用心干事  潜心成事 以实际行动抓好全年目标任务的落实 ——在2017年全县三级干部大会上的讲话 钟益民 （2017年2月19日，根据录音整理）   同志们：        今天，我们县、乡（镇）、村三级干部肩负着全县 86万人民的重托，相聚在这里，其目的是：庆发展，谋发 展，话发展，奏响欢乐颂隆重表彰2016年在全县各行各业 的先进单位和个人，吹响冲锋号进一步动员全县上下按照 年初县党代会、人代会、政协会的决策部署，用心干事 ，潜心成事，快干起来，大干起来，以实际行动抓好全年 目标任务的完成，抓好全县各项工作的落实。会上，我们 隆重表彰了2016年在全县各行各业的先进单位和个人。受 到表彰的这些先进单位和个人形成了一道靓丽的风景线 ，代表了进贤2016年各条战线的发展成果、发展成绩、发 展成功。在这里，我谨代表县委、县人大、县政府、县政 协，向受到表彰的先进单位和个人，表示热烈的祝贺！希 望全县上下的同志都能向先进学习、向先进看齐，让今天 台上的红一人、台下的红一片，通过今天的会议，通过今 天的动员，通过同志们的努力，把今年年初确定的各项工 作目标任务细化、硬化、落实化，转化为今年的全年红、 全县红。        刚才，县政府副县长涂莉花同志总结了2016年“三农 ”工作，部署了2017年“三农”工作；副县长吴克清同志 部署了“双百三送”工作；县委常委、县政府常务副县长 胡俊峰同志宣读了表彰决定；尤其是县委副书记、县人民 政府县长叶修堂同志作了很好的讲话，去年成绩总结得全 面，今年问题分析得透彻，工作部署的有力，非常具有思 想性、针对性、操作性，我完全同意；等一下，县委副书 记丁俊昌同志还将就贯彻这次大会精神，作小结、提要求 ，请同志们一并抓好落实。        春节前，我们相继召开了县十四届一次党代会和十七 届人大二次会议、十四届政协二次会议，对去年的工作进 行了总结，确定了今年全县工作的指导思想和奋斗目标大 政方针已定，目标任务已经明确。现在，关键就是要同志 们抓落实，就是要撸起袖子、甩开膀子，用心干事，潜心 成事。用心和潜心是一种工作态度，是一种工作信仰，是 一种工作动力，是一种工作精神，更是一种工作要求和纪 律，不用心，事就干不好；不潜心，事就成不了。下面 ，我就围绕“用心干事、潜心成事”这一主题，讲三点意 见：         一、在解放思想中坚定用心干事、潜心成事的信心        只要思想不滑坡，办法总比困难多。思想通，工作容 易成功；思想不通，工作容易落空。思想落后，就会山重 水复疑无路；思想解放，就能柳暗花明又一村。坚定用心 干事、潜心成事的信心，关键是要在思想上做到“三只要 、三不怕”：        第一，定位决定地位：只要起点高，就不怕起步晚。 站得高，才能看得远。对个人思想境界修为来说是如此 ，对一个地方的发展来说也是如此。从外地先进经验来看 ：深圳，曾经的边陲小渔村，现在的国际化大都市，发生 如此巨变的背后，是深圳始终坚持以全球视野谋发展，始 终坚持经济特区、开放前沿的定位抓发展。从当前发展趋 势来看：当前进入发展新常态，新常态打开了新的窗口期 、划定了新的起跑线。也就是说，在新常态面前，各地的 机遇是一样的、困难也是普遍的，能不能抓住机遇、克服 困难从而用好新的窗口期、赢在新的起跑线上，关键看我 们站在一个什么样的高度、一个什么样的角度去认识和看 待新常态。我们迎来了哪些窗口期和机遇期呢？就是习近 平总书记去年在江西考察指导，对江西工作提出了“一个 新的希望，四个坚持”，为江西发展指明了前进的方向 ，注入了强大的动力。进贤汇聚了“一带一路”，长江经 济带，长江中游城市群等一系列国家重大机遇。这也是为 什么县第十四次党代会提出要立足新起点、适应新常态、 争创新优势、实现新发展的原因，是我们强调既要立足进 贤看进贤，也要跳出进贤、放眼省市、胸怀全国看进贤的 找定位、找目标的原因，是换届后我们为什么先后16次邀 请专家前来集中授课、组织大家集中学习的原因，都是为 了让我们进一步解放思想、统一思想，以好的定位和理念 来谋划我们的工作。        第二，思路决定出路：只要有思路，就不怕没出路。 我们有的同志常说，我们进贤财政基础差、底子薄，先天 条件不如先进县区，所以只能落后。还有的同志，一说干 工作、抓落实，总是认为是历史遗留问题，摇头晃脑摆问 题。我们干工作、抓落实，以问题为导向是对的，但不能 在困难面前低头、绕道。如果工作没困难、任务好完成 ，要我们干部干什么？干部就是去干事的、去破解难题的 。谋发展、抓发展、促发展是需要一些条件、具备一些资 源，但这不是完全的，条件对任何人、任何地方都是公平 的。从全球来看，日本有什么钢铁资源？但它现在照样是 汽车生产强国。从全国来看，江苏、浙江等长三角区域的 工业基础比不上东北这样的老工业基地，但现在他们的先 进制造业早就超过了东北，在全世界都有影响。再看我们 进贤自己，从招商引资看，通过这几个月的对接，我们现 在基本敲定了一批项目：深圳新路田新能源项目已经落户 ，三德冠精密电路科技有限公司项目基本敲定。这些项目 都是无中生有的，说明我们谋划的架桥生物•新能源产业基 地、装配式建筑•新材料产业基地这两个基地，是被各界客 商看好的，说明我们谋发展的定位和思路是被外界人士认 可的。这样的例子还有很多、举不胜举。我们干工作，就 是要有题必做、小题大做、无题创作、难题敢做。抓发展 是要讲条件，但最大的条件在人，在于思想、在于思路、 在于实干。财富不是在口袋里，而是在脑袋里，思路决定 出路，实干决定未来。        第三，态度决定高度：只要肯干事，就不怕不成事。 当前，我们提出的把握“四新要求”，打造“四大板块 ”，加快“四县建设”发展思路和“勇当昌抚合作示范排 头兵、拼争全省县域经济前十强”发展目标，上级领导、 各界人士都是认同的，但也有出于对进贤的关心，发出了 能不能落实下去疑问。有志者事竟成。今天是全县三级干 部大会，很多企业家也都在这里，在座的各位都是进贤的 精英，都在这里工作，都在这里创业，都是一个单位、一 个地方或者是一个企业的当家人，就一定要有雄心壮志来 抓好各项工作的落实、各项目标的完成，来打消外界对我 们能力、作风的疑虑。同志们都要有信心和决心。我们进 贤人敢闯敢拼、勤劳善良、淳朴厚道。在部队里，我们有 将军；搞科研的，我们有院士；从政的，上至中央部委 ，下至地方政府，都有我们进贤人；从商的，我们在全国 的医疗器械、文化用品、钢网结构市场举足轻重，进贤籍 的商会会长遍布全国，等等，所有这些都说明我们进贤人 聪明能干。只要敢干、肯干、会干、苦干，没有什么是干 不成的、是不可超越的！客观地讲，现在我们进贤相对先 进县区来说，是暂时落后了，但落后不可怕，可怕的是丢 失信心和决心，可怕的是丧失志气和锐气。只要我们全县 上下万众一心、用心潜心，见第一就争，有红旗就扛，咬 紧牙关苦干实干加巧干，干上三、五年，我们就完全可以 颠覆进贤在全省的排位，就一定能够谱写出“勇当昌抚合 作示范排头兵、拼争全省县域经济前十强”辉煌篇章。        二、在围绕主题中把握用心干事、潜心成事的重心        贯彻落实省第十四次党代会、市委十一届二次全会精 神，结合进贤工作实际，在年前的县委全会暨全县工作务 虚会和县“三会”上，对今年全县工作的主题、重点都已 经进行了明确。今年全县工作主题，就是“三个年”，即 ：产业升级年、城乡治理年、作风加强年；全县工作的重 点，就是“四个聚焦、一个共享”，即：聚焦“四大板块 ”、共享发展成果。主题就是必须回答的发展课题，重点 就是必须把握的工作重心。