高伟同志在市委十届七次全体(扩大)会
议暨全市经济工作会议上的讲话
(2018年8月8日)
同志们:
市委十届七次全体(扩大)会议暨全市经济工作会议
是在朝阳振兴发展的关键时期召开的一次十分重要的会议
。刚才,蹇彪同志代表市委常委会作了一个十分重要的报
告。报告以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导
,认真贯彻落实党的十九大精神和省委部署要求,总结工
作实事求是、全面客观,分析问题深刻准确、切中要害
,部署任务要求明确、措施具体,具有很强的指导性、针
对性和操作性,我们要认真学习、深刻领会、抓好落实。
下面,就贯彻落实这次会议精神,做好全市经济工作
,我讲三点意见。
一、总结成绩,查找问题,进一步增强推进高质量发
展的信心和决心
今年以来,面对推进振兴发展和净化修复政治生态的
双重任务,在市委的正确领导下,全市上下抢抓东北振兴
、乡村振兴、突破辽西北、县域经济发展和朝阳即将进入
高铁时代等多重战略机遇,坚持稳中求进工作总基调,坚
定不移践行新发展理念和“四个着力”“三个推进”,协调推进
稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,主
要经济指标基本实现“双过半”,全市经济在去年企稳回升的
基础上呈现稳中向好态势。
总结上半年经济工作,可以概括为两句话:
第一句话,经济发展成绩可喜,总体呈现稳中向好态
势。主要表现在:
一是经济平稳运行,主要指标实现较好增长。上半年
,全市地区生产总值增长4.3%,已连续6个季度保持在正向
增长区间,经济发展的稳定性不断巩固。进口总额、引进
省外实际到位资金、实际利用外资、商品房销售面积、全
社会用电量和工业用电量等指标保持较快增速,分别高于
全省平均水平169.6个、5.5个、8.6个、8.7个、2.4个和3.1个
百分点。固定资产投资虽然下降1.8%,但降幅逐月收窄,拉
动力进一步增强。
二是经济运行质量趋好,效益指标实现较大攀升。从
财税收入上看,全市一般公共预算收入增长29.9%,高于全
省平均水平19.8个百分点,今年以来始终以两位数增速居于
全省首位。其中税收收入增长38.5%,高于全省平均水平
16.6个百分点。税收收入占一般公共预算收入的69.2%,同
比提升6.5个百分点,财税质量进一步优化。从工业经济上
看,全市规模以上工业增加值增长8%,规模以上企业主营
业务收入、利润和税金整体水平进一步提升,冶金、装备
制造、建材等主要行业产值均保持两位数以上的增速。从
城乡居民收入上看,城镇和农村常住居民人均可支配收入
分别增长6.4%和7.3%,均高于经济增长速度。
三是先行指标继续上扬,经济向好趋势持续稳固。作
为经济运行的“晴雨表”,上半年全市工业用电量增长
14.4%,高于去年同期4.4个百分点,增速列全省第3位。公
路货运周转量增长4%,高于全省平均水平0.6个百分点。工
业生产者出厂价格指数增长7.5%,工业品市场环境较好。金
融保持活跃,新增贷款完成省政府下达任务的50.5%。支撑
指标的稳定增长,不断积累向好因素,进一步筑牢了全市
经济增长基础。
四是民生工作有序推进,群众获得感和幸福感不断提
升。上半年,全市用于民生方面支出86.8亿元,占财政总支
出的76.3%。把脱贫攻坚作为最大最根本的民生工程,启动
实施精准脱贫“百日攻坚行动”,以乡镇和村为重点开展“回
头看”,扶贫工作更加精准,扶贫举措更加扎实,扶贫效果
更加明显。进一步完善就业创业政策,城镇新增就业1万人
,完成全年任务的67%;城镇登记失业率3.97%,低于省控制
线0.53个百分点。全力抓好安全生产和平安建设,下大力量
解决群众反映强烈的信访案件,社会更加和谐稳定。教育
、医疗、卫生、文化等社会事业也取得新成绩,发展的协
调性不断增强。
上半年,全市经济发展之所以取得较好成绩,主要得
益于我们紧紧围绕全年目标任务,抓住重点工作和关键环
节,采取一系列行之有效的措施狠抓各项工作落实。
第一,超前谋划,把各项措施落到实处。我们从去年
