张弢局长在全市文化和旅游工作会议 上的讲话 张  弢 （2019年2月27日） 同志们： 文化和旅游局的组建，标志着我们从此站在了一个新 起点，开启了一段新征程。下面，我根据局党组会议研究 的意见，以《站在新起点、打造新亮点，奋力开创文化旅 游融合发展新局面》为主题，向大家作工作报告。杨书记 还要作重要讲话，希望同志们认真学习、深刻领会，一并 抓好贯彻落实。 一、站在新起点、打造新亮点，就要在全面总结过去 一年工作的基础上，找准文旅融合发展新坐标 过去一年，文化工作精彩纷呈、硕果累累。一是优秀 传统文化“双创”再迈新步伐。传统文化“六进工程”深入推进 ，新建乡村儒学讲堂1091处，在全省文化创新奖交流会上 作了典型发言。二是公共文化服务供给再获新成效。市图 书馆、群艺馆、美术馆、博物馆、杂技城主体工程顺利推 进，今年将陆续开馆运营。文化扶贫任务超额完成，在全 省现场会议上作了典型发言。文化惠民实事圆满完成，共 完成群众惠民演出活动27059场、千场大戏进农村8296场、 公益电影放映53022场、农家书屋补充更新3660家，全市村 （社区）文化服务中心达标率达100%。三是文艺精品创作 生产再结新硕果。我市在第十一届山东文化艺术节各类比 赛中荣获全省第一名，特别是《孟母》荣获优秀剧目奖 ，《孟母》主演杜玉珍同志荣获优秀演员奖，这是全省唯 一一个剧目同时获两项大奖的地市。6个项目入选2019年度 国家艺术基金资助项目，数量再次位居全省第一位。四是 文化产业转型升级再开新局面。精心举办第二届济宁文化 惠民消费季活动，2017年，我市文化产业增加值195.2亿元 ，综合排名居全省第5位，成功入选2018中国文化竞争力十 佳城市。五是广播电视工作再上新台阶。市电视台综合改 革走在全省全国地市级台前列，社会效益、经济效益实现 双丰收。我市10家县级广播电视台达到一级标准，数量居 全省首位。新安装有线电视45000多户，发放无线数字机顶 盒13000多个，广播电视行业扶贫工作获得省局充分肯定。 六是文化市场监督管理再提新水平。扫黄打非工作走在全 省前列，破获一批大案要案。文化“放管服”改革纵深推进 ，办结率达100%。加大新闻出版监管力度，圆满完成报纸 、期刊、连续性内部资料、新闻记者证、印刷企业等年度 核验。七是党建工作、党风廉政建设再创新佳绩。我局在 全市机关党组织标准化规范化建设座谈会上作了典型发言 ，配合市纪委打造了六部廉政短剧，并在全市进行了巡演 ，受到广大党员干部的一致好评。 过去一年，旅游工作成效显著、战果丰硕。一是全域 旅游发展格局加快构建。在全省率先编制全域旅游规划、 新旧动能转换旅游产业规划，组建旅游智库，启动“1311”工 程。市游客服务中心正式启用，开通28条直通车。完成旅 游扶贫百村示范工程，省内首批命名10家3A级景区村庄。 新增1家4A级景区、7家3A级景区、2家三星级饭店、4家 3 A 级 旅 行 社 。 预 计 全 年 接 待 游 客 7 3 8 3 万 人 次 ， 增 长 9.02%，实现旅游消费总额782亿元，增长13.65%，走在了全 省前列。二是研学旅游产业集群深入打造。研学游团队游 客突破百万人次，入选全省首批现代优势产业集群。举办 承办了首届全球孔子学院山东文化旅游推广峰会、研学旅 游国际营销大会、中国研学旅游推广联盟年会，签订线路 代理协议310个，开通研学游高铁专列。三是重点文旅项目 建设有力推进。103个全国重点旅游项目库入库项目完成投 资176亿元，凤凰山中华母亲园、济州古城开工建设，28个 项目入选全省新旧动能转换、重点招商、百强旅游项目库 ，是全省入选项目最多的地市之一。四是文旅产业招商实 现突破。济宁复兴之路文化科技项目、鲁源小镇项目在省 儒商大会成功签约，与俄罗斯塔甘罗格市、法国波尔多市 、马来西亚孔教会、印尼孔教协会建立合作关系，在第三 届中国文旅产业巅峰大会上被评为“十大最具人气旅游目的 地”。五是旅游惠民工程成效显著。发行旅游惠民卡5.1万张 ，入选国家万名旅游英才计划项目2个。六是文旅集团航母 扬帆起航。文旅集团组建方案先后经市政府常务会议、市 委常委会审议通过，完成了集团母公司的核准登记，市县 两级首批涉旅资产审计评估正在全面推进。 过去一年，文物工作重点突出、亮点纷呈。一是对上 争取积极主动。