全县各级各部门都要围绕这个 主题课题，把握这个重点重心来开展工作。从三个层面来 说：        第一，站位于全县来说，要突出：高位推动、高点谋 划、高效落实。        高位推动。对照“产业升级年、城乡治理年、作风加 强年”的任务要求，县委、县政府成立相应工作领导机构 ，每项工作也都成立工作组，有具体分管县领导担任组长 ，并明确相关副组长。县委、县政府每个月至少调度一次 ，每个工作组每周至少调度一次，确保日常工作有人拍板 、有人管事，遇到的困难、矛盾、纠纷能及时得到解决。        高点谋划。每个工作组在谋划工作、推进工作的过程 中，都要注重“三性”，即：统筹性、针对性和操作性。 既要突出当前重点，也要考虑到长远发展，不能“吃一节 剥一节”，不能“脚踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”；既要 有特色、亮点，也要充分考虑到用地、资金等方面的现实 承载力；既要有清晰的目标，也要有清楚的步骤，精准发 力，精准施策，在总目标中细化每一步，在做好每一步中 体现总要求、实现总目标。        高效落实。关于抓落实，这段时间我们是逢会必提 ，在县委全会暨全县工作务虚会上，我们强调了“十个落 实法”，即：解放思想抓落实，开动脑筋抓落实，深入一 线抓落实，突出重点抓落实，持之以恒抓落实，为民服务 抓落实，追求实效抓落实，形成合力抓落实，干净干事抓 落实，强化党建抓落实。省委书记鹿心社同志在参加省十 二届人大七次会议南昌代表团审议时，要求各级干部要做 到“五个抓落实”，即：带着使命感责任感抓落实，增强 危机感紧迫感抓落实，切实提高能力素质抓落实，创新方 法改进作风抓落实，加强督促检查问责抓落实。落实鹿心 社同志的讲话精神，省委常委、副省长、南昌市委书记殷 美根同志要求全市各级干部做到“六个干”，即：增强 “干”的意识，找准“干”的路径，提升“干”的能力 ，突出“干”的重点，强化“干”的导向，夯实“干”的 保障。贯彻落实两位领导讲话精神，我们要按照“项目化 、时间化、责任化”的要求，列出项目表、路线图、责任 人。按照定下来的时序进度，各位组长抓调度、抓协调 ，各责任单位去抓执行、抓落实，督查考核办去抓督查、 抓考核。        今天的会议之后，原则上这段时间就不再召开全县性 的大会，就是要去抓执行、抓落实。借这个机会，在这里 我再强调一下，站在全县层面今年需要重点抓好的几项工 作。产业升级年的重点：招商引资工作必须始终抓在手里 。按照全县动员、全员招商的要求，把招商引资的任务落 实下去、完成好，因为没有招商引资的做活，就没产业发 展的做大。同时，架桥生物•新能源产业基地、装配式建筑 •新材料产业基地、富硒现代农业产业园、军山湖生态旅游 区，这些产业集聚平台包括落户的产业项目和必需的基础 设施、功能设施项目，都要按照既定的时间要求、任务要 求抓落实、抓推进，因为没有承载平台的做优，就没产业 集群的做强。城乡治理年的重点：后港洲棚户区改造等旧 城改造时间不能拖，晚改不如早改；“魅力进贤•幸福家园 ”环境综合整治力度不能减，必须常抓常新；特色小镇建 设、秀美乡村建设标准不能低，否则几年之后又要重新来 ；福银高速架桥互通工程、新“三长公路”等重大基础设 施项目推进不能等，要争取尽快开工。作风加强年的重点 ：督查考核机制的完善，要督出压力，考出动力，把这种 压力和动力，转化为抓落实的执行力，转化为工作的变化 和实效。        第二，立足于部门来说，要做到：讲专业、讲规范、 讲执行。        讲专业。首先，专业的事要由专业部门做。要坚决杜 绝一项工作多部门负责、多部门牵头的“和尚挑水”现象 ，对单项工作向一个部门集中，做到职、权、责相统一。 其次，专业的部门要做专业的事。干事创业不是拍脑袋、 拍胸脯，最后拍屁股走人。这就要求我们的部门、单位要 更加了解政策法规，更加熟悉专业知识，更加精通自身业 务，不断提高本部门本单位的专业水平。特别是在招商引 资方面，对接谈判、项目评审、用地审批都要做到专业说 话、专业把关，圈地项目不能要，黄赌毒项目不能引，好 的项目不放过、不错过，用地也要做到科学合理、惜地如 金。最后，专业的部门要有专业的人。可能同志们已经注 意到，现在我们用干部，强调人岗相适，强调学过、干过 ，要在行、懂行、内行。对于自己从事的工作，我们干部 至少要做到在外行面前像内行，在内行面前不外行。        讲规范。习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯 彻十八届六中全会精神专题研讨班上强调：领导干部必须 加强自律、慎独慎微，始终不放纵、不越轨、不逾矩。我 们园区建设、产业发展要规范。在园区环评方面我们已经 有了教训，现在园区正在做相关补救工作。我们城市建管 、旧城改造要规范。要顺应城市发展规律，把握进贤现有 财力，严格按照政策法规，在城市规划建设中做到“不吃 后悔药、不唱空城计、不犯冷热病、不做复印机、不留子 孙债”。特别是旧城改造和棚户区改造，要积极稳妥做好 征迁方案，钱从哪里来，人往哪里去，房子怎么建，土地 怎么用，都要依法依规、规范有序。我们服务企业、服务 客商要规范。通过规范干部行为，提升我们服务效益。同 时，要组织开展好“双百三送”主题月活动，严格落实优 化投资环境“10条”措施，进一步优化发展环境。        讲执行。在年前的全县招商引资暨产业发展大会，县 委、县政府给每位同志送了一本书，书名叫做《把信送给 加西亚》，是美国著名的出版家和思想家阿尔伯特 • 哈伯 德写的，被称为“执行力圣经”。在这个“送信”的传奇 故事中，一个叫罗文的中尉，接到美国总统麦金莱的任务 ——在有限时间内，给古巴起义军首领加西亚将军送去一 封决定美西战争命运的信，罗文没有推诿，没有言难，而 是以绝对的忠诚度、敬业的责任感和创造奇迹的主动性 ，完成了这项大家都认为“不可能完成的任务”。这就是 责任心、执行力。我们开展“作风加强年”的主题就是增 强责任心、提高执行力。进贤的发展，需要的就是这种责 任心、执行力，需要的就是“罗文精神”和“罗文式的干 部”。希望在座的每一位都像罗文一样，接受任务不讲价 钱，执行任务不怕困难，完成任务不负组织的重托和人民 期待。        第三，落实到乡镇来说，要强调：看特色、看变化、 看亮点。今年，我们将在全县范围内，对各乡镇开展以 “看特色、看变化、看亮点”为主要内容“三看”评比活 动，是骡子是马都牵出来溜溜。        看特色，主要是看产业的特色。产业哪里来，主要靠 招商；特色在哪里，要到“四大板块”里去找。所以，各 乡镇：一方面要积极主动抓招商。困难困难，困在家里总 是难；出路出路，勇敢地走出去才有路。市委、市政府要 求各县区的主要领导要有1/3的时间外出招商，这里也就要 求，各乡镇的主要领导也要有1/3的时间外出招商。另一方 面要围绕“四大板块”抓产业。会上印发了今年各乡镇 “三看”项目计划表，这既是计划表，也是责任书，必须 按时保质保量完成。这里分板块强调几个重点项目，新型 工业实力板块：架桥、张公、文港等乡镇要全力配合园区 工作，牵头负责做好两个新开辟产业基地的征地工作。同 时园区基础设施特别是污水处理厂的建设要加快，新路田 等落户项目要尽快开工。生态富硒魅力板块：七里、三里 等乡镇要围绕今年五一期间军山湖“一日游”开湖游，做 好相关基础设施和产业项目工作；钟陵富硒产业园里的基 础设施要初具成形。商贸繁荣活力板块：要加快引进大型 城市综合体项目。