子讨论重大事项一把手末位表态制度，探索建立领 导班子重大事项决策全程纪实、责任倒查追究及纠错纠偏制度。 （三）从严选好管好干部，建设忠诚干净担当的干部队伍 按照“20字”好干部标准和从严管理干部“五个要”新要求，把全面从严治党要求贯彻到干部选任 、考核、监督各个环节，着力建设一支对党忠诚、个人干净、敢于担当的干部队伍。 一要突出选贤任能。围绕协调推进“四个全面”战略布局，结合启东经济社会发展实际，大力选 拔能够推动“两个率先”的干部、想改革谋改革善改革的干部、尊法学法守法用法的干部、自觉履行 全面从严治党责任的干部。认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》及省委、南通市委有关配 套制度，从严从实坚持原则、执行标准和履行程序。严格执行干部选拔任用职数预审、干部选拔任 用工作全程纪实、“一报告两评议”等制度，坚持并完善拟提拔人选征求执纪执法部门意见制度，提 高选人用人公信度。落实党委（党组）在选人用人上的领导和把关责任，坚持选贤任能、知人善任 、用当其时，严禁任人唯亲、任人唯利、任人唯圈。规范干部选拔任用工作动议环节，探索并推行 实名制推荐干部办法。认真落实市委《关于加强和改进全市干部教育培训工作的实施意见》，深入 实施干部素质提升工程，加大对干部专业化能力的培训力度，切实加强年轻干部培养选拔工作。 二要严格德政考核。改进干部考察工作，采取提前介入、改进程序、查看档案、延伸考察等办 法，防止干部“带病提拔”“带病上岗”。强化对干部政德、官德、品德的考察，研究制定干部德的考 核办法，准确掌握干部德的表现。探索加强和改进干部政绩考核评价工作的办法，积极推行差异化 考核，突出考核领导干部在经济社会发展新常态下推动改革发展的实际成效。加强对领导班子和领 导干部的综合研判，既重视考察干部的业务素养、工作能力，又重视考察其政治表现、作风养成 ；既用好组织部门考核的结果，又注重用好纪检、审计、信访等方面反馈的信息，更好地掌握领导 干部的思想作风和履职情况。 三要强化监督管理。认真落实中央《关于推进领导干部能上能下的若干规定》和省委《关于落 实从严管理干部“五个要”的若干规定》，构建管理全面、标准严格、环节衔接、措施配套、责任分 明的干部管理体系。严格落实“三责承诺”、“三责联审”、离任经济责任事项交接制度，不断完善干 部关爱提醒、谈心谈话制度。更加注重对干部“八小时之外”监督管理，严格规范干部的社会交往、 生活交往，净化干部的“社交圈”“生活圈”。健全领导干部个人有关事项报告及抽查核实制度，严格 执行领导干部从政行为和离任从业限制规定以及在企业、行业协会兼职规定，加强领导干部出国 （境）管理监督工作。 四要坚持党管人才。充分发挥党的政治优势、组织优势和思想政治工作优势，科学规划人才发 展战略，制定落实人才发展政策，协调各方资源力量，更好地服务凝聚各类人才。探索和改进人才 培养、评价、激励等办法，充分激发各类人才的创造活力。以“东疆英才计划”“产业人才发展1233行 动计划”“312人才培养计划”等重点人才工程为引领，加快集聚创新创业领军人才和高技能人才。遵 循社会主义市场经济规律和人才成长规律，积极发挥市场配置人才资源作用，加强和改进人才服务 ，不断优化人才发展环境，打造具有核心竞争力的人才高地。 （四）从严改进作风，着力形成作风建设新常态 习近平总书记强调，抓作风建设要横下一条心，不达目的不罢休。必须充分认识作风建设的长 期性、复杂性，把严管作风放在突出位置，把作风建设一抓到底。 一要锲而不舍反“四风”改作风。驰而不息抓好中央八项规定和省委、南通市委及我市十项规定 精神的落实，巩固党的群众路线教育实践活动成果，深入推进专项整治，努力取得群众满意成效。 建立作风建设联动督查机制，加大对规定精神落实情况检查力度，从严查处顶风违纪行为。定期研 判党员干部作风建设状况，及时排查、梳理、甄别“四风”方面的苗头性、倾向性问题，明确整改措 施和刚性要求，把作风建设各项规定落到实处。定期开展群众评议机关部门作风、评议行风，完善 作风网络舆情收集办法，对不重视作风建设、不敢动真碰硬的，要约谈其党委（党组）主要负责人 ，责令限期整改。 二要推动党员干部勇于干事担当。积极营造鼓励干事创业、宽容探索失误的良好氛围，引导党 员干部爱岗敬业、勤奋工作。不断完善机关效能建设考核机制，认真落实我市《机关工作人员作风 问题责任追究办法（试行）》等制度规定，加大对不作为、慢作为、乱作为问题责任追究力度，严 肃查处失职渎职行为。推行权力清单和部门责任清单制度，科学定岗定责，合理分配任务，做到行 权有责、追责有据。规范和完善干部履职尽责激励机制，充分调动党员干部担当作为、干事创业积 极性。各级领导干部要正确理解从严要求的本质内涵，不能把“从严”变成不为企业服务、不为群众 服务的借口，切实做到不推、不躲、不言难，千方百计为企业解决生产经营中的困难，建立健康的 政商关系，营造一流的发展环境。 三要重视领导干部家风建设。各级领导干部要正确对待亲情，弘扬优良家风，管住管好配偶子 女，督促他们严格遵守关于规范领导干部配偶、子女经商办企业行为有关规定，决不能利用手中权 力为亲属、子女谋取不当利益，更不能通过他们进行违纪违法活动。要通过处好家事、管好家人 ，以好的家风促进形成好的政风。 （五）从严抓基层打基础，巩固夯实党的执政根基 党全部工作的重心和战斗力的基础在基层。要把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，牢固 树立大抓基层、抓好基层的鲜明导向，推动基层组织建设全面进步、全面过硬。 一要强化基层党组织政治功能和服务功能。大力实施凝聚力工程，深入开展“千人百团连民心 ”活动，切实提升教育引导群众工作水平。认真贯彻落实南通市委出台的《关于强化基层党组织政治 功能做好在服务中教育引导群众工作的实施意见》，深入推进村级“四有一责”建设，推行村（社区 ）党组织星级化管理，不断提高基层党组织向心力。优化社区党建工作运行机制，深化“三强一化 ”建设，广泛开展党员志愿服务活动。深入实施“两新”组织“活力党建”工程，加强非公有制经济组织 、社会组织党建工作有形有效覆盖。完善城乡社区“五位一体”基层服务型党组织架构，健全经常性 整顿、常态化帮扶软弱涣散基层党组织工作机制。深入开展“双联双争”惠民服务活动，充分发挥机 关党建围绕中心、服务大局的作用。以基层服务型党组织创建带动服务型群团组织创建，形成党群 共建共促的合力。 二要切实加大基层党组织带头人队伍建设力度。拓宽基层党组织带头人来源，创新培养管理机 制，继续选派优秀机关干部到村（社区）担任“第一书记”，注重从各类人才中选拔优秀党员担任村 （社区）党组织书记。实施村干部学历提升工程，加强大学生村官选培管用，建立村党组织书记后 备人才库，着力解决村干部队伍年龄老化、后继乏人问题。注重开展优秀村党组织书记典型选树活 动，加大从优秀村干部中选拔、考录乡镇公务员和乡镇领导干部力度，拓展村干部发展空间。加强 村（社区）、非公企业党组织负责人队伍的教育培训、实践锻炼，不断提高其服务群众、引领群众 、团结群众的能力水平。 三要从严加强党员发展和教育管理工作。按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的 要求，把政治标准放在首位，提高发展党员质量。继续大规模开展党员教育培训，推行“基层党组织 统一活动日”制度，大力建设“互联网+”基层党建新平台。试行党员组织关系一方隶属、多重管理模 式，切实加强党员特别是流动党员管理。严格执行党员教育管理“双预警”制度，稳妥慎重地做好处 置不合格党员工作，保持基层党员队伍的先进性和纯洁性。 （六）从严执行党的纪律规矩，切实提高依规治党水平 把严明党的纪律和规矩摆在突出位置来抓，引导党员干部自觉运用纪律尺子规范言行，真正做 到心中有纪律、凡事讲规矩。 一要严守党的纪律和规矩。守纪律、讲规矩，是对党员干部党性的重要考验，也是对党员干部 对党忠诚度的重要检验。习近平总书记提出的“五个必须、五个决不允许”是最重要、最根本、最关 键的政治规矩。全市广大党员干部要以更强的党性意识、政治觉悟和组织观念要求自己，严格遵循 组织程序，自觉服从组织决定，坚决维护党的集中统一，旗帜鲜明地反对“圈子文化”、乱评乱议、 我行我素、跑风漏气等非组织行为。要严格遵守党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、财经纪律、 群众纪律等各项纪律，敬畏组织、敬畏权力、敬畏法纪。 二要维护党内法规制度权威。要与时俱进加强党内法规制度建设，坚持以党章为根本，以民主 集中制为核心，认真总结党的建设实践经验，及时把比较成熟、普遍适用的经验提炼上升为制度。 认真落实中央、省委和南通市委关于党内规范性文件制定备案工作的一系列规定，加大党内规范性 文件备案审查、清理和解释力度，健全备案工作通报制度。加强对党规党纪执行情况的监督检查 ，对违反党规党纪的行为，发现一起、查处一起，切实维护制度的严肃性和权威性。 三要争做尊法学法守法用法模范。党员领导干部要带头尊崇法治、敬畏法律，在法定范围内履 行职责、在法定程序中行使权力、在法治轨道上开展工作。把宪法法律和中国特色社会主义法治理 论作为领导干部培训必修课程，列入党委（党组）中心组学习重要内容，严格落实干部任前法律知 识考试制度。要完善领导干部法治工作责任制，把法治建设成效纳入各级领导班子和领导干部工作 实绩考核。严格执行领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的纪录、通报和责任追究制度。 （七）从严加强反腐倡廉建设，营造风清气正的政治生态 坚定不移惩治腐败，是党心民心所向。要深入推进反腐倡廉建设，着力形成不敢腐、不能腐、 不想腐的体制机制。 一要严格落实“两个责任”。认真贯彻市委《关于落实党风廉政建设党委主体责任纪委监督责任 的实施意见（试行）》，确保各级党委（党组）领导班子8项主体责任、班子成员6项主体责任、各 级纪委7项监督责任落到实处。各级党委（党组）要切实履行统一领导、直接主抓、全面落实的主体 责任，将反腐倡廉工作纳入经济社会发展和党的建设总体布局，列入领导班子、领导干部目标管理 ，统一研究部署、统一组织实施、统一检查考核。党委（党组）书记作为第一责任人，要既挂帅又 出征，把抓好党风廉政建设和反腐败斗争作为必须履行的政治担当。