市长张恩亮在市政府党组（扩大）会议上 的讲话 张恩亮 （2016年7月20日） 今天这次会议主要目的是，贯彻省委书记王宪魁视察 黑河时的讲话精神和7月18日召开的省委常委（扩大）会议 精神，分析上半年经济运行情况，研究部署下半年工作。 刚才，分别传达了省委书记王宪魁和省长陆昊讲话精神 ，大家要深刻领会，抓好落实。下面，我讲几点意见。 一、关于上半年经济运行总体情况 上半年，在全市上下的共同努力下，经济运行总体平 稳，主要经济指标在全省排位靠前。其中，地区生产总值 同比增长4.5%，增幅列全省第七位。农业增加值增长 7.1%，增幅列全省第二位。固定资产投资增长9.2%，增幅列 全省第六位。社会消费品零售总额增长10%，增幅列全省第 六位。公共财政预算收入增长0.7%，增幅列全省第九位。外 贸进出口总值下降14%，增幅列全省第二位。对俄贸易2.9亿 美元，增长7.9%，占整体贸易额度的96%，比上年同期提高 了20个百分点。规模以上工业企业增加值下降11.6%，增幅 列全省第十一位。 ――从三次产业分析，第一产业增加值增长7.1%，农业 生产态势良好，随着中兴牧业、嫩江辰鹰乳业、祥润食品 等产业项目相继完工，拉动了畜牧产业加快发展，带动牧 业发展呈良好势头。各地加大了植树造林和“一退三还”力度 ，促进了林业产值增长，牧业、林业增加值占农业增加值 比重为84.8%，成为拉动农业增长的重要支撑。 ――第二产业增加值下降5%，主要是受工业经济的负 向拉动。影响因素还是集中在煤炭和有色金属行业，由于 市场需求低迷、产品价格走低，生产形势严峻。上半年生 产煤炭105.1万吨，下降14.9%，完成增加值2.8亿元，下降 10.7%。全市15台工业硅生产炉上半年仅有6台炉维持生产 ，生产工业硅1.7万吨，下降69.8%，完成增加值3092万元 ，下降72.5%。以上两个行业对全市规模以上工业增加值负 向拉动9.6个百分点。有色金属行业出现波动，主要生产企 业受设备检修和征地等问题影响，二季度基本停产，上半 年实现增加值2亿元，下降21.1%。 ――第三产业增加值增长6.6%，对经济增长起到了正向 拉动作用。消费市场旺盛，城镇消费品零售额和乡村消费 品零售额分别增长9.8%和10.6%。旅游人数和收入大幅增长 。旅游者360.9万人次，增长42%。旅游收入28.4亿元，增长 42.8%。信贷资金持续增长。六月末，金融机构存款余额 697.4亿元，比年初增长3.4%。金融机构贷款余额586.6亿元 ，比年初增长17.2%。 二、存在的主要问题 从上半年主要指标完成情况看，虽然整体比较平稳 ，但生产总值等指标距年初预期目标还有一定差距，完成 全年目标压力依然存在，工业、外贸仍然处于下降区间 ，影响经济增长的制约因素没有明显改变，畜牧业、林业 、旅游业等产业增长加快，经济向好趋势正在形成，但新 动能尚未对经济发展形成强劲支撑。主要问题，一是投资 形势不容乐观。5000万元以上项目投资额和数量双下降 ，投资额15.8亿元，下降62%；项目个数29个，同比减少 58个。产业项目投资个数减少15个，投资额下降13.9%。房 地产投资呈低迷态势，商品房销售面积下降50.6%；商品房 销售额2.3亿元，下降43%。二是对外贸易形势依然严峻。受 国际金融动荡、卢布贬值影响，多数商品出口额持续下降 。上半年，出口下降25.1%。三是财政增收面临压力。受国 内经济大环境及季节影响，采矿业、制造业市场不景气 ，影响企业所得税、资源税、城镇土地使用税、土地增值 税、契税5个税种负增长，拉低税收收入7.9个百分点。加之 非税收入小幅下降，两项收入共减收1亿元。四是农业增产 增收难度加大。前期农作物受低温寡照、多雨等不利气象 条件影响长势缓慢，加之粮食市场价格、补贴政策、粮食 产量还存在较大不确定因素，全年农业增产增收还很难预 测。 三、下半年工作安排 全年已经时间过半，要实现全年的目标任务，需要我 们付出不懈努力。我们一定要认真落实习近平总书记讲话 精神，坚决贯彻落实省委常委（扩大）会议部署，进一步 增强责任感和紧迫感，强化责任担当，狠抓工作落实，推 动经济社会加快发展。 （一）提高发展质量，加大项目建设和招商引资工作 力度。围绕中心聚焦发力，关键是要紧紧抓住发展这个“第 一要务”不动摇，上项目，抓招商，勤争取，夯实发展基础 ，提供强劲支撑。一是全力推进产业项目建设。7—9月份 ，是我市项目建设的黄金期，错过这个时机，项目建设就 会失去有利的施工条件。今年，我们安排的项目多、投资 大，各地各部门要利用好当前的黄金期，加快推进项目建 设，保开工、抢进度、扩投资、增效益。要针对上半年尚 未开复工的3个省重点产业项目和35个市重点产业项目，逐 个进行梳理，全力破解难题，强化协调服务，督促各责任 主体抢抓施工黄金期，提高项目开复工率，加快投资进度 ，确保省市重点产业项目开复工率和投资完成率均达到 90%以上，为促投资稳增长提供有力支撑。