市长郝春荣在全市扩大开放工作会议上的 讲话 2017年2月3日 同志们： 春节假期结束后的第一天，我们就召开全市对外开放 工作会议，充分说明了对外开放对我市的重要性和紧迫性 ，也足以说明市委、市政府对这次会议的高度重视。我们 这次会议的主要目的，动员全市上下进一步树立扩大开放 发展理念，进一步凝聚国际化共识，全面贯彻落实市委第 七次党代会和七届三次全会精神，实现全域全面对外开放 ，开启我市建设国际化中等发达城市的新篇章。 会上，我们印发了《推进国际化中等发达城市建设工 作实施方案》,工作任务和目标都已明确，关键在行动，关 键在落实。各地区、各部门要结合实际，不折不扣地落实 到位。一会儿，高科书记还要作重要讲话，我们要认真领 会，抓好贯彻和落实。下面，就推进对外开放，落实好此 次会议精神，我讲几点意见： 一、要进一步统一思想、凝聚力量 开放是繁荣富强的必由之路。纵观国内外发展历史 ，四海通商、广泛合作都是振兴崛起的鲜明特征。一个国 家是这样，一个地区也是如此。 盘锦建市30多年来，特别是“十二五”以来，对外开放取 得了令人瞩目的巨大成就。累计吸引外资61.5亿美元，是 “十一五”的4.6倍；出口总额31.6亿美元，是“十一五”的2.8倍 ，有力推动了全市经济社会的平稳健康发展。以港口和辽 东湾新区为龙头的大开放格局全面拉开，石化及精细化工 、生态旅游等主导产业蓬勃兴起，城市面貌日新月异，人 民生活持续改善，各项主要经济指标持续走在全省前列。 我们已经具备了在全省乃至全国脱颖而出的竞争优势，迈 进了向更高层次发展的崭新阶段。 目前，经济全球化深入发展，和平、发展、合作、共 赢的时代潮流更加强劲。习近平总书记在达沃斯论坛上就 强调，融入世界经济是历史大方向，中国经济要发展，就 要敢于到市场经济的汪洋大海中去游泳。 为主动顺应经济全球化这一趋势，市第七次党代会科 学确定了建设国际化中等发达城市的奋斗目标，提出了用 国际化视野谋划盘锦发展、站上国家平台推进盘锦建设的 “两大工作要求”。市委七届三次全会进一步明确指出：加快 建设国际化中等发达城市，是我们不可逾越的发展阶段和 不可推卸的历史责任，抓国际化就是抓开放。这为我们扩 大开放指明了方向，提出了新的目标和要求。建设国际化 中等发达城市是盘锦未来发展的目标定位，扩大开放是实 现这一目标的根本路径和重要抓手，两者在本质上是一致 的，是目标和方法路径的有机统一。 建设国际化中等发达城市，对盘锦而言，是一场广泛 而全面、深刻而有力、迅速而紧迫的重大变革。我们必须 深刻理解建设国际化中等发达城市的重大意义，以此来进 一步统一思想、统一意志、统一行动。 我们要深刻认识到，建设国际化中等发达城市，是盘 锦贯彻中央五大发展理念和“四个着力”的根本要求。《方案 》从树立国际化理念入手，在建设国际化管理制度、国际 城市基础设施和公共设施保障体系、国际服务功能体系、 打造湿地和港口两大核心特色、世界级产业基地5个方面 ，明确了重点任务，涵盖了改革、创新、开放、发展、共 享等方方面面，充分贯彻了五大发展理念和“四个着力”，也 完全符合供给侧结构性改革要求，充分体现了市委学习利 用世界先进文明成果、通过对标寻找迎头赶上并最终实现 盘锦赶超的历史担当。在今年我市“两会”上，就建设国际化 中等发达城市这个议题，人大代表、政协委员展开热烈讨 论，得到了全体代表、委员的一致响应和拥护，也赢得了 社会各界的广泛关注。我们必须把贯彻新发展理念和“四个 着力”与实现目标定位、落实重点任务紧密地结合起来，保 持战略定力，做到一张蓝图绘到底。 我们要深刻认识到，建设国际化中等发达城市，是盘 锦落实省第十二次党代会精神和省委“四个驱动”战略的具体 实践。