班子成员要认真履行“一岗双责 ”，切实抓好分管范围的党风廉政建设和反腐败工作。纪检监察机关要认真落实好党风廉政建设监督 责任，严格执好纪、问好责、把好关。 二要坚决惩治腐败。始终保持惩治腐败的高压态势，不断加大纪律审查工作力度，严肃查办发 生在群众身边的腐败案件。推进查办案件体制机制改革，发挥反腐败协调小组职能，形成依纪依法 、高效协同的查办腐败案件工作机制。支持并推动纪检监察机关转职能、转方式、转作风，聚焦主 责主业，强化执纪监督问责。要深入研究新形势下腐败问题的特点和规律，针对矛盾问题突出的行 业和领域，坚持“系统查、查系统”，抓早抓小、快查快办，增强惩治腐败的综合效果。 三要加大预防腐败工作力度。切实加强“三清示范区”建设，不断健全完善正风肃纪、惩治腐败 、党风廉政教育、权力运行监督、防止利益冲突等工作机制。坚持把廉政典型示范教育和腐败案例 警示教育相结合，深入开展“5·10思廉日”“算好廉政账”专题教育月等活动，落实“一把手”上廉政党课 制度，推动党员干部学有方向、行有底线。坚持遵纪守法和崇德重礼相结合，深入推进廉政文化建 设，以优良的党风凝聚党心民心、带动民风社风。进一步深化行政权力网上公开运行制度，加强行 政审批监管，规范自由裁量权，压缩寻租空间，从源头上预防和减少腐败发生。 （八）从严落实管党治党责任，把推动全面从严治党迈上新台阶真正落到实处 要充分发挥领导核心作用，从严从实统筹抓好党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设 ，把全面从严治党作为重大政治责任、份内责任、刚性责任真正落实到位。 一要以强烈的担当意识推动责任落实。严格落实全面从严治党责任，明确责任清单，强化述评 考查，严肃责任追究，形成一级抓一级、层层抓落实的工作体系。认真贯彻市委进一步加强基层党 委班子自身建设的意见，党委（党组）书记要有主体意识和主动精神，对全面从严治党要善于统筹 、协调推进，班子成员根据分工抓好职责范围内党的建设工作。党建工作领导小组及办公室要加强 指导和统筹，纪检监察机关和组织、宣传等部门要各司其职、分工协作，承担起全面从严治党具体 职能责任，形成推动全面从严治党的整体合力。 二要以改革的思路举措促进责任落实。进一步深化党的建设制度改革，针对新时期党建工作中 遇到的新问题、新情况，创新工作思路举措，有序推进党的组织制度、干部人事制度、基层组织建 设制度、人才发展体制机制等各项改革措施。深入开展调查研究，不断深化对全面从严治党规律的 认识。充分尊重基层首创精神，鼓励基层探索实践，对基层带有普遍性、规律性的经验做法要及时 总结和推广，让群众切身感受到全面从严治党带来的新气象、新变化。 三要以严格的考核问责保障责任落实。进一步严格实施党建工作季度考核，强化党建工作考核 问责，结合落实党委书记抓基层党建述职、党风廉政建设“两个责任”双报告制度，建立健全下级党 组织向上级党组织报告党建工作制度。人大常委会、政府、政协和法院、检察院党组要结合本职工 作，向同级党委报告落实从严治党责任情况。对管党治党重视不到位、履职不尽责、措施不得力的 ，要及时诫勉谈话、限期整改；对因管党治党不严致使顶风违纪问题突出或接连发生重大腐败案件 的地方和单位，严格实行“一案双查”，以刚性的问责确保管党治党责任落到实处。 开展“三严三实”专题教育是全面从严治党的重要举措。各级党组织要紧扣“六查六看六整治”主 线，围绕“三比三争”目标，以严的标准、实的措施，从实际效果出发，继续深化专题教育。坚持学 深学透。认真读原著学原文悟原理，真正搞清楚“三严三实”的时代价值是什么、标准遵循是什么、 实践要求是什么。坚持问题导向。无论是专题学习研讨、专题调研、专题民主生活会和组织生活会 ，还是整改落实、立规执纪，都要坚持聚焦问题不跑偏、扭住问题不放松，认真查找、整改自身存 在的突出问题。坚持从严要求。对照“四专题一强化”关键动作，一项一项做扎实、做到位，确保不 虚、不空、不走过场。坚持以上率下。各级领导干部要以身作则，当标杆、作示范，特别是一把手 要按照职责任务清单，带头学、带头讲、带头找、带头批、带头改，带头执行党员领导干部“三严三 实”行为规范。参加“三严三实”专题教育的党员干部都要坚持边学边查边改，列出问题清单，一条一 条梳理，一项一项整改。要在“三严三实”专题教育中加大宣传引导力度，既宣传正面典型，发挥示 范引领作用；又剖析反面案例，开展警示教育。坚持务求实效。跳出抓集中活动的思维和方式，把 专题教育立足点放在“事要解决”上，把它与破解改革发展中的问题结合起来，与解决民生难事结合 起来，与推进全面从严治党结合起来，与开展调查研究工作结合起来，与顺利完成“十二五”收官、 科学谋划“十三五”发展结合起来，把专题教育的成效体现在忠诚干净担当上，体现在实打实地推动 各项工作上。 同志们，“四个全面”战略布局已经展开，全面从严治党任重道远。让我们紧密团结在以习近平 同志为总书记的党中央周围，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，在省 委、南通市委的坚强领导下，提振攻坚克难的精气神，汇聚干事创业的正能量，一心一意谋发展、 聚精会神抓党建，协调推进“四个全面”战略布局，加快建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程 度高的新启东，为“迈上新台阶、建设新南通”作出更大贡献! 在区委一届六次全体（扩大）会议上的讲话 胡 洪 （2015年7月27日） 这次会议的主要任务是，深入贯彻落实习总书记视察江苏重要讲话精神和省委十二届十次、市 委十三届十次全会精神，总结上半年工作，安排下半年任务，对推动全面从严治党迈上新台阶作出 部署，动员全区上下进一步解放思想、改革创新，坚定信心、攻坚克难，全面完成全年和“十二五 ”规划目标任务，为“迈上新台阶、建设新秦淮”奠定坚实基础。下面，根据区委常委会讨论的精神 ，我讲三点意见。 一、全面启动“迈上新台阶”战略部署，经济社会各项事业取得积极进展 今年以来，我们以深入学习贯彻习总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神为工作主 线，多次召开区委常委会、中心组学习会传达学习，深刻领会、准确把握总书记讲话的精神实质、 内涵要义、根本要求。区委常委会充分认识到，协调推进“四个全面”是党在新的历史条件下治国理 政的总方略，是引领中华民族伟大复兴、实现中国梦的重大战略布局，使党和国家各项工作的主攻 方向、重点领域、关键环节更加清晰。推动“五个迈上新台阶”、建设“经济强、百姓富、环境美、社 会文明程度高”新江苏的最新要求，丰富了江苏改革发展的实践内涵，体现了为“全国发展探路”的责 任担当，也为秦淮未来发展指明了前进方向、注入了强大动力。 区委在学习吃透精神实质的基础上，结合区情实际，及时谋划指导当前具体工作及今后一段时 期发展，迅速展开区域发展新布局。 在协调推进“四个全面”方面，围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，对率先基本实 现现代化的重点任务、实现路径进行了丰富完善，强化了质量效益指标，进一步提高推动科学发展 的水平；注重改革工作的顶层设计，调整完善全面深化改革领导体制机制，按照“规定动作做到位、 自选动作有特色”要求，认真抓好方案制定、进度统筹、督查推进，切实提升改革的系统性、整体性 、协调性；坚持法治城市、法治政府、法治社会“三位一体”建设，出台依法治区实施意见，系统推 进依法执政、依法行政、公正司法、全民守法，完善依法治理体系，提高依法治理能力；严格落实 管党治党责任，统筹推进党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，研究谋划新时期全区党建 工作的总体思路、重点任务。 在谋划部署“迈上新台阶”方面，认真对照省市委关于“迈上新台阶”专项工作的具体要求，先后 召开街道工作、产业发展、文化建设、民生建设等系列专题座谈会，摸清发展现状，梳理分析问题 ，逐项研究各领域发展思路，提出经济发展要坚持创新驱动、人才引领战略，抓住“产业转型”这个 关键，稳步发展支柱产业、大力发展特色产业、提速发展新兴产业，率先形成转型发展的新格局 ；文化建设要充分发挥历史文化资源丰富的优势，以弘扬优秀传统文化、增强文化产业竞争力、提 供优质公共文化服务为重点，全面提升文化软实力，争当全市社会文明程度高的先行示范区；民生 建设要围绕总书记提出的“七个更”要求，统筹资源、综合施策，加大社会事业改革创新力度，加强 城市建设管理，推进区域公共服务、基础设施优质均衡发展，不断增强群众的“获得感”和满意度 ；全面从严治党要按照中央和省市委决策部署，将从严治党要求贯穿于党的建设和党内生活各方面 ，在管党治党上努力做到纪律规矩更加严明、管理监督更加严格、干部形象更加清正、干事创业更 加务实、政治生态更加清明，奋力推动全面从严治党走在全市前列。 上半年，区委紧紧围绕“迈上新台阶、建设新秦淮”的总体布局，制定出台了贯彻落实市委市政 府建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高新南京”意见的实施办法，确定了到2020年的阶 段性发展任务，为今后一段时期发展明确了大方向大目标。全区上下突出重点、扭住关键，狠抓落 实、强力攻坚，主要经济指标顺利实现“双过半”。完成公共财政预算收入33.8亿元，增长9%；服务 业增加值273.45亿元，增长11.1%；社会消费品零售总额404亿元，增长9%；城镇居民人均可支配收 入23513元，增长8%。 1、经济保持平稳健康发展。面对经济发展新常态，加强经济形势研判，不断提高经济工作认识 深度、组织程度，更加突出创新驱动核心战略、产业转型主攻方向、财税增收工作导向，全力以赴 稳增长调结构，全区经济运行总体平稳。强化重点产业研究谋划，通过在地企业统计、重点企业监 测，对全区产业运行情况进行梳理分析，排出了金融、商贸商务、创意设计、云计算等16个重点发 展产业，制定了各产业指标体系，遴选了一批重点扶持企业，相关重点产业、企业扶持政策即将出 台。