加快建设“五个郴州”打造湖南“新增长极”为率先 建成全面小康社会而努力奋斗 ——在中国共产党郴州市第五次代表大会上的报告 易鹏飞 （2016年10月15日） 同志们： 现在，我代表中共郴州市第四届委员会向大会作报告 ，请予审议。 中国共产党郴州市第五次代表大会，是在我市深入贯 彻落实中央“四个全面”战略布局、全面建成小康社会进 入决胜阶段召开的一次重要会议。大会的主题是：高举中 国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表 ”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总 书记系列重要讲话精神，按照中央“五位一体”总体布局 、“四个全面”战略布局和“五大发展理念”战略要求 ，着力实施“产业主导、全面发展”总战略，协调推进经 济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设 和党的建设，加快建设实力郴州、创新郴州、开放郴州、 生态郴州、人本郴州，致力打造湖南“新增长极”，为率 先建成全面小康社会而努力奋斗！ 站在新的发展起点，肩负新的历史使命，我们一定要 倍加珍惜历届市委打下的坚实基础，始终牢记人民群众的 殷切期盼，继续弘扬真抓实干的务实作风，在新一轮改革 发展的道路上阔步前行、续写辉煌。 一、过去五年的工作回顾和经验总结 市第四次党代会以来的五年，是郴州发展史上极不平 凡的五年。五年来，在省委、省政府的坚强领导下，按照 市第四次党代会的决策部署，我们团结带领广大党员干部 群众，积极应对经济持续下行的巨大压力，抢抓国家扩内 需、稳增长等系列政策机遇，保持战略定力，加快转型发 展，各项事业不断向前推进，全市改革开放和现代化建设 取得了巨大成就。 五年来，我们深化市情认识，战略思路在把握规律中 不断完善。这五年，我们坚持尊重规律，立足郴州实际 ，确立了一系列务实科学的发展理念。市第四次党代会以 来，我们根据区域发展的新态势，确立了开放崛起、转型 发展、着眼国际化、建设新郴州的指导思想，提出了“大 干新三年、再创新辉煌”的总体要求和“一化两城三创四 大”的总体构想。特别是去年以来，着眼新常态下的形势 任务变化，根据郴州发展的阶段性特征，确立了“产业主 导、全面发展”总战略，提出了建设“五个郴州”总目标 ，着力实施工业转型升级、服务业发展、招商引资、重点 项目建设四个“四年行动计划”，全力以赴“兴产业、强 实体、提品质、增实效”。这些务实科学的发展理念、思 路和举措，契合中央精神，符合人民意愿，思想一脉相承 ，成为引领郴州不断向前发展、取得一个又一个胜利的旗 帜和动力。 五年来，我们把准主题主线，综合实力在转型突破中 实现跨越。这五年，我们按照省委、省政府“四化两型 ”“三量齐升”“五化同步”总要求，抢抓“一线一点一 片一区”建设等重大机遇，大力转方式、调结构、扩内需 、惠民生、促和谐，“十二五”经济社会发展主要目标基 本完成，经济总量不断扩大、质量不断优化，发展速度居 全省市州前列。地区生产总值、工业增加值、一般公共预 算收入分别迈上2000亿元、1000亿元、200亿元新台阶，固 定资产投资年均增长29.3%，三次产业结构调整为当前的 9.2∶48.8∶42。县域经济加速崛起，资兴、宜章、永兴、 临武、汝城被列为“全省特色县域经济重点县”。 五年来，我们聚焦短板瓶颈，发展活力在改革开放中 显著增强。这五年，我们持续解放思想，推动一大批重大 改革走在全省前列，极大地释放了经济发展与社会进步的 活力。主动对接“一带一路”等重大战略，加快推进湘南 承接产业转移示范区建设，“湘南承接产业转移投资贸易 洽谈会”“中国（湖南）国际矿物宝石博览会”永驻郴州 ，郴州高新区升格为国家级高新区，东江湖成功创建为国 家5A级景区，郴州（安仁）国家农业科技园区获得国家科 技部批复。海关、检验检疫、公路口岸、铁路口岸、铁海 联运等开放平台不断完善，纳入广东往来港澳陆路跨境快 速通关改革试点城市，成为中西部同类城市中开放平台最 完备的城市之一。