践行新理念  培育新 动能 努力开创全市农业工作新局面 ——在全市农业工作会议上的讲话 市农业局党组书记、局长  张  明 （2017年2月15日） 同志们： 这次全市农业工作会议的主要任务是：深入贯彻中央 和省、市一系列会议精神，总结交流2016年农业工作，分 析当前农业形势，安排部署2017年农业工作。刚才，对 2016年农业系统重点工作推进优胜单位进行了通报，定兴 、唐县、涿州等9个单位分别就推进农业重点和难点工作作 了大会典型发言，还有12个单位进行了书面交流，思路清 晰、措施明确、成效明显，有很强的借鉴意义。同时，转 发了省农业厅27个农业重点工作推进方案。下午，市政府 还要组织召开全市现代农业园区建设推进会议，王锋副市 长还将就推进园区再提升行动和农业重点工作进行安排部 署，望各单位认真学习并抓好贯彻落实。下面，我讲四点 意见。 一、攻坚克难，积极进取，2016年农业工作再创佳绩 2016年，面对复杂形势和多重挑战，我们以大力推进 农业现代化为统揽，坚持“创新强农、协调惠农、绿色兴 农、开放助农、共享富农”的工作新理念，坚持“协同发 展、转型升级、又好又快”的工作主基调，坚持“提质增 效转方式、稳粮增收可持续”的工作主线，团结拼搏、共 克时艰，圆满完成了各项任务目标，农业经济保持了稳中 有进的良好态势，为全市社会经济发展提供了有力支撑。 农业结构调整迈出重要步伐，新产业新业态蓬勃发展，重 要领域和关键环节改革深入推进，农业农村发展活力不断 显现。特别是现代农业园区建设、动植物疫病防控、农产 品质量安全、农业体制机制改革、农业环境治理等工作取 得了明显成效，为“奋进十三五、实现新跨越”创造了良 好开局，主要表现为“一实现、两优化、三突破”。 一实现，就是提前实现市委、市政府确定的现代农业 园区发展目标。年内新增省级园区10个，认定精品特色园 区30个，评审市级园区41个，全市省级、市级园区覆盖率 分别达到56%和260%，形成了以100个县级园区为基础 （14个园区为引领、60个市级园区为骨干、30个精品园区 为特色）、283个乡镇园区为补充的园区可持续建设格局 ，提前1年实现市委、市政府 “一县一精品、一乡一园区 ”建设目标。 两优化，就是农业生产结构、科技支撑体系不断优化 。大力推进农业供给侧结构性改革，农业结构不断优化 ， “ 粮 经 饲 ” 比 由 7 6 . 3 ： 2 2 . 2 ： 1 . 5 调 整 到 74.5：23.5：2；畜禽养殖规模化率达到60%以上，良种覆 盖率达到98%，综合机械化水平达到78%。 三突破，就是在农村改革、产业扶贫、绿色发展实现 新突破。启动实施农村集体经济股份制改革试点，新增经 营主体近2000家，农村土地确权登记超额完成省定任务 ，土地流转率跃升全省第四。牵头推进特色产业扶贫，阜 平“四种两养”、涞水“4+1”、涞源“3+2”等产业精准 帮扶方式带动效果明显。积极开展农业面源治理，农业环 保路径更加明确，构建形成了“小、中、大”粪污处理循 环系统；化肥使用量接近零增长、农药使用量实现零增长 。 一年来，全市农业系统攻坚克难，拼搏进取，着力抓 了以下几方面工作： 一是大力推进农业园区提档升级。通过强化组织领导 ，整合涉农资源，创新体制机制，培育壮大新型产业，园 区建设规模和发展水平迅速提升。在省委、省政府5月份公 布29项重点工作全省排名第一，也是我市唯一的第一。多 次受到市委、市政府主要领导肯定和表扬。累计建成面积 达到99.99万亩，新增省级园区10个，累计达到14个，新认 定数和总数均居全省第一；新增市级园区41个，评审认定 市级精品特色园区30个。全市166家工商企业、221家农民 专业合作社参与园区建设，投资总额达295.41亿元，其中 企业投资198.58亿元，带动农户40.43万人。