强化重大项目跟踪推进，实行区级领导分组挂包、分管区领导具体负责工作机制，整合各方资 源，加强对上协调，想方设法破解项目推进中的瓶颈制约，全区83个重点项目90%以上达超时序进 度，其中，茂业天地、金鹰三期等载体即将建成，中航科技大厦、高新园区智能交通孵化大楼等推 进顺利，广电越界、光华科技园等产业园区完成7万平方米改造建设。强化招商引才工作，上半年引 进注册资本1000万元以上企业430家，平安集团江苏总部、东方福来德等项目成功落户，省内首家消 费金融公司苏宁消费金融正式开业；组织223人申报市“321人才计划”，42人进入综合评审，自主培 育国家“千人计划”2名。强化重点企业服务，4月份开展了企业服务月活动，全力以赴帮助企业解决 生产经营中的实际困难。积极为企业争取省市各类扶持政策和扶持资金，国创园获批省级工业设计 示范园，秦淮电子商务产业园被认定为“省级电子商务示范基地”，1家高新技术企业在上交所主板上 市。 2、文化建设持续深入推进。始终保持高度的思想自觉和文化自觉，重点在党管意识形态、先行 先试改革、文化项目建设、文化产业与事业发展上下功夫，着力掌握思想主权、巩固精神家园、促 进文化传承创新。突出社会主义核心价值观引导，广泛开展“秦淮好人”系列品牌活动、“最美家庭 ”评选、公益志愿服务，不断提升城市文明程度。强化老城南管委会职能，组建综合执法大队、市场 监管站，编制完成夫子庙特色街区功能布局、业态规定等规范性文件，景区管理向法制化、标准化 的方向更迈进一步。集中开展“旅游公厕革命”、交通组织优化、小吃餐饮整治等六项行动，有效解 决了国家等级景区复核反馈有关问题，夫子庙功能环境和市场秩序明显提升。加快重点文化项目建 设，启动科举博物馆主馆常设展布展，基本完成门东三条营民居保护修复，特色酒店、影院等休闲 设施建设取得重要进展。深入实施文化惠民工程，精心组织“金陵五月风”、“文化遗产日”等系列群 众文化活动，成功打造“24小时书店”等一批公共文化空间。大力实施文化企业培育壮大计划，遴选 一批重点企业开展分类对接服务，上半年实现文化产业增加值21.9亿元，占GDP比重达7.3%，旅游总 收入212.6亿元，增幅超过15%，荣获全市文化发展绩效考核一等奖。 3、民生保障取得积极成效。全力保障民生领域投入，年初排定的10大项46件为民办实事项目进 展顺利。新增城镇就业人数、实现再就业人数、新增城镇就业中大学以上人员占比等3项指标完成情 况位列中心城区第一。为每个社区设立20万元为民服务专项资金，提升社区办实事的能力和水平。 注重社会矛盾源头预防和排查化解，永强总队等一批涉众型矛盾纠纷的处置取得积极进展，全区信 访总量平稳可控、稳中有降。按照“安全、有序、简朴、祥和”的目标，采取合理控制规模、强化安 全宣传、加大技防运用等措施，成功举办第29届秦淮灯会暨第5届苏台灯会。东方之星客轮翻沉事件 发生后，按照上级统一部署，成立专项工作组，分前方、后方两条线同步开展工作，有力有序做好 涉及我区13名游客的善后处置工作。面对6月下旬超强降雨，各方及时处置、通力配合，顺利完成常 家圩、象房南村等片区防汛排涝工作，受灾群众得到妥善安置。 深入开展“9322”环境综合整治，城市人居品质不断优化，在全市综合考核中位列六城区前列。 积极推进危旧房改造和保障房建设，完成大阳沟、四条巷等地块的动迁，学习外地先进经验，探索 采用“民主征收”模式，启动范家塘、苏家桥等地块动迁，四方巷、银龙六期南扩等保障房项目主体 封顶，佳营南路一期、二期项目全面竣工。加快东部地区基础设施建设，全面完成星海路出新改造 、双麒路高铁改线段整修工程。编制完成区街两级城市管理职能、权限、程序清单，实行责任片区 管理制度，不断提升城市管理水平。扎实开展老旧小区管理创新试点，制定“四有一控”标准，实行 以奖促管，60个老旧小区自治组织组建工作全面启动。排水达标区建设、街巷出新、黑臭河流整治 等工作有序推进。 4、全面深化改革稳步实施。及时调整区委全面深化改革领导机构，制定《工作规则》，研究出 台2015年度改革工作要点，确定了七大类40项具体任务。加强对改革工作的组织领导，对照既定改 革任务，切实抓好推进落实，一批重点改革取得积极进展：大力推进国资国企改革，稳妥实施国有 企业从传统工商业领域退出和国企混合所有制改造，区属国有集团规范化、专业化运营水平进一步 提升。不断深化街道社区体制改革，建成市民服务中心综合信息平台并投入使用，稳步推进社区公 共服务外包扩面，顺利通过“全国社区治理和服务创新实验区”结项验收，“社区治理服务四身模式 ”被评为“江苏基层社会治理十大创新成果”。深入实施优质教育资源放大工程，一体化托管办学开展 “一校多址”和“联合办学”模式探索，拓宽幼教联盟辐射面，让更多学生有机会享受到优质教育资源 。深化区域“医疗联合体”建设，进一步扩大与辖区二、三级医疗机构合作项目，初步形成“大医院带 社区”服务模式。建立社区家庭“医养融合”医疗服务规范，“医养融合”由机构养老全面向社区居家养 老推广。创新南捕厅项目“市属区管”模式，实行城建项目“委托管理”，构建完善“以区为主、共同协 商”的重大事项决策机制，项目运作和管理水平有效提升。 5、管党治党水平不断提升。牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，紧扣“全”的根本、“严”的 核心、“治”的关键，统筹推进党的建设各项工作。注重加强思想理论建设，围绕协调推进“四个全面 ”战略布局、推动大众创业创新等主题，组织开展区委中心组学习，举办理想信念教育专题培训，切 实提升党员干部的政治素质和业务水平，从近期一些急难险重任务的推进完成情况来看，广大党员 干部冲在一线、率先垂范、甘于奉献的工作作风得到了实战检验。全面启动“三严三实”专题教育 ，制定出台专题教育实施方案、学习研讨方案，按照“六对照、六整治、六见效”要求，重点抓好“四 专题四强化”关键动作，引导党员干部争当“三严三实”的好干部。切实落实党委主体责任，进一步细 化制定落实党风廉政建设责任制“五项清单”，出台责任制检查考核办法，定期研究解决党风廉政建 设方面的重大问题，推动各街道、各部门、各单位把党风廉政建设摆在更加突出位置。深入推进干 部作风建设，持续性、经常性在餐饮娱乐场所开展监督检查，继续深化教育实践活动后续整改和巡 视组反馈意见整改，保持整治“四风”问题的高压态势。充分利用民生工作站、“双结对、双提升”等 平台，组织开展“统一活动日”、“共建幸福家园”主题党日等活动，有效提升了基层党建工作水平和 党组织负责人工作能力。 区委高度重视民主政治建设，支持区人大围绕深化改革、依法行政和法治政府建设等中心工作 开展调研，加强对国企改革、危旧房改造等政府重点工作的监督；支持区政协围绕事关经济社会发 展和群众切身利益的重难点问题献计出力，扩大协商民主在基层试点探索；发挥统战组织优势，积 极为全区招商引才牵线搭桥、做好服务；扎实抓好党管武装工作；积极为工青妇等群团组织开展工 作创造条件，召开区劳模表彰大会，宣传弘扬劳模精神，凝聚起建设新秦淮的强大合力。 在加快新秦淮建设的过程中，区委按照市委市政府统一部署，深入推进南部新城“市属区管”工 作，促进区城双向融合、一体发展：一是健全工作体制机制，建立联席会议、专题会商合办等工作 机制，创新城市管理体制，组建南部新城城管执法中队。二是强化规划对接融合，就新城空间规划 、产业规划、土地利用规划等进行专门研究，进一步明晰发展方向和目标，确保新城发展思路更加 符合全市定位，发挥区城融合最大优势。三是合力加快项目建设，区有关部门、街道与管委会相关 处室通力配合、积极作为，“城中村”改造、重点项目建设、大校场机场搬迁等工作有序实施。四是 科学谋划功能布局，综合考虑秦淮产业发展特色、新城区域优势和高铁枢纽禀赋，优化地块开发定 位，开展前瞻性招商引资，储备了一批优质项目企业。 今年以来，在宏观经济增速放缓、下行压力加大的严峻形势下，全区经济发展稳中有进，社会 保持和谐稳定，各方面工作取得新的进展，这样的局面来之不易。全区各街道、各部门、各单位广 大党员干部，南部新城管委会全体干部职工，都为此付出了艰辛努力，作出了积极贡献。在此，我 代表区委常委会，向全区干部群众，向支持秦淮发展的社会各界，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，也要清醒地看到面临的挑战和存在的不足，主要是：在复杂的经济发展形 势下，实现经济稳中有进、稳中向好还有不小压力；有些改革虽有目标但推进缓慢、虽有行动但成 效不明显；城中村、危旧房改造任务仍然艰巨，城市建设管理水平与群众期待相比仍有差距；一些 历史遗留信访问题的解决还存在“治标不治本”现象；少数党员干部精神状态不佳，等事干、少干事 、不干事等不严不实的问题都有不同程度的表现；等等。对这些问题，必须高度重视，在今后工作 中切实加以解决。 二、扎实推进“迈上新台阶”创新实践，确保全面完成全年目标任务 “迈上新台阶”是习总书记对江苏未来发展提出的总要求、总命题，也是引领我们当前及“十三五 ”时期各项工作的总纲领。今年是“迈上新台阶”的开局之年，我们要按照既定的路线图、时间表，一 项一项将区委的决策部署落到实处，为“迈上新台阶”的创造性实践奠定坚实基础、增强发展后劲。 能否在开局之年迈出关键一步、交出满意答卷，是对我们的一次全方位考验，既考验着准确把 握宏观形势、统筹推进各项工作的领导能力，也考验着突破体制机制障碍、解决重点难点问题的创 新能力，还考验着对照目标狠抓落实、“马上就办、办就办好”的执行能力。关键是做到四个“进一步 ”： 一是进一步坚定信心决心。信心来自于新区成立以来打下的良好基础，两年多来，全区经济社 会保持了良好发展态势，形成了一批行之有效、务实管用的工作体制机制，锻造出了一支团结奋进 、善于攻坚的干部队伍；信心来自于未来发展的可期前景，大校场机场的整体搬迁，以及园区发展 、项目建设将为区域经济转型带来更多机遇、提供更为广阔的空间；信心来自于市委市政府对秦淮 工作的高度重视和关心支持，在危旧房改造、综合改革等领域，给予了多方面的政策倾斜。我们必 须努力把现实机遇抓住用好，把有利条件发挥用足，推动经济社会协调健康发展。 二是进一步提高工作标杆。“迈上新台阶”，就是要坚持更高水平、确立更高追求，整体推进“三 中心、一高地”、现代化国际性人文绿都核心区建设。