集镇集群特色板块：李渡元代烧酒作坊 遗址周边及老街改造工程，下个月底前必须出规划，尽快 开工建设；文港的文房四宝交易市场要尽快完工，提升工 程，集聚人气和商气。其他乡镇的项目，也要按时间节点 强力推进。        看变化，主要是看集镇建设的亮点、秀美乡村的亮点 、环境卫生的变化。借助新农村建设全省 “四年扫一遍 ”、全市“三年扫一遍”的机遇，今年，县委、县政府将 结合全域旅游、结合特色小镇建设、结合新农村建设、结 合扶贫攻坚，对全县新农村建设进行高标准、高起点集中 连片打造。为此，我们正在争取市专项基金支持，对乡镇 县里将通过以奖代补的形式给予资金保障。所以，各乡镇 要积极谋划好项目，包装好项目、推进好项目，打造出一 批各具魅力的亮点。具体来说，在新农村建设上，要做到 “三个突出”，即：一是突出品位。要提高档次、提高标 准、提高质量，建一个，成一个，美一个，确保几年甚至 十几年都不落后。二是突出乡味。要有乡土气息，乡村就 要有乡村的味道，不能贪大求洋、不切实际。三是突出韵 味。要有美感，有特色，不能千村一貌。        看亮点，这种亮点，要体现民生工程上，体现在基层 党建上，体现在乡村干部的精气神上。这三点直接关系到 乡镇这一级发展一方、稳定一方、造福一方的成效和实效 ，看这三个亮点，就是在看乡村干部发展一方、稳定一方 、造福一方的能力和水平。特别是今年脱贫攻坚的决胜年 ，7月份市委将派第三方机构来县评估。各乡镇必须把如期 脱贫作为一项政治任务、头等大事来抓紧抓实，确保全县 2963户、7723人贫困人口一个不落地全面精准脱贫，确保 全面接受并通过全市的考评。        三、在健全机制中保持用心干事、潜心成事的恒心        用心干事、潜心成事，不能只是会上激动，会后动一 动，时间久了就不动。县委、县政府将进一步健全完善一 套成体系的工作机制，强化层级管理，严格问责问效，使 用心干事、潜心成事成为全县各级干部一种习惯、一种常 态。        第一，要健全三级工作责任制。一是县级班子的领导 责任制。要严格落实省委常委、副省长、南昌市委书记殷 美根同志在市委十一届二次全会上关于“打造核心党委、 高效政府、合力班子”的讲话精神，进一步加强县级领导 班子建设。县级领导没有一线、二线之分，都要在前线 ，都要上火线，都要严格落实“一岗多责”的要求，切实 担负起所分管工作和挂点乡镇、联系部门的督促检查、协 调指导、难题化解、资源保障等工作责任。二是乡镇部门 的落实责任制。乡镇部门作为落实具体工作任务的主体 ，要根据本地实际和工作特点，切实担负起制定工作方案 、分解目标任务、抓好工作落实、理顺群众情绪、解决征 迁难题等具体责任；同时加强相互之间的协调沟通，形成 工作合力。乡镇部门“一把手”要对本地本单位工作负全 面责任。三是村（居）委会干部的辖区责任制。要切实加 强对村（居）委会干部的管理，不断深化完善村（居）委 会班子创业承诺制，并严格督促村（居）委会干部积极主 动地配合协助乡镇和部门落实好相关工作，确保基层力量 凝聚到推进工作落实中来。村（居）委会主要负责人对县 乡安排在辖区内的工作要做到守土有责、守土负责、守土 尽责。        第二，要健全三级考核问责制。一是在县级班子层面 ，县里将结合“作风加强年”活动，建立督查考评领导机 构，每月组织考评督查人员对产业升级、城乡治理、脱贫 攻坚等县委、县政府重大决策以及全县重大重点项目和阶 段性工作任务落实情况进行实地、实时督查，建好考评督 查台帐，做到督有目标、查有手段、考有依据、评有实据 。二是在乡镇部门层面，建立捆绑式、双向型、加减分、 数字化、刚性化的考核机制。所谓捆绑式，就是对某项工 作，既要考核乡镇，也要考核主管部门；所谓双向型，就 是不仅要有部门给乡镇的打分考核，也要有乡镇对部门打 分评价的考核机制；所谓加减分，就是在全县重大重点项 目中设定一个上报项目基数，对上报数超过基数的加分 ，少于基数的要减分。同时，上报了的项目不允许退出 ，所以各单位报项目一定要谨慎、客观、可行；每季度可 以根据实际情况，增报项目。所谓数字化，就是我们即将 研究出台《进贤县县管领导班子和领导干部量化考核评价 办法》，对乡镇和部门领导班子和班子成员进行量化考核 ，民主打分。能不能得先进，主要看民意、看实绩、看分 数。所谓刚性化，就是县委、县政府将坚决兑现考核奖惩 ，而且奖会奖得人眼红，罚会罚得人心痛。三是在村（居 ）委会层面，也要强化绩效考核，以季度动态考核、年终 实绩考核等方式，组织乡镇和党员群众对村（居）委会干 部工作落实情况进行民主测评和社会公认度评估，考核结 果与工资报酬、人员调整相挂钩。        第三，要健全三级用人导向制。一要推行县级层面的 “一听二看三掌握”干部评价任用机制。“一听”，即 ：充分听取单位党委和主要负责同志及分管县领导的意见 。“二看”，即：一看干部的学习、工作经历，了解干部 的专业特长以及熟悉的业务工作；二看干部的民主推荐、 民主测评得票情况，了解干部民意及群众公认度。“三掌 握”，即：一是查看干部个人近三年年度考核等次以及干 部在重点工作、具体问题和急难险重任务面前的现实表现 等，掌握干部履职尽责情况；二是建立县委组织部、县纪 委（监察局）、审计、公安、计生等部门信息互联共享机 制，掌握干部遵纪守法情况，防止“带病提拔”；三是采 取随机暗访、民意调查等方法，把干部“工作圈”的考察 考核延伸到“生活圈”和“社交圈”，掌握群众对干部的 评价。二要建立乡镇部门中层以下干部交流机制。在继续 开展机关效能“双百测评”的同时，坚持干部交流与干部 培养有机结合、与促进工作有机结合、与调动干部积极性 有机结合，以跨乡镇交流、跨部门交流、内部轮岗等方式 ，积极推行机关单位和乡镇中层干部、一般干部交流轮岗 制度，用活用好干部。三要探索村（居）干部不合格退出 机制。结合今年村“两委”换届工作，探索建立村（居 ）委会干部辞职承诺制度，督促履职情况差、工作作风差 、群众反映差的村（居）委会干部主动辞职，切实解决好 村（居）委会干部“能进难出”的问题。        当然，我们的干部工作责任都很重、压力都很大，县 委充分体谅的。我们正在研究制定加强干部职工人文关怀 机制，将从加强对干部职工的关心帮助、认真落实干部职 工休假制度、健全完善干部职工健康档案、着力强化干部 职工精神激励等方面加强对全县干部职工的人文关怀。特 别是广大村（居）干部常年累月战斗在基层第一线，直接 面对市民群众，直接面对各种矛盾，工作艰辛，生活艰苦 。对于在基层工作的同志，县委也将高看一等、厚爱一层 ，多给一点支持，多给一点体谅，多给一点关心，让同志 们在政治上有奔头、工作上有劲头、生活上有想头。        同志们，进贤发展我光荣，进贤落后我可耻。我们都 是实实在在的进贤人，都要用心潜心办好进贤事。我们要 围绕一个目标，凝聚一个力量，永葆“为有牺牲多壮志 ，敢教日月换新天”的闯劲，永葆“红军不怕远征难，万 水千山只等闲”的韧劲，为完成全年各项目标任务而努力 ，为“勇当排头兵、拼争前十强”而奋斗，以优异的成绩 迎接党的十九大胜利召开！ 新起点  新征程  新跨越 以全新的姿态推动进贤新一轮发展 ——在全县务虚工作会上的讲话 钟益民 同志们： 在进贤经济社会发展的关键时期，在新一届县委、县人 大、县政府、县政协领导班子到位之际，今天，把大家集 中起来，集中利用今天晚上和明天一天时间召开全县工作 务虚会，这是进贤在新的起点上召开的一次发展规划会、 集中调研会，也是一次问诊发展的献计献策会。