现代农业园区 成为我市实现农业现代化的“排头兵”和“桥头堡”，提 前1年实现市委、市政府提出的“一县一精品、一乡一园区 ”建设目标。 二是大力推进农业生产结构调整。实施农业调整三年 行动计划，制定出台了《种植业结构调整工作推进方案》 ，调减籽粒玉米40.45万亩，发展青贮玉米24.5万亩，改种 杂粮、食用菌、中药材等优势特色作物26万亩；建成高端 设施蔬菜45万亩，完成季节性休耕20万亩。畜禽养殖“三 区”划定全部完成，整治养殖场（户）16个；大力推进标 准化养殖示范场创建活动，新建部级示范场5个；15个奶牛 小区实现管理升级改造，奶牛单产由22公斤/天/头提高到 25公斤/天/头；徐水大午蛋鸡，定兴荣达肉鸡，唐县唐尧 、振华肉羊，涿州连生肉羊等链条经济，带动3.2万养殖户 稳定增收。成功举办了首次部省联合增殖放流，在白洋淀 、王快水库、西大洋水库放流水产苗种5.2亿尾（粒），有 效改善水域生态环境，促进了渔业增效、渔民增收。 三是大力推进一二三产融合发展。依托美丽乡村、特 色小镇、农业园区等载体，做强家庭农场、农民合作社和 加工流通企业等新型经营主体，以“互联网+”引领驱动农 业现代化加快发展，全面改造传统农业的基础设施、技术 装备、经营模式、组织形态和产业生态。省级园区全部配 套建设了农产品加工区、仓储物流区、休闲观光区，农业 功能不断拓展，实现全产业链经营的园区占60%以上。全市 共推出14条以“农业、农村、农事”为主题的休闲农业和 乡村旅游精品线路，其中4条入选农业部发布的精品景点线 路。全市休闲农业和乡村旅游企业486家，从业人员1.65万 人，带动农户2.75万户，年接待游客突破900万人次，营业 收入8亿元以上。定兴昌利农业示范园被省评为十佳现代休 闲农业园，命名为全国农业旅游示范点；望都浅水莲藕示 范园区被评为省级美丽田园；易县于家庄村被评为全国第 15家、河北第3家、保定首家中国农业公园，易县下黄蒿村 、涞源西道沟村、涞水白涧村被评定为全国农业公园主题 园；安新“河北白洋淀金博蓝农业科技有限公司”、阜平 “怡心园度假村有限公司”被授予“全国休闲渔业示范基 地”称号。 四是大力推进质量安全监督管理。围绕食用农产品质 量安全“清源行动”和“瘦肉精”、禁限用农药、兽用抗 菌药、“三鱼两药”、畜禽屠宰“扫雷”、生鲜乳、农资 打假等八项专项行动，严格落实监管责任，深化突出问题 整治，全面加强源头管控，农产品质量水平稳步提升，全 市未发生农产品质量安全事件。质量安全监管网格化。新 建村级安全协管员和规模养殖场、种植基地、屠宰厂企业 内部安全监管员队伍，市、县、乡、村（基地）四级监管 网络日趋完善。全市共抽检各类产品19.9万批次，同比增 加3.6万批次，合格率99.6%，高于全国、全省平均水平。 涿州、满城、涞源和涞水4个第一批省级农产品质量安全示 范县通过省厅中期评价；组织涿州和涞水申报了第二批国 家级示范县创建。兽药饲料监管常态化。认真落实《河北 省安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定》，层层签 订《兽药安全生产承诺书》和《饲料生产企业责任书》 ，加强对违法生产、销售、违规使用兽用抗菌药物监管 ，始终保持高压态势。全市共开展兽药饲料专项整治行动 11次，出动车辆367台次，立案查处68件，人员1533人（次 ）；查处假劣兽药306公斤，罚款22.9万元，移交公安案件 1起，确保了兽药饲料生产行业安全。定点屠宰监管规范化 。新建和在建畜禽定点屠宰企业厂点12家，取消不合格小 型屠宰厂点19家，核发检验合格证70万张。投资6800万元 对屠宰企业进行标准化建设改造，投资额全省领先。