底就开始谋划今年经济工作,明确了工作重点、推进举措
及具体的时间表和路线图。根据省突破辽西北和县域经济
发展战略,研究制定了我市突破辽西北暨推动县域经济发
展三年攻坚计划及重点项目建设、固定资产投资、深化改
革、脱贫攻坚、生态建设等三年规划和年度工作计划。高
度重视省政府“重实干、强执行、抓落实”专项行动涉及我市
的119项工作,认真落实市委全力推进的“五项任务”“十项重
点工作”,逐一细化方案,落实责任领导和责任部门,为完
成全年任务提供了保障。
第二,突出关键,全力以赴抓好重点工作。紧紧咬住
项目建设这个“牛鼻子”,以“五个一工程”为载体和平台,主
攻京津冀承接产业转移,落地京津冀项目108个。上半年全
市在库项目511个,同比增加89个,其中亿元以上、10亿元
以上项目分别达到277个、21个,同比分别增加49个、5个
;全市在库5000万元以上建设项目218个,同比增加53个
,居全省第4位。抢抓中央和省重大战略机遇,向上争取项
目、资金和政策工作取得新突破。深入推进重点领域改革
,县乡财政实现分灶吃饭,“飞地经济”改革初见成效,事业
单位改革和园区机构改革完成阶段性任务。融合推进突破
辽西北、乡村振兴、县域经济和城区经济发展,协同发展
水平进一步提升。坚持创新驱动发展战略,启动实施“十大
人才工程”,成功举办“大学进园区”对接活动,21所大学与
我市建立战略合作机制,落实合作项目112个。
第三,强化服务,进一步优化营商环境。围绕服务企
业、解决群众“办事难”等问题,集中开展营商环境专项整治
行动。通过巡查、抽查、不定期暗访等形式,对损害营商
环境的行为予以公开曝光,形成有力震慑。深化“放管服”改
革,组织实施“32证合一”“全程电子化登记”“一照通”等20多
项商事制度改革,简化数十种申报材料和10多道审批程序
,行政审批效率进一步提升。上半年全市市场主体达到
19.7万户,同比增长20.4%。
第四,转变作风,推动各级干部积极主动作为。以作风建
设为突破,针对群众反映强烈的热点难点问题,明确责任
、狠抓落实,强化整改、优化环境,目前全市各级干部走
进基层、企业和项目,直面矛盾、解决问题已成常态,不
怕困难、敢于担当、实干负责、主动作为的良好风气正在
形成。特别是在一些重点难点工作推进上,全市上下握指
成拳、合力攻坚,营造了一心一意共谋振兴发展的良好局
面。
第二句话,困难问题仍然较大,风险和挑战不容忽视
。主要表现在:
一是整体发展速度不快。上半年全市地区生产总值、
规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、城乡常住居
民人均可支配收入增幅分别低于全省平均水平1.3个、2.3个
、3.1个、0.2个和0.1个百分点。固定资产投资、建筑业总产
值、出口总额仍处于负增长区间,实现年初确定的主要经
济指标增速高于全省平均水平的目标压力很大。
二是产业结构仍不合理。尽管我们在经济结构调整上
下了很多功夫,但三次产业结构不优、产业内部结构失衡
的问题仍未得到根本解决。上半年全市三次产业在GDP中的
占比为19.8:26.8:53.4,一产重、二产弱、三产质量不高
的问题依然存在。从农业内部结构看,“原”字号、“初”字号
偏重,农产品深加工业发展缓慢。从工业内部结构看,增
长的主要支撑点仍是凌钢和鞍钢朝阳钢铁公司等冶金企业
,新兴产业和高新技术产业发展滞后,一业独大、低端主
导的现状没有得到根本改观。从服务业内部结构看,主要
依赖商贸流通、餐饮服务等传统业态,文化旅游、电子商
务、养老服务等新型业态发育较慢。
三是新动能发展不充分。新技术、新产业、新业态、
新模式正处于成长阶段,总量较小、拉动力较弱,新旧动
能转换总体上仍是青黄不接,创新引领发展动力不强。内
生发展动力不足,上半年项目开复工率仅为80%,完成全年
固定资产增加10%目标压力很大。而且大项目少、好项目少
,项目储备不足,亿元以上投资项目主要集中在传统产业
和基础设施建设领域,高新技术企业和技改项目投资较小
、后劲不足。
四是风险隐患进一步凸显。据测算,今年全市养老金
