目录 2018年全省民政工作会议总结讲话 4 在2018年全省民政工作年中推进会上的讲话 14 在2018年省政府民政民生实事工作部署视频会议上的讲话 44 在全省民政部门脱贫攻坚夏秋攻势动员部署暨民政兜底脱贫现场会上 的讲话53 在全省民政系统“大学习大走访大调研大落实”活动动员部署会上的 讲话75 立足新时代 把握新机遇 迎接新挑战 全面开创新时代广西民政事业发 展新局面87 切实发挥民政在脱贫攻坚战中的兜底保障作用 110 全面学习准确领会党的十九大精神 扎实推动民政工作呈现新气象新作 为116 在2018年民政事业改革发展有关情况发布会上的讲话 125 在县民政局安全生产工作会议上的讲话 129 牢记使命 砥砺前行 奋力谱写新时代民政事业改革发展新篇章 134 在全市民政工作会议上的讲话 152 立足新时代 展现新作为 奋力推动巴中民政事业再上新台阶 189 在2018年兵团民政工作会议上的讲话 212 立足新起点 把握新要求 努力开创2019 年民政工作新局 223 立足新起点 展现新作为 奋力谱写九江民政事业高质量发展崭新篇章 253 深入学习贯彻党的十九大精神 奋力开创九江民政事业发展新局面 280 把人民对幸福美好生活的向往作为奋斗目标努力开创新时代民政工作 新局面305 在全省社会福利和慈善工作会议上的讲话 331 牢记初心使命 强化责任担当 345 凝心聚力 改革创新 354 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 扎实开展广东民政系统 职业道德教育359 在全市民政工作会议上的讲话 372 在全市农村留守儿童关爱保护工作第三次联席会议上的讲话 382 在市民政局2019年第一季度党风廉政建设例会暨“浙西南革命精神 ”弘扬践行活动动员部署会上的讲话389 在全市民政工作会议上的讲话 402 在全国社会组织、社会工作、志愿服务管理系统学习贯彻2018年全国 民政工作会议精神视频会议上的讲话421 在中华志愿者协会第二届会员代表大会上的讲话 432 围绕中心 服务大局 全力推动舟曲民政事业创新发展 436 在全市民政工作会议上的讲话 445 聚焦重点 攻坚克难 努力开创全市民政事业高质量发展新局面 454 在“九大冲刺行动”社会救助全兜底工作推进会上的讲话 471 在全市农村留守儿童关爱保护工作第三次联席会议上的情况通报 473 在省民政厅厅直机关干部职工大会上的讲话 478 在百家社会组织走近留守和困境儿童“牵手行动”动员大会上的讲话 487 2018年全省民政工作会议总结讲话 省民政厅党组书记 冯仕文 （2018年1月18日） 同志们： 这次全省民政工作会议，是深入全面贯彻落实习近平新时代中国 特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团 重要讲话精神的动员部署会，是深入贯彻落实中央经济工作会、中央 农村工作会、省委二次全会和全国民政工作会的安排部署会，也是开 创新时代贵州民政工作新局面的誓师会。省政府对这次会议高度重视 ，鸣明副省长出席会议并作了讲话，充分肯定了全省民政部门过去五 年取得的成绩，对坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想引领民 政工作、奋力开创新时代贵州民政事业发展新局面提出了明确要求。 罗宁厅长作了工作报告，回顾了党的十八大以来全省民政工作取得的 重要成就，全面总结了2017年以来我省民政事业具有重要意义的新发 展新变化，深刻阐述了以习近平新时代中国特色社会主义思想指引民 政工作的深刻内涵和基本要求，明确提出了2018年民政工作的主要工 作任务和基本保障要求。6位厅党组成员结合分管工作深入精彩宣讲了 党的十九大精神，与会同志围绕学习贯彻鸣明副省长的讲话和罗宁厅 长的报告，实现新时代新民政新气象新作为，提出了很好的建议和意 见。 大家认为，这次会议有4个突出特点：一是政治站位很高，鸣明副 省长的讲话和罗宁厅长的报告，都高举习近平新时代中国特色社会主 义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记在贵 州省代表团重要讲话精神，体现了很强的“四个意识”。二是主题很鲜明 ，这次会议，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，重 点研究新时代贵州民政工作面临的机遇挑战、职责定位、历史使命和 目标任务，会议各项议程都围绕聚焦这一主题；三是内容很丰富，这 次会议既有全面总结、又有全新部署，既有主题宣讲、又有专业研讨 ，既有业务培训、又有经验交流，内容很丰富很充实；四是会风很务 实，一天的会议，议程安排非常紧凑，工作部署具体深入，会风会纪 要求严格，体现了全省民政系统贯彻落实中央“八项规定”精神，切实改 进作风的实际成效。 大家一致认为，参加这次会议深受教育、倍感振奋、备受鼓舞、 收获很大，概括起来有以下4个方面： 一是深化了对习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大 精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神的学习领会，提高 了政治站位。大家认为，鸣明副省长讲话中提出的“三个深入研究把握 ”和罗宁厅长报告中提出的“三个全面领会、深刻把握”，深刻分析了新 时代社会主要矛盾转化对贵州民政工作的机遇和挑战，深刻阐述了新 时代贵州民政工作的定位作用，深刻提出了贵州民政在新时代的使命 任务，是对全省民政系统学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思 想、党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神的 再动员、再部署、再辅导、再培训。大家感到，通过这次会议，认识 得到加深、情感得到升华，强化了“四个意识”、坚定了“四个自信”，更 加坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中 央权威和集中统一领导，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道 路上更加坚定同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。 二是坚定了开创新时代民政事业改革发展新局面的必胜信心，士 气受到极大鼓舞。大家一致认为，鸣明副省长的讲话，从困难群众基 本生活得到有效保障、防灾减灾救灾能力持续增强、老龄事业和养老 服务业加快发展、社会治理工作深入开展、优抚安置工作水平持续提 升等5个方面，高度肯定了十八大以来全省民政工作取得的显著成效 ；罗宁厅长的报告，从民生兜底保障水平显著提高、民政基本公共服 务能力明显提升、基层社会治理基础作用有效发挥、支持国防和军队 建设作用明显增强、民政改革创新深入推进5个方面，深入总结了党的 十八大以来全省民政工作取得的重要成就；从坚持思想武装固根本、 坚持服务大局立新功、坚持改革创新增动力、坚持攻坚克难补短板4个 方面，回顾了2017年工作的突出亮点；从兜底脱贫作用有效发挥、养 老服务业发展取得重大突破、防灾减灾救灾能力进一步提升、城乡社 区建设和社会组织管理取得明显进步、拥军优抚安置工作进一步加强 、民政基本公共服务水平有新提高、数字民政建设迈上新台阶、民政 基层基础工作探索出新途径8个方面，全面总结了2017年重点工作。这 些总结回顾全面系统、实事求是、亮点纷呈。过去一年，全省民政系 统打了很多大仗、硬仗、苦仗，办成了很多大事、难事、好事，取得 了丰硕成果，受到省委、省政府和各级地方党委、政府的充分肯定 ，提高了民政服务对象的获得感、满意度，也强化了贵州民政人的自 信心、精气神。大家为这一年来的重大成就倍感振奋自豪，一致表示 要以贯彻落实会议精神为动力，进一步提高履职能力，以新气象新状 态踏上新征程、展现新作为、续写新篇章。 三是提升了民政工作的规律性认识，明确了努力方向。在鸣明副 省长的讲话和罗宁厅长的报告中，都对新时代贵州民政工作更好发挥 作用进行了重要阐述，强调要更好地发挥在民生保障中的兜底作用 ，更好地发挥在巩固基层政权、完善基层民主制度中的基础作用，更 好地发挥对完善公共服务体系的支撑作用，更好地发挥对国防和军队 建设的支持作用，大家深感使命光荣、责任重大。大家表示，要着眼 新时代新要求，紧盯目标和需求，围绕大局和中心，坚持重点突破与 整体推进相结合，大力提高民政工作的科学性、专业性、系统性和有 效性，推进新时代贵州民政事业高质量发展。 四是明晰了思路任务，掌握了方法路径。大家一致认为，罗宁厅 长在报告中对2018年民政工作的部署，思路清晰、任务明确、路径清 楚、措施有力，为正确把握2018年主要任务要求提供了重要指导。大 家在讨论中认为，罗宁厅长在报告中部署的每一项工作，都紧扣党的 十九大新部署新要求，导向非常鲜明；提出的每一项措施，都自觉站 在贵州决战脱贫攻坚、决胜全面小康的全局中来谋划推动，体现了很 强的大局意识、中心意识。大家表示，一定要按照鸣明副省长和罗宁 厅长的要求，强化党的领导、强化作风建设、强化改革创新、强化发 展基础、强化督促检查，上下一心，真抓实干，续写新时代贵州民政 事业的新篇章。 下面，我就贯彻落实好会议精神特别是鸣明副省长的讲话和罗宁 厅长的报告，提出以下几点要求： 一、要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大 精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神指引民政工作。这 次会议上，鸣明副省长和罗宁厅长都将学习贯彻习近平新时代中国特 色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重 要讲话精神，作为民政工作的核心任务和工作主线来进行动员部署 ，提出具体要求。各地一定要紧紧围绕这个核心任务和工作主线来谋 划、推进、检查民政工作，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思 想为根本指引，学懂弄通党的十九大对民政工作的新要求新部署，深 刻理解机遇挑战、精确把握职责定位、切实扛起历史使命，更好发挥 新时代贵州民政工作的重要作用，切实推动党的十九大决策部署在全 省民政系统落地生根、开花结果。 二、要坚持围绕决战脱贫攻坚、决胜全面小康、开启社会主义现 代化建设新征程，努力推动民政工作展现新面貌、呈现新气象。