关于中美经贸磋商的中方立场 （2019年6月） 中华人民共和国 国务院新闻办公室 目 录 前言 一、美国挑起对华经贸摩擦损害两国和全球利益 二、美国在中美经贸磋商中出尔反尔、不讲诚信 三、中国始终坚持平等、互利、诚信的磋商立场 结束语 前 言 中美经贸关系是两国关系的“压舱石”和“推进器 ”，事关两国人民根本利益，事关世界繁荣与稳定。两国 建交以来，双边经贸关系持续发展，合作领域不断拓宽 ，合作水平不断提高，形成了高度互补、利益交融的互利 共赢关系，不仅两国受益，而且惠及全球。 由于发展阶段、经济制度不同，两国在经贸合作中难 免出现分歧和摩擦。在中美经贸关系发展历程中，也曾多 次出现波折、面临困难局面。两国本着理性、合作的态度 ，通过对话协商解决问题，化解了矛盾、缩小了分歧，双 边经贸关系更趋成熟。 2017年新一届美国政府上任以来，以加征关税等手段 相威胁，频频挑起与主要贸易伙伴之间的经贸摩擦。 2018年3月以来，针对美国政府单方面发起的中美经贸摩擦 ，中国不得不采取有力应对措施，坚决捍卫国家和人民利 益。同时，中国始终坚持通过对话协商解决争议的基本立 场，与美国开展多轮经贸磋商，努力稳定双边经贸关系。 中国的态度是一贯的、明确的。中美合则两利，斗则俱伤 ，合作是双方唯一正确的选择。对于两国经贸分歧和摩擦 ，中国愿意采取合作的方式加以解决，推动达成互利双赢 的协议。但合作是有原则的，磋商是有底线的，在重大原 则问题上中国决不让步。对于贸易战，中国不愿打，不怕 打，必要时不得不打，这个态度一直没变。 为全面介绍中美经贸磋商基本情况，阐明中国对中美 经贸磋商的政策立场，中国政府特发布此白皮书。 一、美国挑起对华经贸摩擦损害两国和全球利益 现任美国政府奉行“美国优先”政策，对外采取一系 列单边主义和保护主义措施，动辄使用关税“大棒”，将 自身利益诉求强加于他国。美国启用尘封多年的“201调查 ”“232调查”等手段，对各主要贸易伙伴频频出手，搅乱 全球经贸格局。美国还将矛头对准中国，于2017年8月启动 单边色彩浓厚的“301调查”，无视中国多年来在加强知识 产权保护、改善外资营商环境等方面的不懈努力和取得的 巨大成绩，对中国作出诸多不客观的负面评价，采取加征 关税、限制投资等经贸限制措施，挑起中美经贸摩擦。 美国无视中美经济结构、发展阶段特点和国际产业分 工现实，坚持认为中国采取不公平、不对等的贸易政策 ，导致美国出现对华贸易逆差，在双边经贸交往中“吃了 亏”，并对华采取单边加征关税措施。事实上，在经济全 球化时代，中美两国经济高度融合，共同构成完整的产业 链，两国经济连骨带筋、互利共赢，把贸易逆差当作“吃 亏”是算错了账。美国对中国采取的贸易限制措施不利于 中国，也不利于美国，更不利于全球。 （一）美国加征关税措施损人不利己 美国政府对中国输美商品加征关税，阻碍双边贸易投 资合作，影响两国乃至全球市场信心和经济平稳运行。美 国的关税措施导致中国对美出口额下滑，2019年1月至4月 同比下降9.7%（注4），连续5个月下降。同时，由于中国 不得不针对美国加税采取加征关税应对，美国对华出口连 续8个月下降（注5）。中美经贸摩擦带来的不确定性使两 国企业对开展投资合作持观望态度，中国对美投资持续下 滑，美国对华投资增速也明显降低。据中国有关方面统计 ，2018年中国企业对美直接投资57.9亿美元，同比下降 10%（注6）。2018年美国实际对华投资金额26.9亿美元 （注7），增速从2017年的11%大幅回落至1.5%。由于中美 经贸摩擦前景不明，世界贸易组织将2019年全球贸易增长 速度由3.7%下调至2.6%（注8）。 （二）贸易战没有给美国带来所谓的“再次伟大” 加征关税措施不仅没有推动美国经济增长，反而带来 了严重伤害。 一是提高美国企业生产成本。中美制造业相互依存度 很高，许多美国制造商依赖中国的原材料和中间品，短期 内难以找到合适的替代供应商，只能承担加征关税的成本 。 二是抬升美国国内物价。进口中国物美价廉的消费品 是美国通胀率长期保持低位的重要因素之一。加征关税后 ，中国产品最终销售价格提高，实际上美国消费者也承担 了关税成本。美国全国零售商联合会研究显示，仅对中国 家具征收25%关税一项，就使美国消费者每年多付出46亿美 元的额外支出（注9）。 