积极适应新时代 做有担当有作为的财政人 —— 在政治警示性教育暨全局干部职工大会上的讲话 方砚烽 （2018年8月6日） 同志们： 上半年，全局上下深入贯彻落实党的十九大和省委、 市委重要会议精神，努力适应复杂多变的经济形势，积极 落实紧迫的改革发展任务，全局上下团结协作、共同努力 ，财政业务平稳运行，各项改革持续深化，重点项目有序 推进，工作效能稳步提升，高质量财政建设成效初步显现 ，财政支持经济社会发展的能力明显增强，为建设创新驱 动经济强市提供了坚强的财力支撑。这些成绩的取得来之 不易，既得益于市委、市政府的坚强领导，也得益于局党 组的精诚团结，更得益于全局干部职工辛勤工作。在这里 ，我代表局党组向全体干部职工致以诚挚的敬意和衷心的 感谢。总结概括上半年，财政工作取得的突出成效，主要 体现在三大方面。 一、收支管理再上新台阶，财政保障作用愈加凸显 ——财政收入量质齐升 上半年，全市一般公共预算收入完成131.0亿元，完成 全年预算的53.1%，同比增长9.6%，超时间进度3.1个百分 点（超收7.7亿元），顺利实现“双过半”，增幅排全省第 6位。其中税收完成98亿元，同比增长21.3%，增收17.2亿 元，税收占比为74.8%，比去年同期提高7.2个百分点，收 入总量和质量为历史高水平。预算局、非税局、治税办做 了大量的卓有成效的工作。这一成绩的取得：一是得益于 密切顺畅的财税协调。财税部门共同努力，形成了齐抓共 管的良好工作格局，税收收入大幅增长，税收占比显著提 高，确保完成了全市一般公共预算收入任务。二是得益于 及时有力的收入督导。多次召开全市收入分析调度会，强 化各级抓收责任，确保收入及时征缴入库，形成全市抓收 合力。三是得益于日趋成熟的综合治税。综合治税信息平 台建设进一步完善，实现了各部门涉税信息共享，征管措 施更加扎实有效，欠税和漏税行为有效遏制，保障了税收 收入有效增长。四是得益于更加规范的非税征管。国有资 源（资产）有偿使用收入、国有资产处置及出租收入的征 收管理更加完善，城市基础设施开发权、使用权、特许经 营权等无形资产管理不断深化，城市现有基础设施存量资 产进一步盘活，使其成为非税收入的新增长点。 ——支出保障重点发力 尽管受制于历史和现实的多重不利因素，我们的支出 进度在全省排位相对靠后，但通过强化管理、合理调度等 措施，强力保障了教育、社会保障、医疗卫生、三农等重 点项目和民生支出需要。上半年，全市一般公共预算支出 282亿元，完成调整预算的46.7%（低于时间进度3.3个百分 点），比去年同期增长1.7%（增支4.6亿元），其中民生支 出231亿元，占总支出的82%。 在加快支出进度上，我们坚持三方面发力：一是强化 源头管理。强化预算约束，严格控制预算追加，提高预算 执行率。优化财政支出结构，压缩一般性支出，确保对重 点领域和项目的支持力度。二是强化调度督导。通过定期 通报、专题调度、单独约谈和专项督导等多种形式，督促 加快支出进度。完善奖罚机制，将支出进度与往来资金调 度相挂钩，进一步调动县级财政部门加快支出进度的积极 性。三是强化内部协调。支付局和各支出处室密切配合 ，加强对重点预算单位和重点项目督导，加快项目进度和 拨款速度。进入6月份，在做好月调度的基础上，进一步强 化周调度，临近月底实行日调度，有力加快了各部门支出 进度。 二、职能发挥取得新成效，支撑发展动力日益强劲 （一）支持“三大攻坚战”持续加力 ——持续加强政府债务管理，有效防范财政风险 今年以来，财政部连续发文，要求各级财政部加大防 范化解地方政府债务风险工作力度。