我们要强化“干就干最好、争就争第一”的标准 意识，不断开阔视野、更新理念，与时俱进调整优化工作思路；要善于学习先进，对标先进地区的 成功经验，正视差距、查找不足、大胆改革，以创新的体制机制和工作举措，破解改革发展中的难 题，努力在全市“迈上新台阶”实践中创出特色、走在前列。 三是进一步强化法治意识。加强法治建设、深化依法治区，是“迈上新台阶、建设新秦淮”的必 然要求和重要保障。我们要牢固树立办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的自觉 ，在法治的框架内推动经济转型、深化改革开放、保障改善民生。要不断强化规则意识、底线思维 ，模范遵守国家法律，按照党规党纪更高标准要求自己，在遵纪守法上作出表率，带动全社会养成 学法、尊法、用法、守法的良好习惯。 四是进一步提振工作状态。没有干事创业的激情，事情很难干成、很难干好。我们要始终保持 昂扬向上的工作激情、奋发有为的工作状态、敢于创新的工作作风；要有“箭在弦上”的紧迫感和危 机意识，有时不我待、只争朝夕的拼搏精神；要以“抓铁有痕、踏石留印”的气魄真抓实干，以“咬定 青山不放松”的执着和韧劲攻坚克难，奋力开启“迈上新台阶、建设新秦淮”新征程。 下半年要突出抓好五个方面工作： 1、全力以赴推动经济转型发展。实现“迈上新台阶”，“经济强”是首要任务和根本支撑。要始终 坚持稳中求进的工作总基调，进一步强化招商意识、把牢项目抓手、加强载体打造、明确税收导向 ，实施重点产业升级行动计划，大力发展服务型经济、创新型经济、枢纽型经济、开放型经济，加 快构建完善以服务经济为主体的现代产业体系。服务型经济方面，依托新街口、夫子庙两大商圈 ，加快推动商贸商务、现代金融、研发设计等重点服务产业提档升级，建设专业化、规模化的现代 服务业集聚区。按照“互联网+”模式，聚焦互联网金融、电子商务等新兴业态，推进金鹰、新百等商 贸龙头企业电商应用和平台建设，加快南京互联网金融中心、电子商务示范园建设招商，做大做强 互联网经济。顺应民生需求的新变化，深入挖掘生活性服务业发展潜能，大力发展健康养老、法律 服务、教育培训等新兴服务业。创新型经济方面，加快推进广电越界、国创园等在建园区建设，实 施晨光1865、南工院金蝶大学科技园等重点园区扩园改造、提档升级。认真落实《秦淮区人才企业 培育行动计划》，遴选一批创新水平高、发展潜力大的人才企业进行重点扶持，切实增强人才企业 对地方经济的贡献度。将推动大众创业、万众创新作为发展创新型经济的动力之源，着力提升科创 特区“1+X”综合公共服务中心、南京创意设计中心等平台服务功能，大力弘扬“创客文化”，高标准打 造“众创空间”。枢纽型经济方面，依托南部新城，发挥紧邻南京南站的区位优势，高起点规划建设 城市综合枢纽空间。整合行政区和功能区招商资源，建立统一的招商管理机制，大力发展高品质的 商务、文化、健康休闲和总部经济，加快推动临铁产业集聚，着力打造业态高端、辐射沿线、宜居 宜业的高铁枢纽经济区。开放型经济方面，加大招商引资力度，精心组织金洽会、境外招商等推介 活动，重点抓好中航科技城、老城南等片区和一批重点园区、楼宇的招商，着力引进一批对区域经 济具有重要带动作用的企业和项目。大力实施“走出去”战略，加快发展服务外包特别是离岸外包产 业，对开拓新兴市场的民营企业，加大政策倾斜和扶持力度。 2、坚持不懈提升文化整体实力。推动“迈上新台阶”，文化建设不仅是重要内容和核心任务，更 是强大动力和重要支撑。要充分挖掘秦淮文化资源的独特价值，以培育和践行社会主义核心价值观 为主心骨，以传承弘扬优秀传统文化为主抓手，加大文化领域改革创新力度，有效发挥文化引领风 尚、推动发展、普惠民生的功能，当好全市新一轮文化建设排头兵。积极培育弘扬社会主义核心价 值观。从优秀传统文化和新的时代精神中汲取营养，结合秦淮历史遗存、秦淮故事，对社会主义核 心价值观作出特色诠释，挖掘和宣传劳动模范、道德模范、南京好市民的先进事迹和时代精神，打 造一批群众认可的核心价值观宣传品牌。高标准保护历史文化遗产。坚持以项目建设为带动，启动 南捕厅大板巷示范街区打造，加快推进门东门西历史文化片区功能配套建设，继续实施科举博物馆 建设和夫子庙提档升级工程。深化旅游管理体制综合改革。以推进老城南依法依标闭合式管理为方 向，逐步将老门东、熙南里街区等旅游资源纳入管理范围，运用互联网技术搭建智慧旅游管理运营 平台，强化景区休闲旅游体验功能。大力推进文化产业跨界发展。放大国家文化产业试验园区示范 带动效应，积极实施“文化+”发展战略，加快推进文化产业“七个一批”项目，重点打造一批特色化集 群化的文化产业园区，促进文化向各领域普遍渗透、与各行业跨界融合。提升公共文化服务效能。 加快建设区文化艺术中心（图书馆），深化推广“文化惠民直通车”品牌，策划推出“都市文化节”、 “全民阅读季”等主题活动，健全完善“10分钟公共文化服务圈”，不断满足群众文化需求。 3、扎实做好保障和改善民生工作。建设新秦淮，必须以民生工作迈上新台阶为重要路径和衡量 标准。要坚持就业优先战略，实施更加积极的创业就业促进政策，拓宽就业、创业、投资和帮扶等 增收渠道，千方百计增加居民收入。围绕教育现代化目标，全面深化教育综合改革，分阶段、多样 化实施教育质量提升工程，推进校园建设改造，促进优质教育资源均衡配置，建成南京学前教育研 究与国际交流合作中心。深入落实综合医改各项任务，发挥政策导向作用，稳步推动区属公立医院 体制机制改革，建立完善二级医院“整体帮带”社区卫生服务中心工作机制，继续深化惠民医疗、中 医药特色服务、社区全科团队服务等品牌建设。全面提高对“居家养老人群”的医疗服务水平，积极 开展街道综合居家养老服务中心建设试点，进一步丰富“医养融合”服务内涵。充分发挥“12345”服务 热线作用，努力在提高办结率和群众满意率上下功夫，切实解决好群众身边的小事难事。注重运用 法治思维和法治方式防范化解矛盾纠纷，严格落实维护稳定责任制，确保社会和谐稳定。深化平安 秦淮建设，逐一排查和整改安全生产、食品药品安全等各方面安全隐患，积极拓展群众参与公共安 全治理的有效途径，织密织牢公共安全网。 4、不断提升城市建设管理水平。“环境美”，对于中心城区来说，内涵更深、追求更高、任务更 重。要加大环境综合整治攻坚力度，保持高效的组织协调机制，全面完成“9322”各项任务，打好三 年收官战。加快推进城中村、危旧房改造，在手的12个动迁项目要加快扫尾，拟启动的10个项目要 做好前期准备、有序组织实施。范家塘、南部新城现场征迁指挥部要尽快实质运转，研究制定符合 区情实际的民主征收流程和奖励补贴机制，组建专业团队、强化业务培训、充分宣传发动，做好入 户调查、资金筹措等准备工作，确保征收工作按进度推进。尽快编制完善大油坊巷历史风貌区改善 项目规划，按照多元化改造思路推进片区保护复兴。着力完善城市功能设施，优化东部地区市政工 程和公共服务设施布局，加快石杨路西延、纬七路东进二期、南部新城医疗中心等重点项目建设。 深入开展城市治理标准化建设，依法实施拆违控违，全面落实“门前三包”机制，提升城市管理精细 化、长效化水平。加强生态文明建设，对照省太湖流域水环境污染治理目标，加大黑臭河流整治力 度，继续做好扬尘和油烟污染控制，不断改善人居环境。 5、坚定不移全面深化改革。今年是深化改革的关键之年，当务之急，就是要强化组织、细化任 务、严格督查，确保各项改革方案加快实施、改革举措尽快落地。要提高工作组织程度，加强对中 央和省市委有关深化改革最新要求的学习研究，做好谋划设计、统筹抓总。承担改革任务的责任单 位要认真落实主体责任，保持与上级的沟通对接，抓好改革方案的具体实施。要加快重点改革任务 攻坚，对旅游管理体制综合改革、“区管校用”等市里赋予我区先行先试的改革，要用好政策，积极 争取各方支持，着力破解市属资源整合、人员编制等瓶颈问题，加快形成可复制可推广的经验做法 ；对国资国企改革、行政审批制度改革等对经济社会发展具有重要影响的改革，要努力在权责分配 、机制再造、上下衔接等方面实现突破，更好地转变政府职能、激发市场经济活力；对机构改革、 市政养护改革等需市级层面统一推进实施的改革，要增强主动性，加强提前谋划，做实做细改革方 案，市级部署下达后迅速启动实施。要注重提升改革成效，坚持“向前走”和“回头看”并举，定期组 织对已实施改革的全面督查，及时研究解决改革推进过程中遇到的困难和问题，不断创新制度机制 ，弥补完善漏洞短板，确保改革任务做一项成一项，改革红利得到充分释放。 今年是“十二五”发展的收官之年，也是“十三五”发展的谋划之年。要在抓好当前各项工作的同 时，统筹做好“十三五”时期的整体谋划。要把“十三五”时期我区发展的大环境和阶段特征分析透 ，对事关全区长远发展的重大思路、重点战略，既要保持相对连贯性、延续性，又要根据形势和任 务的变化，进一步丰富和充实内涵。要把“十三五”发展的特殊性要求把握准，以“迈上新台阶、建设 新秦淮”为总领，以协调推进“四个全面”战略布局为大纲，以主动适应经济发展新常态、加快转方式 调结构为关键，保持经济社会协调健康发展。要把重大机遇研究透，特别是南部新城建设带来的发 展机遇，大校场机场搬迁在即，新城及其周边的发展空间将得到充分释放，要深入调研、创新举措 ，进一步优化完善行政区与功能区融合发展的体制机制，推动土地、财税、政策、干部等资源有机 整合、统筹调配，谋划和确定一批对秦淮发展具有带动性、支撑性的重大工程和项目。要在综合分 析形势、机遇、区情的基础上，广泛听取“两代表一委员”、基层干部群众、专家学者等各方面的意 见建议，高质量编制好“十三五”规划。 三、奋力推动全面从严治党迈上新台阶，为建设新秦淮提供坚强保证 全面从严治党，是新时期推进党的建设新的伟大工程的必然要求，是全面建成小康社会、全面 深化改革、全面依法治国的根本保障。习总书记要求江苏在全面从严治党上有更强意识、更多举措 、更大作为。前不久召开的省市委全会，对推动全面从严治党迈上新台阶进行了专题部署，省委罗 书记从“主基调、主路径、主对象、主要求、主目标”五个重点，科学分析了全面从严治党新思想的 核心要素，帮助我们提高了认识、指明了方向；市委黄书记提出了“五个坚持、十个从严”总体要求 ，确立了“五个更加”工作定位，帮助我们理清了思路、明确了重点。 近年来，区委认真贯彻省市委决策部署，始终坚持把“党要管党、从严治党”要求落实到党的建 设各个方面，以学习型党组织创建为重点加强思想理论武装建设，以调优配强区管领导班子、深化 两区融合为统揽加强干部队伍建设，以落实“两个责任”为关键推动党风廉政建设，以开展教育实践 活动为抓手加强作风建设，全区党的建设取得新的进展。