全市 定点屠宰企业屠宰生猪120余万头，同比增长15%；牛2万余 头，同比增长30%；羊200万只，同比增长60%；鸡5600万只 ，同比增长21%；查处违法违规案件28件，办结28件，移交 公安机关3件，确保了人民群众食肉安全放心。 五是大力推进重大动物疫病防控。积极推进疫病防控 体系建设，构建了市、县、乡、村四级动物疫病防控网络 。完成了省下达的春秋集中免疫任务，做到应免尽免，群 体免疫抗体合格率达到85%以上。我市和高碑店市代表河北 省成功接受了农业部秋防检查验收，受到了检查组的高度 评价。省政府动物防疫体系考核工作全省第一。市指挥部 成员单位主管领导带队，市农业局配备专业技术干部督导 检查春秋防工作等做法在全省推广。联合市人社局、市总 工会在徐水大午、涿州王记举办了全市防疫技能、动物检 疫大比武。在层层筛选基础上，组队参加省级技能竞赛 ，荣获团体二等奖，5名同志获得个人一等奖。市县两级政 府投资8000余万元的徐水病死动物无害化处理厂投入运营 ，全市规划的89个集中收集点，已建成16个，在建38个 ，仅半年在徐水集中处理病死猪15.1万头、处理其他病死 动物5吨、处理废弃物138.9吨，集中处理率达到25%以上 ，超额完成了动物防疫各项目标考核，全年未发生重大动 物疫情。 六是大力推进农村经营体制改革。以引导土地经营权 流转为基础，扶持新型经营主体为抓手，推进农村土地确 权登记颁证为根本，加快推进农业发展方式转变。确权登 记颁证有序推进。全部完成了测绘单位招标，招标面积占 “二调”总面积的97%；落实经费9552万元，296个乡镇 5320个村开展工作。全市完成外业调查1026.45万亩，外业 调查信息二次公示无异议面积997.61万亩，分别占“二调 ”总面积的94.8%、92.14%，提前超额完成省定任务，整体 运行平稳，没有出现大规模群体性信访事件。规模经营步 伐加快。通过健全土地流转管理和服务体系，科学引导流 转，全市土地流转面积达到313.93万亩，较上年增加 108.5万亩，流转率达到31.18%，高于全省平均水平，跃居 全省第四；其中，流转面积50亩以上的经营主体达到 8584家，流转面积147.44万亩，土地规模流转率达到 14.64%。录入承包管理系统的土地流转合同27.11万份，录 入合同面积占规模流转面积比例位列全省第三。经营主体 发展迅猛。全市农民合作社发展至12602家，比上年增加 1448家，评选市级示范社79家，省级示范社50家；家庭农 场1288个，比上年增加500多家，新增省级、市级示范家庭 农场85家和20家。 七是大力推进农业协同发展。着眼区域协同发展，谋 划对接项目，拓宽对接领域，推进京津保地区农业对接合 作。分别与北京二商集团、央联食品和中国农业大学等签 署战略合作协议。高碑店冀康现代农业园成为央联食品保 障分会农业种植基地，建成后年供应首都1.5万吨无公害蔬 菜。定兴石象园区在北京建立的2家蔬菜直营店，年销售蔬 菜800多吨。深入开展“全程农产品质量安全标准化示范基 地”建设，以签订食用农产品进京防控合作协议为契机 ，与京津协作建立了食用农产品产地准出、销地准入和产 销衔接机制，与丰台区签订了食用农产品进京合作协议 ，实现了农产品质量安全检测联动和资源共享。成功举办 了京津冀首届蔬菜产销对接大会，组织11家合作社29个产 品参加了展示推介，满城草莓被评为省“十大地方特色蔬 菜”，清苑西瓜、徐水番茄、阜平食用菌、望都辣椒和满 城草莓等基地被评为省“十大类单品蔬菜基地”。在廊坊 农交会上，发布招商项目60个，与200多家采购商开展洽谈 合作，达成农产品销售协议9000多万元；安国中药材入选 “河北省十佳农产品区域公用品牌”，阜平大枣、白洋淀 咸鸭蛋入选“河北省名优农产品区域公用品牌”。