罗宁 厅长的报告，紧紧围绕党的十九大提出的决胜全面小康、开启社会主 义现代化建设新征程的战略部署，从8个方面对2018年度民政工作进行 了全面部署，强调要加强兜底保障工作、养老服务业发展、防灾减灾 救灾能力建设、社区和社会组织建设、基本公共服务体系建设、拥军 优抚安置保障体系建设、数字民政建设、基层基础民政工作。这些重 点部署贯彻了全国民政工作会议精神，贯彻了全省“三大战略行动”要求 ，符合全省民政工作的实际，符合人民群众的期待。各地要狠抓重点 、补齐短板，强化弱项，推动全省民政工作取得新成效。 三、要坚持以改革创新精神着力破解民政工作中发展不平衡不充 分的问题，切实增强新时代新民政的动力和活力。落实好鸣明副省长 和罗宁厅长作出的各项工作部署，必须要靠改革创新。要紧紧围绕新 时代新要求，明确民政工作的重点和难点问题，着力解决制约民政工 作的观念、机制体制和方法等问题，积极探索掌握新时代民政工作的 规律，使我们民政工作更好体现时代性、把握规律性、增强精准性、 体现专业性，进一步提升民政服务的能力和质量。要围绕兜底保障脱 贫抓好改革创新，围绕养老服务业发展推进改革创新，围绕加强灾害 风险综合防范能力建设推进改革创新，围绕增强基层社会治理能力推 进改革创新，围绕强化民政基层基础工作推进改革创新，不断提高民 政工作整体水平。全省广大民政系统干部，特别是民政系统的领导干 部，一定要强化改革创新意识，以改革创新的理念、思路和方法抓好 各项重点工作落实，努力在全省民政系统形成敢于改革、善于创新的 浓厚氛围。 四、要坚持着眼提高“八个本领”、做到“五个过硬”，努力做 到本领高强。要完成好这次会议特别是鸣明副省长和罗宁厅长部署的 各项任务，我们既要有想干事之心，更要有干成事之能。党的十九大 提出，党员干部要提高学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科 学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风 险本领；前不久，习近平总书记在新进中央委员会的委员、候补委员 和省部级主要领导干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想 和党的十九大精神研讨班上强调指出，要把我们党建设好，必须做到 信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。我们一定要 把党的十九大和习近平总书记提出的要求贯彻落实到民政工作中去 ，大力加强民政干部能力建设。罗宁厅长在报告中，对提高“八个本领 ”、做到“五个过硬”，提高民政干部能力素质专门进行了部署。我们一 定要坚持抓大学习、强化实践、加强培训相结合，努力提高民政系统 干部的能力素质，尤其要注重提高民政干部特别是民政系统领导干部 的政治能力、政策能力、群众工作能力、共建能力、运用新技术能力 ，进一步提高专业化、专门化、精细化工作水平，努力成为做好民政 工作的行家里手。 五、要坚持大兴调查研究之风、真抓实干之风、勤俭节约之风 ，以过硬作风保证各项任务完成。干部作风是人民群众观察评价党风 的“晴雨表”，也是推动各项工作落实的基本保证。鸣明副省长和罗宁厅 长都强调指出，落实好新一年的民政工作，需要以优良的作风提供坚 强保证。全省民政系统一定要坚持以上率下、领导带头，发扬钉钉子 精神，大力发扬团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超的新时代 贵州精神，大兴调查研究之风、大兴真抓实干之风、大兴勤俭节约之 风，在全省民政系统进一步形成勤勤恳恳为民、兢兢业业做事、清清 白白做人的良好政治生态。要把“三严三实”要求贯穿于全部工作生活中 去，高度警惕“四风”新动向新表现，防止形式主义、官僚主义的“十种 新表现”，防止“四风”回潮复燃。要把改进作风和改进工作方法结合起 来，落实好省委提出的政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、 追责问责“五步工作法”要求，确保工作落细落小落实。开展民政工作绩 效目标管理，是推动工作的重要指挥棒，各地今年要进一步抓好落实 ，在全省民政系统形成争先创优的浓厚氛围。 时值岁末年初，我这里就统筹抓好春节前后有关工作再强调几点 。一要开好局起好步，贻琴代省长前不久主持召开省政府常务会议研 究部署第一季度经济工作，重点强调要坚持质量第一、效益优先抓好 10个方面的工作，我们一定要以时不我待、只争朝夕的精神，结合职 能狠抓脱贫攻坚“四场硬仗”、狠抓重点领域改革、狠抓民生保障、狠抓 安全稳定，确保今年民政工作新年新气象,为全面完成各项目标任务奠 定坚实基础。二要确保群众祥和过节，各地民政部门要按照省民政厅 做好2018年元旦春节期间有关工作的通知要求，对困难群众加大救助 力度，保证节日期间的基本生活；对受灾群众要及时发放冬春救灾资 金，及时纳入相关社会救助安排，加快因灾倒损民房恢复重建，保障 受灾群众温暖过冬；对生活无着的流浪乞讨人员，要扎实抓好“寒冬送 温暖”专项救助工作，确保他们有饭吃、有衣穿、有场所避寒；对优抚 安置对象，要落实好各项优抚安置政策，按照本地区党委和政府统一 部署广泛开展拥军优属活动。三要保持安全稳定。特别要注重防范涉 及未成年人、留守儿童、留守妇女、留守老人等极易触动民众心理底 线和道德底线的极端事件，防范农村殡葬改革中出现过激行为，防范 山体滑坡、冰冻等灾害处置不当的问题，防范社会福利、特困人员供 养、救助管理、未成年人保护、救助物资储备、养老机构、儿童福利 机构等民政服务机构出现安全生产事故，防范舆论炒作民政相关工作 。各地一定要切实提高政治站位，严格落实工作责任，严格执行请示 报告制度，加强应急值班值守，确保全省民政系统安全稳定。这里要 特别强调，全省两会即将召开，全国“两会”3月份也将召开，全省民政 系统一定要做到守土有责、守土尽责、严防死守，为全国和全省“两会 ”顺利召开做出全省民政人的贡献。四要严格遵守廉洁纪律，春节即将 临近，要狠抓中央政治局《贯彻落实中央八项规定实施细则》和贵州 省委《进一步贯彻落实中央八项规定精神切实加强作风建设实施细则 》的贯彻落实，狠抓党风廉政建设各项规定落实，坚决反对“四风”，杜 绝各类“节日腐败”，确保全省民政系统过一个风清气正的春节。五要关 心关爱基层，各级民政系统的领导干部，要主动走访基层和民政服务 机构一线工作人员，关心他们的工作和生活，积极帮助他们解决实际 困难，在全省民政系统形成重视基层、关爱基层、关心基层干部的良 好氛围。 各地返回后，要及时向本地党委、政府汇报会议情况，抓紧筹划 部署本地区年度民政工作，抓紧开展好重点工作。贯彻落实会议部署 的情况，要及时向省民政厅报告。 最后，值此新春佳节将至之际，我谨代表省民政厅党组向全体与 会同志，并通过你们向全省民政系统干部职工致以诚挚的问候和美好 的祝愿，祝大家在新的一年里身体健康、工作顺利、阖家幸福、万事 如意！ 在2018年全省民政工作年中推进会上的 讲 话 贵州省民政厅厅长 冯仕文 （2018年7月27日） 同志们： 这次会议的主要任务是，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社 会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲 话精神，认真贯彻落实省委十二届三次全会精神和民政部2018年民政 工作年中推进会部署，分析总结今年上半年全省民政工作，研究部署 下半年工作。 刚才，听了12个单位发言，总的感到：一是各市（州）、县（市 、区、特区）党委政府对民政工作重视力度空前加大。今年以来，各 地党政主要领导对民政工作作出重要批示、专门听取汇报、到民政局 进行调研，这是近年来没有过的。二是创新的力度在加大。各地紧密 结合实际，在传统工作上进行创新，在创新的基础形成规范，推出了 一批可复制可推广的做法，听了后深受启发。三是执行力明显提高。 凡是中央、国务院和省委、省政府、民政部及省厅、各地党委和政府 部署的工作，落实力度明显加大、落实的质量水平明显提高。大家在 汇报中提出的问题，办公室要抓紧汇总，提出解决的措施办法呈报厅 党组研究。 下面，我讲两个问题。 第一方面，半年来全省民政系统围绕中心、服务大局，改革创新 、狠抓落实，新时代民政工作开新局 今年以来，全省各级民政部门在省委、省政府和各级党委、政府 有力领导下，在民政部指导帮助下，坚持以习近平新时代中国特色社 会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记在 贵州省代表团重要讲话精神，认真贯彻省委十二届三次全会精神，全 面落实党中央、国务院和省委、省政府关于民政工作的决策和要求 ，按照全国、全省民政工作会议部署，践行“民政为民、民政爱民”工作 理念，紧紧围绕党的十九大提出的打好“三大攻坚战”和省委、省政府确 定的“三大战略行动”，突出党建引领、突出贴近中心、突出改革创新、 突出狠抓落实、突出夯实基础，各项民政事业取得明显成效，为完成 全年民政工作目标任务奠定了坚实基础。 上半年，我们重点抓了四件大事。 一是深入学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省 代表团重要讲话精神，大力开展“牢记嘱托、感恩奋进”教育。始终 把学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要 讲话精神作为全省民政系统的首要政治任务，持续掀起学习宣传贯彻 的热潮。制发《2018年党组工作要点》《2018年宣传思想工作要点》 ，对深入学习宣传贯彻工作作出具体安排。先后召开29次厅党组会议 、5次厅党组（扩大）会议学习贯彻。厅党组理论学习中心组专题学习 习近平全面深化改革思想、扶贫思想、“三农”思想和中国特色社会主义 社会建设思想等。对全厅处级干部进行集中轮训。厅开办新时代民政 业务大讲堂，网站和微信开设学习专栏。在全省民政系统扎实开展“牢 记嘱托、感恩奋进”教育，教育引导全省民政系统干部职工牢记习近平 总书记殷切嘱托，牢固树立新时代意识、感恩意识、奋进意识，以实 干实绩诠释对总书记的爱戴、诠释对党的忠诚。 二是扎实抓好脱贫攻坚春风行动，切实履行民政兜底脱贫的政治 责任。始终坚持以脱贫攻坚统揽民政工作全局。一是切实扛起民政兜 底脱贫的政治责任。对习近平总书记发表关于脱贫攻坚的重要讲话和 指示批示，对党中央、国务院和省委、省政府、民政部作出的脱贫攻 坚决策部署，厅党组都第一时间组织学习贯彻。