安排这次 会议，主要是出于四个方面的考虑：一是让我们更加清醒 地认识“昨天”，进一步增强发展的信心；二是让我们更 加清楚地分析前进中的问题，进一步增强发展的恒心；三 是让我们更加准确地把握形势，进一步增强发展的决心 ；四是让我们更加清晰地明确方向，进一步增强发展雄心 。今天会议的主要内容就是：以“新起点、新征程、新跨 越，推动进贤新一轮发展”为主题，深化事关进贤发展的 一些重大问题的认识和思考，各抒己见，畅所欲言、统一 思想、达成共识。下面，结合当前的形势和今后一段时期 的工作，我在这里作一个讲话，仅仅是一个不作定论的发 言，请同志们提出宝贵意见。 一、站位全局，把握大势，进一步统一加快发展的思想 认识 近年来，通过全县广大干部群众的不懈努力，在历届县 委、县人大、县政府、县政协的艰苦奋斗下，进贤已经形 成了较为坚实的发展基础。可以说，目前进贤的发展正处 在一个新的历史拐点上。要实现更好更快的发展，必须深 化对“新起点、新征程、新跨越”的认识，以认识的高度 统一推动进贤新一轮发展。 第一，回顾过去看变化，进一步统一对“新起点”的认 识。回顾近些年来，县委、县政府带领全县人民一道，奋 起拼搏，奋发图强，奋进跨越，再创了经济发展的新佳绩 。2015年，全县地区生产总值突破270亿元，是2010的 1.67倍；财政总收入占GDP、税收占财政总收入比重分别提 高了1.58和4.42个百分点；三次产业结构优化为 17.7:51.3:31。再谱了产业提升的新篇章。医疗器械产业 列入全省20个工业示范产业集群，钢构网架产业列入全省 重点推进的60个产业集群，规模以上企业总数达141家；油 茶、果业、黑芝麻、特种水产、畜禽养殖等特色产业不断 壮大，成功获批全省电子商务进农村示范县。再展了城乡 统筹的新面貌。完成了中山北大道、水上公园引水控制工 程等重大城市基础建设，建成了青岚湖森林公园，推进了 新320国道改线、昌进一级公路扩建等重大项目，以这些项 目建设为契机，城市的框架拉开、拉大，一举拓展为36平 方公里；以“全省美丽乡村建设示范县”为契机，大力开 展美丽乡村建设和农村清洁工程，农村面貌有了明显改善 ，城、镇、村联动，形成了一批百强中心镇、特色小镇。 再绘了民生保障的新宏图。城镇和农村居民人均可支配收 入分别达到26928元、14144元，文化广电大楼、博物馆投 入使用，实现了安全稳定“四无”目标。回顾过去看变化 ，今天的进贤，政通人和，风清气正，已经站到一个新的 起跑线上，已经站在一个新的发展起点上，已经进入了争 先进位的快车道、加快发展的超车道。 第二，分析比较看问题，进一步统一对“新征程”的认 识。面对经济发展的新常态，面对经济下行的新压力，虽 然我县经济社会呈现出良好的发展势头，但进贤它的短板 短在哪里呢？我认为，要清醒认识到“五个方面”的短板 ：一是进贤基础“短就短在总量不大”上。从2015年的情 况来看，我们经济指标占全市的比重非常小，地区生产总 值、财政总收入、规上工业增加值、固定资产投资等指标 ，分别占全市总量的6.86%、3%、5.5%和3.19%。按全县 85万人口计算，我们全县总人口占全市531万人口的比重为 16%，但主要经济指标占全市的比重均低于这个比例，说明 我们的经济总量依然不大，加快发展的任务十分艰巨。二 是进贤经济“短就短在质效不优”上。去年，全县财政总 收入为21.84亿元，总量还可以，虽然财政总收入占GDP比 重连年提升，达到了7.96%的新高，然而，7.96%的比重 ，不但远远低于全国21.49%、全省18.1%、全市18.2%的比 重，而且低于全省大部分县区的水平；税收占财政总收入 的比重我们是79.17%，全省市78.5%，全市是89.9%，可见 ，这一块我们仅仅和全省差不多，远远落后于全市平均水 平。全县人均GDP3.82万元，仅仅是全市和南昌县的一半左 右；人均财政总收入0.3万元，比全市少1.07万元，比南昌 县、丰城市、东乡县分别低0.86、0.16、0.19万元，排全 省81位，这说明我们经济发展的质量效益亟待提高。三是 进贤产业“短就短在层次不高”上。目前，全县三次产业 结构为17.9：50.3：31.8，与全市三产结构 4.3：54.5：41.2、全省三产结构10.6：50.8：38.6相比 ，说明我县农业比重过大，传统农业特征明显，高效农业 、精品农业发展不足；说明我县工业经济总量少、规模小 、实力弱，还存在短板、短腿的现象；说明我县三产比重 偏小，发展层次较低，现代服务业发展层次低，对经济增 长的拉动作用不明显，“做优结构、做精农业、做强工业 、做活服务业”仍然是今后的主要任务。四是进贤发展 “短就短在后劲不足”上。没有项目支撑，就没有发展后 劲，也就没有经济增长。虽然这几年我们落户、落地了一 批大项目，但真正见效快、带动大、效益好的项目不多。 与周边县区相比，与兄弟县区相比，我们在项目建设、招 商引资等方面还有明显的差距，这些年来，全县前20强的 纳税大户基本都是老企业、老面孔，缺乏新企业、新面孔 。现在已经到了8月份，真正落户的大项目基本没有。五是 进贤环境“短就短在作风不强”上。进贤过去的成绩源于 全县干部的真抓实干、立说立行，进贤今后的发展还要依 靠全县上下的凝心聚力、善做善成。但是，通过各种渠道 的反映，通过各个层面的了解，我们一些干部在其位、不 谋其政，人在岗、心不在位，还有“你在拼命干、我在旁 边看”的反差，还有“办公事胆小如鼠、办私事胆大如虎 ”的现象，还有“没有利益不沾边、当办不办拖半年”的 歪风，林林总总，甚至闻所未闻，这些都是我们前进的 “拦路虎、奋进的“绊脚石”。长此以往，进贤科学发展 、加快发展永远是一句口号、永远是一句空话。 第三，展望未来看潜力，进一步统一对“新跨越”的认 识。应当看到，当前我们加快发展面临着一系列新的机遇 和有利条件。一是放眼全局，我们有机遇。在改革创新深 入推进和宏观政策效应不断释放的共同作用下，今年上半 年，全国GDP增速达到了6.7%，高于6.5%的预期，呈现了企 稳回升的良好态势，这说明全国经济发展长期向好的基本 面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征 没有变，随着“互联网+”、“大众创业、万众创新”蓬勃 兴起，全省加快发展的大环境持续优化，对接“一带一路 ”、加快昌抚一体化、昌九一体化建设的发展氛围持续浓 厚，我们加快发展条件更加优越、更为成熟。二是环顾四 周，我们有信心。立足省市看进贤、放眼全局看进贤、跳 出进贤看进贤，经过多年的建设和积累，特别是在“十二 五”期间，我县投资环境逐年优化，基础设施逐步完善 ，经济发展逐渐提速，主要经济逐项前移。从周边南昌、 丰城、临川、东乡、余干5个县区比较看，我们的生产总值 、规模以上工业主营业务收入、财政总收入、社会消费品 零售总额等4项均高于东乡县、余干县，固定资产投资、公 共财政预算收入等2项高于余干县。GDP、社会消费品零售 总额分别居全省第15、17位。同时，培养锻炼了一支作风 务实、能力较强、团结干事的领导班子和干部队伍，为加 快发展奠定了坚实基础。三是审视自身，我们有优势。像 我们平时所说的“七个一”，在市场占有率和知名度方面 ，我们还是有较大优势。特别是医疗器械、文化用品、钢 构网架，还有河蟹产业的发展，已经引起了全国和省市的 高度重视，这些都为我们下步加快发展奠定了坚实的基础 。再加上进贤自古崇文重商，现在有近20万人在外经商办 企业，这是一笔难得的人脉资源。如果利用好这些人脉资 源，将是进贤最可贵、最珍贵、最宝贵的财富。