五年累计引进转移型企业1000余家，实 际利用外资49.3亿美元，到位内资1576.5亿元。非公有制 经济成为经济社会发展的主力军。 五年来，我们着眼城乡一体，城乡环境在统筹发展中 焕发新貌。这五年，我们坚持城乡一体、协调发展，加快 构筑新型城乡关系和发展格局。城市建设提速提质，中心 城区首位度、集聚力、辐射力不断提升，郴资桂—郴永宜 “大十字”城镇群基本形成，全市城镇化率达到50.3%。城 市功能更趋完善，成功创建全国交通管理模范城市、中国 最佳管理城市，获得全国文明城市提名资格，被评为国家 级休闲城市，“林中之城、休闲之都”的城市品牌更加响 亮。美丽乡村建设加快推进，农村村民建房有效规范，城 乡垃圾收转运体系建设及处理一体化工作取得阶段性成果 ，北湖区、桂阳县成功创建全国休闲农业与乡村旅游示范 县，苏仙区、桂东县列入首批国家全域旅游示范区创建单 位，嘉禾县被评为全省城乡一体化示范县。交通网络不断 健全，新建4条高速和881公里国省干道，一二级以上公路 通车里程居全省第一，100%的行政村通水泥路，郴州民用 机场正式获得国家批复。生态人居环境明显改善，全市森 林覆盖率达67.7%，荣获国家园林城市、国家卫生城市、国 家森林城市、全国绿化模范城市称号，列入全国水生态文 明建设试点市、全国生态文明示范工程试点市，入选“中 国50大氧吧城市”。 五年来，我们坚持人民至上，民生民利在共建共享中 持续改善。这五年，我们始终把民生摆在首位，推动改革 发展成果惠及全市人民，让老百姓过上更好的生活。持续 实施“民生100”工程，民生支出占一般公共预算支出的 75.7%。城乡居民收入分别增长0.66倍、1.26倍。脱贫攻坚 取得阶段性成果，五年累计减少贫困人口36.73万人。全面 小康总体实现程度由75.8%提高到89.9%，苏仙、资兴、桂 阳、永兴被认定为全省首批全面小康达标县。荣获“全国 创业先进城市”称号。在全省率先实现城乡居民医疗保险 一体化管理、率先建立统一的城乡居民基本养老保险制度 ，城乡低保、保障性安居工程、住房公积金提标扩面。教 育优先发展的战略地位进一步巩固，郴州师范学校升格为 湘南幼儿师范高等专科学校，中心城区化解“大班额”三 年行动计划成效初显，北湖区、桂东县被评为“全国义务 教育发展基本均衡县（市、区）”。科技、文化、体育、 卫生计生事业全面进步。强力开展“打黑除恶”专项斗争 ，全力防范治安、金融、生态、安全生产、食品药品安全 等领域的各类风险，连续6年获评“全省社会管理综合治理 先进市”，连续6年民调工作全省领先。入选“中国最具幸 福感的30座城市”。 五年来，我们狠抓党的建设，发展保障在从严治党中 不断强化。这五年，我们不断提升党的建设科学化水平 ，扎实开展创先争优、党的群众路线教育实践活动、“三 严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，全市党员干 部受到深刻的党性洗礼。从严整治软弱涣散组织，大幅提 高经费保障水平，全面推进村党组织书记和村级后备干部 “双培双带”工程，基层党组织战斗力不断增强。坚持正 确的选人用人导向，认真落实“好干部”标准，大力实施 人才强市战略，干部人才队伍活力迸发。积极推进民主政 治建设，高度重视市委常委会自身建设，支持人大及其常 委会依法履职、人民政协履行职能。切实加强对统一战线 、意识形态、民宗、外事、侨务、对台、工青妇、老干部 工作的领导，推动各项工作实现新发展。强化党管武装 ，驻郴部队积极参与地方经济社会建设、完成急难险重任 务，国防后备力量建设、国防教育和“双拥”共建取得新 成绩。全面落实党风廉政建设“两个责任”，深入推进反 腐倡廉建设，严肃查办了一批领导干部违纪违法案件，大 力整治“雁过拔毛”式腐败问题等损害群众利益的行为。 持续推动作风大整顿、大提质，党风政风明显转变，作风 建设经验在全国引起较大反响。 总的来说，过去的五年，既是攻坚克难、砥砺奋进 ，强化“郴州担当”的五年；也是开放包容、求实创新 ，汇聚“郴州力量”的五年；更是硕果累累、铸就辉煌 ，凸现“郴州实效”的五年。