支付、“三保”、政府债务偿还和其它民生保障等刚性支出缺
口达到75亿元,财政收支矛盾十分突出。同时,由于目前
改革进入“深水区”和“攻坚期”,各种不稳定因素逐步增多
,维护社会和谐稳定的任务十分艰巨,经济社会持续健康
发展面临较大风险和挑战。
五是干部作风转变不到位。有的干部不担当、不作为
,工作不敢较真、不敢叫板,落实力和执行力存在欠缺。
有的工作作风不实、标准不高,责任感和紧迫感不强。有
的服务意识差,“衙门”习气重,服务企业、服务基层不到位
。有的诚信意识树得不牢,对企业的承诺不落实,给营商
环境造成负面影响。作风建设的好坏体现到实绩上就是重
点工作推进不平衡。有的地区和部门重点指标完成较好
,有的完成不理想,一项甚至几项指标都处于全市落后位
次。有的地区和部门抓工作的着力点和聚焦点不明确,导
致项目建设、向上争取、招商引资等重点工作推进效果差
。
这些困难和问题都是长期积累形成的,解决起来也需
要一个过程。我们既要正视面临的困难和挑战,更要看到
有利因素,进一步坚定发展信心。要看到,当前朝阳面临
中央和省一系列重大发展机遇,加之京沈高铁即将开通
,后发优势更加明显,只要抢抓机遇、积极作为,就一定
能够实现振兴发展的新突破。要看到,目前市委在推动发
展上已经形成了明晰的思路,只要坚定不移地走下去,朝
阳的发展前景一定会越来越好。要看到,通过近年来强力
推进“五个一工程”、强化招商引资和项目建设、打造良好的
营商环境等措施,一批现有企业呈现良好发展势头,一批
牵动力强的项目签约落地,新的增长点逐渐涌现。还要看
到,通过狠抓全面从严治党、推进干部作风转变,朝阳的
政治生态得到修复,干部的精气神在提振,干事创业的动
能在集聚,抓落实谋发展的干劲在增强。只要我们坚定信
心、顺势而为,就一定会实现全面振兴发展。
二、突出重点,狠抓关键,全力抓好下半年经济工作
下半年,全市上下要以习近平新时代中国特色社会主
义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、
三中全会精神,坚持稳中求进工作总基调,全面落实新发
展理念和“四个着力”“三个推进”,按照高质量发展要求,统
筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工
作,推动经济持续向好发展。
做好下半年经济工作,必须始终把握“四个坚定不移
”:一是坚定不移强化目标和问题导向。紧盯当前经济运行
中存在的突出问题,找原因、明举措、补短板,坚定信心
,下定决心,采取有效措施推进市委“五项任务”“十项重点
工作”和“重实干、强执行、抓落实”专项行动任务落实,确
保实现主要经济指标增速高于全省平均水平的目标。二是
坚定不移践行新发展理念。切实把新发展理念体现在发展
观念、发展方式、发展路径、发展手段上,贯彻到经济社
会发展的各方面、各领域、全过程,做到思想上真树立、
措施上真体现、工作上真落实,确保朝阳的振兴发展是新
发展理念指导下的振兴发展。三是坚定不移推动高质量发
展。坚持质量第一、效益优先,以供给侧结构性改革为主
线,破除思想惯性和传统路径依赖,防止低水平建设,加
快推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,努力走
出一条创新发展、转型发展和优质发展的路子。四是坚定
不移保障和改善民生。始终树立以人民为中心的发展思想
,正确处理经济发展和民生改善的关系,想群众之所想
,急群众之所急,办群众之所需,带着感情全力做好以脱
贫攻坚为重点的各项民生工作,不断增强人民群众的获得
感、幸福感和安全感。
做好下半年经济工作,必须始终做到“三个树立”:一是
树立大局观念。切实把握好国际、国内两个大局、两个市
场、两种资源,最大限度地用好用足用活各种有利条件
,以更高的站位、更宽的视野审视朝阳,加快振兴发展步
伐。二是树立风险意识。下好先手棋,打好防御战,制定
预案、构筑防线、强化措施,时刻绷紧风险防范这根弦
,不断增强前瞻意识和预见性,做到有备无患。统筹做好