面对前所 未有的挑战，面对前所未有的机遇，我们必须做到敢于担 当、敢于亮剑、敢于看齐，以等不起、坐不住、慢不得的 责任感和使命感，敢与强的比，敢向高的攀，担负起推动 进贤又好又快发展的历史重任。 二、科学谋划，把握关键，突出抓好加快发展的工作重 点 今天是务虚会，更是一个务实的会。在总结过去成绩、 分析当前形势的基础上，我们应该进一步理解新常态、理 清新情况、理顺新思路，明确今后的方向，制定发展的目 标，研究推进的举措，加快发展、加速赶超、加压奋进 ，推动进贤发展再上新台阶、再创新业绩、再铸新辉煌。 近些天来，我分别找了一些熟悉情况的同志讨论，也和有 关同志进行了深入座谈、深刻思考，在这个基础上，对今 后进贤的发展有了一些初步想法，这里和同志们做一个沟 通，今后进贤发展的总思路就是“围绕四新、推进四角、 建设四县，打造引领全县发展的昌抚合作示范区，实现进 贤发展争先进位、全省排位大幅前移”。 总要求是围绕“四新”：一是立足新起点，就是在历届 县委、县人大、县政府、县政协班子打下的良好基础上 ，在近年来经济社会发展的成果上，牢牢把握、对接和融 入昌抚一体化、环鄱阳湖城市群、南昌大都市圈，进一步 杨优成势、扬长补短，打造进贤发展的新高地。二是适应 新常态，就是深刻认识经济新常态下县域经济发展的新形 势、新趋势、新态势，深入贯彻“五大发展”理念，进一 步转变经济发展方式、调优经济发展结构，实现发展总量 、质量、占比、效益、结构的全方位提升。三是争创新优 势，就是发挥我县在富硒资源、特色产业、城镇发展、区 域品牌等方面的优势，进一步优化投资发展环境、创新机 制体制，争第一、创唯一，以党风带政风促民风，形成风 清气正、心齐劲足的良好氛围，为“建设四角、打造四县 ”奠定更加坚实的基础。四是实现新发展。就是坚持以 “五大发展理念”为指导，全面或超额完成“十三五规划 ”确定的预期目标，使进贤发展水平更高、综合实力更强 、发展后劲更足。 总方向是推进“四角”：就是围绕建设昌抚合作示范区 这个中心，以昌抚大道、三长公路、环鄱阳湖旅游公路为 依托，建设园区发展“金三角”。以创建省重点园区为目 标，以高新产业园为核心，协同发展医疗器械园、温圳工 业园，围绕投资拉动、产业促动、创新驱动，进一步明确 发展定位，增强发展承载，彰显发展特色，塑造发展品牌 ，培育壮大优势龙头企业，集中发展特色产业、主导产业 ，不断向产业链上下游延伸拓展，形成“一区三园、一核 两翼”的园区发展新格局。建设生态富硒“绿三角”。以 钟陵、三里、梅庄、前坊等北部乡镇为重点，充分挖掘、 利用、开发富硒资源，以富硒种养为依托，以富硒加工为 支撑，以富硒开发为方向，把资源优势转化成产品优势、 经济优势，打造集富硒产品生产、加工、旅游、休闲为一 体的富硒现代农业产业园。建设商贸繁荣“银三角”。县 城依托高铁经济带来的契机，以青岚新区、高铁片区为重 点，按照“水清景美、业兴人旺”的要求，建设以休闲旅 游、楼宇经济、文化娱乐、金融贸易为主的高档商务区 ，打造进贤“外滩”；以天虹广场、华润万家为支点，加 快引进知名酒店、购物中心、品牌专卖店等现代商贸企业 ，打造现代商贸新板块。建设城镇集聚“特三角”。对接 融入大南昌都市圈，策应对接“昌抚一体化”战略，以李 渡、文港、长山、温圳等南部乡镇为重点，充分利用“昌 抚大道”建设机遇，突出李渡、文港、温圳、长山、白圩 “金三角集镇群”，进一步优化城镇布局，发展特色产业 ，做到产业互接、规划互通、资源互享、交通互连，打造 昌抚合作的桥头堡。 总目标是建设“四县”：一是打造产业优强县。围绕产 业富县、产业强县、产业兴县，不断巩固农业、做强工业 、繁荣商业，进一步调整产业结构、调优产业比重，三次 产业比例达到13:52:35，形成三次产业协调发展、融合发 展的新格局。二是打造生态秀美县。围绕绿色崛起、生态 立县，进一步绿化环境、净化水质、美化城乡、亮化街道 ，推广清洁能源，发展循环经济，全县森林覆盖率达到 25.5%，农村垃圾无害化处理率达到95%以上，县城空气质 量达到国家二级标准以上天数占90%以上，成功创建省级生 态示范县。三是打造和谐宜居县。围绕建设新城、改造旧 城、提升县城、交通绕城，加快完善县城功能配套，建成 一批新型农村、特色集镇，推进南北路网对接，加快集镇 干道与高速公路、高铁站台、旅游公路互通建设，规范农 民建房，严控违章建筑，提升城乡一体化水平。县城规划 区面积达到30平方公里，城区人口达到40万，全县城镇化 率提高到60%。四是打造幸福小康县。围绕“学有所教、病 有所医、老有所养”，逐步实现基本公共教育服务均等化 ，基本解决群众看病难、看病贵问题，建立覆盖城乡居民 的社会保障体系和公共服务体系，全面完成扶贫攻坚任务 。到十三五末，主要经济指标增速高于全省、全市平均水 平，力争GDP突破500亿元，财政总收入突破40亿元，累计 固定资产投资突破1000亿元，城镇人均可支配收入达到 41000元，农村人均可支配收入达到22700元，人均GDP突破 1万美元大关，与南昌同步建成小康社会。 围绕上述目标，今后，我们要进一步发扬“钉钉子”的 精神，人人努力，久久为功，坚定不移地抓好“五件事 ”： （一）坚定不移地“强产业、强基础”。进贤过去的优 势在产业，现在的不足在产业，未来的希望在产业。进贤 要发展，必须打一场产业振兴的持久战、攻坚战。 第一，工业上要做大集群文章。工业是强县之路、富县 之本。今后要从抓点、连线、扩面、健体入手，大办工业 ，大抓集群，奋力实现“四转”： 一是抓点，就是推动工业企业“做大转好”。企业是产 业发展的基石，也是县域经济发展的基础。扶持企业发展 ，我想，可以从三个层面来考虑：首先是扶强龙头企业。 龙头企业基础好、优势足，抵御市场风险的能力也比较强 ，我们在扶持上重点要加快生产要素、优质资源的集聚 ，支持他们裂变扩张、唱响品牌，走集团化、高端化和大 型化的路子，带动全县的相关产业和企业发展。其次是扶 大规上企业。对市场大、潜力好、实力强的优质规上企业 ，要落实好降低企业成本、优化投资环境的各项政策，集 中力量在用地、融资、用工等方面予以倾斜，鼓励他们技 改扩建、科技创新，提高企业效益和整体实力。最后是扶 优中小企业。对发展前景好、市场活力强、品牌影响大的 中小企业，要全面落实扶持中小企业创业发展的各项政策 ，在人才引进、环评审批、项目申报、贴息贷款、技改扩 建等方面，提供最大限度、最有力度的支持，通过“保姆 式”的服务、“保镖式”的爱护，使中小企业尽快孵化成 长为规模企业。 二是连线，就是推动传统产业“升级转型”。从我县实 际来看，还是要以“七个一”的特色产业为基础，突出抓 好医疗器械、钢构网架、文化用品三大产业，推动“升级- 转型-发展”，力争规模以上工业增加值突破150亿元。医 疗器械产业要有新拓展。要以洪达、益康等骨干企业为龙 头，整合隆莱、威敌等相关企业，强化技术研发，提升科 技含量，通过管理升级、技术改造、大数据、物联网等方 式，推动低端耗材产品向中高端产品升级，促进医疗器械 产业向以“医疗保健、健康服务、医养一体”为主的大健 康产业转型。钢构网架产业要有新延伸。要以“提高产品 附加值、提升核心竞争力”为方向，引进高端人才，开发 新型产品，加快新设备、新工艺、新技术运用，推动钢构 网架产业向以江联重工、雄宇集团为龙头的装备制造业转 型。文化用品产业要有新内涵。要在发展传统制笔业的同 时，不断浓厚文化氛围，吸引更多的文化人士参观、创作 ，并向创意、策划等领域延伸，在推动文化繁荣的同时 ，带动文化用品产业转型发展。 三是扩面，就是推动新兴产业“培大转强”。