建立省民政厅脱贫攻 坚领导小组及兜底脱贫办公室和党建扶贫办公室。市（州）县两级民 政部门也参照建立领导小组及办公室。先后召开14次党组会、16次厅 长办公会研究脱贫攻坚重大问题，20次专题会研究具体问题。在赤水 组织召开了全省民政兜底脱贫工作现场会。二是建立了“1+9”民政兜底 脱贫政策体系。与省扶贫办联合制发了《贵州省民政兜底脱贫攻坚三 年行动计划（2018—2020年）》，明确了民政兜底脱贫的总体目标、总 体要求、重点任务和保障措施。配套出台了《省民政厅关于贯彻落实 <中共贵州省委关于实施打赢脱贫攻坚战三年行动发起总攻夺取全胜的 决定>的意见》《深入推进深度贫困地区和特殊贫困群体民政兜底脱贫 工作的实施意见》《关于进一步做好有关社会救助工作助推脱贫攻坚 的通知》等9个文件。三是建立了民政兜底脱贫的责任体系。建立了民 政部门一把手负总责、分管领导具体抓、两个办公室综合协调、机关 各处（室、局）分工负责的责任体系，将各级抓兜底脱贫工作情况纳 入厅对市（州）目标评估、对机关绩效目标考核的重要指标。同时建 立了督查体系。四是扎实开展脱贫攻坚春风行动。制发了《省民政厅 关于2018年脱贫攻坚春风行动的实施方案》。厅班子成员累计150余次 带队深入贫困地区开展调研督查。扎实开展城乡低保年度核查及提标 工作，强化社会救助与易地扶贫搬迁有效衔接，将7.2万易地扶贫搬迁 困难群众纳入城乡低保保障。加强防灾减灾救灾工作，全省共筹集落 实冬春救灾资金49826万元，救助受灾困难群众97.42万户267.07万人。 制发《关于切实做好民政兜底脱贫工作助推2017年14个贫困县精准扶 贫精准脱贫的通知》《关于抓紧抓好14个申请2017年退出贫困县当前 民政兜底脱贫工作的通知》等文件，对申请脱贫摘帽的14个贫困县进 行重点检查指导。 三是主动争取省委、省政府和民政部支持的力度空前加大，总结 推广贵州经验取得新突破。省厅先后46次向省委、省政府请示报告重 要民政工作事项，报送重要调研报告和重要工作报告，27次得到省委 、省政府主要领导和其他省领导的批示肯定。各地党委、政府特别是 主要领导对民政工作重视程度也是前所未有。民政部黄树贤部长将我 省作为今年外出调研的第一站，充分肯定我省在民政兜底脱贫、城乡 社区治理、民政公共服务、社会救助创新、基层基础工作、党的建设 等6个方面的亮点和经验。他返回北京后，先后2次在民政部有关会议 上表扬贵州民政工作，2次在报送的材料上批示肯定贵州民政工作，明 确要总结推广贵州特别是黔南州、瓮安县城乡社区治理经验，并安排 政权司主要负责同志专程到黔南、瓮安调研，总结经验做法。今年以 来，全国防灾减灾救灾工作会议、第二次全国地名普查成果数据质量 完善培训班、全国第六届村官大讲堂先后由我省承办。我省防灾减灾 救灾体制机制改革工作在全国民政工作会议和全国防灾减灾救灾工作 会议上作经验介绍，退役军人工作在全国退役军人工作经验交流会上 进行经验介绍，社会组织名称管理工作在全国加强和改进社会组织名 称管理工作暨通报2018年年中工作电视电话会议上作经验介绍，督查 工作在全国民政系统政务公开政务督查培训班上作经验介绍，毕节市 留守儿童困境儿童关爱保护工作在民政部“农村留守儿童关爱保护和困 境儿童保障专题研究班”上作经验介绍。这么密集向全国推广贵州经验 是多年来没有的。所有这些，充分展示了新时代贵州民政工作新面貌 。 四是加大宣传力度，发出了多彩贵州、大爱民政的好声音。在中 央和省级媒体主题策划宣传上有了大突破。加强民政宣传的主题策划 和深度报道，先后在中央级、省级、部管媒体和省委、省政府自建传 播平台发布报道近千篇。《人民日报》刊发了3篇，中央电视台《新闻 调查》用45分钟时间播出绥阳“童伴妈妈”项目，《贵州日报》刊发了 52篇，《当代贵州》刊发了5篇，《中国社会报》刊发了69篇，《中国 民政》刊发了17篇，厅自建宣传载体发布信息4879条，创造了民政新 闻宣传报道的历史记录，极大增强了民政宣传的辐射影响力。在向全 国进行典型宣传报道上有了大突破。思南县鼎盛农业开发有限公司伤 残军人王明礼，身残志坚，创建思南县退伍军人创业就业示范基地 ，带动复退军人就业创业，新华社播发了他的先进事迹通讯，中央电 视台新闻联播进行了专门报道，解放军报刊登相关事迹，其他中央和 省级主流媒体推出专题文章。创新平台宣传报道有了大突破。依托 2018年“生态文明贵阳国际论坛”，成功承办“生态文明与反贫困”分论坛 ，邀请到一批知名人士参加，发布了《生态文明与反贫困贵阳共识 (2018)》，与有关公司签订了“教育扶贫、信息扶贫、儿童关怀与发展 ”等7个项目合作框架协议，新华社、人民日报和贵州日报、贵州电视台 等媒体进行了报道。充分用好网络、微信、微博、客户端等新媒体 ，《中国社会报》《中国民政》等网络、官方微信共发布新闻报道 100多篇，形成全方位、立体化、多渠道的宣传格局。 今年以来，全省民政系统大力弘扬团结奋进、拼搏创新、苦干实 干、后发赶超的新时代贵州精神，主动担当作为、奋力拼搏进取，主 要做了以下6项重点工作。 一、坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导 实践、推动工作，切实增强坚决维护习近平总书记党中央的核心、全 党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统 一领导的政治自觉、思想自觉、行动自觉。着力武装头脑。厅党组始 终把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为全省民政 系统的核心任务和工作主线，牢固树立习近平新时代中国特色社会主 义思想的根本指导地位。厅党组每次工作会议都坚持首先学习领会习 近平总书记有关重要思想、重大判断和重要论述，每次工作部署都首 先系统梳理习近平总书记重要要求，对标对表进行落实。厅党组成员 每次到基层调研督查都深入一线宣讲习近平新时代中国特色社会主义 思想。着力指导实践。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指导，结合民政工作实际，先后拟制《贵州省民政兜底脱贫攻坚三年 行动计划（2018—2020年）》《省人民政府办公厅关于全面放开养老服 务市场提升养老服务质量的实施意见》等系列文件，推动新时代新民 政展现新作为。着力推动工作。坚持把对党的忠诚体现到贯彻落实党 中央、国务院和省委、省政府、民政部决策部署上，紧密结合打好“三 大攻坚战”和“三大战略行动”等重大决策部署抓好民政工作，切实提高 工作落实的质量和效益，用实际行动坚决维护习近平总书记党中央的 核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威 和集中统一领导。 二、以脱贫攻坚统揽民政工作全局，坚决打好民政兜底脱贫攻坚 战 深入学习贯彻习近平扶贫思想，认真贯彻落实省委、省政府“大扶 贫”战略决策部署和民政部关于民政兜底脱贫的系列决策部署，坚决扛 起兜底脱贫的政治责任，切实履行好“兜底一批”职责。 一是聚焦“四场硬仗”，充分发挥民政兜底保障作用。主动服务 易地扶贫搬迁。持续实施易地扶贫搬迁一次性临时救助政策，共发放 救助金4.74亿元，支持31.6万贫困群众移民搬迁。创建移民安置点和谐 生活共同体，努力做到自治组织、自治机制、社区便民服务、兜底保 障、能力提升“五个全覆盖”，共新建村民委员会5个，新建居民委员会 70个，新建村民小组13个，新建居民小组95个，建立社区服务站（便 民利民服务代办点）311个。黔西南州积极推进易地扶贫搬迁城乡低保 衔接试点工作，充分发挥城市低保在易地扶贫搬迁中的兜底作用。六 盘水市运用“32字标准”，在易地扶贫搬迁安置点建设“和谐社区、活力 社区”。充分发挥医疗救助、临时救助等救助制度在“三保障”中的作用 。将建档立卡贫困人口中的大病患者全部纳入重特大疾病医疗救助范 围，共实施住院救助25万人次。统筹使用临时救助、慈善援助等帮助 贫困家庭子女解决入学困难。扎实抓好灾后民房恢复重建工作，全面 完成2017年因灾倒损民房恢复重建2755户、严重损坏民房修复3163户 。 二是围绕履行兜底一批职责，强化特殊困难群体帮扶。进一步健 全管理机制。结合开展低保核查提标和交叉检查，进一步完善了低保 精准进入精准退出机制、监督检查机制、组织保障机制。目前，保障 城市低保对象31.1万人，农村低保对象226.2万人。进一步提高救助保 障水平。完成低保核查提标工作，全省农村低保平均标准提高到 3908元/年，城市低保平均标准提高到598元/月。农村低保最低档次标 准超过扶贫线245元。特困人员救助供养平均基本生活标准已提高到 837元/月，照料护理平均标准（全护理）1541元/月。黔东南州积极探 索开展购买社会服务做好流浪乞讨人员救助工作，取得显著成效。进 一步健全三留守关爱服务体系。稳步提高我省孤儿基本生活最低养育 标准，其中社会散居孤儿提高到800元/人/月，机构抚养孤儿1300元/人 /月。积极推进困境儿童基础信息采集工作，截至目前，全省已采集 7.8万名困境儿童基础信息。大力实施困境儿童救助与保护公益合作项 目，在部分县区实施“爱佑安生—困境儿童救助与保护”项目，开展了 “六一”期间慰问督查。铜仁市出台《关于事实无人抚养儿童救助帮扶的 暂行办法》，开办关爱留守儿童暑期学校，加强了对留守儿童困境儿 童关爱保护。 三是广泛开展社会扶贫，积极引导社会组织和社会工作专业力量 参与脱贫攻坚。积极支持引导社会组织广泛参与脱贫攻坚。争取中央 财政支持社会组织参与社会服务项目18个，立项资金615.8万元。组织 50余家异地商会进行项目推介。组织动员贵州银行等爱心企业累计捐 赠定向扶贫善款2046万元，用于支持丹寨等地扶贫项目。筹集善款 460万元在全省20个极贫乡镇和3个项目示范点建设“善行贵州·益童乐园 ”等困境儿童关爱服务站。深入开展“善行贵州”系列活动，筹集发放各 类慈善资金520多万元，惠及人民群众16000多人。积极支持引导社会 专业力量参与脱贫攻坚。牵头制定《贵州省民政厅贵州省财政厅贵州 省扶贫办关于支持社会工作专业力量参与脱贫攻坚的实施意见》，组 织2家社会工作机构申报易地扶贫搬迁社区社会工作服务项目获得立项 支持。稳妥有序开展区划地名工作。组织开展十八大以来行政区划调 整效果评估，深入调研易地扶贫搬迁区划调整工作，稳妥做好六盘水 市、毕节市、黔西南州有关区划调整工作，完成地名普查成果数据整 改和接边合库，扎实开展黔滇线第四轮行政区域界线联检工作。 四是扎实抓好三宝乡脱贫攻坚帮扶工作和党建扶贫工作。扎实抓 好三宝乡脱贫攻坚帮扶工作。省委将省民政厅调整为晴隆县三宝乡脱 贫攻坚副指挥长单位后，我们第一时间组织到三宝乡开展蹲点调研并 形成调研报告，得到省委志刚书记的肯定。