张昇同志在全市脱贫攻坚（阜平县）现场 观摩调度会议上的讲话 按照会议安排，下面我就做好建档立卡贫困户“五证两 册一档”规范发放工作讲几点意见。 一、“五证两册一档”发放工作的重要意义 建立“五证两册一档”，目的是宣传各级扶贫开发政策 ，让贫困群众了解政策，把政策实实在在落实到贫困户、 贫困人口身上；也以此体现扶贫开发政策落实情况和成效 ，增强贫困群众的获得感和满意度。今年2月，省委赵克志 书记提出了建立“四证一册”的要求，后又增加了一个五保证 ，即“五证一册”。3月15日，在全省推进深度贫困地区脱贫 攻坚工作座谈会上，赵克志书记又对“五证一册”作了强调 ，他讲到，“以前我到贫困村时看不到‘五证一册’的，包括精 准扶贫的档案都没有，登记表也没有，有的村都找不到”。 可以看出，省委主要领导对建立“五证一册”工作高度重视。 我市结合实际，在省“五证一册”要求基础上进一步完善，同 时参考阜平做法，确定开展“五证两册一档”工作，也就是在 省基础上增加《扶贫政策明白册》和《贫困户档案》。4月 22日至23日，省委赵克志书记到阜平调研时，走访慰问了 夏庄乡的贫困户，对贫困户“五证两册一档”发放工作给予了 肯定。 二、“五证两册一档”具体内容     （一）五证 ①《河北省城乡居民医疗保险证》（简称医保证，河 北省人力资源和社会保障厅监制）；②《河北省城乡居民 养老保险待遇领取证》（简称养老证，河北省人力资源和 社会保障厅制）；③《最低生活保障证》（简称低保证 ，河北省民政厅）；④《特困人员救助供养证》（旧称五 保证，中华人民共和国民政部）；⑤《河北省农业综合补 贴证》（河北省财政厅监制）。      （二）两册 1.《扶贫手册》。《扶贫手册》由扶贫部门负责组织填 写、发放。习近平总书记每到贫困地区调研视察扶贫工作 ，走访慰问贫困户时都要查看《扶贫手册》（如2016年4月 到安徽省金寨县、2017年1月到张家口市张北县，都翻阅查 看了《扶贫手册》）。各级领导调研也都会查看《扶贫手 册》。通过《扶贫手册》了解贫困户基本情况和有关部门 对贫困户的扶持措施以及帮扶效果。此前《扶贫手册》填 写存在很多问题，帮扶措施一栏中多数都是填写的送米面 油，产业、教育、医疗、危房改造等政策扶持没有体现 ，看不出到底是没有享受过相关扶持政策，还是已经享受 过、只是没有填写到手册上，而且大部分也没有填写帮扶 效果。 2.《扶贫政策明白册》。按照市领导指示要求，市扶贫 办将涉及贫困户的扶贫政策辑印成《扶贫政策明白册》 ，采取问答形式，简单明了，便于贫困群众理解运用，市 扶贫办已组织发放到105个省、市定深度贫困村的所有贫困 户。其他的贫困村、贫困户由各县翻印发放。     （三）一档 即《建档立卡贫困户档案》。其中既包括精准识别资 料，也包括精准帮扶资料，已脱贫户还要有贫困退出资料 。之前有个别村贫困户档案是在村里集中保管，再重申明 确一下，必须要发到户，内容不全的必须补充完