文物保护单位申报和资金争取双管齐下 ，申报第八批全国重点文物保护单位20处、第六批山东省 文物保护单位29处，申请到位国家和省各项资金1.24亿元 ，获批资金和项目总量列全省第一位。二是服务中心工作 扎实有力。为济宁车站南路跨越运河桥梁工程等一批全市 重点工程的前期工作做好服务、协调，完成基本建设工程 考古勘探项目27处。三是重点工程协同推进。编制完成并 上报了17个全国重点、省级文保单位的保护修缮方案及保 护规划，扎实推进了三孔彩画及古建筑保护维修工程、鲁 国故城大遗址保护工程、邾国故城保护工程。四是文物保 护利用成果丰硕。全市博物馆达到44家，全市各类博物馆 参观人数连年保持在1000万人次以上，成功举办承办了文 物创意产业研发专题培训班、文物修复职业技能竞赛、大 遗址与田野考古勘探技术高级研修班等系列活动，评选了 “孔孟之乡优秀家祠与家训”。五是文物安全保障有力。联合 公安、消防等部门，精心组织开展了安全大检查，确保了 全市文物安全稳定。市文物局荣获“全国文物系统先进集体 ”称号。 这些成绩的取得，是省委宣传部、省文化和旅游厅、 省广电局正确指导、大力支持的结果，是市委、市政府坚 强领导、关心关怀的结果，也是全市文化和旅游战线干部 职工用艰辛劳动干来的、用不懈努力争来的、用无私奉献 换来的，这也是我们下步推进文化旅游融合发展的坐标和 基础，必须倍加珍惜。在此，我代表市文化和旅游局，向 全市文化旅游系统广大干部职工表示衷心感谢！ 二、站在新起点、打造新亮点，就要在深入分析面临 形势的基础上，树立文旅融合发展新思维 当前，推进文旅融合发展既面临着难得的历史机遇 ，也面临着十分严峻的挑战，必须深入贯彻习近平总书记 关于文化和旅游融合发展的一系列重要论述，坚持“宜融则 融、能融尽融”，牢固树立融合发展新思维。 首先，要树立理念融合新思维。当前，从形式上看 ，我们三个部门已经合在一起，但是，在工作中，我们想 在一起的思维还没有形成，干在一起的机制还没有建立 ，仍然各守门户、各司其职。这说明我们的思想认识、思 维观念、体制机制还没有跟上时代步伐。全市文化和旅游 战线务必要把理念观念融合放在首要位置，从思想深处、 灵魂深处牢固树立“三种理念”。一要树立以文促旅的理念。 要深刻认识到，文化需求是旅游活动的重要动因，文化资 源是旅游发展的核心资源，文化创意是提升旅游产品质量 的重要途径，文化的生产、传播和消费与旅游活动密切相 关。我给大家列举一些现象：在东北，有一首歌叫《太阳 岛上》，让几代人向往哈尔滨；在河南，有一部电影叫《 少林寺》，让嵩山少林寺成为“功夫产业”聚集地（少林寺周 边有近100座武术学校）；在山西，有一部电视连续剧叫《 乔家大院》，让山西旅游人数成倍增长；在我们微山，有 一首歌叫《弹起我心爱的土琵琶》，让微山湖从此家喻户 晓。可见，一首歌、一部电影，都可能让一个地方闻名遐 迩。这就是文化的魅力、文化的影响、文化的作用。这就 说明，通过文化资源的利用、文化创意的引入，不仅能够 提升旅游品位、丰富旅游业态，而且能够增强旅游市场的 吸引力和带动力。当然，从我们济宁来看，不仅文化文物 资源十分丰厚，是一座文化富矿，而且我们还有很多剧团 、很多名剧、很多名角，如果文艺团体与旅游景区融合发 展，如果把我们丰富的文物资源开发成旅游产品，我认为 这必定是强强联合，也必定是双赢战略。二要树立以旅彰 文的理念。如果说，文化是根、是魂，那么旅游就是载体 、就是动力。没有旅游这个载体、这个动力，文化也就无 法传播出去、传承下去，也更无法得以弘扬光大。只有充 分发挥旅游公众参与多、传播范围广的优势，才能扩大文 化的覆盖面，才能更好地传播弘扬我们的社会主义核心价 值观，增强我们国家文化的软实力、提升我们中华文化的 影响力。三要树立和合共生的理念。文旅融合是血脉，血 脉畅通则肌体强健。只有文化和旅游相互支撑、优势互补 、协同共进，才能形成新的发展优势，才能创造新的发展 活力，才能更好满足人民群众对美好生活的新期待。 其次，要树立职责融合新思维。当前，由于“三定”规定 还没有出台，虽然机构整合了，但是职能职责还没有界定 ，需要做的工作还很多。一要主动配合编办、尽快明确职 责定位。在编制“三定”规定过程中，要充分体现融合发展要 求，打破文化旅游行业边界，设计好内设科室职能，坚决 避免上下不对口、不一致、不协调，确保科室职责一步到 位。二要深入调研谋划、尽快明确主攻方向。