三是影响美国经济增长和民生。美国商会和荣鼎集团 2019年3月联合发布的报告显示，受中美经贸摩擦影响 ，2019年及未来4年美国国内生产总值将可能每年减少 640亿至91 0亿美元，约占美国国内生产总值总额的 0.3%－0.5%。如美国对所有中国输美商品征收25%关税，未 来10年美国国内生产总值将累计减少1万亿美元（注10）。 美国智库“贸易伙伴”（Trade Partnership）2019年2月 发布的研究报告显示，如美国对所有中国输美商品加征 25%的关税，美国国内生产总值将减少1.01%，就业岗位将 减少216万个，一个四口之家每年支出将增加2294美元（注 11）。 四是阻碍美对华出口。美中贸易全国委员会2019年5月 1日发布的《各州对华出口报告——2019》指出，2009年至 2018年十年间，美国对华出口支撑了超过110万个美国就业 岗位，中国市场对美国经济至关重要。在此十年中，美国 48个州对华货物出口实现累计增长，其中44个州实现两位 数增长，但在中美经贸摩擦加剧的2018年，美国仅有16个 州对华货物出口实现增长，34个州对华出口下降，其中 24个州出现两位数降幅，中西部农业州受损最为严重。受 关税措施影响的美国农产品对华出口同比减少33.1%，其中 大豆降幅近50%，美国业界担心从此失去培育了近40年的中 国市场。 （三）美国贸易霸凌行径殃及全球 经济全球化是不可阻挡的时代潮流，以邻为壑的单边 主义、保护主义不得人心。美国采取的一系列贸易保护措 施，违反世界贸易组织规则，损害多边贸易体制，严重干 扰全球产业链和供应链，损害市场信心，给全球经济复苏 带来严峻挑战，给经济全球化趋势造成重大威胁。 一是损害多边贸易体制权威。美国依据国内法发起 “201”“232”“301”等一系列单边调查，并采取加征关 税措施，严重违反世界贸易组织最基本最核心的最惠国待 遇、关税约束等规则。这种单边主义、保护主义行为不仅 损害中国和其他成员利益，更损害了世界贸易组织及其争 端解决机制的权威性，使多边贸易体制和国际贸易秩序面 临险境。 二是威胁全球经济增长。全球经济尚未完全走出国际 金融危机的阴影，美国政府升级经贸摩擦、提高关税水平 ，相关国家不得不采取相应措施，导致全球经贸秩序紊乱 ，阻碍全球经济复苏，殃及各国企业发展和人民福祉，使 全球经济落入“衰退陷阱”。2019年1月，世界银行发布《 全球经济展望》报告，将2019年全球经济增长预期进一步 降至2.9%，贸易关系持续紧张是主要下行风险之一（注 12）。国际货币基金组织2019年4月发布的《世界经济展望 》报告，将2019年全球经济增长预期从2018年预计的 3.6%下调至3.3%，并表示经贸摩擦可能会进一步抑制全球 经济增长，继续削弱本已疲弱的投资（注13）。 三是扰乱全球产业链、供应链。中美都是全球产业链 、供应链的重要环节。中国对美出口的最终产品中包含大 量从他国进口的中间产品和零部件。美国对来自中国的进 口产品加征关税，受害的将是包括美国企业在内的与中国 企业合作的众多跨国公司。加征关税措施导致供应链成本 人为增加，影响供应链的稳定和安全。部分企业被迫调整 供应链全球布局，全球资源无法实现最佳配置。 可以预见，美国最新采取的对华关税升级措施，不但 解决不了问题，还将进一步损害各方利益，中国对此坚决 反对。近期，美国政府以所谓国家安全的“莫须有”名义 ，连续对华为等多家中国企业实施“长臂管辖”制裁，中 国同样坚决反对。 二、美国在中美经贸磋商中出尔反尔、不讲诚信 美国挑起经贸摩擦后，中国不得不采取应对措施，两 国贸易、投资关系受到影响。双方从两国人民福祉需要、 从各自经济发展需要出发，都认为有必要坐下来进行谈判 ，通过磋商解决问题。自2018年2月经贸磋商启动以来，已 取得很大进展，两国就大部分内容达成共识，但磋商也经 历了几次波折，每次波折都源于美国的违背共识、出尔反 尔、不讲诚信。 （一）第一次出尔反尔 中国从一开始就主张，中美经贸摩擦应通过谈判磋商 解决。2018年2月初，美国政府提出希望中国派高级别代表 团赴美进行经贸磋商。中国展示了极大诚意，作出积极努 力，先后与美国举行了数轮高级别经贸磋商，重点就贸易 不平衡等问题深入交换意见，并就扩大自美国进口农产品 、能源产品等初步达成共识，取得