成立了帮扶工作领导机构 ，组建了前线工作队，先后7次党组会、8次专题会研究三宝乡脱贫攻 坚工作，专门制定年度帮扶计划。厅党组成员先后10次到三宝乡，组 织宣讲省委十二届三次全会精神、开展调研督查、协调解决困难问题 。指导州、县民政局按时下拨困难群众救助补助资金和医疗救助资金 ，专题研究三宝乡易地扶贫搬迁安置点社区治理等问题，先后投入近 170余万元支持一批项目建设。扎实抓好党建扶贫工作。制发《省民政 厅党建扶贫对口帮扶（2018-2020年）工作方案》，完善厅属党支部和 村党支部结队帮扶机制，制定了鸡场镇、紫马乡年度帮扶计划，协助 实施了一批扶贫项目。20个党支部和3个党总支对口到18个村进行了政 策宣讲和走访慰问。 五是围绕开展扶贫领域腐败和不正之风专项治理，深入开展农村 低保专项治理。各级民政部门、驻民政部门纪检监察组及时召开会议 ，传达贯彻全国电视电话会议精神，安排部署农村低保专项治理工作 。目前，共组织6.6万人次参加排查，共排查乡镇1177个，排查农村低 保对象200.5万人,已整改排查前发现问题22289个、新发现问题7686个 。认真抓好巡视、审计、督查、考核等反馈问题整改。截止6月20日 ，国家和省脱贫攻坚考核指出的所有问题已全部核实整改完毕。 三、深入推进改革创新，民政工作活力和动力不断增强 今年是改革开放40周年，我们着力强化改革意识、压实改革责任 、健全抓改革的工作体系，民政改革工作取得扎实成效。 一是进一步加强党组对改革工作的领导。成立了领导小组。由我 担任组长，厅党组成员担任副组长，相关处（室、局）担任成员，领 导小组下设办公室。制定了年度改革工作方案，进一步明确了改革的 主要目标、重点任务和保障措施。健全了抓改革的责任机制。建立了 民政部门主要领导、分管领导、办公室、相关处（室、局）抓改革的 责任体系，明确了改革任务清单。完善了改革的质量保障体系。深入 贯彻落实习近平总书记“五个搞清楚”要求，落实省委“五步工作法”，厅 党组对各项重大改革方案严把关，确保改革取得实效。 二是扎实抓好党的十九大和党中央、国务院及省委、省政府、民 政部确定的改革任务。重点抓了21项改革任务。其中，中央全面深化 改革领导小组明确的改革任务2项，省委明确的改革任务14项、省委全 面深化改革领导小组明确的改革任务1项，民政部在我省开展的试点 4项。厅党组会、办公会先后6次专题研究改革任务。各地结合实际探 索创新，安顺市经开区全国农村社区治理试验区探索出“3457”模式，贵 阳市、遵义市、毕节市全国养老服务业综合改革试点，贵阳、瓮安、 福泉等地全国殡葬综合改革试点，威宁县村民自治试点工作取得阶段 性成果。 三是扎实抓好全省民政重点领域改革。突出抓好养老服务业改革 。提请省人民政府办公厅印发《关于全面放开养老服务市场提升养老 服务质量的实施意见》，制发《2018年养老服务体系建设推进年工作 方案》《关于做好2018年养老院服务质量建设专项行动的通知》等文 件。经国务院批准从世界银行贷款3.5亿美元、法开署贷款1亿欧元，约 折合人民币30亿元，支持贵州各级政府加强养老服务提供、提升养老 服务体系公共管理水平。认真抓好200个城镇社区老年人日间照料中心 、300个农村幸福院建设。扎实开展养老产业大招商，认真抓好魏国楠 副省长定点联系黔西南州招商服务工作，厅党组成员分6个组赴7个省 市开展产业招商和调研，签署13个项目协议，意向项目资金120多亿元 ，引进了一批全国养老产业的优强企业。毕节市研究出台推进养老服 务业改革发展“1+7”文件。积极推进城乡社区治理改革。扎实开展农村 社区治理和易地扶贫搬迁安置区治理体制机制创新调研，挖掘总结十 大基层社会治理典型案例，抓十大农村治理创新助推脱贫攻坚案例 ，抓基层社区治理十大工作法。黔南州、瓮安县的城乡社区治理经验 得到民政部黄树贤部长充分肯定。深入推进“放管服”改革。完成两批 54家协会商会脱钩试点，正开展第三批80家协会商会脱钩试点工作。 大力推进“双随机一公开”监管，双随机抽查实现“全覆盖”。深入实施 “只进一扇门”“一网通办”“线上+线下”服务模式，推进“减证便民”和“三 证合一”制度改革。深入推进民政信息化建设。坚决贯彻大数据战略行 动，扎实推进“互联网+民政”，制定《全省“数字民政”建设三年行动计 划》，完成优抚信息系统迁云，开展社会组织、婚姻登记、低保信息 系统向电子政务外网连云，实施低保审批无纸化改革项目。 四、深入开展“大学习大走访大调研大落实”活动，进一步夯实 民政基层基础 着眼解决全省民政干部在思想观念、工作能力和工作作风上与新 时代要求还不相适应的问题，在全省民政系统开展“大学习大走访大调 研大落实”活动，在厅机关开展“强基础高质量提效能增活力”活动，全 省民政系统政治站位更高、作风建设更实、工作落实更有力、制度机 制更健全。 一是紧盯压实责任推进。各市县民政部门和厅机关、老龄办机关 各处（室、局）、各直属事业单位普遍按照厅党组要求，建立了活动 领导小组及办公室。细化出台了活动实施方案，对相关任务进行了细 化分解，开展了定期督查调度和检查，形成了一个专门班子组织，一 套工作方案指导，一名分管领导主抓，一套具体措施落实的工作格局 。 二是紧盯实际问题推进。各级民政部门着力在解决问题、补齐短 板上下功夫，共举办政治业务培训583次，走访7400人次，撰写调研文 章386篇，完善工作制度446个，破解难题776个。毕节市民政局建立了 工作督查、工作调度和工作纪实机制，推动“四大”活动有效开展。 三是紧盯年度工作目标推进。紧紧围绕民政兜底扶贫、实施乡村 振兴战略、基层社会治理、养老服务业改革发展等重点工作推进，促 进了年度工作目标完成。国务院《政府工作报告》中涉及民政工作8项 ，我们已经完成了6项。省《政府工作报告》涉及民政工作8类20小项 ，我们已经完成了2件，正在推进18件，其余各项工作都按照计划扎实 有序推进。 四是紧盯加强宣传报道推进。各级采取多种形式加强宣传报道。 在新华网、人民网等主流媒体发布新闻报道35条，在微信微博等新媒 体上发布报道105条，在各级民政系统自建媒体发布报道400多篇（条 ），编印了活动简报48期，形成了浓厚活动氛围。 五、认真落实十九大关于打好“三大攻坚战”的要求，切实防范 化解风险 坚持防范化解风险要一以贯之的思想，坚决扛起民政安全发展责 任，守住安全底线。 一是强化风险防范化解的政治责任。建立“一把手”负总责、分管领 导具体抓、相关部门各负其责的风险防范化解的领导机制，定期听取 工作汇报，及时研究重大事项。进一步健全完善了风险评估机制、矛 盾纠纷排查化解机制、研判会商机制、台账及信息报送机制和督查机 制等。组织对全省风险隐患进行大排查，召开专题会研究化解措施方 案，明确了风险化解的责任清单，建立台账加强督查管理，及时进行 跟踪检查隐患整改落实情况，促进风险防范化解。 二是强化重点领域重点人群重点机构重点时点的风险防范工作。 在重点领域上。扎实做好防灾减灾救灾风险防范，突出抓好了防汛救 灾工作，得到省委志刚书记高度肯定。扎实抓好扫黑除恶专项斗争 ，专门制定了工作方案。在重点群体上。突出做好退役军人和留守儿 童困境儿童、留守老人等民政服务对象工作，专门召开涉军信访维稳 工作部署会，组织开展孤弃儿童养育情况大排查。在重点机构上，组 织全省救助和托养机构大排查和交叉检查，发现403个问题，整改了 350个。对全省社会福利院、儿童福利院、养老院、收养中心等民政机 构安全生产进行大排查，发现并整治了一大批安全隐患。深入开展全 省民政项目建设情况大排查，进一步摸清了底数，明确了整改措施。 在重要时点上，突出抓好全国、全省“两会”和数博会、生态文明论坛及 “5·12”纪念日、“六一”儿童节等时点的隐患排查和风险防控，确保了安 全。 三是强化了应急防范和处置。进一步健全完善了应急防范和处置 的制度，完善重特大灾害应急救助预案、工作手册和保障机制。上半 年共通过国家自然灾害灾情管理系统向国家减灾中心上报灾情600余条 次，启动省级救灾预警响应2次，省Ⅳ级救灾应急响应一次。 六、贯彻落实全面从严治党要求，民政系统党的建设不断加强 坚决扛起管党治党政治责任，以政治建设为统领，全面推进思想 、组织、作风、纪律建设，进一步完善制度建设，推动党的建设不断 向纵深挺进。 一是严格落实管党治党政治责任。召开23次党组会议研究党的建 设工作，研究出台加强民政厅党的建设的措施，制定《2018年党组工 作要点》。进一步健全管党治党责任体系，落实党组书记、党组成员 、支部书记管党治党责任，压实管党治党责任链条。建立健全党务业 务融合发展推进机制，实行党务工作清单管理，加大党务工作在对内 设机构目标考核中的比重。 二是大力加强党组和班子的自身建设。根据党的十九大精神和新 修订的《党章》，修订完善《党组工作规则》《党组会议制度》《办 公会议制度》《请示报告制度》等。严格执行民主集中制。按照中央 、省委要求高质量开好2017年度民主生活会。 三是大力加强意识形态工作。对年度意识形态工作进行了安排部 署，严格落实意识形态工作责任制，严格管理民政领域互联网、报刊 等各类意识形态阵地，加强正面宣传，抓好网络思想舆论引导，深入 开展意识形态安全专项清理，强化对民生领域舆情监测预警。 四是大力加强基层党组织建设。制定并实施《贵州省民政厅机关 党支部标准化建设实施方案》，严格落实“三会一课”、民主评议党员、 双重组织生活等制度，开展基层党组织书记集中谈心谈话，厅机关党 委书记带领机关党委委员、各支部书记开展党支部建设交叉督查，增 强党支部政治功能和组织功能。 五是深入推进党风廉政建设。召开全省民政系统党风廉政建设工 作会议，严格落实党风廉政建设责任制，签订党风廉政责任书。扎实 开展党风廉政建设警示教育。制定《省民政厅2018年度作风突出问题 明察暗访工作方案》，坚决防止“四风”问题反弹。结合扶贫领域作风问 题专项治理，大力惩治群众身边的腐败问题。健全民政系统纪律督查 和内部巡查机制。 上半年，在各级的共同努力下，贵州民政事业发展呈现创新发展 的良好态势。同时，面对新时代新要求，全省民政工作还存在不少问 题和差距。一是学习习近平新时代中国特色社会主义思想还不够深入 、不够系统，学习的自觉性、主动性有待进一步提高。二是贯彻落实 党中央、国务院、省委、省政府、民政部的决策部署还不够到位，工 作执行力还不够强，工作效率工作质量还不够高。三是以脱贫攻坚统 揽民政工作全局的观念还没有牢固树立，民政兜底脱贫工作思路不宽 、办法不多。四是以改革创新精神破解发展不平衡不充分问题的意识 不够强，改革创新力度不够大。五是风险意识不够强，防范能力较为 薄弱。六是“四大”活动落实力度不够大，基层基础工作还需进一步加强 。