新兴产业 是工业经济新的增长点，在抓好传统产业的同时，发展新 兴产业，还要从三个方面入手：先在对接中引进。新兴产 业的发展有规律、有信号、有征兆。在对接引进新兴产业 时候，我们必须加强与产业发展趋势的分析，必须加强对 国家和省市战略型新兴产业发展规划研究，必须加强对市 场需求的调研，做到有的放矢、无缝对接，在此基础上结 合进贤实际，引进一批战略投资者，引进一批战略新兴项 目，培育发展新兴产业；后在引进中培育。出台新兴产业 发展规划，完善新兴产业培育计划，优化新兴产业发展布 局，引导新兴产业快速发展；再在培育中壮大。坚持土地 要素、金融平台、扶持政策向新兴产业集中，重点发展电 子信息、生物医药等新兴产业。 四是健体，就是推动工业园区“提质转优”。园区是最 大的发展项目，也是最佳的发展平台。我们通常讲园区有 “规划利用、招商引资、项目推进、基础设施、土地征用 、项目包装、土地清理、功能配套、投融资建设、企业服 务”等十个方面的主要工作，在这个基础上建成18.03平方 公里、主营业务收入300亿元的工业园区，关键是要树立 “三种认识”：要充分认识到布局合理是园区的重要基石 。没有合理布局，就没有有序发展。一方面，要坚持指导 性、实用性、科学性、前瞻性相结合，加快编制完善园区 规划，实现园区产业规划、总体规划、土地利用规划、建 设规划等“多规合一”；另一方面，要按照园区产业定位 ，推动工业企业入驻园区，特别是医疗器械、钢构企业 ，原则上一律落户医科园和温圳园。要充分认识到设施完 善是园区发展的重要基础。基础不牢，地动山摇。园区的 发展离不开基础的支撑、设施的支持。必须坚持以“配套 齐全化、设施完善化”为导向，加快推进路网交通、水电 管网、污水处理等基础设施建设，建设好产业发展公共服 务平台、物流中心、研发中心、企业家服务中心等生活性 配套设施，进步提升园区的承载能力。要充分认识到集约 高效是园区的重要基点。要强化“惜地如金、惜土如金 ”意识，严格控制投资强度、建筑容积率等指标，鼓励企 业多建高层厂房、多用地下空间，加大闲置土地清理盘活 力度，让有限的空间得到最好发展，宝贵的资源得到永续 利用。同时，进一步创新园区运行机制和发展体制，强化 园区服务体系和干部队伍建设，落实“一人一企、跟踪对 接”的服务机制，让干部职工把园区作为争先创新的擂台 、干事创业的舞台、实干创新的平台，增强园区发展活力 。 第二，农业上要做足富硒文章。从实际来看，农业发展 仍然落后，还要扶持；农业基础仍然薄弱，还应加强；农 民致富仍然困难，还需重视。因此，今后发展农业要以 “富硒”为统揽，加快建设富硒农业产业园，集中精力抓 好“五个一”： 一要盘清一个家底。就是在前期富硒加密调查的基础上 ，有组织、有计划、有步骤、有系统地继续深化调查成果 ，开展土壤、水体、水果、蔬菜、农作物、动植物、中药 材等中硒自然分布情况普查，开展地质、地理、地貌、地 矿硒资源的筛查，查明家底数，建立硒档案，描绘分布图 ，为富硒产业发展提供科学依据。 二要浓厚一个氛围。就是在加密调查的基础上，通过报 纸、网络、广播、微博、微信等媒体，采取论坛、峰会、 座谈、推介等多种方式，宣传推介我县的富硒特色、富硒 资源、富硒优势，做到“广泛宣传、广为流传、广而颂传 ”，为我县富硒产业发展大举声势、大振士气、大造氛围 。 三是建好一大载体。就是围绕“生态优先、三产融合 ”的要求，按照4A景区的标准，加快编制完善富硒产业规 划，建设农业种养、农产品加工、商贸物流、综合服务等 四大功能区，建成路网、水电、通讯、标识等一批基础设 施，建设推动农业增效、农村增色、农民增收的富硒产业 园。同时，全力抓好河道疏浚、灌区改造、圩堤加固、中 低产田改造等项目，进一步提高农业综合生产能力，实现 我县农业发展“大汛无忧、大旱无患”。 四是扶持一批企业。一方面，要采取更有吸引力的政策 措施，敢于拿自己的优势资源，以优引优，以优引强，引 进一批知名企业入园兴办、联办、创办加工企业；另一方 面，对本土农业产业化龙头企业，要集中资源，整合要素 ，强化扶持，培育一批有规模、有影响的行业龙头，带动 富硒产业发展，提升富硒产业效益。 五是创建一项品牌。品牌是市场的通行证、质量的保证 书。对我县农产品，如畜牧水产、花卉瓜果、油茶中药等 ，依托军山湖的品牌地位，依托富硒资源的优势，按照 “统一包装、统一检测、统一标准、统一品牌、统一宣传 ”的要求，进行梳理、包装、提升，统一使用“军山湖富 硒”品牌，积极申报中国驰名商标，探索做响富硒品牌的 对策，扩大进贤富硒品牌在全省乃至全国的影响力，使其 “物以‘硒’为贵”、“‘硒’望无限”，增加农产品的 附加值。 第三，商业上要做好繁荣文章。围绕现代服务业发展提 速、比重提高、结构提升，重点抓好“四大产业”： 一是主打文化旅游。树立“抓旅游就是抓事业、抓旅游 就是抓产业、抓旅游就是抓就业”的理念，挖掘我县的山 水资源、文化内涵，从吃、住、行、游、购、娱六大要素 入手，推进文化旅游产业与农业农村、工业产业、生态文 明融合发展。依托32万亩的军山湖，以品蟹、游湖、养生 、休闲为卖点，以亲水、戏水、玩水为亮点，开发水资源 ，建设水景观，做足水文章，强化水保护，建设绿色生态 旅游区；依托现有的文化遗存，整理毛笔、元代酒窖遗址 、古战场、古建筑等文化资源，整理中共温圳特别支部、 五七干校等红色文化元素，以李渡、文港、温圳重点，建 设特色工艺文化旅游区；依托金山寺等宗教资源，以民俗 宗教为看点，突出健康养老、医疗养生，建设宗教文化旅 游区；依托青岚湖森林公园，注重“一动一静、一水一岸 、一花一木”的整体开发，构建“春有花、夏有荫、秋有 果、冬有景”的旅游格局，建设城郊休闲旅游区。 二是主抓商贸物流。科学编制商贸物流业发展规划，优 化商业网点布局，统筹发展现代物流、连锁经营、大型超 市等服务业态，大力发展连锁经营、特许经营、物流配送 等现代流通组织形式，改造提升各类专业商品市场，加大 力发展商务楼宇、城市综合体等楼宇经济，瞄准金融、物 流、科技、信息咨询等生产性需求的关键环节，提升商务 服务功能，推进现代商贸业发展。 三是主推健康养老。健康养老,不仅是民生工程,也是蕴 藏商机的朝阳产业。发展健康养老产业，要遵循“政府引 导、市场主导、因势利导”的原则，充分发挥进贤生态、 环境、气候等优势，准确把握国家和省市对健康养老产业 的政策，认真编制健康养老产业发展规划，加快制定相关 支持措施，通过市场化的方式，吸引更多的社会力量，把 健康养老产业作为第三产业发展的重点加以培植，全力推 动我县健康养老产业跨越发展。 四是主攻电商发展。加快实施“互联网+”行动计划 ，在全面提升4大电商基地发展水平的基础上，高标准建设 电子商务产业园，进一步加强“电子商务+农特产品”、 “电子商务+工业企业”等新型经营主体的培育，更加注重 同阿里巴巴等行业龙头企业和领军企业的合作，把城市、 农村、社区和工业、商业、农业等各条各块、各行各业、 各层各面的积极性调动起来，推广普及电子商务应用，促 进线上线下融合，形成电商产业链条，全面掀起电子商务 的新热潮。 （二）坚定不移地“美城乡、美生态”。合理的空间布 局是我们发展的基础和载体。从进贤情况来看，今后就是 要以县城为龙头，以美丽乡村为支撑，以绿色生态为保障 ，打造“设施完善、功能齐全、环境优良、和谐宜居”的 城乡新貌。 第一，要把“做美城区”作为发展的核心来建设。按照 “品位提升、形象提优、功能提质”的要求，逐步完善城 区规划、加快城区建设、强化城区管理，做到“三进三高 ”： 一是把握先进理念，做到高起点规划。