省财政厅、市政府都 作了专门部署。我们按照上级要求，采取了卓有成效的举 措。一是制定政府债务偿还和风险化解规划。分别制定《 政府债务偿还和风险化解规划》，明确年度风险化解目标 、化债规模和偿债预算安排。二是组织开展政府债务清查 。在市政府领导下，会同相关部门，分别设立债务清查统 计和金融领域风险排查两个办公室，全面摸清全市政府债 务底数并提出建议。三是防范和化解政府隐形债务。联合 市审计局推进全市存量隐性债务化解工作，督促各级各部 门按照“分级负责、条块结合”的原则梳理化解方案，为 全市隐性债务化解工作如期完成提供保障。 ——持续加大财政资金投入，有力推进脱贫攻坚 近期，国务院第三方检查组来我市检查扶贫资金情况 ，涞源县代表全省接受了检查，在市县财政共同努力下 ，不仅没有发生大的问题，扶贫资金管理工作还得到检查 组的肯定。易县脱贫攻坚工作也通过国务院综合验收，受 到了国务院考核组的高度评价。第三方评估专家表示：易 县没有一个错退，没有一个漏评。考核组给出的评价是 ：易县脱贫工作基础扎实，高质量完成脱贫攻坚工作。聂 书记在市委常委会上对这一成绩给予了高度肯定。近几年 ，我们在资金保障和政策支持上位精准脱贫提供了强力支 撑。同时，我局驻易县工作队，在照力、彦庆局长的带领 下，在局内相关处室的大力支持下，克服种种困难，付出 了艰辛的努力，做了大量卓有成效的工作，赢得了当地群 众和政府的一致赞誉。既为易县脱贫做出了贡献，也为我 们财政队伍树立了形象。这里，也代表局党组对驻村工作 队提出表扬！ 随着脱贫攻坚任务不断深化，财政对脱贫工作的支持 力度持续加大。一是扶贫保障机制更加健全。大力筹措资 金，主动与相关部门沟通会商，及时足额下达扶贫资金。 加强资金监管，严格履行工作职责，主动落实监管责任 ，确保发挥资金效益。二是资金政策落实更加到位。大力 拓宽资金投入渠道，足额落实市本级投入，及时督导县级 扶贫资金投入，优先确保扶贫领域资金需求。2018年市本 级安排资金1.13亿元，全市22个县（市、区）共安排资金 1.98亿元，其中9个贫困县共安排1.44亿元。积极争取上级 支持，上半年共争取上级专项扶贫资金9.9亿元，有力支持 了全市脱贫攻坚工作。三是涉农资金整合更加高效。出台 了市级涉农资金统筹整合指导意见，指导和支持各贫困县 统筹整合使用财政涉农资金。上半年，全市共统筹整合各 级财政涉农资金16亿元。四是财政扶贫工作更加给力。为 创新财政支农资金的扶贫支出方式，及时出台了《推进财 政支农资金支持资产收益扶贫健康发展的实施意见》，指 导各贫困县稳步推进试点工作，构建财政资金与贫困群众 利益联合机制，放大财政资金扶贫效果，为打赢脱贫攻坚 战提供更好支持。 ——持续拓宽投融资渠道，扎实开展生态环境治理 支持大气污染治理。积极筹措资金，在财力异常紧张 的情况下，年初市级预算安排大气污染防治资金用于支持 “双代”项目。拓宽融资渠道，加快蓝天基金运作步伐 ，寻求上市公司融资支持，弥补财政资金缺口。积极指导 各县（市、区）对完工及在建“双代”项目进行打包，争 取中央债券，多次到省厅争跑专项资金，创新思路到省外 注册子基金等，利用各种途径缓解财政资金压力。落实新 能源汽车补助政策，积极争取新能源省级补助资金，用于 支持新能源汽车在我市发展。支持水污染防治，上半年 ，安排水污染防治资金用于14个直排河村污水整治和府河 清苑段水污染集中治理。 （二）牵头重点任务扎实推进 ——在“一问责八清理”方面 按照全市方案要求，我局牵头组织乱收费乱摊派问题 、滞留截留套取挪用财政专项资金问题和设立“小金库 ”等违反财经纪律问题清理整改“回头看”工作。我们坚 持问题导向，强化责任担当，狠抓整改落实，“回头看 ”工作取得阶段性成效。 一是健全机构到位。成立了“回头看”工作领导小组 及办公室，充分发挥牵头作用，积极协调相关成员单位 ，为持续推动整改责任落实提供了坚强有力的组织保障。 二是任务部署到位。分别制定了“回头看”工作方案，同 时要求各县（市、区）和市直各部门，均要制定本地区或 本部门“回头看”工作方案，组织开展自查自纠，做到清 查主体、项目、节点等全覆盖。三是宣传发动到位。5月 24日，召开了全市巡视整改暨“一问责八清理”财政牵头 专项行动整改“回头看”工作部署及培训会。6月15日，借 助召开全市财政收支“双过半”调度会之机，重申了整改 “回头看”的工作标准和要求。充分利用广播、电视、报 刊等媒体，发布相关政策要求、工作部署和工作进展，营 造关注和支持清理整治的良好氛围。四是工作推进到位。 认真纠正和严肃查处整改不力、落实不到位的问题，同时 坚持举一反三，深入查找在工作推进、日常监督、制度建 设和执行等方面存在的问题。 ——在扶贫领域资金监管方面 扶贫资金的监管是财政部门的重要职责，上半年在剑 虎主任、树凯局长的带领下，农业处、农开办、监督局密 切配合、积极协调，认真抓好牵头事项，提高了扶贫资金 使用的安全性和规范化程度。一是抓好扶贫资金拨付、监 管和绩效评价工作“回头看”。搞好市本级自查，对 2017年以来扶贫资金拨付、监管和绩效评价工作责任的落 实情况进行“回头看”，认真查找薄弱环节，建立长效机 制，提高资金使用效益。督促各县（市、区）抓好问题整 改，对2017年各级审计、财政监督和绩效考核等工作进行 回头看，全面梳理在涉贫资金监管方面的问题。二是组织 开展扶贫资金专项检查。印发了《全市财政扶贫资金专项 检查工作方案》，组成两个专项检查组，从而形成省、市 联动，对贫困县全覆盖的检查格局。三是扎实推进上级反 馈问题整改。成立脱贫工作专班，制定了《关于脱贫成效 考核反馈问题整改落实推进方案》，明确整改工作目标要 求，强化“六个坚持”工作原则，重点抓好8方面整改任务 。目前，反馈问题已全部整改到位。 （三）保障改善民生不断强化 一是支持三农发展。深化农村综合改革，推进村级公 益事业发展，支持美丽乡村示范县、样板村建设，扶持村 级集体经济发展试点，推进村级公益事业一事一议财政奖 补。落实惠农补贴政策，促进现代农业发展，支持现代农 业项目建设，促进农业科技成果研发、转化与推广。支持 水利事业发展，完善水利基础设施功能，保障了雄安新区 水环境可持续发展。不断加大农业综合开发力度，强力实 施土地治理项目和产业化发展项目，建设成效日益显现 ，实现了广大农民生产和生活条件的“双提升”。完成了 地下水超采综合治理试点相关工作。二是支持科教文化事 业。坚持教育优先，积极落实教育配套资金，支持市区义 务教育三年攻坚计划，努力破解上学难、上学远、大班额 等难题，全面提升学校办学水平。支持科技创新，今年我 市以全省2017年大学生创新创业试点城市资助资金绩效考 核第一名的成绩，继续被确定为大学生创新创业试点城市 ,争取上级补助资金645万元，全部用于大学生创新创意项 目资助。服务文化事业，支持公共文化服务体系建设，积 极推动“文化润古城”系列活动，努力打造“文化润古城 ”文化品牌。三是提高社会保障水平。