组织 15家企业18种产品参展昆明农博会，保定互生电子商务、 阜平嘉鑫种植有限公司、阜平派山蜂业开发有限公司设立 了展台，我市选送的“满城草莓”在本届大会上被授予全 国名优果品区域公用品牌。 八是大力推进农业绿色发展。大力开展秸秆综合利用 、粪污综合治理和农药化肥零增长行动，走出一条产出高 效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路 。实施秸秆综合利用行动。争取市级财政资金3000万元 ，用于秸秆禁烧和综合利用。通过还田、饲料化利用、能 源化利用、基料化利用、原料化利用、肥料化利用及收储 等多渠道，利用秸秆973.35万吨，利用率达到95.8%，高速 公路、高铁、国道、环北京、环主城区及县城周边秸秆综 合利用率达到100%。实施粪污治理行动。完成“禁养区 ”划定，争取省级“禁养区”资金2006万元。依托标准化 、健康养殖、乳粉用奶牛场粪污处理设施项目，全市新建 粪污处理设施64个，解决了72.26万头（只）畜禽的粪污处 理。积极探索粪污治理新途径，构建形成了“小、中、大 ”循环系统。实施化肥农药零增长行动。“整建制”推进 测土配方施肥，全市共检测土壤样品6267个，安排完成田 间肥效试验、校正试验79个；修定施肥配方71个，测土配 方施肥技术推广面积900万亩，施用配方肥面积368万亩。 加大生物农药、植物源农药、低毒低残留农药的推广力度 ，全市绿色防控实施面积577.41万亩次，农田农药使用量 比去年下降了1.1%，高效低毒低残留农药应用比例提高 5.07%，挽回产量损失106.8万吨，因病虫草害损失率控制 在5%以内。实施农村能源替代行动。完成农村散煤压减替 代423万吨，占全省总量的37.7%。推广清洁燃烧炉具3万台 ；推广秸秆燃料（含成型）9.68万吨，占省定任务的 193%。争取市财政资金3500万元，对700处农业生产用能单 位进行清洁燃烧改造，超额完成30%，全省领先。总资金 592万元建设的满城区庆丰养殖厂、易县狼牙山农牧发展有 限公司、满城区永盛畜牧饲养有限公司3处大型沼气工程投 入运行。 九是大力推进农业科技创新。大力实施“科技兴农 ”战略，加快农业科研创新水平，拓宽农业科技服务领域 ，积极搭建为民增收的科技服务平台，不断提升科技服务 保障能力。科技支撑作用不断增强。创新服务载体，完善 服务机制，通过举办培训班、科技人员蹲点包乡包村入户 进行现场技术指导、赶科技大集、编印明白纸等多种方式 ，有效提高农业实用技术普及率。全市共举办培训班 3000多场次，培训农民80万人次，发放技术资料80多万份 。发挥农业专家顾问组作用，在农业生产的关键时期和环 节，15次组织专家进行田间考察，及时提出管理意见，通 过报纸、电视、信息网络、印发技术明白纸等方式进行宣 传，指导农民搞好农作物田间管理。全市培育新型职业农 民2567人，其中新型农业经营主体带头人2467人，青年农 场主100人。重点技术得到有效推广。大力推广保护性耕作 、秸秆综合利用、玉米联合收、深松耕和小麦播后镇压等 集成技术。今年全市完成深松70.5万亩，其中春夏两季深 松作业面积达到28万亩，占深松总面积的47%。机械化水平 稳步提升。全市落实部省补贴资金1.98亿元，资金规模位 居全省第一，补贴各类农机具12617台（套），受惠农户 （组织）9523户。全市小麦机耕、机播、机收和玉米机播 水平均达到99%，玉米机收率达到85%，较上年提高5个百分 点，综合机械化水平达到78%。 十是大力推进产业精准扶贫。立足资源和区域优势 ，因地制宜制定了《特色产业精准脱贫工作落实推进方案 》、《推进贫困地区发展农业特色产业实施方案》，示范 推广的政府主导、园区带动、山区开发、项目驱动、产业 辐射、旅游拉动、电商引领等七种模式，受到部、省领导 肯定。