始终把规划作为 城市发展的基本法，突出规划的系统性。按照“规划先导 、适度超前，分步实施、循序渐进”的原则，注重优化功 能和做美环境有机统一，全面彰显滨水城市内涵，着力构 建以城市发展战略为导向，以城市总体规划为核心，以专 业专项规划为纽带，以控制性详规为基础，与土地利用规 划相衔接的覆盖全县的城乡规划体系，进一步完善核心地 段的规划设计，提升城市建设品位与特色形象。特别是要 编制好近年来我们已经启动的防涝、供电等14项专项规划 。突出规划的精品性。从总体规划到控详规划，从专项规 划到城市设计，都要通过公开招标、方案竞赛、方案征集 等形式，吸引一流的规划力量参与规划编制，体现超前理 念和精品意识，使每项规划都能尽善尽美、精致精细。突 出规划的严肃性。高度重视规划审批和管理工作，严格规 划审批制度，切实维护规划的法定性、科学性和严肃性 ，坚决查处未经审批或未按审批内容的建设行为，真正做 到“一张蓝图管到底、一张蓝图建到底”。 二是明确推进方向，做到高标准建设。按照“拉开框架 ，优化布局，组团开发，整体推进”的思路，集中优势力 量，集成政策资源，深入推进城区开发建设，加快形成 “一轴三区”的城市发展新格局：一轴，就是以“迎宾大 道-中山大道-滨湖大道”为主轴，统一建筑风格，完善景 观设计，强化街面管理，做强夜市特色，推进绿化、美化 、亮化、净化工程，集中精力打造“畅通有序的文明路、 休闲锻炼的景观路、业态繁荣的特色路、现代时尚的示范 路”。三区，即以“湖”为媒扩新区。就是依托青岚湖一 湖清水，揽湖入城、以湖兴产、沿湖而建，加快青岚新区 、湖东片区的扩容建设，坚持“先地下后地上、先包装后 出让、先配套后建设”，以青岚路网、青岚湖森林公园、 滨湖大道饮食特色一条街为重点，加大开发力度，加快建 设学校、医院、停车场、农贸市场等基础设施，吸引金融 机构、星级酒店、商业综合体、精品小区、特色饮食等入 驻，不断浓厚人气、商气，有序地形成“揽湖入城、一湖 两岸”的城市发展格局。以“质”为要改老区。就是围绕 设施提质、生活优质、更有品质，以群众呼声为着力点、 以关爱民生为切入点，适时启动后港洲的整治改造，把老 城区特别是棚户区、低洼区的人口转移出来、功能完善起 来、管网提升上来、设施改造好来，适时建设一批服务群 众、方便百姓的配套设施，绿化亮化背街小巷、休闲场所 ，在办公条件可以充分利用情况下，逐步把老城区主干道 沿线的机关事业单位搬离，适时启动人民广场地下项目建 设，改变“路难走、味难闻、车难行”和“人无处可去、 车无处停、水无处流”等落后现状，不断提升市民的生活 品质和居住水平。今后五年，要加快完成63.84万平方米的 棚户区改造任务，特别是今年要尽快启动、完成22.5万平 方米的改造任务。以“度”为尺建片区。就是提升热度、 开发适度、凸显法度，按照“宁留空白、不留遗憾”的原 则，适度适量开发高铁片区、有序有节建设高铁片区。一 方面，必须坚持“地下工程先上马、管网建设先下地 ”，以前瞻性的眼光把基础做扎实；另一方面，突出以高 铁站台为圆心、辐射周边，启动三阳到长山公路改建项目 ，打通南北对接的大动脉，打造立体循环的大交通，把高 铁片区的交通优势彰显出来、区位优化起来，为今后城区 的扩大、框架的拓展奠定基础，为进贤今后发展留好余地 、留下空间、留足后劲。 三是落实跟进措施，做到高水平管理。抓好城市管理 ，不仅关乎城市发展、关乎县城形象，更关乎民生福祉。 今后，要围绕“管理长效化、运行有序化、小区物业化、 门前三包化”等“八化”要求，解决城市管理顽疾。机制 要大创新。要坚决扭转“重建设轻管理、先建设后管理、 只建设不管理”的观念，不断完善和健全城市长效管理机 制，积极探索城市管理新方法，实行网格化、扁平化、精 细化管理，使城市管理和城市建设相同步、管理水平和技 术水平相适应。力量要大联合。要围绕“大城管格局、大 联合布局”，以洁化、绿化、亮化、有序化为目标，整合 城管、公安、交警、市场监督、物业中心等部门职能，强 化社区居委会的属地管理责任和主体作用，破解清洁难、 保洁难等问题，加大城管综合执法力度，做到权限下放、 力量下沉、重心下移，实现城市管理上水平，人民群众得 实惠。方法要大优化。要整合各方资源，加快建立数字化 城市管理体系，重点对违法建设、交通秩序、环境卫生等 实行网格化管理、数字化管理，不留管理真空，不留卫生 死角，做到管理到边、监管到点、责任到人，不断提高城 市的环境质量、宜居指数和文明程度。文明要大提升。要 重视文化的培育、文风的塑造和文脉的传承，让市民既能 享受现代城市的便利，又能寄托“看得见山、望得见水、 记得住乡愁”的归属感，在城市发展中培育现代市民、提 升城市文明，普及公民道德规范，塑造开放、文明、包容 的城市形象。 第二，要把镇村作为发展的重心来打造。镇村是全县发 展的基础。今后镇村建设中，重点要打好三场持久战： 一是打好美丽乡村建设持久战。美丽乡村建设事关全县 人民福祉，事关经济社会发展大局。这项工作从我们开展 以来，取得了明显的成效，收到了群众的高度赞扬。实践 证明，推进这项工作，是符合实际的，是迎合民心的，必 须持之以恒地抓下去，做到“三个坚持”：要坚持目标不 变。就是要重点整治农村卫生环境，着力改善农村生态环 境，全面改观农村民居环境，精心塑造农村人文环境，保 护培育乡村景观环境，实现“干干净净、漂漂亮亮、整整 齐齐”的目标。要坚持力度不减。坚持因地制宜、因村制 宜，继续围绕“清、整、改、造、管”五个字，结合特色 小镇和新农村建设，着力打造一批基础完善、人口集中、 产业配套、环境优美的示范村。要坚持热情不降。要继续 保持高度的工作热情，变美丽乡村“要我建”为“我要建 ”。特别是建成的示范点，要切实加强长效管理，巩固美 丽乡村建设成果。 二是打好生态文明建设持久战。保护农村生态，就是保 护农业的基础，保护农民的利益，保住农业的明天。垃圾 处理要全面铺开。要坚持“户集、村收、乡运、县处理 ”的垃圾收集处理模式不动摇，强化农村生活垃圾治理 ，扎实推进清洁田园、清洁水源、清洁家园建设；水质保 护要有序推开。要围绕军山湖、青岚湖、陈家湖等县域内 重点湖库和重点水域，进一步落实“河湖长、河湖段长制 度”，出台并组织实施具体整治方案，建立健全日常管护 制度，强化流域综合治理，形成完善的“河（湖）长制 ”管理体系，构建“互联互通、引排顺畅、水清岸洁、生 态良好”的现代化网水系，确保军山湖、青岚湖等水域的 水质稳定在三类水以上。采砂管理要迅速展开。按照“政 府主导、企业运作、市场管理”的模式，不断砂石开采、 加工、运输、销售的市场化运作机制和长效管理机制，确 保砂石统一开采、统一收购、统一经营，维护良好的砂石 开采、运输、经营秩序。 三是打好农民建房整治持久战。农民建房管理，节奏不 能停、力度不能减、要求不能降，必须一如既往地抓好、 抓实。巡查要全覆盖。乡镇场要对辖区范围内的农民建房 做到心中有数，巡查队伍要做到全方位、全覆盖巡查，掌 握建房动态。宣传要全方位。继续加大宣传力度，实现宣 传车到街、宣讲队到村、宣传牌到组、宣传单到户，让群 众理解、支持、配合农房管理。审批全透明。严格审批不 是设立门槛，最终的目的，还是要通过政府引导和控制 ，规范符合建房条件的农民建好房，防止多建、乱建、不 会建、不依规划建。推进新型城镇化，不是消灭农村，而 是在应保留的基础上保护农村，慎砍树、不填湖、少拆房 ，牢记习总书记说的，要让我们的城镇化建设看得见山、 望得见水、记得住乡愁。 第三，要把生态作为发展的中心来保护。