当前，秦淮全面从严治党正处在深化完善 的关键阶段，正在经历“三个转变”：一是全面从严治党的开局谋划到各项部署纵深推进的转变，重 点是明规矩、严纪律、强约束，将既定的工作任务、具体举措落到实处、见到实效；二是面上突出 问题的集中解决到长效治理的转变，关键是保持常态化整治力度不松懈，注重在治本上下功夫，严 防“四风”反弹、腐败问题抬头；三是制度的制定完善到刚性落实的转变，核心是将制定出台的各项 制度执行到位，严防“破窗效应”，为全面从严治党提供坚强制度保障。 区委常委会经过深入调研，形成了提交本次全会讨论的《意见》。《意见》结合区情，贯彻了 省市委全会最新精神，明确了我区推动全面从严治党迈上新台阶的指导思想、基本原则和重点任务 。指导思想是深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真落实习总书记系列重要 讲话特别是视察江苏重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，以全面从严为主基调，以密切 党同人民群众的血肉联系为核心，以落实管党治党责任为关键，切实加强党的思想、组织、作风、 反腐倡廉和制度建设，在管党治党上做到纪律规矩更加严明、管理监督更加严格、干部形象更加清 正、干事创业更加务实、政治生态更加清明，为“迈上新台阶、建设新秦淮”提供坚强保证。基本原 则是坚持思想建党和制度治党紧密结合，在思想理论武装上切实从严，依规治党上切实从严；坚持 改进作风和锤炼党性协同推进，在作风建设上切实从严，严肃党内政治生活上切实从严；坚持干部 选拔和监督管理齐抓共管，在选人用人上切实从严，干部监督管理上切实从严；坚持固本强基和强 化服务有机统一，在党员队伍建设上切实从严，抓基层打基础上切实从严；坚持严明纪律与严惩腐 败同向发力，在执纪问责上切实从严，惩治腐败上切实从严。要重点把握好五个方面： 1、抓牢思想建党这条生命线。思想是行动的先导，思想上松一寸、行动上就会散一尺，坚持思 想建党是推动全面从严治党的首要任务。要突出加强理想信念教育。把学习贯彻习总书记系列重要 讲话精神作为最重要的政治任务，引导党员干部进一步坚定马克思主义信仰、坚定中国特色社会主 义“三个自信”、坚定协调推进“四个全面”的思想自觉。着力提高理论武装工作的实效性，更加注重 采用贴近思想、贴近工作、贴近生活的方式方法，让思想教育入脑入心、触及灵魂。要高度重视党 性锤炼。党性是党员干部立身、立业、立言、立德的基石，党章是党员党性要求的集中体现。要认 真组织学习党章，推动广大党员自觉按照党章要求砥砺思想灵魂、增强党性观念。把严格党内政治 生活作为锻炼党性的重要平台，毫不动摇坚持民主集中制，开展好党内组织生活，经常性拿起批评 和自我批评的有力武器，使党员党性不断受到锻炼，政治“免疫力”不断增强。要加大教育培训力度 。围绕落实“迈上新台阶”要求，利用党委中心组、党校等学习平台，有针对性地开展相关新知识、 新技能培训。定期组织区管干部、党务干部、中青年干部培训班，赴红色教育基地、廉政教育基地 等受训洗礼，教育引导广大党员干部进一步加强党性修养、锤炼政治品质。 2、持之以恒纠正“四风”严管作风。抓作风、改作风是全面从严治党的重要切入点和着力点，必 须牢固树立作风建设永远在路上的思想，始终在抓常抓细抓长上下功夫，进一步巩固和提升作风建 设成效。要继续抓实问题整改。逐一对照中央“八项规定”和省市区委关于作风建设的要求，持续保 持高强度、高频率整治力度，开展常态化督查暗访，坚决防止“四风”反弹。加大对教育实践活动后 续整改和巡视组反馈意见整改的落实力度，对已经解决的问题举一反三、巩固成效，对正在解决的 问题全力攻坚，确保不折不扣完成整改任务。要认真践行“三严三实”。把“三严三实”专题教育作为 持续推进作风建设的重要举措，区委常委会发挥示范表率作用，对照《江苏省党员领导干部践行“三 严三实”三十条行为规范》，坚持边学边查边改，深入查找问题，做到立行立改，切实提高自身修养 ，争当人民的勤务员。要激发党员干部干事创业动力。积极营造鼓励干事创业、宽容创新失误的良 好氛围，下大力气整治责任担当意识不强、窗口单位服务意识不强、“庸懒散浮拖”等问题。认真落 实干部能上能下制度规定，严格执行区委关于推动干部担当作为、防治为官不为的实施办法，通过 激励、奖惩、问责等一整套制度安排，保证能者上、庸者下、劣者汰，从根本上治理为官不正、为 官不为、为官乱为问题。 3、落实“五个要”要求严管干部。习总书记在视察江苏重要讲话中，系统阐述了从严管理干部 “五个要”要求，省市委相继出台了落实“五个要”的规定和意见。落实“五个要”要求，选好用好干部是 前提，健全干部管理监督体系是基础，坚持认真较真、敢抓敢管是关键。要坚持正确用人导向。严 格执行“20字”好干部标准，认真落实有关选人用人各项规定，既把牢把严任用标准、选拔条件等政 治方向，又把牢把严动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职管理等具体环节，结合全市新一轮机 构改革，选优配强区管领导班子，组织实施一批处、科级干部交流轮岗，引导年轻干部到发展一线 、民生一线、稳定一线和党建工作一线干事创业、成长成才，真正把有品行、有思路、有能力、有 激情推动秦淮事业发展的好干部选出来、用起来。要加强干部监督管理。认真贯彻区委推进落实从 严管理干部“五个要”的实施办法，进一步明确干部管理的主体责任、直接责任、配合责任，既突出 加强对领导干部特别是“一把手”的管理，又从严管理不同层级、不同类型的干部，实现从一进入干 部队伍的年轻同志到离退休干部管理全覆盖。将日常管理和“八小时之外”管理相结合，平时考核、 专项考核和年度考核相融合，把干部成长发展全过程、工作生活各领域、思想行为各方面都置于严 格管理监督之下。要敢于认真较真。讲“认真”，就是要不折不扣落实干部管理监督各项规定，以严 的标准要求干部、严的措施管理干部、严的纪律约束干部；讲“较真”，就是要坚持敢抓敢管，不当 老好人、不怕得罪人，讲原则不讲面子、讲党性不讲私情，对干部身上存在的问题该提醒的提醒、 该教育的教育、该处理的处理，真正管出好导向、管出精气神、管出正能量。 4、立足固本强基夯实基层基础。习总书记强调，党的工作最坚实的力量在基层，最突出的矛盾 问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之举。要坚持政治属性和服务功能的有机 统一，切实强化基层党组织的政治引领作用，自觉贯彻中央和省市区委的决策部署，使党的路线方 针政策在基层落地生根；围绕中央提出的“五服务”总要求和“六有”目标，分层分类推进服务型党组 织建设，规范社区为民服务专项资金管理使用，推动基层党组织提升服务能力，切实增强基层党组 织的向心力。要深化区域化党建工作，继续完善以街道“大工委”为核心、社区“大党委”为主体、网 格党支部为基础的区域化党建工作体系，健全商务楼宇、产业园区党组织网络，扩大非公企业和社 会组织党的建设有效覆盖，进一步巩固和加强党的基层组织。要加强“领头雁”队伍建设，选好用好 管好社区党组织带头人，分层面分类别开展社区党组织书记集中轮训，探索丰富非公企业党组织书 记管理培训方式，切实提升基层党组织书记党建工作水平。要持续整顿软弱涣散党组织，建立常态 化整顿机制和管理办法，抓住主要矛盾，解决突出问题，提高整顿成效。要深入推进民生工作站、 “双结对、双提升”工作，不断拓展服务内涵，构建党员干部联系服务群众的长效机制，在解决群众 诉求和基层党组织建设实际问题的过程中，不断提升党员干部做好群众工作、服务民生的能力。 5、大力推进党风廉政建设和反腐败斗争。党风廉政建设开弓没有回头箭，反腐没有休止符，全 面从严治党，需要用好反腐倡廉这个法宝。要严格落实“两个责任”。全区各级党组织要把履行统一 领导、直接主抓、全面落实的主体责任作为刚性之责，把党风廉政建设纳入经济社会发展和党的建 设总体布局，列入领导班子、领导干部目标管理，统一部署实施，统一检查考核。强化“一把手”的 第一责任，党委（党组、党工委）书记作为第一责任人，要做到重点工作亲自部署、重大问题亲自 过问、重点环节亲自协调，绝不能挂帅不出征，当“甩手掌柜”。要坚决有力惩治腐败。认真落实“四 不”刚性要求，继续保持反腐高压态势，把发生在群众身边的腐败问题作为查处重点，严肃查办吃拿 卡要、贪污侵占、侵害民利等问题。加强纪检监察、组织人事、财政审计、公检法等部门之间的协 作配合，加大对案件线索的梳理排查、定向分析，凝聚惩治腐败整体合力。要建立健全惩防体系。 坚决执行“五个必须”、“五个绝不允许”，时刻绷紧政治纪律、政治规矩这根弦。深入落实党风廉政 建设责任追究办法，全面铺开日常巡查巡访。加快推进重点领域、关键环节改革，完善制约权力运 行制度，努力从源头上堵塞支撑腐败的体制机制漏洞。加强反腐倡廉教育，组织开展警示教育等专 题活动，让党员干部心有所畏、言有所戒、行有所止。 推动全面从严治党迈上新台阶的指导思想、基本原则和重点任务已经明确，关键在于落实责任 。只有落实责任，管党才能做到真管、治党才能做到严治。全区各级党组织一定要着眼秦淮改革发 展和党的建设全局，把全面从严治党作为重大政治责任、份内责任、刚性责任，真正落实到位。 一要以强烈的担当意识推动责任落实。全区各级党组织要把抓好党建作为最大政绩，强化主责 主业意识，严格落实全面从严治党责任。各级党组织书记作为第一责任人，全面负责本单位从严管 党治党工作，专职副书记履行分管责任，领导班子其他成员履行“一岗双责”，承担分管部门、单位 全面从严治党重要领导责任。区纪检、组织、宣传等部门承担具体职能责任，各司其职、密切配合 ，共同把全面从严治党任务落实好。 二要以健全的制度规范保障责任落实。群众路线教育实践活动以来，区委及各级党组织结合整 改落实，出台了一批制度规范，近期，区委又研究拟定了提交全会讨论的《意见》和相关配套文件 ，这些制度规范都具有很强的针对性和操作性，要认真抓好落实。全区各级党员领导干部要切实增 强制度治党意识，坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，不留“暗门”，不开“天窗”，坚决维 护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为。 