全市上下提振不屈不挠、奋 勇争先的苦干精神，保持专注发展、务实转型的战略定力 ，敞开开放合作、互利共赢的包容胸怀，共建同心同德、 风清气正的政治生态，创造了一个个“郴州速度”，打造 了一个个“郴州品牌”，形成了一个个“郴州现象”，郴 州的吸引力、影响力、竞争力不断提升，是我市经济社会 发展最好、城乡面貌变化最大、生态环境改善最明显、人 民群众受惠最多的时期之一。 成绩来之不易，这是党中央、省委正确领导的结果 ，是历届班子接续奋斗的结果，是全市干部群众团结拼搏 的结果。在此，我谨代表中共郴州市第四届委员会，向全 市共产党员、干部群众，向各民主党派、工商联、无党派 人士和各人民团体，向人民解放军和武警驻郴部队，向离 退休老同志，向所有关心、支持、参与郴州改革发展的海 内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 回顾过去五年的发展历程和艰辛探索，我们深刻地体 会到，推动郴州改革发展，必须始终坚持党的领导不动摇 ，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定道路自信、理论 自信、制度自信、文化自信，牢牢把握好郴州发展的正确 方向；必须始终坚持思想解放不动摇，以开放的视野、改 革的锐气、创新的勇气，理性务实地认识郴州、建设郴州 、发展郴州；必须始终坚持发展第一要务不动摇，牢牢抓 住经济建设这个中心，保持战略定力，加快产业转型，培 育市场主体，切实摆脱资源路径依赖；必须始终坚持人民 立场不动摇，推动人人共促发展、共建和谐、共享成果。 这些在实践中形成的成功经验和宝贵财富，是未来发展必 须遵循的重要原则，务必长期坚持、不断完善。 在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到：我市经济总 量不够大、增长动力不够强、质量不够优、发展不平衡的 基本市情仍然没变；产业转型任重道远，经济增长过多依 赖资源环境消耗的挑战仍然严峻；市场主体不大不强、增 长动能较弱的短板仍然突出；改善基本民生，让罗霄山片 区4个县、30.2万贫困人口如期脱贫摘帽的任务仍然艰巨 ；影响生产、生态、金融安全的风险因素仍然较多；一些 基层党组织软弱涣散、战斗堡垒作用不强，少数党员干部 理想信念不够坚定，不担当、不作为甚至消极腐败的现象 仍然存在，从严治党仍须常抓不懈。对此，我们必须敢于 面对，坚持问题导向，努力用发展的办法、改革的思路加 以解决。 二、未来五年的目标和任务 未来五年，是郴州蓄势待发、转型提质的关键时期，我 们既面临着新的机遇，承担着新的使命，也将迎来新的挑 战。从机遇看，“一带一路”“长江经济带”“一片一区 ”“一核三极四带多点”等系列重大战略、重大改革、重 大政策、重大举措深入实施，外部环境总体有利，郴州发 展大有可为。从使命看，未来五年是加快建设“五个郴州 ”、打造湖南“新增长极”、率先实现全面小康的攻坚期 、突破期、决胜期，在这五年许多战略目标要取得阶段成 果，许多重点工作要实现重大突破。从挑战看，我市资源 路径依赖、体制机制障碍、竞争优势削弱等历史性、结构 性问题仍然存在，有的甚至可能在经济新常态的复杂环境 下进一步加剧。新的机遇、新的使命、新的挑战，对我们 的责任担当、胸怀胆识、能力智慧提出了更高要求。我们 必须更加自觉地增强忧患意识和使命担当，更加主动地把 握发展机遇与自身优势，更加积极地应对各类风险和多重 挑战，不断推动科学发展、转型发展、率先发展取得更大 突破。 未来五年总的任务是：加快建设“五个郴州”，打造湖 南“新增长极”，率先实现全面小康。 加快建设“五个郴州”，就是要加快建设实力、创新、 开放、生态、人本“五个郴州”。这是我们着眼“十三五 ”发展作出的战略部署，紧密结合了郴州实际，高度契合 了“五大发展理念”，开启了中国梦的郴州新篇章。