七是党建工作的意识和能力还需进一步增强。 第二方面，下半年要坚定信心、锐意进取、紧盯目标、苦干实干 ，确保完成全年各项目标任务 下半年，我们要在省委、省政府的坚强领导下，在民政部的指导 帮助下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精 神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神为引领，认真贯彻党 中央、国务院和省委、省政府、民政部的重大决策部署，贯彻落实省 委十二届三次全会精神和树贤部长在贵州调研时的指示要求、全国民 政工作年中推进会精神，紧紧围绕“三大攻坚战”和“三大战略行动”，锐 意进取、改革创新、攻坚克难、狠抓落实，确保全年各项目标任务全 面完成。 一、持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十 九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，坚决维护习 近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志 为核心的党中央权威和集中统一领导 一要在进一步学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想 上下功夫。持续将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党 的十九大和十九届二中、三中全会及省委十二届三次全会精神作为首 要政治任务,抓紧抓实、长抓不懈，进一步深刻领会习近平新时代中国 特色社会主义思想的时代背景、历史地位、精神实质、科学内涵、基 本要求，自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想指引民政工作 的宗旨理念、政策原则、目标任务、思想方法。 二要在进一步学懂弄通做实习近平总书记关于民生民政工作重要 论述上下功夫。要把学习习近平总书记关于民生民政工作的重要论述 作为做好民政工作的基本功、必修课，真正学深悟透，牢固树立以人 民为中心的发展思想，充分挖掘“民政为民、民政爱民”的深刻内涵，为 民政系统进一步统一思想认识、正确定位和推进民政工作强化理论和 理念支撑，按照坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期的思路做 好民生民政工作。 三要在进一步学懂弄通做实习近平总书记在贵州省代表团重要讲 话精神和对贵州工作指示批示精神上下功夫。深入学习贯彻习近平总 书记在贵州省代表团重要讲话精神，以习近平总书记致2018中国国际 大数据产业博览会、生态文明贵阳国际论坛2018年年会的贺信精神和 对毕节试验区工作的重要指示精神为指导，推进我省民政事业改革发 展。扎实抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育和“牢记嘱托、感恩奋进 ”教育，进一步增强“四个意识”，更加坚定“四个自信”，坚决维护习近 平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为 核心的党中央权威和集中统一领导。 二、认真贯彻落实省委十二届三次全会精神，扎实开展民政部门 脱贫攻坚夏秋攻势 按照省委、省政府的决策部署，精心制定好民政部门夏秋攻势方 案并抓好实施。 一要围绕打好脱贫攻坚“四场硬仗”开展夏秋攻势。要认真落实 省委志刚书记提出的农村产业革命“八要素”要求，结合民政职责，着力 加强基层党建和农村社会治理，充分发挥农村基层党组织在农村产业 革命中的战斗堡垒作用。强化易地扶贫搬迁点社会救助工作，用足用 好城市低保等社会救助政策。加强和创新易地扶贫搬迁点基层社会治 理，适时召开易地扶贫搬迁安置点社会治理现场会。统筹实施好医疗 救助、临时救助、受灾人员救助和特困人员救助供养制度，充分发挥 各项社会救助制度在打好教育医疗住房“三保障”硬仗中的重要补充作用 。 二要围绕“五个专项治理”、履行“兜底一批”职责开展夏秋攻 势。深入推进农村低保专项治理，全面整改发现的问题，切实治理“人 情保”“关系保”“错保”“漏保”等问题，从制度机制层面提升低保精细化动 态化管理水平。扎实开展“双清双入双退”，强化两项制度对接衔接。会 同有关部门谋划好2019年低保提标工作。 三要围绕强化深度贫困地区和特殊困难群体帮扶开展夏秋攻势。 在资金、项目、政策措施上向深度贫困地区支持倾斜，进一步加大特 殊贫困群体保障力度。认真总结绥阳县、三都县等地在基层儿童关爱 服务阵地及人员队伍建设方面的经验做法，适时提请省政府召开全省 留守儿童困境儿童现场推进会。制定出台《全省老龄系统帮扶农村贫 困老年人脱贫攻坚三年行动计划》。积极动员无房特困人员入住特困 供养机构，为住房困难的建档立卡贫困人口、低保对象中事实无人供 养照料的困难群众、贫困家庭中失能半失能老人、高龄和独居老人提 供低偿集中供养服务。 四要围绕社会扶贫开展夏秋攻势。引导支持社会组织充分发挥优 势，积极参与以产业帮扶为主，教育扶贫、健康扶贫、易地扶贫搬迁 、志愿帮扶、捐助帮扶等相配套的综合扶贫。开展社会组织助推脱贫 攻坚的经验交流活动，激励社会组织积极参与脱贫攻坚。筹备召开“贵 州省第五届慈善项目推介会”和“贵州省助力脱贫攻坚慈善交流会”。要 与对口帮扶城市民政部门建立帮扶合作关系，积极引进对口帮扶城市 资源和项目助推脱贫攻坚。扎实抓好《贵州省关于支持社会工作专业 力量参与脱贫攻坚的实施意见》的落实。推动志愿服务省级立法，引 导志愿服务组织和志愿者规范开展扶贫志愿服务活动。 五要围绕2018年申请摘帽县开展夏秋攻势。今年要重点指导18个 申请2018年退出贫困县精准实施民政兜底脱贫，要对照“两率一度”指标 ，围绕农村低保、医疗救助、特困供养、急难救助、自然灾害救助、 留守儿童困境儿童关爱救助保护、党建帮扶等七个方面，查缺补漏、 补齐短板。 六要围绕党建扶贫开展夏秋攻势。强力推进对晴隆县的党建帮扶 工作，加大“一宣六帮”力度，完成2018年计划整村脱贫出列任务。积极 配合完成好三宝乡整乡搬迁工作。扎实抓好省厅各党支部与晴隆县 18个村党支部对口帮扶工作。督促指导晴隆县同步小康驻村工作队和 三宝乡脱贫攻坚前线工作队全力投入脱贫攻坚“夏秋攻势”。开展法治扶 贫六大行动。 七要围绕脱贫攻坚问题整改开展夏秋攻势。抓好中央巡视组反馈 的脱贫攻坚问题的整改工作，认真制定整改方案，压紧压实整改责任 ，全面强化督查问责，确保整改工作落地见效。对各类巡视、督查检 查、评估和暗访中发现问题进行全面整改。 八要围绕实施乡村振兴战略开展夏秋攻势。把乡村振兴与脱贫攻 坚有机结合，出台民政部门乡村振兴战略实施意见，召开全省民政系 统实施乡村振兴战略试点工作动员部署会。 三、以推进养老服务业、城乡社区治理、“放管服”改革为重点 ，深入推进改革创新 今年是改革开放40周年，要以纪念改革开放40周年为动力，深入 推进民政领域改革创新。 一是大力推进养老服务业改革。全面落实《省人民政府办公厅关 于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》，提请省委 、省政府研究出台《贵州省深化养老服务业综合改革意见》《贵州省 养老事业和产业发展五年行动计划》，编制出台《养老机构服务规范 》《养老机构建设指南》等地方标准规范，加快编制省级《居家社区 日间照料中心建设管理办法》《农村幸福院建设管理办法》等管理办 法。争取以省委、省政府名义召开“全省深化养老服务业改革大会暨产 业招商会”。争取加快设立养老服务产业基金和省社会福利服务中心转 企改制成立养老投资公司，推进世界银行和法开署贷款项目尽早落地 实施。分类抓好贵阳市养老服务业综合改革试点，铜仁市、遵义市、 贵阳市医养结合试点以及贵阳市、六盘水市居家和社区养老服务改革 试点工作，加快推进省级农村养老服务综合改革试点工作。建设一批 养老标志性示范性园区和项目，完成“200个城镇社区老年人日间照料中 心和300个农村幸福院”民生实事项目建设。开展人口老龄化国情省情教 育。 二是推进城乡社区治理改革。一要进一步健全完善城乡社区治理 体系。强化城乡社区治理组织领导，提请省政府成立省领导牵头的省 级城乡社区治理领导协调机构。健全城乡社区治理政策体系，重点抓 好《关于加强和完善城乡社区治理的意见》《关于加强乡镇政府服务 能力建设的意见》及其《实施意见》等政策文件的落实。建立城乡社 区治理标准体系，研究制定城乡社区组织、社区服务、社区信息化建 设等方面的标准。加快发展社区服务类、促进社区和谐类、公益慈善 和居民互助类、文体教育类社区社会组织，加快农村社区社会组织发 展。二要提升城乡社区治理能力。深入推进“五个民主”，着力创新和完 善以基层党组织为核心的村（居）民自治机制。制定好区县职能部门 、乡镇政府(街道办)在社区治理方面的权责清单。统筹推进乡镇（街道 ）服务能力建设和城乡社区服务体系建设，健全城乡社区服务设施和 信息平台网络。创新城乡社区公共服务供给方式，制定《社区公共服 务指导目录》，加大政府购买服务力度，推动与城乡社区居民利益密 切相关的公共服务事项覆盖所有社区。三要狠抓城乡社区治理试点示 范工作。推进民政部在安顺市经济技术开发区、贵定县开展的全国农 村社区治理实验区试点工作，抓好安顺市西秀区全国社区治理和服务 创新实验区试点经验、威宁县石门乡团结村二组七里冲自然村以村民 小组或自然村为基本单元的村民自治试点经验的总结推广。积极探索 深度贫困乡镇社会治理、易地扶贫搬迁安置点社会治理、少数民族地 区乡村治理、大数据助推基层社会治理等试点工作。落实《贵州省城 乡社区治理示范点方案》，深入挖掘总结十大基层社会治理典型案例 ，推广十大农村治理创新助推脱贫攻坚案例，抓好基层社区治理十大 工作法，大力总结推广黔南、瓮安、福泉、贵定等地社区治理经验。 争取与省委组织部联合召开全省基层社会治理工作现场会。深入推进 “三社联动”实践探索，有效发挥“三社联动”机制在城乡社区治理中的积 极作用。 三是深化“放管服”改革。一要做好简政放权。持续减少民政行 政审批事项，压缩登记时限。取消“养老机构设立许可”事项，全面取消 “跨境运送尸体、骨灰审批”等审批事项，研究出台事项取消后加强监管 的措施办法。加大“证照分离”改革，健全完善“假肢和矫形器生产装配 企业资格认定”事项“证照分离”的告知承诺机制。完善公平竞争审查制 度。持续推进政会分离，加快第三批80家协会商会脱钩试点工作进度 。继续清理整顿行业协会商会收费，完善行业协会商会乱收费举报投 诉查处机制。健全全省民政系统统一的权责清单体系。