二是提高招商引 资实效。陆昊省长在省委常委（扩大）会议上强调，从目 前产业界反馈的情况看，尽管我们这些年下大力气推介龙 江优势产业，但还要清晰地看到，仍然有相当数量的重要 企业界人士不够了解。我们一定要对基本市情有更清晰、 更精准地把握，提高专业化水准，推介资料和推介片要做 到规范统一。要借助哈洽会、中俄博览会、中俄边境城市 展览会等大型活动形成的广泛人脉，主动走出去、请进来 ，紧紧盯住，跟踪对接，使更多的招商项目落地。同时 ，要筹备好第七届中俄文化大集，特别要做好对外推介工 作，扩大黑河的知名度和影响力。三是加大向上争取力度 。当前，我们面临难得发展机遇，机不可失，失不再来。 要按照“两意见、一方案”责任分工，深度对接国家和省战略 。国家正在研究制定新一轮东北振兴3年滚动计划，要按照 王宪魁书记要求，备好课，找准契合点，谋划储备一批“五 头五尾”重大产业延伸项目，主动与国家有关部门沟通对接 ，争取更多更大支持。要根据国家政策导向，进一步理清 产业发展思路，谋划储备一批特色产业项目，争取在产业 布局、项目落地、专项资金上得到更多支持。要认真梳理 一批事关黑河当前和长远发展的重大政策诉求。近期，全 市政府系统拟召开一次政策研讨务虚会，各地各部门要结 合近期国家省出台的重大政策规划，针对自身实际，认真 研究谋划，找准结合点，看看我们黑河还能创造性地争取 哪些政策。要准确把握国家投资方向，对政策中可能新开 的专项，提前帮助项目单位有针对性地做好前期工作，及 时纳入国家重大项目储备库。 （二）坚持转方式调结构，提升产业层次。习近平总 书记提出做好“三篇文章”，抓好“五头五尾”，核心是促进转 方式调结构，提升产业发展层次，增强市场竞争力。习近 平总书记在全国“两会”期间参加黑龙江代表团审议时提出了 “五条路径”：要向资源开发和精深加工要发展，向优势产业 和产品延伸升级要发展，向高新技术成果产业化要发展 ，向引进外来战略投资者要发展，向选好用好各方面人才 要发展。我们要按照“五条路径”要求，把我市的产业链梳理 出来，把发展路径梳理出来，结合市情和每个行业发展趋 势，与总书记讲的“五条路径”再一次对对表，使我市的发展 方向和发展路径找得更准。一是推进现代农业提质增效。 习近平总书记在我省视察时提出，要坚持把发展现代农业 作为振兴发展的重要内容，争当农业现代化建设的排头兵 。王宪魁书记视察我市时强调，黑河要把土地资源利用好 ，把生态优势研究透，把农业结构调整好。我们要结合市 情，认真抓好贯彻落实。要把产业链条研究好，以“粮头食 尾”和“农头工尾”为抓手，推动粮食精深加工，做强绿色食 品产业。各县（市、区）和各相关部门要结合本地实际 ，依托中兴牧业、象屿金谷、科迪稻谷等加工企业，发展 大豆、玉米、水稻及奶、药、浆果等精深加工业，进一步 延长产业链和价值链。要把生态优势条件研究好，我们在 对外进行推介时，经常介绍黑河的土好、水好、空气好 ，但没有权威的依据和具体的指标，概括起来很笼统，也 缺少科学依据。各地要聘请专家或组织专业人员，对本地 土壤、水质、空气等进行逐项研究，特别是土壤成分怎么 样、适合种什么作物，水源优在哪些方面、空气好在哪些 方面，以及我们生产的产品有哪些明显质量优势、适合加 工什么产品，都要研究明白，拿出科学依据。要把特色种 植研究好，按照绿色有机食品的认证标准，提升农产品品 质。要发展特色养殖，落实畜牧业发展各项措施，大力发 展“两牛一猪”以及和牛、挽马等特色养殖，提高畜牧业占农 业比重。落实省林业产业发展规划，发展食用菌、山野菜 、林果、北药、生态旅游等特色产业，做大做强林业产业 和林下经济。培育做大绿色特色品牌，加大对外宣传推介 力度，推动大粮仓变成绿色粮仓、绿色菜园、绿色厨房。 同时，由于前期一些地方出现低温、寡照、内涝等自然灾 害，影响了农作物的正常生长，加之粮食市场价格、补贴 政策、粮食产量还存在较大不确定因素，全年农业增产增 收难度加大。各地要组织干部深入基层，指导农民加强田 间管理，落实各项促早熟措施，做好病虫害防治，努力实 现粮食丰产丰收。二是努力壮大工业经济。工业经济一直 是我们的短板，要积极探索谋划，尽快补上这块短板，壮 大规模，提升总量，努力走出一条产品向中高端延伸、质 量效益更好的发展路子。一方面，要盘活现有存量，上半 年，受有色金属、工业硅和煤炭业等影响，全市规模以上 工业增加值下降。要加大对工业企业扶持力度，特别是要 帮助多宝山铜矿、翠宏山铁矿、东安岩金矿等矿产企业解 决生产难题，抓紧开复工，为工业经济增长提供支撑。另 一方面，要做大做强增量，研究发展新能源、水电、风电 、生物质发电、光伏发电等战略性新兴产业，积极引进外 来战略投资者，谋划和推进相关项目建设，形成工业经济 新的增长点。要加强工业运行监测，对达到限上条件的工 业企业，及时纳入规上统计范围。三是大力发展第三产业 。激发增长新动