加快 建设“五个郴州”，要以发展为第一要务，推动产业转型 、动能转换，实现发展质量与经济效益同步提升；要以创 新为主要动力，坚持深化改革、创新驱动，实现发展活力 与增长动力同步增强；要以开放为基本取向，深化区域合 作、平台提质，实现开放层次与投资环境同步提升；要以 生态为核心优势，促进环境保护、生态文明，实现生态建 设与经济建设同步推进；要以人本为最高追求，改善民生 民利、公共服务，实现幸福指数与社会财富同步增长，努 力走出一条有郴州特点、更高水平的科学发展之路。 打造湖南“新增长极”，就是要落实省委“一核三极四 带多点”战略布局，切实把郴州打造成全面对接珠三角和 粤港澳、辐射带动湘南地区的湖南“新增长极”。这是省 委对郴州发展的战略定位和工作要求，是郴州融入全国乃 至全球开放格局、加快新一轮发展的重大机遇。郴州具有 成为湖南“新增长极”的坚实基础和独特优势，也面临前 有标兵、后有追兵的倒逼态势。能否真正成为“新增长极 ”，要靠实力说话。全市上下务必强化使命担当，苦干实 干快干，努力在产业发展、基础条件、改革创新、开放承 接、生态文明等各方面走在全省前列。 率先实现全面小康，就是要在全省领先、湘南率先建成 全面小康社会。这是全市人民对美好生活的向往，也是市 委、市政府作出的庄严承诺。按照这一要求，我市的全面 小康建设必须全面提速，确保2018年提前两年实现国内生 产总值和城乡居民人均收入比2010 年翻一番，2019年提前 一年在扶贫片区率先脱贫摘帽、在湘南地区率先建成全面 小康社会。实现这一目标，必须全面覆盖，不以平均数掩 盖大多数，不让一个贫困地区、一个贫困群众掉队；必须 全面提质，让人民群众有更稳定的工作、更满意的收入、 更方便的出行、更健康的身体、更充分的社保、更宜居的 环境；必须全面稳固，始终保持发展的稳定性、有效性、 可持续性。 具体来说，未来五年，我们的工作目标是： ——综合实力显著增强。地区生产总值迈上3000亿元大 关，主要经济指标年均增速高于全省平均水平。转型发展 取得实质突破，产业结构和层次进一步调优，竞争力较强 的现代产业体系基本建立。培育一批千亿、百亿产业集群 和产业园区，实现年主营业务收入过百亿企业“零”的突 破。 ——改革开放更具活力。重点领域和关键环节改革继续 走在全省前列，形成一批有利于转型发展、效能提升、民 生改善、群众获得感增强的改革成果。科技创新能力显著 增强，“大众创业、万众创新”活力迸发。平台建设、产 业招商、区域合作取得新的突破，走出一条更高层次的开 放发展之路。 ——生态环境持续优化。节能减排任务全面完成，“两 型”产业和循环经济加快发展。国家生态园林城市、国家 环保模范城市、全国水生态文明建设示范城市等城市生态 创建圆满完成，“林中之城、休闲之都”品牌形象全面提 升。 ——城乡统筹稳步推进。城镇化率力争达到全国平均水 平。成功创建全国文明城市。县域经济综合实力不断增强 ，建成一批国家级、省级产镇融合特色小镇。城乡基础设 施进一步改善，农村经济更加繁荣，城乡一体化进程明显 加快。 ——民生民利充分改善。脱贫攻坚任务全面完成。基本 公共服务均等化总体实现。居民收入水平持续增长，收入 分配差距逐步缩小。社会保障体系更加完善，民主法治更 加健全，社会治理能力和水平不断提高，社会大局和谐稳 定。 要实现上述目标任务，必须始终不渝、毫不动摇地坚持 “产业主导、全面发展”总战略。产业是发展的支撑和动 力，也是郴州当前最大的短板和瓶颈；全面是发展的本质 要求，也是“五个郴州”、湖南“新增长极”、全面小康 的题中之义。抓产业的目的是促全面，促全面的路径在抓 产业。实施“产业主导、全面发展”总战略，就是要把发 展产业作为工作的重中之重，扎扎实实“兴产业、强实体 、提品质、增实效”。同时，以产业发展为龙头，带动和 促进经济社会全面协调发展，形成以抓产业带动抓全面、 以抓全面促进抓产业的良性发展局面。实践充分证明，这 一战略完全符合郴州实际，省委高度肯定，社会广泛认同 ，是实现郴州健康、协调、可持续发展的现实选择和战略 路径。全市上下务必高度统一思想，保持战略定力，不动 摇、不懈怠、不折腾，一张蓝图干到底，持续发力，久久 为功，真正把“产业主导、全面发展”总战略落到实处 ，确保各项目标任务如期完成。 