适时召开全省 民政系统“放管服”改革工作会议。二要做好放管结合。健全“双随机一 公开”监管机制，着力解决抽查结果公开不及时或不公开等问题。探索 建立民政与其他部门共同组织实施的跨部门、跨区域执法联动响应和 协作机制以及联动检查制度。加大对社会组织、殡葬行业、养老机构 的监管力度。在全省民政系统推行行政执法公示、执法全过程记录和 重大执法决定法治审核“三项制度”改革。三要做好优化服务。对省厅公 共服务事项涉及的54项证明材料再次进行清理。开展全省政务服务中 心民政窗口大排查整治，开展省政务中心民政窗口创建全国、全省示 范窗口工作。推进“互联网+政务服务”，推广社会组织网上年检，在9月 底前完成省厅低保、社会组织、婚姻登记信息系统与省网上办事大厅 的融合。 四是深入推进数字民政建设。继续推进“互联网+政务服务”试点工 作，实施《贵州省数字民政三年行动计划》，以“数据铁笼”建设统筹推 进低保无纸化改革、低保业务APP升级、救助家庭经济状况核对平台建 设，强化扶贫民生领域监督系统在民政部门的建设运用。 五是深入推进其他领域改革。一要积极稳妥推进殡葬改革。督促 和指导贵阳市、瓮安县、福泉市积极推进全国殡葬综合改革试点工作 ，适时召开全省殡葬工作现场推进会。积极推进《贵州省殡葬管理条 例》修订的立法调研。开展全省殡葬领域突出问题专项排查整治工作 。二要积极开展社会救助领域创新实践。抓好全国社会救助综合改革 试点。认真开展城市困难群体生活状况调研及省级社会救助立法调研 工作。三要探索创新福利彩票销售渠道。试点设置福彩自助销售终端 ，探索建设福彩综合体验中心。四要认真做好行政区划调整和地名服 务。制定并落实行政区划调整工作计划。整合地名服务资源，创新地 名公共服务。五要按照省委、省政府的统一部署，严明纪律规矩，完 成好机构改革任务，做到思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减 。 四、深入扎实开展“四大活动”，进一步加强基层基础工作。要 围绕完成年度目标任务抓深入。结合迎接2018年国务院大督查工作 ，对标对表确定目标，完成各项民政工作任务。要围绕转变观念抓深 入。来一场思想观念上的自我革命，着力破除与新时代不相适应的思 想观念和思维方式。要围绕提高能力抓深入。着眼提高“八个本领”、做 到“五个过硬”，增强民政系统领导干部的学习能力、政治能力、政策能 力、群众工作能力、共享共建能力和运用新技术能力。要围绕转变作 风抓深入。要认真贯彻落实中共中央办公厅《关于进一步激励广大干 部新时代新担当新作为的意见》和省委组织部《关于整治干部不担当 不作为突出问题的工作方案》精神，下大力整治机关存在的不担当不 作为、慵懒散漫浮的突出问题，切实解决好全省民政系统作风上存在 的不足。同时，要大力加强民政基层基础建设，全面推广黔南州、瓮 安县城乡社区治理经验，配合民政部在绥阳县以及遵义市开展加强民 政基层基础蹲点调研。其余市州也要各确定一个县抓好试点示范。 五、围绕打赢“三大攻坚战”，切实抓好风险防范化解工作 坚决贯彻落实习近平总书记关于“增强忧患意识，防范风险挑战要 一以贯之”的重要指示精神，切实做好风险防范化解工作。 一要扎实做好退役军人稳定工作。认真贯彻落实全国退役军人工 作经验交流会和全省退役军人专题会议精神，紧紧围绕“本地不聚、北 京不去”的目标，切实履行好政策落实的牵头部门责任，履行好做好退 役军人群体稳定的配合职责。提升对复退军人的服务管理保障水平 ，做好“八一”建军节走访慰问和解困服务工作。 二要突出抓好防灾减灾救灾工作。坚决贯彻习近平总书记对防汛 抢险救灾工作重要指示精神，做到思想、责任、组织、预案、措施“五 到位”。发挥好减灾委办公室综合协调作用，组织开展各类灾害风险排 查，扎实做好救灾物资保障等各项应急救助准备工作。加强灾害监测 预警，持续强化救灾应急值守、应对处置、抢险救援。扎实做好受灾 群众生活救助和因灾倒损住房重建工作。 三要认真抓好环境保护相关工作。要按照中央第七环境保护督察 组反馈的整改意见，在时限内完成威宁县殡仪馆搬迁等事项的整改。 出台《全省民政系统“大生态”战略实施意见（2018-2020年）》。落实 瓮安河河长制各项工作。制定《贵州省民政厅生态文明建设和生态环 境保护“党政同责、一岗双责”实施办法》。 四要扎实抓好专项整治行动。要深入开展打击整治非法社会组织 专项行动。对救助管理机构和托养机构存在问题进行彻底整改，尚未 完成整改的53个问题要全面整改到位。抓好孤残儿童养育情况排查出 的问题专项整治工作。 五要切实做好民政服务对象的安全风险防范。要注重防范涉及未 成年人、留守儿童、留守妇女、留守老人等极易触动民众心理底线和 道德底线的极端事件，防范农村殡葬改革中出现过激行为，防范山体 滑坡等灾害处置不当等问题引发舆论炒作民政相关工作。 六要扎实做好民政系统安全生产。扎实做好社会福利、特困人员 供养、救助管理、未成年人保护、救灾物资储备、养老机构、儿童福 利机构等民政服务机构的安全生产。要下大力排查整改民政各服务机 构消防安全隐患，该停业的要停业，该关闭的要关闭。 七要加强网络安全和舆情风险管控。在加强舆情风险防范和化解 上下更大功夫，加强舆情监测、风险管控及应急处置。扎实抓好民政 系统网络安全工作，确保设施安全、运行安全。 六、坚持全面从严治党，压紧压实党建责任 全面从严治党永远在路上。要始终牢记“三个不能有”“把管党治党 的螺丝拧得更紧”的殷切嘱托，坚持“两个毫不动摇”，发挥“关键少数 ”表率作用，不断纵深推进全省民政系统党的建设。 一要切实落实管党治党政治责任。全面压实民政系统各级党组管 党治党主体责任，落实党组书记抓党建第一责任，落实班子成员、党 支部书记抓党建责任清单、任务清单、目标清单，推进党务业务工作 深度融合。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。 二要进一步抓好意识形态和宣传工作。全面压实意识形态工作主 体责任，加强意识形态工作教育。加强意识形态阵地管理，完善刊登 内容审查制度。牢牢掌握网络意识形态主动权，及时正面回应网络关 注的民政工作热点。坚持正面鼓劲的宣传方针，在围绕中心、服务大 局上，在主流媒体策划宣传上，在创塑多彩贵州、大爱民政的工作品 牌、鲜活典型上，在运用新媒体新技术提高宣传效益、扩大民政影响 力上，在转变观念、提高能力、锤炼作风上下更大功夫，重点抓好民 政兜底助推脱贫攻坚、创新城乡社区治理、庆祝改革开放40周年等方 面的宣传报道。 三要扎实抓好中央巡视组反馈问题整改。根据省政府办公厅印发 《省民政厅中央巡视组反馈问题整改工作责任清单》，涉及民政存在 的学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神有 差距、基层组织政治功能发挥不够等5个方面的问题，各级民政部门要 强化政治担当，认真制定整改方案，建立整改台账，确保整改落实到 位。 四要进一步巩固发展好民政系统良好的政治生态。要自觉尊崇党 章、严格执行党章，严格执行党内政治生活的若干准则，增强党内政 治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，坚决反对“七个有之”。要 深入落实习近平总书记关于“讲政德”的要求，真正做到明大德、守公德 、严私德。要坚持不懈落实“三严三实”要求，大兴调查研究之风、真抓 实干之风、勤俭节约之风，驰而不息纠“四风”。要大力弘扬“团结奋进 、拼搏创新、苦干实干、后发赶超”的新时代贵州精神，凝聚民政系统 干事创业的强大正能量。 在这里我再强调三件事：一是强化年度工作目标督查调度，盯紧 短板，攻坚克难，狠抓落实。二是提高项目管理能力，对存量项目依 法依规管理好实施好，抓紧谋划2019年全省民政系统重点项目。同时 ，加大培训力度，切实提高民政系统项目编制水平、管理水平、实施 水平。三是按照省里部署，认真抓好民政事业“十三五”规划、老龄事业 “十三五”规划中期评估工作。 同志们，下半年工作时间紧、任务重。各级民政部门要大力弘扬 新时代贵州精神，以更加务实的作风、更大的工作力度、更有力的工 作措施，全力完成好年度各项目标任务，展示新时代民政工作新气象 、新作为。 在2018年省政府民政民生实事工作部署 视频会议上的讲话 贵州省民政厅党组书记、厅长 冯仕文 （2018年4月4日） 同志们： 这次会议的主要任务是,坚决贯彻落实今年省《政府工作报告》确 定的十件民生实事中关于民政民生实事的要求，对今年全面完成200个 城镇社区老年人日间照料中心和300个农村互助幸福院建设任务进行研 究部署，坚决兑现省政府向全省人民作出的庄严承诺。 刚才，宇飞副主任对今年省政府民政民生实事工作进行了具体安 排部署，我都赞同，希望大家认真抓好落实。会上，省政府民生办、 省发改委项目处的专家文处长，还要为大家进行民生工程项目建设和 管理等方面的业务知识培训，希望大家认真学习，切实把学到的知识 用到完成今年省政府确定的民政民生实事项目建设管理工作中去，真 正把今年的民政实事办好。下面，我讲三个方面意见。 一、深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十 九大精神，切实扛起省政府民政民生实事工作的政治责任 今年，省政府确定实施的十件民生实事中，涉及民政部门的任务 主要是全面建成200个城镇社区老年人日间照料中心和300个农村互助 幸福院，这是省政府对全省人民作出的庄严承诺，我们必须从政治和 全局的高度来提高认识，切实增强做好这项工作的思想自觉和行动自 觉。 一是要深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九 大精神，牢固树立以人民为中心的发展思想。深入学习贯彻习近平新 时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，是当前和今后一个时 期首要的政治任务，我们必须在学懂弄通做实上下功夫。结合民政工 作实际，我们特别要注意认真学习、深刻领会、全面贯彻习近平总书 记以人民为中心的发展思想，牢固树立民政为民、民政爱民理念。习 近平总书记指出，一切工作的出发点和落脚点都是让人民群众过上好 日子，人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。党的十九大 把坚持在发展中保障和改善民生作为新时代坚持和发展中国特色社会 主义的十四条基本方略之一。