推行园区带动。引进工商资本和战略合作者，培育 新型农业经营主体，完善基础设施，加快现代农业园区建 设。9个贫困县建成现代农业园区40个，建成面积49.01万 亩，带动周边436个贫困村、7.1万贫困户实现脱贫。推行 产业带动。依托现有农业园区，大力推广“六位一体”产 业发展模式，谋划打造了沿京昆高速设施蔬菜，在涞水、 易县、唐县、阜平建设食用菌，太行山浅山丘陵区发展林 果，在涞源、易县、阜平建设中药材产业及山区特色养殖 业带。全市建设10万亩食用菌、10万亩设施果菜、10万亩 中药材、50万亩高效林果等特色产业。新发展林果6.3万亩 ，设施菌菜大棚9200多个，养殖场86个，猪牛羊等1.8万头 （只）。推行模式带动。立足区域资源禀赋，在全市探索 推广阜平“四种两养”、涞水“4+1”、涞源“3+2”及顺 平“三主两辅两新”发展方向和“五区两环一带”产业布 局、易县发展“八大扶贫产业片区”的产业精准帮扶方式 ，通过“租金”、“薪金”和“股金”多渠道增加收入 ，为推进全市产业扶贫起到示范引领作用。 总的看，在经济下行压力加大、大宗农产品价格低迷 和自然灾害多发重发的背景下，取得这样的成绩实属不易 。2016年，我市共有9项工作受到省厅通报表彰，其中，动 物防疫、现代农业园区建设、特色产业精准脱贫和蔬菜产 销对接等4项工作排名第一，第一名数量居全省第一。这些 成绩的取得，是市委、市政府正确领导、科学决策的结果 ，是各级各部门和社会各界关注农业、共同努力的结果 ，也是大家勤勉工作、恪尽职守的结果。在此，我代表局 领导班子向大家表示衷心感谢和崇高敬意！ 总结过去一年的工作，有以下五点深刻启示。一是必 须坚持以市场需求为导向的发展思路。农产品结构失衡的 根源在于生产没有很好的适应市场需求的变化。解决这一 问题，必须紧紧围绕市场需求发展生产，放活市场，激活 要素，让市场机制在资源配置中起决定性作用，加快形成 结构更趋合理、保障更加有力的农产品供给体系。二是必 须坚持以园区建设为重点的发展方向。现代农业园区是集 生产集约、技术集成、要素集聚于一身的重要平台，是目 前发展现代农业倡导的主要形式。通过近几年发展，已成 为推动现代农业发展的重要引擎。我们要矢志不渝地把园 区作为当前和今后一段时期农业的发展重点，持续用力 ，抓出成效。三是必须坚持以三产融合为引领的发展理念 。农业生产面临着成本“地板”和价格“天花板”的双向 挤压，农业效益越来越低，农民增收压力也越来越大。这 就迫切需要转变发展理念，将一产向二、三产延伸，发展 新产业、新业态，推动一二三产融合发展，培育农民新的 增长点，促进农业提质增效、农民持续增收。四是必须坚 持以典型推动为载体的发展经验。抓典型、树标杆、以点 带面，这是重要的工作方法，也是推动工作的重要法宝。 我市总结推广的阜平“四种两养”、涞源“4+1”等农业产 业扶贫模式就是结合当地实际挖掘摸索出来的，受到部省 肯定，农业部精准扶贫座谈会、全省产业扶贫工作现场会 、全国产业扶贫工作现场观摩会均在我市召开。当前农业 经济新情况、新领域多，各地要及时挖掘并总结基层创造 的好经验、好做法，宣传推广示范，以点带面推进工作。 五是必须坚持以体系建设为保障的发展基础。队伍是推动 事业发展的基石，农业发展根本还要靠人来落实，再好的 决策部署，如果没有得到很好地执行，也是一纸空文。要 大力发扬农业系统干部求真务实、踏实肯干的优良传统 ，创先争优，增比进位，创造一流业绩，树立良好形象。 二、以推进农业供给侧结构性改革为主线，进一步把 农业工作提高到新水平 新年伊始，中央出台了《关于深入推进农业供给侧结 构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》的1号 文件，对推进农业供给侧结构性改革作出战略部署，这是 连续第14个年头再次聚焦“三农”。