落实惠民补助政策 ，及时拨付企业养老基金，从失业保险基金中拨付援企稳 岗资金，用于支持全市21户去产能、淘汰落后产能等大中 型企业。及时拨付就业资金，落实企业职工岗位补贴、社 保补贴、高校困难毕业生求职补贴等。及时上解跨省异地 城镇职工和城乡居民医疗跨省异地资金，为群众异地就医 提供便利。积极申报城镇职工基本医疗保险和生育保险合 并实施试点市，促进生育保险和基本医疗保险合并实施 ，缓解生育保险基金支付压力，增强基金抗风险能力和共 济作用。四是加快城乡发展。加快城市路网建设，支持打 通瑞兴路、李庄街、永华大街、隆昌路等8条断头路，完善 配套排水、绿化、照明等附属设施。加快推进隆兴西路改 造工程，京昆高速引线照明工程及朝阳南大街、长城北大 街东二环、建国路等119条街巷路灯进行改造。优化城市人 居环境，推进市区及公园绿地等公厕提升改造项目,支持城 市便道综合整治、府河清淤整治工程、漕河治理工程，支 持莲池区、竞秀区黑臭水体整治，保障一亩泉河、府河、 清水河、护城河四段河道整治工作。 （四）支持经济发展成效显著 一是落实减税降费政策。会同税务部门切实优化服务 措施，积极为企业减轻税负，降低实体经济成本，特别是 针对小微、“双创”等企业实施导向更加明确、受益更加 精准的优惠政策，进一步优化营商环境。上半年，全市税 收减免64.2亿元，其中：改善民生减免7.9亿元；鼓励高新 技术企业减免11.2亿元；促进小微企业发展减免5.2亿元 ；支持金融资本市场减免16亿元。二是支持产业转型升级 发展。按照“退二进三”、“退城进园”的发展思路，推 进我市12家老工业企业搬迁改造。深化国有企业改革，上 半年安排1400万元解决依棉集团职工生活费、保险费、灵 活就业补贴等支出，安排 1415万元用于解决大世界商业城 搬迁停业损失。支持保定烟厂易地搬迁技改项目，418亩项 目占地土地出让全部完成。三是支持科技创新发展。支持 科技创新平台建设，加快科技成果转化，支持企业建设研 发机构和科技企业孵化器，促进高新科技企业发展。支持 深圳科技园建设，支持国控集团出资深保发展公司4000万 元，总出资额达到1.2亿元；研究拟定园区发展专项资金实 施路径，争取土地储备专项债券等多渠道筹集资金支持深 圳园区基础设施建设。按照“保存量、促增量、给激励 ”的原则，支持保定汽车科技产业园建设，积极落实长城 电动新能源汽车补贴，争取上级对氢能源汽车的扶持政策 ，加快促进长城汽车在新能源领域的布局与发展。 三、财政管理再上新水平，工作效能显著提升 （一）财政改革稳步推进 ——绩效预算改革上档升级 进一步完善绩效预算改革制度体系，强化绩效预算事 中监控和事后评价，自今年开始市级财政绩效评价工作将 由原来的单一评价预算项目向部门职责、工作活动、预算 项目三个层次进行转变，并选取气象局、教育局、商务局 、卫计委等部门的16个项目进行重点绩效评价。目前，已 经完成了4个，其余正在进行。 ——环保税改革顺利推进 全面贯彻落实《环境保护税法》，加强与环保、地税 部门协调配合，建立了推进环保税改革联席会议机制。加 大宣传力度，普及环境保护税相关政策知识，营造良好的 社会氛围，对征管人员开展业务培训，对纳税人开展一对 一多批次培训辅导，各部门积极全力协作，推进我市环境 保护税的顺利开征。 ——国有资产管理报告改革逐步实施 按照市人大、市政府工作安排，认真完成国有资产管 理报告资料收集和整理工作，积极会同市直各部门，整理 汇总行政事业单位及企业国有资产管理情况。根据各牵头 单位提供的专项报告，组织起草撰写年度综合报告，按照 时间节点及时提交市人大常