全省各级民政、老龄部门要切实提高政 治站位，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落 实党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，坚 持以人民为中心的发展思想，增强紧迫感和责任感，把民政民生实事 做成人民群众满意、党和政府满意的实事，坚决杜绝“形象工程”“政绩 工程”，坚决防止民生工程成为隐患工程、民怨工程，让人民群众特别 是老年群众得到真正的实惠。切实以我们的苦干、实干来诠释对党的 忠诚。 二是要牢固树立民政为民、民政爱民的理念，切实强化做好今年 民政民生实事工作的政治站位。我省已经进入人口老龄化快速发展阶 段，2017年底，全省60周岁以上老年人口已达573.5万人，占总人口的 16%。如果占全省总数近六分之一的老年人的养老需求得不到满足，享 受不了优质优价的养老服务，那么决胜脱贫攻坚、实现同步小康，开 启社会主义现代化建设新征程就缺乏坚实基础。今年的省《政府工作 报告》将“建设200个城镇社区老年人日间照料中心和300个农村互助幸 福院”纳入十件民生实事、作为十大民生工程来安排部署，充分体现省 委省政府对养老工作的高度重视。各地一定要高度重视，把抓好民政 民生实事工作作为贯彻落实省委省政府关于决胜脱贫攻坚、实施“乡村 振兴”战略和省十三届人大一次会议精神的重要内容，作为保障和改善 民生工作的重要举措，切实增强责任、狠抓落实，确保把省政府确定 的民生实事办实、办好。 三是要充分认识到保质保量完成好今年省政府的民政民生实事 ，有利于推进新时代贵州养老服务体系建设。我们要着眼于十九大提 出的未来三个发展阶段主要战略目标，即紧紧围绕决胜同步小康、基 本实现现代化和建设社会主义现代化强国这个战略部署，努力建设与 现代化相适应的贵州养老服务体系。从我们国家和我省情况来看，居 家养老是老年人养老的主体。从上海养老服务发展的现状看，他们是 按照“9073”的养老格局来构建养老服务体系，90%的老年人居家养老、 7%的老年人在社区养老、3%的老年人在机构养老。长期以来，包括我 省和其他省份都普遍存在一个现象，大量政府和社会资源投向机构养 老，居家社区养老投入和服务能力不足、居家社区养老服务水平不高 、服务场所少、人才短缺、资金投入不足等问题比较突出，是当前全 省养老服务业发展面临的最为突出的短板，同广大老年人过上幸福晚 年生活的期盼差距较大。如我省有些地区，老年人居住地离医院距离 遥远、家里无人照料、吃饭无人管，基本的医疗服务包括打针和吃药 都不方便，这些问题需要社区居家养老服务来解决。再如广东有的地 方建60岁以上老年人的社区餐厅，每一餐不超过15元，方便了老年人 的生活。我们可以通过社区照料中心来为老年人提供基本的生活服务 、医疗服务、心理慰藉等各方面服务。贵州省“十三五”老龄事业发展规 划和养老服务体系建设规划，将推进居家社区养老服务全覆盖作为最 重要的工作目标，明确具体要求和工作措施。全省各级民政、老龄部 门务必要不折不扣抓好落实，抓住这次办民生实事的机遇，大力推进 养老服务硬件设施建设、服务体系建设，不断夯实居家社区养老在养 老服务体系建设中的基础性作用，加快构建居家为基础、社区为依托 、机构为支撑、医养融合发展的新时代贵州养老服务体系，不断满足 老年人日益增长的养老服务需求。 二、坚持标准，保证质量，务求把民政民生实事打造成质量过硬 的“精品工程”和群众满意的“民心工程” 刚才，宇飞同志对办好省政府民政民生实事做出了具体安排，希 望大家按照省民政厅、省老龄办即将下发的工作方案扎实抓紧落实。 我这里重点强调四项工作。 一是要务必坚持目标标准。我们围绕“建设200个城镇社区老年人日 间照料中心和300个农村互助幸福院”这个目标，研究提出了完成这项工 作的时间表和路线图。在4月20日前完成建设项目申报，5月份全面启 动建设，11月20日前全面完成项目建设任务，确保年内投入使用。希 望各地严格按照此目标和时序进度制定详细的具体工作方案，确保按 时保质保量完成。在确定项目和建设项目中，一定要坚持项目建设标 准。在确定项目时，各地要综合考虑人口规模、建设环境、项目成熟 度、服务设施覆盖率和当地政府重视程度等因素，对各方面基础条件 好的项目给予重点支持。要统筹考虑今年新上项目和已有项目的衔接 问题，与下一步要实施的世行法开署贷款和养老产业基金等养老项目 的衔接问题，提高项目建设效率，防止重复建设。在项目建设上要严 格按照《社区老年人日间照料中心设施设备配置》、《社区老年人日 间照料中心服务基本要求》、《社区老年人日间照料中心建设标准》 等国家标准要求，建设符合标准规范的养老服务设施。各地一定要严 格按照标准设计，按标准进行建设，按标准进行验收，切实做到坚持 标准不走样。 二是要统筹整合资金和资源。各地要按照省厅下达的项目建设指 标任务数，做好资金测算，及时向地方党委政府汇报，确保各市州县 财政投入资金要配套到位，防止出现配套资金不到位造成半拉子工程 的问题。考虑各地的实际需求，经与省财政厅协商，省厅将对各地承 担的省政府民政民生实事项目建设给予适当资金补助，稍后将下达具 体的补助方案。同时，各地要按照资源整合、就近就便、功能配套、 方便实用的原则，充分统筹整合利用好辖区内的各类闲置资源，注重 与医疗、文化娱乐、生活消费等社会资源的有效衔接，整合用于城镇 社区老年人日间照料中心、农村互助幸福院建设，推动民生实事加快 办理。 三是依法依规推进项目建设。我们要认真学习贯彻习近平总书记 最近关于民生工作的重要指示和批示精神，坚持依法依规推进项目建 设，切实加强建设项目安全管理、质量管理和廉政管理，严防出现安 全生产事故、严防出现豆腐渣工程。要严防把民政民生实事项目当唐 僧肉来分，出现项目上去干部倒下情况。民政民生实事量多面广，涉 及项目、资金等诸多廉政风险点，各地在项目实施过程中要始终坚持 依法依规做好项目建设管理工作，依法依规严格规范项目申报、审批 、招标、施工、验收和资金拨付等工作程序，有效确保项目建设的合 法性，决不能因快上项目而违反法规、违反纪律。要建立事前预算、 事中管理、事后评估预防腐败机制，织密监督保护网，确保项目建设 工作全程公正、公开、合法、规范。要研究提出加强安全管理、质量 管理和廉政管理的具体措施，坚决杜绝任何单位、任何个人干预、插 手项目建设，坚决杜绝权钱交易、以权谋私行为，确保将民政民生实 事项目建成清白工程、廉洁工程。 四是增加养老服务有效供给。项目建成后要尽快投入使用，整合 社区综合服务中心、日间照料中心、医疗机构、养老机构等资源开展 居家社区养老服务，加快推进居家养老服务平台和服务网络建设。要 采取政府购买服务等方式，为老年人提供生活照料、家政服务、康复 护理、精神慰藉、紧急援助等服务。要加快推动“互联网+养老服务”行 动，支持社区、机构和企业利用互联网、物联网、大数据、云上贵州 等技术手段，建立居家社区养老服务信息平台，为老年人提供精准化 、个性化和专业化服务。要支持社区引入社会组织和家政、物管企业 兴办居家社区养老服务。鼓励有条件的社区通过公建民营等方式，将 养老服务设施依法由专业化的居家社区养老服务团队运营。在这里特 别强调一下，通过对25个县区的调研，走访了几十个敬老院、幸福院 ，发现有些地方的敬老院采用公建民营的模式，但有的地方完全忽视 兜底功能、基本保障功能，一个敬老院几十个人，没有一个是兜底对 象，这种情况是不行的。我们公建的目的首先是保基本，在此基础上 扩大社会服务，这个原则必须坚持。 三、加强组织领导，确保优质高效完成建设任务 做好今年全省民政民生实事工作，涉及面广、政策性强、时间很 紧、工作要求高，一定要加强组织领导、压紧压实责任、完善工作机 制，确保项目有序、有力、有效的推进，确保如期高标准高质量的完 成任务。 一要强化组织领导。民政民生实事是“一把手”工程,各级民政部门 的主要负责人要切实履行“一把手”责任,要将民生实事时刻放在心上、 抓在手中,做到重心下移、深入一线、亲自过问、狠抓落实。分管局长 要具体抓落实，定期进行现场指导,主动抓调度、抓协调、抓落实,确保 各项工作顺利推进。省厅成立了民政民生实事项目建设领导小组，由 我任组长，宇飞同志任副组长，下设办公室和专项工作组，专门负责 民政民生实事项目建设推进落实。各地也要照此办理，确保这项工作 落细落小落实。 二要强化责任落实。建立健全领导带头、全员参与、齐抓共管、 层层落实的闭环责任链条，真正把责任压实到岗、把压力传导到人、 把任务落实到位。要强化属地主体责任，坚持属地管理原则，县（市 、区、特区）民政局是辖区内民政民生实事的具体责任主体，务必做 到守土有责、守土尽责。要强化行业主管责任，市（州）民政部门是 辖区内民政民生实事行业责任主体，要主动作为，既要统筹谋划，又 要具体抓好项目的各项工作，组织力量深入各县（市、区、特区）、 乡镇、村开展督查指导。办公室的工作人员要切实履职尽责，把各项 工作高标准、高质量的完成好。 三要强化工作机制。各地要按照“政策设计、工作部署、干部培训 、监督检查、追责问责”五步工作法，尽早安排、提前谋划，及早下达 计划,出台项目具体实施方案,争取早开工、早建设、早见效。要按照 11月20日建设投入使用时间节点，倒排项目建设的时间表、路线图和 任务链。要健全完善民生实事协调联动工作机制，纵横向协调推进机 制，进一步明确责任，强化各级各部门间的工作协调，形成横向互动 、纵向联动的整体工作合力，对推进过程中可能存在的问题以及需要 协调的事项，要提前预估，协调到位，确保项目推进平稳有序，如期 顺利完工。 四要强化督促检查。按照省政府督察室、省民生办的督查要求 ，省厅建立民政民生实事工作调度制度，由厅民政民生实事工作领导 小组办公室上半年按月、下半年按周对各地的项目建设情况进行调度 和通报。同时，成立专项工作督查小组，采取综合督查与专项检查、 定期与不定期、明察与暗访相结合的方式，对项目建设进度、资金使 用、工程质量等情况进行督查。各地也要建立完善本级督查机制，做 好项目建设的常态化督查工作，重点对工作中的薄弱环节、实施的重 点单位随机抽查，对工作推进不力的通报批评，对出现问题的责任人 要严肃追纪问责。要加强动态检查监督，发现问题要迅速依法依纪进 行处理并公开曝光。 五要强化宣传引导。民政民生实事是惠及千千万万老年人的好事 、实事，各地要广泛深入开展多种形式的宣传活动，通过新闻媒体、 政府网站、政务宣传栏等多种渠道，采取灵活多样、行之有效的方式 方法，加大对全省民政民生实事的宣传力度，创造一个有利于办好民 政民生实事的社会环境。 同志们，高标准高质量如期完成好今年全省民政民生实事工作 ，是一项重要的政治任务，我们必须不折不扣的完成。我们要发扬新 时代贵州精神，按照全省民政系统大学习、大走访、大调研、大落实 活动要求，切实把这项工作抓紧、抓实、抓好。为全省老年群众交上 一份满意答卷，为广大人民群众交上一份满意答卷，为省委省政府交 上一份满意案卷。 