三要以改革的思路举措促进责任落实。推动全面从严治党迈上新台阶，关键靠改革、活力在创 新。要根据管党治党实践新发展和党员干部思想新变化，深化对全面从严治党规律的研究，结合我 区党建工作现状和特点，努力在非公企业党建、社区党建、人才发展机制等方面改革创新，及时总 结推广好经验好做法。要进一步拓宽群众建言献策和批评监督渠道，着力解决好群众关注度高、社 会反映强烈的党建工作热点难点问题，让群众切身感受到全面从严治党带来的新气象新变化。 四要以严格的考核问责保证责任落实。把管党治党成效作为考核领导班子和领导成员的重要内 容，建立健全专项报告、督办和通报制度，对各级党组织管党治党责任落实情况、党建工作任务完 成情况进行常态化督促检查。要加强考核结果运用，对管党治党重视程度不够、履职尽责不到位的 党组织负责人，及时诫勉谈话、督促限期整改，对责任不落实、顶风违纪问题突出的单位，严格执 行“一案双查”，以刚性问责确保全面从严治党责任落实到位。 同志们，“迈上新台阶”战略部署已经展开，全面从严治党任重道远。全区各级党组织和广大党 员干部要在省市委的坚强领导下，进一步振奋精神、凝聚力量，改革创新、务实苦干，确保全面完 成全年和“十二五”规划各项目标任务，努力开创“迈上新台阶、建设新秦淮”的新局面！ 咬定目标 强力推进 坚决打赢上水平之年攻 坚战 ——在区委工作会议上的讲话 王 海 平 （2015年7月21日下午2:30，区政府七楼会议室） 同志们： 今天，我们在这里召开区委工作会议，主要任务是深入贯 彻省委、市委全会精神，总结分析上半年工作，研究部署下半 年及未来一段时期工作任务，动员全区上下咬定目标、狠抓关 键，强化担当、强力推进，坚决打赢上水平之年攻坚战！ 刚才，几位分管领导通报了全区上半年相关重点工作完成 情况，维佳书记宣读了上半年相关重点工作的奖励决定。特别 是冲林区长对上半年工作进行了总结回顾，对下半年任务进行 了安排部署，目标明确、思路清晰、重点突出、措施实在，希 望大家深入学习领会、认真抓好落实。 今年以来，全区上下创新实干、埋头苦干，经济社会继续 保持健康平稳的发展态势，除极个别指标外，总体上实现了 “双过半”。尤其令我们深感不易的是，在宏观形势复杂多变 、经济下行压力不断加大的背景下，我们在很多方面都取得了 突破性进展，可以概括为“六个进一步”：一是转型发展的步 伐进一步加快，以金融服务、电子商务、现代物流、文化创意 等为重点的现代服务业加速发展，高新技术产业产值占规模以 上工业产值比重达到55%；二是重大项目建设的成效进一步凸 显，投资10亿元的澳洋顺昌二期顺利竣工，投资超10亿元的传 化公路港、华信广场顺利开工，投资20亿元的恩源·江淮科技 园、26亿元的华希广场成功落户，为清河未来发展积蓄了后劲 ；三是经济发展的质效进一步提升，特别是都市型工业逆势上 扬，规模以上工业开票销售、入库税收、工业用电量同比增幅 均超过两位数、位居全市前列；四是科技创新的成果进一步显 现，新申报省级技术中心3家，市级技术中心7家，重点企业技 术中心实现了全覆盖，全社会R&D支出占GDP比重、百亿元 GDP专利授权数等4项指标稳站全市排头；五是大众创业的活力 进一步释放，在全市率先实行了“三证合一”工商登记制度改 革，上半年新增私营企业1213户、个体工商户2850户，同比分 别增长42.5%、100.3%。六是党建工作的影响力进一步扩大 ，扎实推进“三严三实”专题教育，深入推进“两网深度融合 ”和党员“扎根行动”，成功打造了一批党建工作品牌，先后 被《新华日报》等多家主流媒体报道。与此同时，我们也看到 ，工作中还存在一些不足和差距，如部分指标没有达到序时进 度，少数企业运行困难较大，部分项目建设进度较慢，等等。 对此，我们必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 今年，是市委提出“一年打基础、两年求突破、三年上水 平”中的“上水平”之年，也是全面完成清河“十二五”规划 的收官之年。刚刚闭幕的市委六届七次全会吹响了“打赢上水 平之年攻坚战”的冲锋号角。做好下半年各项工作，冲刺上水 平之年各项目标，既是落实市委市政府战略部署的刚性任务 ，也是推动清河自身发展的硬性要求，更是应对区域竞争的必 然选择。当前，宏观经济整体下行的态势尚未扭转，下半年及 今后一个时期可能还将面临比较大的下行压力。全区上下务必 要进一步振奋精神，迎难而上，始终保持积极进取、奋发有为 的精神状态，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、 “坐不住”的责任感，勇挑重担，真抓实干，确保全面超额完 成年度各项目标任务，向市委、市政府和全区人民交上一份满 意的答卷！ 下面，我着重围绕完成下半年各项目标任务，打赢上水平 之年攻坚战，强调四个方面的意见。 一、要打赢上水平之年攻坚战，必须咬定目标不放松。目 标是前进的方向，更是奋斗的动力。全区上下要进一步强化目 标意识，认真对照上水平责任清单，认真对照科学跨越发展考 评的各项指标，认真对照区委区政府年初下达的目标任务，突 出重点指标，抓住薄弱环节，强化措施落实。一要迅速对标找 差。各条线、各部门要根据上半年工作完成及排名情况，深入 组织一次分析研判，既要找准优势长处，总结成功经验，确保 长板更长、一路领跑；更要找准短板不足，拿出过硬举措，确 保填平补齐、不拖后腿。特别是对公共财政预算收入、注册外 资实际到账、签约亿元项目开工等排名不理想、可能影响年度 考核位次的重点指标，区目标办和相关职能部门要坚持一周一 监控、一月一分析，并以书面形式提醒相关责任单位和分管领 导，确保及时发现问题、及时采取措施，做到以周保月、以月 保季、以季保年。二要迅速落实责任。对今天会上明确的各项 目标任务，“两办”要迅速梳理汇总，逐一明确目标任务、完 成时限，逐一落实责任领导和责任单位，形成责任清单下发全 区，确保工作责任有人领、目标进度有标准、完成任务有期限 ；各街道、各责任单位要迅速领回任务，细化分解、层层落实 ，确保人人身上有责任，个个肩上有压力。三要迅速凝聚合力 。区四套班子领导要定期深入基层、深入一线，指导挂钩街道 、分管部门理清工作思路、抓住工作重点，帮助协调会办工作 中遇到的矛盾问题，促进街道和部门重点工作的顺利推进。各 街道、各部门要不等不靠，狠抓落实，抓紧每一天，做好每件 事，一着不让，紧盯不放，想方设法确保各项目标任务早落实 、快落实。 二、要打赢上水平之年攻坚战，必须扭住关键不松劲。坚 持重点重抓、重点突破，才能“牵一发而动全身”。刚才，冲 林区长对下半年的工作已经进行了全面部署，希望全区上下要 全力以赴、不折不扣按时完成。我再对关系全局的一些重点和 关键工作作些强调。一要重抓项目推进。推动清河新一轮科学 跨越发展，必须要靠一个一个具体有形的项目。抓项目、攻投 入也是稳增长、促发展的最有效途径。要始终秉持“项目为王 ”理念，把项目建设摆上各街道、各部门的“头版头条”，作 为一切工作的重中之重，牢牢抓在手上。对已纳入一号文件的 82个重点项目，要对照节点目标，强化帮办服务、强化督查推 进，确保快建设、快竣工、快达效。特别是对恒盛科技园、恩 源·江淮科技园、华希广场等已签约的超10亿元大项目，要加 快方案设计、手续办理，抓紧做好前期准备，确保如期开工建 设；对颐高数码、传化公路港一期、中国爱情小镇等11个纳入 年底竣工考核的亿元项目，要倒排工期、挂图作战，确保高质 量通过验收；对茂业时代广场、澳洋顺昌二期等主体已建成的 项目，要加快业态招引，加快设备进场，确保早日运营达效。 二要重抓招商选资。要强化责任感。招商引资是项目之源，也 是一个地方的发展之源。一个地方只有不断地有大项目、好项 目落户，这个地方的发展才有保障、未来才有希望。因此，全 区上下要高度重视招商引资工作，这项工作只有进行时，没有 完成时。区四套班子领导以及各街道、各部门“一把手”要充 分发挥示范带动作用，带头外出抓招商，确保招商引资取得更 大突破。对正在洽谈有意向的童乐园、怡心苑养生产业园等项 目要紧盯不放，加快会办，确保尽快落地生根。要强化方向感 。要加强对产业转型升级和清河自身发展特点的研究，确定我 区招商引资的重点方向。要加大对现代服务业和都市型工业的 招商力度，现代服务业要突出金融服务、科技研发、现代物流 、电子商务、健康养生、文化创意、文化旅游等项目的引进 ；都市型工业要突出高科技、高附加值、高税收项目的引进。 要建立产业发展基金，加大对高新技术企业的奖扶力度，增强 对“三高”企业的吸引力。三要重抓旧城改造。加快旧城改造 ，对于完善城市功能、提升城市形象、改善人居环境、增加财 政收入，意义重大。从刚才建军区长通报的情况看，上半年全 区旧城改造和房屋征收任务完成得不够理想，各个街道之间也 很不平衡。近期，国务院提出要进一步强化棚户区和危房改造 及配套基础设施建设，出台了更富含金量的政策，这是我们加 快旧城改造的重要机遇。最近我们与上海星景股权投资公司达 成了合作意向，拟通过PPP模式解决我区旧城改造资金不足的 问题。对此，我们要抓紧与投资方对接，确保早日签定合作协 议。要加大年初计划实施地块的房屋征收力度，确保已排定的 5个地块年内全部完成房屋征收工作。华丰装饰城和人民剧场 地块要确保年内完成征收任务、启动建设。电信大楼北侧地块 要加快招商步伐，力争年内确定投资主体，确保明年启动改造 。同时，要加大征收扫尾力度，各街道要在强化洽谈的同时 ，对拒不配合、漫天要价的被征收户，抓紧启动司法强拆程序 ，为项目落地扫清障碍。四要重抓财税增收。财税指标是经济 发展的晴雨表，是反映一个地方经济增长质量和效益的重要标 志。一方面，我们要加大综合治税力度，在摸清底数的基础上 ，加强对重点项目、重点企业、重点领域税源的监管，并调动 财税、公安、市场监管等各方面的力量，加强对建安税、房产 税等重点税种的集中清理，确保应缴尽缴、应收尽收、颗粒归 仓。另一方面，要加大税源企业的培植力度，依托“四园一区 ”以及存量楼宇、闲置厂房，制定出台相关招商政策，吸引更 多的税源企业向清河集聚。 三、要打赢上水平之年攻坚战，必须勇于担当不退缩。市 委姚书记在这次市委六届七次全会工作报告中，专门拿出一部 分强调干部担当负责的问题，深刻指出“担当是共产党人应有 的政治品格，是淮安干部应尽的时代责任，必须把担当落实到 干部精神状态提升上、落实到重大项目突破上、落实到发展瓶 颈破解上”。