要积极对接 上级要求，紧紧围绕市委市政府中心工作，精心谋划策划 今年的重点项目和主攻方向。省市特别要求、特殊安排的 几项重点工作，比如：今年省厅要推出首批文旅融合发展 示范区、评选十大文化旅游企业，咱们市对尼山世界文明 论坛提升工程、大运河总督署博物馆、乡村振兴、“双招双 引”等重点工作，再三安排部署，我们必须结合部门职责 ，紧密配合、主动出击、走在前面。三要结合改革实际、 尽快完善机关制度。没有规矩，不成方圆。机关制度建设 是机关健康运转的重要保障，是规范机关内部管理的关键 所在。必须在梳理总结三个部门原有制度的基础上，学习 借鉴外单位先进经验，尽快修订完善机关的办文办会制度 、财务管理制度、政治学习制度、支部生活制度、请示报 告制度、值班备勤制度等工作制度，形成《机关工作制度 汇编》，以确保机关运转有章可循、按章办事、规范管理 、高效运行，为文旅融合发展提供严明的制度保障。 再次，要树立产业融合新思维。大家知道，虽然我们 济宁是一座文化富矿，文化资源在全省乃至全国得天独厚 、独一无二，但是，我们文化旅游产业对经济增长的贡献 度仍然较弱，我们在全省的综合排名还不是最前，我们在 全省全国还没有领军企业、领军人物，我们还有很多文化 旅游资源长期处于闲置状态。这说明，我们的文化和旅游 资源优势还没能真正转换成产业发展优势、经济发展强势 。这也是市委市政府领导很着急的地方，社会各界最关注 的事情。下一步，在产业融合方面，要大力推动“三个融起 来”：一要大力推动业态融起来。积极推动传统技艺、表演 艺术、非遗项目进旅游景区、旅游酒店，不断培育文化旅 游跨界新业态。二要大力推动产品融起来。充分利用我市 文化资源丰富优势，积极寻找文化创意突破口，找准文旅 产品结合点，大力推动文化资源转化为旅游产品，走出一 条“人无我有、人有我优”的文化旅游产品开发路径。大力支 持开发集文化创意、度假休闲、健康养生等主题于一体的 文化旅游综合体，推出更多研学、寻根、文化遗产等专题 文化旅游线路和项目。三要大力推动消费融起来。今年 ，省里继续举办文化惠民消费季活动，作为地市一级，我 们要把文化消费季与旅游消费紧密结合起来、捆绑在一起 ，把有限的资金投放在文化旅游产品培育、文化旅游市场 拓展、文化旅游产业链拉长上，真正发挥专项资金的引领 作用、示范作用。 最后，要树立管理融合新思维。目前，我们的文化旅 游市场监管还存在许多盲区和死角，一些景区景点卫生不 达标、收费不规范的现象仍然没有从根本上杜绝，一些市 保、省保、国保单位监管还有管理漏洞，甚至还存在“政出 多门、多龙治水”的现象。从现在起，大家务必要树立“一家 人”“一盘棋”的思想，要主动联合有关部门，坚持文件一块 出、政策一起定、工作一并抓。特别是要以这次改革为契 机，既要整合队伍、健全机制，又要联手行动，推动文化 和旅游市场监管工作逐步走向规范化、制度化、常态化。 三、站在新起点、打造新亮点，就要在理清今年工作 总体思路的基础上，明确文旅融合发展新任务 今年，是新中国成立70周年，也是我们文化旅游部门 完成机构改革、实现文旅融合发展的起步之年、开局之年 。全市文化和旅游工作的总体思路是：以习近平新时代中 国特色社会主义思想为指导，坚持“宜融则融、能融尽融、 以文促旅、以旅彰文”的总要求，以党的建设为统领，以改 革创新、融合发展为主线，以“进一步提升文化旅游在全市 人民群众中的满意度、在经济社会发展中的贡献度、在国 内外的影响度”为目标，唱响“马上就办、真抓实干”的最强 音，为建设文化旅游强市努力奋斗。具体来说，要着力抓 好以下八个方面的深入推进： （一）深入推进学习贯彻习近平新时代中国特色社会 主义思想。习近平新时代中国特色社会主义思想是党的十 九大精神的灵魂和主线，是在中华民族伟大复兴征程上矗 立的精神旗帜，是我们政治上的主心骨、思想上的定盘星 、行动上的指南针。要把学习领会习近平新时代中国特色 社会主义思想摆在突出位置，持续在学懂、弄通、做实上 下功夫，特别是要全面贯彻习近平总书记关于文化旅游工 作的一系列重要论述，推动在文化旅游系统落地生根、快 见成效，尤其是要自觉担负起“举旗帜、聚民心、育新人、 兴文化、展形象”的使命任务，牢牢掌握文化旅游工作的领 导权、主导权和话语权，确保导向正确、立场坚定。 （二）深入推进优秀传统文化创造性转化、创新性发 展。一是在普及推广上“创新”，推动优秀传统文化“活”起来 。