三、加快建设“实力郴州”，打造质量并举的“新增长 极” 始终坚持发展第一要务，牢牢扭住产业发展“牛鼻子 ”，不断提升经济发展的综合实力和可持续性。 繁荣兴旺市场主体。强化市场主体意识，在全社会旗帜 鲜明地形成尊重市场主体、尊重企业家、尊重纳税人和创 业者的浓厚氛围。加快转变政府职能，大幅减少政府对资 源的直接配置和对市场的直接干预，减少审批管制，降低 创业门槛，减轻税费负担。创新企业帮扶方式，推动政府 性资金更多地以债券、基金、参股、担保、PPP等方式支持 市场主体发展。加强银企对接合作，构建更好更实更顺的 新型银企关系。支持企业上市融资。大力引进和培育新材 料、新能源、机器人、汽车零部件及整车、节能环保、矿 物宝石，以及旅游文化、健康养老养生、精品会展、电子 商务等新兴产业的企业主体。积极培育新型农业经营主体 ，鼓励工商资本反哺农村，支持返乡农民工创业，扶持家 庭农场、种养大户、流通大户加快发展。全面清理和废除 妨碍公平竞争的各种规定，建立统一开放、竞争有序的市 场环境。统筹户籍、社保、教育、医疗、文化等公共服务 改革，为外来创业就业人员解决在郴落户、子女入学、医 疗保障等方面的现实问题。下大力气完善产业配套、降低 营商成本、集聚技术人才，使郴州成为人人向往的创新创 业之城。 培育壮大主导产业。力争通过五至十年的努力，基本构 建以有色金属、旅游文化、精品会展和矿物宝石、生态绿 色、石墨及新材料为重点的有较强竞争优势的现代产业体 系。加快培育优势产业集群，重点加强与在行业有重大影 响力的战略资本的深度合作，加快建设全国乃至全球性的 有色产业产权、产品交易中心，打造两千亿有色金属产业 集群。高标准规划建设郴州微晶石墨产业园，积极争取湖 南省石墨烯产业园区布局郴州，打造千亿石墨产业集群。 促进电子信息、新材料、先进装备制造、节能环保、矿物 宝石等新兴产业规模化、集群化发展。大力推动传统优势 产业链式发展，努力实现有色金属产业加快向稀贵金属合 金新材料延伸，石墨产业加快向高纯石墨、石墨烯新材料 延伸，矿物宝石产业加快向宝玉石加工、会展交易延伸 ，电子信息加快向LED高端产品、大数据和信息服务延伸 ，锻铸造加快向数控机床整机、工程机械、数字装备、机 器人等先进装备制造延伸。积极推进农业向工业、服务业 拓展延伸，促进一二三产业融合发展。务实推进旅游文化 千亿产业四年行动计划，按照“一核两极多点”总体布局 ，推动旅游文化产业与健康养老养生产业、体育运动产业 、休闲度假产业融合发展，打造区域性生态休闲和康养名 城。支持莽山创建国家5A级景区。 做实做强产业园区。完善全市园区总体发展规划和产业 布局专项规划，引导、促进园区实现工商并举、产城一体 、错位布局，推动园区集群化、特色化、差异化发展，加 快形成合理分工、协同发展格局。做实园区产业，引导优 势企业向园区集聚，促进优势产业集群发展，打造一批特 色鲜明、产业链完整、竞争力强的优势产业园区，让园区 真正成为产业洼地、企业洼地、财源洼地。推动郴州出口 加工区升级为综合保税区，力争郴州经开区、资兴经开区 获批国家级经开区，推进湘南国际物流园创建国家级示范 物流园区。支持郴州高新区宝石产业园、郴州经开区电子 商务产业基地、宜章氟化学产业园等特色园区发展，统筹 抓好其他省级工业园区建设发展。加大园区简政放权力度 ，建立高效、透明和以服务为取向的管理体制。建立完善 以入园项目的开工和竣工、规模工业增加值及增幅、财政 收入增幅、产业投资增幅等为核心指标的园区考评机制。 积极探索“飞地经济”等利益共享机制。依托产业园区创 建一批国家级、省级创业基地。 夯实稳固 “三农”基础。执行最严格的耕地保护制度 ，全面落实强农惠农富农政策，稳定粮食生产。提升现代 农业发展理念，因地制宜培育烟草、茶叶、水果、药材等 特色农业品牌，大力发展都市农业、绿色生态农业、休闲 观光农业。加强农产品加工园区建设，大力培育标志性农 业龙头企业，打造以“企业+基地+合作社+农户”为主要形 式的产加销一体化综合体。加快农产品市场流通体系建设 ，多举措畅通农产品销售渠道。加强城乡统筹，积极推动 生产要素城乡