可以说，这也是对我们清河各级领导干部的要求 。我们要以姚书记讲话精神为指引，进一步强化使命意识、责 任意识，切实把各项目标任务扛在肩上、抓在手上、落实到具 体行动上，真正使担当内化于心、外现于行。一要有主动担责 的勇气。责任是一切动力的源泉，敢于负责、勇于担当是推动 工作的重要保证。面对持续下行的经济形势和上水平之年的目 标任务，更需要各级干部责随职走、心随责走，牢固树立“每 个条线都是主战场、每个街道都是主力军、每个干部都是主人 翁”的责任意识，立足本职岗位，牢记责任和使命，多一份压 力和担当，少一点懈怠和浮躁，真正担负起推动清河经济社会 发展的重任。二要有攻坚克难的锐气。由于经济下行压力加大 ，经济发展中的矛盾问题很多。对这些问题，我们决不能视而 不见、无所作为，必须克服畏难情绪，想方设法及时解决；对 基层提请协调会办的事项，要不找借口、不推责任，敢于决策 、敢于拍板，真正做到一切为了发展，一切为了事业，勇于担 当、敢于作为。三要有争创一流的志气。敢于担当，首先要有 勇创一流的追求。今年，市委市政府加大了对全市科学跨越发 展考评的推进力度，各个县区之间的竞争更加激烈，不进则退 ，慢进也是退。我们要牢固树立争先进位的意识，坚持“有第 一必争、有排头必站、有红旗必扛”，以条条块块工作争第一 保全区全局工作的“保二争一”。 四、要打上水平之年攻坚战，必须严格考核不留情。督查 出实效，考核见真功。目标已经明确，任务已经下达，关键要 靠严格的督查考核来保证工作的成效。一要进一步完善督考机 制。区督查室、软建办要会同重点项目办、招商服务中心等职 能部门，围绕会议部署的各项工作任务，严格管理、严格督查 、严格考核。对重点工作、重大项目要实行全程跟踪督查考核 ，盯住每个环节，抓牢每个细节，尤其是对招商引资、重点项 目建设等工作，要实行一周一督查，一周一通报，并将相关结 果上报区主要领导和分管领导，以强督严查推动工作落实。二 要进一步严格问责追究。区纪检监察部门要加大公开问政、问 责力度，尤其是对区委区政府重点推进的工作，每个月都要列 出督查清单，每个月都要跟踪问效，每个月都要通报结果。对 不作为、慢作为的单位与个人，该通报批评的通报批评，该问 责追究的问责追究，以此推动全区各级干部不断转变工作作风 、提升工作效能。三要进一步强化奖惩兑现。今天，我们对财 税增收、招商引资、房屋征收工作成绩突出的单位和个人进行 了奖励兑现，进一步表明了区委、区政府考核坚决不打和牌的 决心。年底，我们将严格按照考核办法，真考实评、严格奖惩 ，对成绩突出的单位和个人该重奖的重奖；对在招商引资、项 目建设、房屋征收、财税增收等重点工作中表现突出的同志 ，该提拔重用的提拔重用，努力将“凭实绩用干部”的用人导 向树得更牢，在全区营造聚精会神谋发展的浓厚氛围。 同志们，打赢上水平之年攻坚战，任务艰巨，使命光荣。 我们一定要以更加振奋的精神、更加扎实的措施、更加过硬的 作风，奋发进取，顽强拼搏，为全面完成全年各项工作任务 ，推动清河实现科学发展新跨越作出新的更大贡献！ 强化攻坚举措 狠抓责任落实 确保圆满完成 全年各项目标任务 ——在市委十三届九次全体（扩大）会议上的报告 （2015年8月3日） 李 无 文 同志们： 这次市委全会的主要任务是：认真贯彻落实省委十三届七次全会和温州市委十一届九次全会精 神，回顾总结上半年工作，研究部署下半年任务，审议通过《中共瑞安市委关于全面加强基层党建 强化基层治理的决定》，动员全市上下提振精神、实干快上、开拓创新，确保圆满完成全年各项目 标任务。 下面，我代表市委常委会向全会作报告。 一、认真总结上半年工作 今年以来，面对繁重的发展压力、激烈的区域竞争，我们突出目标、问题、实绩“三大导向 ”，落实经济、平安、生态、民生、党建“五张报表”，抓重点创亮点、抓队伍激活力、抓责任促 落实，经济社会保持平稳发展态势。上半年，全市实现生产总值284.08亿元，增长7.5%；完成限上 固定投资169.2亿元，增长18.5%；规上工业产值381.52亿元，增长4.2%；财政总收入52.67亿元，其 中一般公共财政预算收入30.69亿元，分别增长7.2%和9.6%；全社会消费品零售总额146.6亿元，增 长9.4%；外贸出口总额14.55亿美元，增长-6.5%；城镇常住居民人均可支配收入23714元，农村常住 居民人均可支配收入12672元，分别增长8.1%和9.1%。 （一）实体经济稳中有进。创新推行“一对一”精准帮扶、企业抱团互助还贷等举措，为 162家企业办理应急转贷资金28.9亿元，有效化解16家重点企业风险。坚决打好“四换三名”、“三 转一市”组合拳，完成工业技改投入15.4亿元，占工业投资比重达52.2%；网上技术市场交易额达 5.53亿元；“个转企”423家、股改9家、“小升规”达标企业49家，挂牌新三板、成长板、上海Q板 企业6家；3个项目入选省级百项“机器换人”示范项目；十大工业项目建成1个、开工4个、有序推 进5个；被评为全国工业百强县、省“腾笼换鸟”考核先进县。加快产业集聚平台建设，高新技术产 业园累计引进项目62个；完成小微园供地2405亩，马屿眼镜光学等7个温州示范小微园加快推进。积 极发展经济新业态，浙报电商园启动招商，天猫店达476家，在中国电商百佳县中居第29位；总部经 济大楼全部结顶，五洲国际商贸城、四季青服装城等十大商贸项目加快推进，包装申报一批“特色 小镇”。大力发展现代农业，早稻播种面积8.29万亩，开建粮食生产功能区2.05万亩，建成温州特 色农业精品园5个。 （二）城市建设全面提速。全面优化城市发展布局，积极加快四大新区开发，突出抓好东新产 城融合示范带、高速出口综合提升示范带、104国道汽车文化走廊等重点区块建设，新增省重点项目 4个、总数达16个，列入温州重点建设前期项目9个。把项目投资作为城市建设的“牛鼻子”来抓 ，2015年第一批百亿工程集中开工，甬台温高速复线、龙丽温高速前期工作有序推进，万松城市综 合体、普洛斯物流园、温州绕城西南线、104国道西过境线、滨江四期等项目进展顺利，飞云江五桥 主引桥贯通，110千伏围垦一输变电工程具备投运条件，丁山二期完成吹填沙工程，万松东路延伸工 程一期顺利通车。创新建立会商制、盯引制等招商机制，重点抓好点对点招商、产业链招商，引进 “瑞商回归”项目12个，实际到位资金38.78亿元；实际利用外资897万美元。 （三）城乡环境持续改善。获得“全国文明城市提名城市”称号，部署启动全国文明城市创建 工作。强力推进“五水共治”，强化《直击焦点》等媒体监督，共取缔非法生产场点422个，龙垟河 等3条黑臭河通过验收；电镀、化工等五大重点污染行业完成整治，印染园区正在加快建设；启动江 南污水处理厂厂网一体化、镇街截污纳管等PPP项目，融资总额达10.3亿元；建成江南污水处理厂一 期，陶山污水处理厂一期基本完工，湖岭、高楼污水处理厂一期完成调试；农村生活污水治理工程 开工137个、开工率达64.3%；飞云江综合治理一期有序推进，滩脚堰坝开工建设。联动推进“三改 一拆”、“四边三化”、治土治气，完成拆违78万平方米、“三旧”改造108万平方米；绿化造林 1.5万亩，环境质量总体趋于改善。加快推进美丽乡村建设， 4条精品线建设进展顺利，飞云江高楼 绿道加快建设，塘下陈岙村美丽乡村建设得到省委夏宝龙书记高度赞赏和李强省长批示肯定。 （四）民生事业加快发展。抓紧抓实“十大民生工程”，大力破解农村建房、农村饮水、交通 拥堵等民生难题，江南经适房237套剩余房源启动申购，瑞祥新区1132套经适房开始产权登记；新增 停车位1482个，汽车客运中心即将验收；开工农村饮水工程74处，塔石片五个村饮水难问题基本解 决。切实做好赵山渡库区农房集聚生态搬迁工作，出台生态搬迁系列政策。深入开展文化惠民活动 ，积极推广文化礼堂“俱乐部”运行模式，创成省文化礼堂建设先进县；温职院瑞安学院进入预验 收，瑞安城市学院正在装修，创成国家义务教育发展基本均衡县；积极促进社会办医办学，完成云 江中医院征地政策处理，加快瑞祥实验小学等PPP项目建设，引进上海新纪元高中等优质民办学校 ；成功举办市第三届竞技龙舟大赛。安排低保等各项社会救助金首次突破亿元大关，殡葬改革、社 会保险、人口计生等工作切实加强。 （五）平安建设全面深化。坚决打好平安创建翻身战，深 化平安镇街、平安村居等基层创安和平安细胞工程建设。认真 落实治安打防控各项措施，打黑除恶、打击侵财、百城禁毒会 战等专项取得明显成效。进京非访、集体访、群体性事件有效 控制，信访总数持续下降，矛盾纠纷化解成功率达98.5%；强 力推进安全生产大整治，火灾数、道路交通事故数、安全生产 事故数持续下降，特别是铁腕开展消防安全“双月”攻坚行动 ，共行拘拒不整改房东121人，打击力度前所未有。深化网格 化管理，实施减员增效“八大行动”，外口总数减少6.25万、 下降12.6%。深化法治瑞安建设，扎实做好“六五普法”总结 验收工作。 （六）重点改革稳步推进。以“4+12”国家级、省级改革试点为核心，以瑞安“1+3”重点改革 项目为突破口，全面推进10大类40项改革。持续推进要素市场化配置改革，启动工业企业效益综合 评价机制，根据电税比、电产比等指标，对企业进行分类管理，实施差别化政策。切实抓好“三位 一体”改革，巩固提升去年省试点经验，同步推进供销社改革、政府职能转移承接，基本完成农合 联换届大会筹备工作。扎实推进“四单一网”、“三社联动”建设，启动商事登记、多证合一制度 改革，新增企业数1573家、社会组织数1180家；创新项目竣工联合验收模式，验收时间缩短三分之 二以上。司法、综合执法、基层管理等领域改革稳妥推进。 （七）党的建设切实加强。抓好“三严三实”专题教育，开展“四个全面”战略布局主题学习 ，进一步强化精神动力。创新领导干部综合评价机制，规范退二线干部管理使用，消化超职数配备 干部19名。深入开展“红色细胞工程”，强化村班子、村干部综合考绩，实施责任、项目、利益 “三捆绑”，选派84名机关党员干部担任后进村第一书记，建成村民中心51个。推出信教党员分类 管理办法，累计处理信教党员90名。建立瑞商、海外侨胞等五大人才库，共收录人才8216名。狠抓 党风廉政建设责任制落实，组织开展农村基层作风巡查，以零容忍态度惩治腐败，共立案181件、处 分97人、查处科级干部11名。