我们要建设的国际化中等发达城市，无论从目标设 定、任务的确定、保障措施等方面，都更加强调运用创新 的举措、改革的办法、市场的作用和开放的手段，与国际 化城市对标接轨。可以说，建设国际化中等发达城市的过 程，就是落实省党代会精神和“四个驱动”战略的具体实践。 在省“两会”期间，我们的思路、想法，得到了省委、省政府 领导的高度评价。我们必须把落实省委、省政府的部署要 求，持之以恒地贯彻到建设国际化中等发达城市的全过程 ，让盘锦始终走在全省前列。 我们要深刻认识到，建设国际化中等发达城市，是盘 锦融入对外开放发展大局的必然选择、提升转型发展质量 的迫切需要。只有跟上时代、融入大局，自加压力、主动 担当，才能赢得先机。虽然盘锦已经具备了一定的经济基 础，形成了竞争优势，但与国际先进标准相比，还有很大 差距。我们要想继续走在全省全国前列，就必须把盘锦放 到国际化城市的坐标体系中来对标发展，按照国际标准改 革创新，充分利用国际国内两种资源、两个市场，才能避 免画地为牢、自我封闭，才能不断厚植发展优势，拓展发 展新空间，实现更高水平的发展，在全国、全省对外开放 大格局中占有重要的一席之地。 理念引导行动，方向决定出路。全市上下都要切实把 思想和行动统一到市第七次党代会、市委七届三次全会精 神上来，统一到本次会议精神上来，切实增强加快建设国 际化中等发达城市的思想自觉和行动自觉，坚定不移地走 对外扩大开放、向着国际化中等发达城市的目标奋力前行 。     二、要全力打造两大核心特色、增强港口和湿地支撑作 用 我们要建设的国际化中等发达城市，要以比较优势为 突破口，走国际化与特色化相融合的道路，建设具有以生 态为底色、以产业为特点盘锦特色的专业型国际化城市。 通过理性、冷静地分析，我们认为这个特色就是滨海湿地 与现代港口。 关于滨海湿地。红海滩、芦苇荡是大自然赐予我们的 最大恩惠，是我们最突出的特色，也是最大的比较优势。 湿地是盘锦与世界对话的一个窗口，也是世界了解盘锦的 一张重要名片。我们建设国际化中等发达城市，首先要以 开发利用好湿地为切入口，大力发展全产业链旅游业，实 现盘锦与世界的深度融合。 一方面，要千方百计保护好湿地资源。湿地资源不可 再生。我们要始终坚持保护为先，在保护中发展、在发展 中保护，对标国际通行生态理念和保护标准，通过开展蓝 色海湾整治行动，加强与湿地国际、国际鹤类基金会等国 际组织合作，提升湿地保护水平，把湿地打造成引领盘锦 走向国际的城市核心特色。同时，借鉴国际通行理念和控 制措施，全面提升空气、水、土壤等环境质量，形成“绿色 竞争力”。这项工作，市环保局、海洋渔业局、林园局，以 及辽河口经济区、大洼区、辽东湾新区等要全力抓好相关 任务的落实。 另一方面，要全力打造世界生态休闲旅游目的地。旅 游业本身就是开放型产业、眼球经济，必须突出产品的创 新性、差异性和独特性，提升产品的竞争力。当前，盘锦 旅游最大的问题就是创新不足、产业链短、留不住人。我 们要主打生态牌，按照全域景观、融合发展、共建共享的 思路，加强生态湿地、宜居乡村等旅游资源整合，大力发 展生态度假、乡村旅游、文化旅游、工业旅游等传统业态 ，积极探索发展邮轮游艇、冰凌穿越等新兴业态，完善购 物、娱乐等旅游要素，同时着力打造一批特色旅游+文化 +产业+社区的特色小镇，不断提升旅游业发展国际化水平 。要加强旅游市场国际国内营销，举办好稻草艺术节等赛 事活动，提升盘锦国际国内影响力。这方面工作由市旅发 委等相关部门和各县区要认真抓好方案确定的各项任务的 落实。 关于港口建设。港口是盘锦与世界互动的核心平台 ，也是建设国际化中等发达城市的关键支撑。历经6年建设 ，我们的港口功能不断完善，成为东北及蒙东地区最近出 海口，使盘锦成为三大国际通道节点城市。