按照“生态文 明共建、人文自然共融、绿色发展共抓”原则，加强生态 保护，构建生态文明，全力创建省级生态文明县，打造生 态环境“金名片”。 一是生产方式上坚持绿色发展。积极转变经济发展方式 ，把发展的GDP和绿色的GDP统一起来，推进绿色工业、绿 色农业、绿色服务业的协调发展，统筹绿色城市、绿色乡 村、绿色园区的协同并进，特别要注重引进绿色环保企业 ，拒绝、杜绝高耗能、高排放、高污染企业，把生态文明 意识融入到产业提升的全过程，让绿色招商成为绿色发展 的主流，让绿色发展成为绿色崛起的主题。 二是生活空间上体现绿色和谐。一方面，要坚持清理违 法占绿、处理违规砍绿，做到“还绿于山、还绿于城、还 绿于民”，不管是城市还是乡村，都要积极营造绿色、积 极保护绿色，在城市见缝插绿、见空补绿、在乡村造林增 绿、房前透绿，千方百计守护好我们赖以生存、赖以生活 的绿色生态；另一方面，要积极倡导绿色的生活方式，在 追求和享受辛福生活的同时，树立绿色消费观念，养成文 明生活习惯，提出人与自然和谐相处，让绿色发展、绿色 生活成为城乡的文明常态，真正做到绿色生态“人人共建 、人人共管、人人共享”。 三是生态环境上突出绿色环保。围绕“山青、水秀、天 蓝”，以生态+集镇建设、生态+旅游开发、生态+宜居宜业 ，切实加强农业污染源防治，推进生态景观保护与建设 ，抓好军山湖的保护、内青岚湖水环境的治理、污水处理 设施建设，全面治理建筑扬尘、机动车尾气、餐饮油烟、 工业废气等大气污染，修复受污染土壤，建立健全重点区 域联防联控机制，大力发展绿色经济、低碳经济和循环经 济，使蓝天、碧水、青山相互映衬，把“绿水青山”变成 “金山银山”。 （三）坚定不移地“增投入、增后劲”。招商引资是经 济发展的领子，进位赶超的梯子，产业提升的路子。在经 济发展的新常态下做好招商引资工作，一定要明确三个方 面的问题： 一是主体招商，解决“谁来招”的问题。只有突出主体 、抓住主线，责任到人、落实到位，招商引资工作才能取 得实效、才能富有绩效。关于谁来招的问题，我认为要在 全民动员、全员招商的前提下，按照“政府推动、领导带 动、园区主动、部门联动、考核促动”的要求，把产业招 商作为招商引资的重中之重，坚持招商引资“一把手”工 程不动摇，突出三个方面的主体：能人回归创大业。一方 面，要以在外能人和在外客商为重点，千方百计动员、吸 引外地的本土客商回归创业、回乡发展。可以说，他们人 在外、根在家，心在外、情在家，就是要和他们多话乡愁 、多说乡事、多叙乡情，让他们感受家乡的变化、关心家 乡的建设，凝聚他们为家乡发展的合力；另一方面，要出 台具体政策，支持进贤籍在外的经营管理和科技人员回归 创业、外出务工经商人员返乡创业，实现能人回归、创业 回乡、资金回流，推动进贤发展。本土精英创新业。要研 究制定鼓励企业招商的激励措施，通过我们现有的本土精 英企业，借鸡下蛋、借船出海、借梯上楼，利用优越的信 息资源和人脉资源，开展以商招商；同时，要通过政府引 导、政策扶持，鼓励支持本土企业采取增资扩股、联合重 组、股权改造等方式，进一步做大规模、做强实力。外来 客商创实业。积极把握企业投资动向，掌握其投资意愿 ，主动推介，跟踪推进，着力引进一批支撑力强、带动力 大、成长性好、财税贡献度高的大项目。 二是载体支撑，解决“招什么”的问题。既要抱“顶天 立地的西瓜”，又捡“铺天盖地的芝麻”；既要“喜新 ”，还要“恋旧”。具体来讲就是四个方面：围绕重点产 业抓招商。根据我县不同产业的招商要求和招商需求，围 绕医疗器械、钢网结构、装备制造、文化用品、电子信息 等优势主导产业，进行专题推介，着力引进一批科技含量 高、支撑作用大、辐射带动力强的好项目，进一步拉长、 加宽、增厚产业链条；围绕重大项目抓招商。就是把握国 家、省市政策和产业发展导向，学习借鉴外地经验，突出 基础设施、公共服务、生态环保等重点领域，梳理筛选一 批适用PPP模式、近期内可实施的项目，集中向外发布投放 ，招引社会资金。围绕重型集团抓招商。紧盯国内外500强 企业和大型央企民企，深入了解企业的战略布局，有针对 性地加强对接，集中力量招引具有支撑力、带动力、影响 力的大项目，达到“引进一个、带动一批、辐射一片、配 套成链”的效果。围绕重要领域抓招商。充分利用我县标 准厂房、电镀集控区、电子商务进农村、医疗器械产业园 等平台，全力引进一批入驻企业。同时，围绕现代农业招 商，着力利用好硒资源的开发利用，进行精深加工业的龙 头企业，提高现代农业发展水平。 三是分体推进，解决“怎么招”的问题。招商工作措施 有力、推进有法，才能事半功倍、事兴业旺。我以前讲过 十种招商方法（主要领导高位推动法，平台建设引资法 ，搭好载体引企法，项目包装推介法，产业补链招商法 ，亲情、乡情、友情招商法，以商招商法，跟踪协调法 ，网络招商法，以会参会招商法），在经济新常态下，对 这些方法在继承中要有所创新，重点推进“三类招商 ”：专业专班招商。按照“招商人才专业化，专业人才精 英化”的要求，组建专门的招商队伍。对重大项目，要根 据需要吸收专业人士参加。同时，要通过举办培训班、聘 请专家现场授课等方式，加大对专业招商人员专业知识、 社交礼仪、谈判技巧等方面的培训力度，提高业务水平。 定向定点招商。要把招商区域重点定向到“紧盯长珠闽、 对接京津冀”上，组织承接产业转移专题对接活动，促进 重点区域招商常态化。要把招商对象定向到主导产业、知 名企业、知名品牌上，锁定一批重点企业，按照企业需求 ，逐个制定个性化、差异化引进方案，提高成功率。协会 商会招商。调动协会商会招商积极性的激励机制，支持主 业突出、行业领先、经济效益好、成长性强的龙头企业 ，通过行业协会和商会，以商招商、以企引企，促进优势 产业纵向延伸、横向集聚。同时，充分挖掘和利用好人脉 资源，加强沟通联系，保持经常联络，做到重点项目，在 关键时刻能够找到关键部门、关键人物，在项目决策时能 够得到关心支持，全力以赴争项目、争资金、争政策、争 牌子。 （四）坚定不移地“谋民利、谋民安”。要坚持“民事 为大、民生为重、民安为乐”的理念，重点做好三方面工 作： 一是发展社会事业。坚持把教育优先发展放在突出位置 ，积极开展农村文化活动，加大文物和传统村落保护力度 ，建成一批公共文化设施；推进基层医疗卫生机构综合改 革，加强县乡村三级医疗网络建设，统筹解决就医难、看 病贵问题；坚持计划生育基本国策，稳妥执行全面两孩政 策，严肃查处违法生育行为，继续开展综合治理性别比整 治工作，人口自然增长率控制在9‰以内。 二是完善社会保障。按照“尽力而为、量力而行、百姓 点单、政府买单”的原则，坚持新增财力继续向困难群体 倾斜、向农村倾斜、向基层倾斜、向社会事业倾斜，重点 实施好就业促进、社会保障、社会救助、助教兴学、强农 惠农、卫生保健等民生行动，城镇失业率控制在4.3%以内 ，社会保障覆盖面达90%以上，让改革发展成果更多的惠及 人民群众。 三是维护社会稳定。健全“党政同责、一岗双责”安全 生产责任体系，切实加强道路交通、消防、危化品、人员 密集场所、建筑工地、城市燃气、特种设备等各行业各领 域的安全生产工作；全面深化平安进贤和法治进贤建设 ，完善“天网”、“地网”、“人网”三位一体的社会治 安防控体系，提高公众安全感和群众满意度；创新信访工 作机制，坚持用法治思维和法治方式解决社会矛盾和合理 诉求，加大非正常上访依法处理力度，确保全县信访形势 的平稳。 （五）坚定不移地“抓督查、抓落实”。天下大事必作 于细，古今事业必成于实。必须把抓督查抓落实作为履职 尽责的核心内容，在重大项目、重点工程、重要任