支持人大、政府、政协依法履职，加强同民主党派、无党派人士团结 合作，巩固壮大爱国统一战线。民族、宗教、侨务、对台等工作取得新进展，工青妇、老干部、工 商联、残联、侨联、社科联、科协、文联、红十字、慈善、关工委等工作富有成效，党管武装和国 防建设得到加强。 这些工作的开展和成绩的取得，是上级党委政府正确领导的结果，是市四套班子团结协作的结 果，是全市广大党员干部、社会各界人士共同努力的结果。在此，我代表中共瑞安市委，向全市广 大干部群众，向各位老同志、党外人士，向所有关心家乡发展的在外瑞安人，致以崇高的敬意并表 示衷心的感谢！ 在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到工作中存在的困难与问题：一是经济下行压力持 续加大，工业用电量、进出口总额处于负增长，规上工业产值、限上社零等指标低位运行，部分企 业生产经营困难，企业金融风险仍然较多。二是产业转型升级任重道远，产业大平台配套建设较慢 ，产业大项目数量偏少，资金、土地、环境等要素制约凸显，招商项目履约率、落地率不足。三是 公共民生服务有待提升，城镇环卫设施建设欠账较多，教育卫生优质资源分布不均，农村住房难、 出行难停车难、养老难等问题仍然突出。四是社会维稳压力很大，历史遗留问题多，外来人口总量 大，出租房消防安全隐患多、重大恶性案件防范难等问题仍然突出，平安创建形势十分严峻。五是 干部队伍活力还需增强，一些部门庸、懒、散、慢等问题仍然存在，部分村级组织凝聚力、战斗力 不强，一些干部创新意识、担当精神、干事激情不够，等等。对这些问题，我们必须高度重视，认 真予以研究解决。 二、全面落实下半年任务 2015年是“十二五”规划的收官之年，也是谋划“十三五”发展的重要一年。我们要按照习近 平总书记“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”的要求，认真贯彻省委十三届七次全会和温州 市委十一届九次全会精神，全面落实温州“五化”战略、十大举措，不提新口号、全力抓落实，重 点突出省级工业强市、全国文明城市两大创建，全面实施项目建设、招商引资两大攻坚，着力深化 要素市场化配置、“三位一体”两项改革，大力强化平安建设、民生改善两个保障，全力激发干部 队伍、农村基层组织两种活力，继续深化百日攻坚措施，确保完成今年各项目标任务。重点实施六 大攻坚行动： （一）大力实施创新转型攻坚行动。以创建省级工业强市为目标，坚持稳中求进，突出提质增 效，努力打造瑞安经济“升级版”。一要全力帮扶企业发展。用足用好政策“工具箱”，积极兑现 各项扶持政策，全力保企业保增长。开展“千名干部联千企”活动，优化企业发展环境和建设环境 ，严厉打击霸王搬运、中介霸权等违法行为。扎实推进企业风险分类处置，强化恶意逃废行为的追 索、打击力度，积极化解“两链”风险。二要着力提升产业能级。加大战略性新兴产业扶持力度 ，切实把网络经济作为“一号新产业”来抓，先人一步重视培育发展微商经济，大力发展“互联网 +”新经济形态。积极对接中国制造2025，深入实施“四换三名”工程，组织开展产品装备智能化改 造、传统产业时尚化改造等专项行动。大力实施“三转一市”，重点抓好效益型龙头企业、高成长 企业和上市企业培育，重视破解“规上变规下”新问题。坚决淘汰落后产能，综合运用电产比、电 税比等措施，提速“腾笼换鸟”步伐，优化产业生态系统。深入实施服务业提振计划，重点扶持城 市综合体、服务业集聚区建设，大力发展楼宇经济、总部经济等高端业态，加速发展现代物流、文 化创意、商务会展、生态旅游等生产性服务业。大力培育现代农业，充分发挥农业“两区”集聚示 范功能，积极发展多种形式适度规模经营，打造一批高效、生态的农业全产业链集群。三要狠抓转 型平台建设。主动对接浙南先进制造业产业集聚区建设，着力完善经济开发区、高新技术产业园区 、汽摩配产业新城配套设施，加快印染园区建设进度，完善电镀园区配套设施，不断提升产业集聚 度。大力推进安阳金融集聚区和江南物流园区建设，突出抓好十大小微园攻坚项目，全力推进东新 公路产城融合示范区改造，引导资源要素向园区、向平台集中。大力推进公共创新服务平台建设 ，抓紧启动瑞安科创园项目，强化院地、院企合作，积极推广企业创新联盟模式，进一步完善区域 创新服务体系，打造瑞安大众创业、万众创新2.0版。四要加快推进瑞商回归。坚持把瑞商作为赶超 发展的“一号资源”、把瑞商回归作为赶超发展的“一号”工程，持续掀起招大商、引大企的热潮 。树立“破常规、不犯规”的理念，创新社会化招商机制，完善招商引资会商制度，大力推行以商 招商、驻点招商、网络招商等方法。在培育做大本土企业的基础上，强化精准招商，深化瑞商回归 “领头雁工程”，做好主动招商、跟踪服务，力争引进若干个10亿级补链强链重大项目。建全瑞商 投诉处置机制，严惩破坏招商环境行为，全力打造亲商、富商、安商的良好环境。 （二）大力实施城市建设攻坚行动。按照品质之城的建设要求，以重点区块、重点项目开发带 动，拉开城市框架，增强城市功能，优化人居环境。一要优化空间布局。充分发挥规划引领作用 ，按照“先城市设计、后控规编制”的要求，将公共空间的形态控制要求，有效落实到建设指标和 项目管理中。强化规划统筹力度，坚持宁缺毋滥的理念和定力，合理布局城市功能、公共设施、产 业项目，加大土地出让力度，全面开展重点项目征地拆迁“清零”行动，联动推进四大新区组团式 发展。突出城市山水特色，扎实做好山坡地、地下空间综合利用，大力实施沿海沿江沿河区块一体 化开发，“五边同步”推进瓯飞工程瑞安段、丁山二期三期围垦工程。加大对旧城区的保护开发力 度，凸显特色街区历史文化。二要提升功能品质。大力实施交通畅通工程，打通“主动脉”，改善 “微循环”，以大交通拉开大框架、促进大流通，带动区域内外物流、人流、资金流、信息流的有 效互动。系统谋划城市天际线、重点区块建筑形态、城市照明设计、地下综合管廊设施，着力完善 六大基础设施体系，科学实施城市洁化、绿化、亮化、美化工程，突出抓好高速入城口、主干道景 观改造，做精做靓万松山、隆山、烟墩山环山区块，狠抓集云山规划管控，着力打造城市靓丽风景 线。扎实推进全国文明城市创建，全力做好省示范文明城市复评和城市文明指数测评迎检工作，完 善数字城管、智慧城市建设，强化城市视觉管理、交通管理和综合管理，努力让城市更精致、更精 美。三要统筹城乡发展。积极探索“农民进城、城里人下乡”的新政策新试点，打造新型乡村，推 动城乡一体化发展。扎实推进小城镇培育和中心镇建设，进一步理顺镇街管理体制，建立镇街抓经 济、抓税收的激励机制。强化核心区块开发，突出抓好示范街区、基础设施、公共服务、功能提升 、农房改造、生态环境、文化保护“七大工程”，积极打造特色小镇。积极推广陈岙村新样板，集 中优势资源和财力，努力打造一批高端引领型、普遍推广型、保护利用型、休闲旅游型美丽乡村。 （三）大力实施环境整治攻坚行动。坚持绿水青山就是金山银山的理念，以省美丽县城试点和 省美丽乡村先进县市创建为载体，加快建设生态宜居家园。一要大力推进“五水共治”。扎实推进 “清三河”达标县创建，加大截污纳管攻坚力度，着力打好工业污染整治、河道疏浚、农村污水治 理、沿岸落后产能淘汰、养殖场整治等系列组合拳。加快推进飞云江综合治理一期、金潮港河道整 治二期、天井垟综合治理二期、飞云江高楼段治理、中塘河治理和温瑞塘河综合整治工程，努力提 升城市防洪排涝能力。积极探索市场化治水模式，大力推广环卫设施代建模式，以奖代补引导社会 资本进入治水领域。严格落实“河长制”，零容忍查处环境污染事故责任人，大力营造人人治水的 浓厚氛围。二要强势推进“三改一拆”、“四边三化”。深入开展“三改一拆”百日攻坚，严厉整 治涉水、涉宗和新建违章，动真碰硬拆除重点区域违章。更加注重拆后土地利用，强力推进低效土 地二次开发，哪里有积极性就先改哪里，变“拆迁跟着项目走”为“项目跟着拆迁走”。坚持政府 主导、市场运作，重点加快旧城团块、汀田团块、塘下104国道沿线、东新公路沿线等连片整村拆改 ，努力拆出新空间、改出新形象。全面深化城乡环境卫生综合治理，突出抓好主干道、河道沿线环 境治理，抓紧谋划今冬明春绿化工作。三要全面推进生态建设。牢固树立生态文明理念，突出抓好 水、大气、土壤污染防治，深入开展青山白化、矿山治理、建筑泥浆排放等专项整治，大力推进生 活垃圾、工业垃圾等集中处理，着力解决影响群众生活的环境问题。完善生态资源有偿使用机制 ，大力发展循环经济、低碳经济，切实提升市域环境质量。扎实推进国家级园林城市、环保模范城 市建设，不断提升各类创建综合效益。 （四）大力实施民生改善攻坚行动。围绕群众反映的热点难点问题，把更多的财力和精力投入 到民生事业，不断提升群众幸福指数。一要强化文化引领。以群众文化需求为导向，加快推进农村 文化礼堂提质扩面，完善公共文化设施网络体系建设。加强地域传统文化的保护、传承和展示，组 织开展种文化和送文化活动，推进文化惠民工程。大力发展文化产业，加快打造瑞安礼品文化创意 产业园、喜文化产业园，全面提速瑞安文化园建设，深入实施文化名家、文化名企培育计划。二要 强化公共服务。扎实推进十大民生工程，聚焦解决出行难、农民住房难、幼儿入园难、养老难、市 民健身场所少等民生难题，着力破解公共资源城高乡低、流通不足问题。加快赵山渡库区农房集聚 生态搬迁进度，争取高楼集聚点启动建设。推进基础教育均衡发展，积极探索集团化办学、优秀校 长教师交流轮岗机制，大力支持民办教育、职业教育发展。实行分级诊疗制度，推动医疗资源和医 疗人才“双下沉”，推进基层医疗机构服务能力和人民群众满意率“双提升”，加快创建国家卫生 城市。以完善体育设施为重点，推动群众体育、竞技体育、体育产业协调发展。三要强化社会保障 。健全社会保障体系，积极推进社保拓面提质，构建新型社会救助体系，解决群众后顾之忧。加快 养医结合改革试点工作，大力扶持民办养老机构，加快养老机构改造提升和养老设施建设，不断扩 大城乡集中养老、居家养老服务覆盖面。扎实推进住房保障工程，完善大学生就业帮扶机制，不断 提升计生工作水平。 （五）大力实施深化改革攻坚行动。改革始终是瑞安发展的动力和源泉，必须以改革的新突破 增强转型新动力、构筑发展新优势。一要突出重点。坚持问题导向，以人、财、物、权“四项改革 ”为重点，充分激活政府“有形之手”和市场“无形之手”，推动政府管理从“无为而治”向“善 为