在去年底召开的中央 农村工作会议前，习近平总书记、李克强总理都对做好 “三农”工作作出重要指示、提出要求，集中反映了中央 领导对新时期“三农”工作的关心和重视。在年初召开的 全省农村工作会议上，赵克志书记、张庆伟省长出席会议 并讲话，要求“凝聚持续重视和加强三农工作的广泛共识 ，任何时候都不能忽视农业、淡漠农村、忘记农民。要动 员各方面力量、汇聚各方面智慧，同舟共济、履职尽责 ，真正形成关心农业、关注农村、关爱农民的浓厚氛围和 强大合力”，足以说明省委、省政府对“三农”工作的重 视和关心。在上周召开的全市农村工作会议上，我市制定 了《关于做好2017年农业农村工作的意见》，聂瑞平书记 和郭建英市长都多次对农业工作做出批示，提出要求。由 此可见，做好农业工作面临着领导重视程度空前、政策支 持力度空前、社会关注程度空前的难得发展机遇，这为我 们做好农业工作创造了条件，奠定了基础、烘托了氛围。 我们一定要抓住历史机遇不遗余力地做好农业现代化这篇 大文章。 当前农业农村正处在深刻变革之中，市场化、城镇化 、信息化、全球化加快推进的大背景，农业标准化、经营 规模化、主体多元化、功能多样化的大变化，都使得农业 农村经济工作对象、内容、领域发生深刻变化。我市同全 国一样，正处在传统农业向现代农业转型升级的关键时期 ，处在工业化、城镇化、农业现代化同步发展的重要时期 ，处在由农业大市向农业强市跨越发展的攻坚阶段，面临 的新老矛盾叠加，主要表现在：一是农业发展方式有待完 善。耕地质量下降、地下水超采等资源利用强度高与转化 效率低、质量效益不高的矛盾日益加剧，加快转变农业发 展方式、促进农业可持续面临新挑战。二是农业发展动能 有待加强。农业发展、农民增收的传统动能明显减弱，农 业生产成本上升与比较效益下降的矛盾日益凸显，拓宽农 民增收渠道、保护农民生产积极性面临新挑战。三是农业 规模经营水平有待提高。农业规模化经营新要求与一家一 户粗放经营的矛盾日益彰显，规模化、社会化、集约化水 平低，市场竞争力不足，培育壮大新型农民经营主体、提 高农业产业化水平面临新挑战。四是农业生产结构有待优 化。农业结构趋同，大而不强、多而不优、竞争力偏弱 ；大路产品多、名牌产品少，初级产品多、加工产品少 ，低端产品多、高端产品少，“三多三少”问题比较突出 ，与城乡居民快速升级的消费结构不相适应，优化农业区 域布局、提升农业竞争力面临新挑战。 习近平总书记指出，推进农业供给侧结构性改革，提 高农业综合效益和竞争力，是当前和今后一个时期我国农 业政策改革和完善的主要方向。我们一定要深刻领会、全 面贯彻总书记重要指示精神，以推进农业供给侧结构性改 革为主线，扎实做好农业各项工作。一要坚持把准方向、 守住底线。正确把握农业供给侧结构性改革的科学内涵和 基本要义，确保改革沿着正确方向向前推进，守住粮食生 产能力不降低、农民增收势头不逆转、农村稳定不出问题 “三条底线”。二要坚持需求导向、问题导向。把握农业 主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾的新特点，把握推 进京津冀协同发展、打赢脱贫攻坚带来的新机遇，着力解 决有效供给不足问题，提高农业供给质量，满足市场需求 。三要坚持市场主体、政府引导。充分发挥市场主体在资 源配置中的决定性作用，让市场力量引领结构调整。政府 重点强化政策引导、加强服务支持，创造良好的市场环境 。四要坚持全面推进、重点突破。在全面加强农业各项工 作的基础上，抓住农业供给侧结构性改革的重要领域、重 点工作和关键环节，集中力量打攻坚战，力求以重点突破 活跃农业工作全局。 在经济社会发展大格局中，农业仍然是弱质产业，农 村仍