但是，对标国 际标准，我们在港口设施建设及经营、口岸管理及通关、 临港产业发展等方面还存在差距，需要进一步加大力度 ，提升港口现代化水平。 一是，抓港口基础建设。对标上海、青岛等国际化港 口，我们最明显的短板就是港口的“口”太小，由于码头、泊 位的局限，我们的港口还没有实现大进大出，承载国际化 通道的作用尚未得到有效发挥。这项工作请市港口与口岸 局牵头，加快推进30万吨级原油码头、10万吨级航道等工 程建设，大力开辟国际国内贸易航线，尽快实现港口专业 化、大型化。 二是，抓口岸功能提升。去年我们一类口岸通过国家 验收，保税物流中心也封关运营。但实事求是讲，与国际 先进港口相比，我们的口岸功能、通关效率等都还不适应 经济发展需求。请相关部门尽快拿出一个操作方案，研究 解决在最短时间内实现口岸功能的拓展、通关效率的提升 等问题，特别是抓好保税物流中心运营和申报综合保税区 工作，争取申报粮食入境口岸和汽车整车进口口岸，尽快 完善满足进口贸易的专业设施建设，让口岸具备配置全球 资源的能力。口岸功能的提升不仅是我们地区发展的需要 ，也是补齐盘锦三产业的迫切需要。由于受空间小、人口 少、区域位置不明显等因素制约，我们的第三产业还不是 很发达。所以，我们要立足对外开放努力发展跨境贸易业 务，把盘锦建设成为一个重要生活用品的贸易批发集散地 。市口岸局、服务业委，以及盘锦港务集团，都要认真研 究。各县区也要研究对接的平台。 三、要努力提高产业国际核心竞争力、加快建设世界 级产业基地 我们要主动适应经济发展新常态，要以创新驱动和扩 大开放为动力，坚持巩固传统优势，加快培育竞争新优势 ，充分发挥企业主体作用，加强产业链分工合作，努力实 现盘锦沿海地区产业的优化转型升级。建设国际化中等发 达城市，没有产业的国际化，不参与产业国际分工合作 ，我们的目标就无法真正实现。从当前我市产业发展的现 状来看，石化及精细化工、装备制造、现代物流已经成为 推动经济平稳健康发展重要的支柱性产业。未来，我们要 瞄准建设世界级石化及精细化工产业基地、环渤海区域独 具特色的综合性高端铝制品加工制造基地、区域性国际物 流产业基地三大目标，以建设现代化国际港口为支撑，打 造参与国际分工的世界级产业基地，建设具有国际竞争力 和影响力的现代产业体系。 一是抓精细化工产业。盘锦石化及精细化工产业基础 较好，但基本还是一个原料加工基地，产品竞争力不强 ，受国际油价波动冲击较大。我们要对标新加坡裕廊这样 的世界级产业基地来做强做大石化及精细化工产业。大家 知道，新加坡裕廊是1962年由其国家建设的工业园区，经 历三个发展阶段：第一个阶段属于劳动密集型园区。 1979年园区进行转型，第二个阶段建设发展为技术和资本 型为主导的产业园区，与我们现在的园区比较相近。到了 上个世纪90年代，第三个阶段发展为知识型为主导的石化 及精细化工的产业园区。 从长远发展来看，产业园区建设的水平，决定着盘锦 未来的发展方向和发展后劲。如果我们能把握好自己产业 园区未来的发展方向，就一定能够实现盘锦的石化及精细 化工产业再上新台阶。因此，我们一定要抓好兵器、北燃 等项目的基础上，围绕乙烯、丙烯、芳烃等领域，引进世 界级顶尖企业参与产业链建设，推动石化产业向精细化工 方向延伸发展，提升产业和产品国际竞争力。同时我们现 在已经具备这样的基础，长春石化、联成化学都是围绕我 们的上游产品来盘锦投资兴业，我们完全有能力把它做大 做强。今年市经信委拿出一个延伸我市石化及精细化工发 展的方案，省政府包括省经信委等部门都给予了很高的评 价。关于这项工作，市经信委和各县区、经济区要全面抓 好《方案》中目标任务的落实。 二是抓铝制品等装备制造业。我市铝制品产业发展起 步晚，还没有形成