在全省民政部门脱贫攻坚夏秋攻势动员部署暨民政 兜底脱贫现场会上的讲话 贵州省民政厅厅长 冯仕文 （2018年8月20日） 同志们： 这次会议的主要任务是，深入学习贯彻落实习近平扶贫思想和习 近平总书记对毕节试验区的重要指示精神，认真贯彻落实省委十二届 三次全会精神、省委孙志刚书记听取省民政厅工作汇报时的重要指示 精神，按照省委支持毕节试验区按时打赢脱贫攻坚战建设贯彻新发展 理念示范区推进大会、省政府脱贫攻坚夏秋攻势暨全面解决农村饮水 安全攻坚决战行动启动会议部署，对全省民政系统2018年脱贫攻坚春 风行动进行全面总结，对全省民政系统2018年脱贫攻坚夏秋攻势进行 动员部署。 这次会议内容十分丰富，既实地观摩民政兜底脱贫创新做法，又 安排8个市县作民政兜底脱贫经验交流。刚才，毕节市王泉松副市长发 表了热情洋溢的致辞。下面，我讲三个方面的意见。 一、坚持以脱贫攻坚统揽民政工作全局，民政部门脱贫攻坚春风 行动取得显著成效 今年以来，全省各级民政部门坚持以习近平扶贫思想为指引，认 真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府、民政部关于脱贫攻坚的 决策部署，坚持以脱贫攻坚统揽民政工作全局，扎实抓好民政部门脱 贫攻坚春风行动，取得显著成效。 我们建立起了民政兜底脱贫四大体系。一是切实扛起民政兜底脱 贫的政治责任，建立起了民政兜底脱贫组织领导体系。对习近平总书 记作出的关于脱贫攻坚的重要讲话和指示批示，对党中央、国务院和 省委、省政府、民政部作出的脱贫攻坚决策部署，厅党组都第一时间 组织学习贯彻。先后召开26次党组会、17次厅长办公会研究脱贫攻坚 重大问题，20次专题会研究具体问题。建立由主要领导任组长，班子 成员任副组长，相关处（局、单位）主要负责同志任成员的省民政厅 脱贫攻坚领导小组，下设兜底脱贫办公室和党建扶贫办公室。市县两 级民政部门也参照建立了领导小组及办公室。二是聚焦脱贫攻坚总体 目标，建立起了“1+10”民政兜底脱贫政策体系。省民政厅党组今年第一 季度组织全省民政部门深入开展了民政兜底脱贫工作调研，形成了《 关于民政兜底脱贫工作的专题调研报告》，得到省领导的充分肯定。 在全面深入调研的基础上，在全国民政系统率先与省扶贫办联合制发 了《贵州省民政兜底脱贫攻坚三年行动计划（2018—2020年）》。配套 出台了《省民政厅关于贯彻落实<中共贵州省委关于实施打赢脱贫攻坚 战三年行动发起总攻夺取全胜的决定>的意见》《深入推进深度贫困地 区和特殊贫困群体民政兜底脱贫工作的实施意见》《关于进一步做好 有关社会救助工作助推脱贫攻坚的通知》等10个文件，建立起了以脱 贫攻坚统揽全局的民政兜底脱贫政策体系。三是压实工作责任，建立 起了民政兜底脱贫责任体系。建立起了各级民政部门主要领导承担第 一责任人职责、分管领导承担具体责任人职责、相关内设机构主要负 责人承担直接责任人职责、兜底脱贫办公室和党建扶贫办公室履行综 合协调职责的责任体系。将中央和省部署的各项民政兜底脱贫具体任 务细化分解，制定时间表、路线图，明确责任领导、责任人。将民政 兜底脱贫工作列为厅对市（州）、省直管县民政部门及各内设机构绩 效目标考核的重要指标。四是强化统筹调度，建立起了民政兜底脱贫 工作体系。经省政府同意，在赤水市召开了全省民政兜底脱贫工作现 场会，魏国楠副省长出席会议并讲话。建立起了民政兜底脱贫定期工 作调度、督查督办、考核评估、包片联系、信访处置、舆情报告、信 息报告等制度，形成了统一部署、统一调度、统筹督查，一级抓一级 、层层抓落实的民政兜底脱贫工作体系。 总体来看，民政部门春风行动取得了七个方面的显著成效。一是 在助推打赢“四场硬仗”上取得显著成效。有力助推贫困移民搬得出、稳 得住。截至目前，全省共将符合条件的易地扶贫搬迁贫困移民19.2万人 纳入城乡低保保障；共对31.6万贫困移民实施一次性临时救助政策，发 放救助金4.74亿元。创建移民安置点和谐生活共同体，推动自治组织、 自治机制、社区便民服务、兜底保障、能力提升“五个全覆盖”，共新建 村民委员会5个、居民委员会70个、村民小组13个、居民小组95个、社 区服务站311个。这次实地观摩的大方县顺德街道奢香古镇易地扶贫安 置区，在社区组织体系、服务体系以及敬老院、福利院、医院、学校 等功能配套上均处于全省前列。有效助推贫困群众实现“三保障”。将建 档立卡贫困人口中的大病患者全部纳入重特大疾病医疗救助范围，实 现了贫困人口重大疾病患者住院治疗合规费用零负担。今年以来，共 对31.3万建档立卡贫困人口实施住院救助。充分发挥临时救助在助推 “三保障”上的重要作用。今年以来共实施因病临时救助2.2万人次、因 学临时救助2486人次。整合临时救助资金，有效助推6.1万户低保户、 分散供养特困人员完成危房改造。全面完成2017年因灾倒损民房恢复 重建2755户、严重损坏民房修复3163户。二是在履行兜底一批职责上 取得显著成效。兜底保障水平较大幅度提高。全省城乡低保标准分别 提高到598元/月、3908元/年。农村低保最低档次标准超过扶贫线245元 。特困人员救助供养基本生活平均标准提高到837元/月，全失能特困人 员照料护理平均标准达1541元/月。社会散居和机构抚养孤儿基本生活 最低养育标准分别提高到800元/人/月、1300元/人/月。因灾倒塌民房 补助金、严重损坏民房补助金分别提高到2万元、0.6万元。大力实施困 境儿童救助与保护公益合作项目，在部分县区实施“爱佑安生—困境儿 童救助与保护”项目。兜底脱贫管理机制进一步健全。扎实开展低保年 度核查、社会救助交叉检查、留守儿童困境儿童大排查、“六一”期间慰 问督查，以精准进入精准退出为核心的社会救助管理机制进一步健全 ，三留守关爱服务体系进一步完善，留守儿童动态监测、强制报告、 应急处置、评估帮扶、监护干预、兜底保障和督导问责机制进一步健 全。三是在社会扶贫上取得显著成效。聚焦脱贫攻坚，聚焦东西部扶 贫协作，高规格召开“贵州省第五届慈善项目推介会”，在主题策划、平 台搭建、品牌策划、慈善项目建设、慈善文化建设等方面实现新突破 ，现场募集善款2亿多元助推脱贫攻坚。深入开展“善行贵州”系列活动 ，筹集发放各类慈善资金520多万元，在20个极贫乡镇实施慈善项目 ，惠及群众1.6万人。召开全省性社会组织助力脱贫攻坚工作调度会 ，引导50余家异地商会参与脱贫攻坚。争取中央财政资金615.8万元支 持社会组织参与脱贫攻坚。在27个县（市）实施“三区”社会工作专业人 才支持计划、“社工黔行”系列项目43个，运用社工专业方法服务困难群 众5万余人。指导各地优化行政区划设置，整合资源要素助推脱贫攻坚 。兴仁县撤县设市获得批准。四是在党建扶贫上取得显著成效。扎实 抓好三宝乡脱贫攻坚帮扶工作。省委将省民政厅调整为晴隆县三宝乡 脱贫攻坚副指挥长单位后，省厅第一时间组织到三宝乡开展为期一周 的蹲点调研并形成调研报告，得到省委志刚书记的充分肯定。成立了 帮扶工作领导机构，组建了前线工作队，先后7次党组会、8次专题会 研究三宝乡脱贫攻坚工作，专门制定年度帮扶计划。厅党组成员先后 10次到三宝乡指导帮扶工作。投入170余万元支持一批项目建设。扎实 抓好党建扶贫工作。制发《省民政厅党建扶贫对口帮扶（2018-2020年 ）工作方案》，完善厅属党支部和村党支部结对帮扶机制，制定了鸡 场镇、紫马乡年度帮扶计划，协助实施了一批扶贫项目。20个党支部 和3个党总支对口到18个村进行了政策宣讲和走访慰问。五是在助推脱 贫摘帽上取得显著成效。两次制发文件对做好申请2017年脱贫摘帽的 14个贫困县民政兜底脱贫工作进行安排部署，明确具体要求，并采取 召开片区会、组织工作组实地督导等方式加强督促指导。在脱贫攻坚 第三方考核评估中，14个县民政兜底脱贫工作均较好通过验收。六是 在民政扶贫领域作风整治上取得显著成效。认真贯彻落实全国、全省 农村低保专项治理电视电话会议精神，结合农村低保年度核查，扎实 开展农村低保专项治理，对排查发现的7719个问题已进行整改。中央 巡视组指出的脱贫攻坚涉及低保问题、国家和省脱贫攻坚考核指出的 问题、审计署、财政部驻贵州专员办指出的问题已全面进行整改。七 是在兜底脱贫宣传上取得显著成效。开展民政兜底脱贫主题策划宣传 取得重大突破。先后在《人民日报》刊发3篇、《贵州日报》刊发52篇 、《当代贵州》刊发5篇、《中国社会报》刊发69篇、《中国民政》刊 发17篇报道文章宣传民政兜底脱贫工作。《中国社会报》在头版头条 对我省创新农村社区治理助推脱贫攻坚的做法作了深度报道。创新平 台开展宣传取得重大突破。首次依托2018年“生态文明贵阳国际论坛 ”，成功承办“生态文明与反贫困”分论坛，吴强副省长出席了此项分论 坛。新华社、人民日报和贵州日报、贵州电视台等媒体进行了报道。 充分用好网络、微信、微博、客户端等新媒体，《中国社会报》《中 国民政》等网络、官方微信共发布新闻报道100多篇，形成全方位、立 体化、多渠道宣传民政兜底脱贫格局。 今年以来，在各级的共同努力下，全省民政兜底脱贫工作走出了 新路子、开创了新局面、取得了新成效。但是，面对脱贫攻坚发起总 攻夺取全胜的新形势新要求，民政兜底脱贫工作也还存在不少困难和 问题。有的以脱贫攻坚统揽民政工作全局的观念还没有牢固树立，民 政兜底脱贫责任压实得还不够，工作思路不宽、办法不多；有的民政 兜底脱贫工作还不够精准，尤其是非贫困地区不精准问题还较为突出 ，有的对脱贫政策都掌握不精准；创新社会治理助推脱贫攻坚尚需深 入探索，易地扶贫搬迁安置区社会治理尚需强化；组织引导社会力量 参与脱贫攻坚的工作机制尚需健全，方法路径尚需拓宽。这些问题必 须采取更加有力的措施加以解决。 二、深入学习贯彻落实习近平扶贫思想，扎实开展好民政部门脱 贫攻坚夏秋攻势 各级民政部门要按照中央和省有关脱贫攻坚部署，巩固好春风行 动成果，扎实开展好夏秋攻势，确保脱贫攻坚关键之年民政兜底脱贫 取得更大成效。 （一）深入学习贯彻落实习近平扶贫思想，坚决扛起民政兜底脱 贫政治责任。 党的十八大以来，习近平总书记将扶贫开发工作摆在治国理政的 突出位置，就扶贫开发提出了一系列新理念新思想新战略，深刻回答 了脱贫攻坚的一系列重大理论和实践问题，形成了思想深刻、内涵丰 富、体系完整的习近平扶贫思想，为我国打赢脱贫攻坚战提供了行动 指南和根本遵循，为全球贫困治理提供了“中国智慧”，我们一定要深入 学习贯彻落实。要结合学习贯彻省委十二届三次全会精神，深入学习 领会习近平总书记关于“扶贫开发是社会主义的本质要求”、“农村贫困 人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务”、“精准扶贫、精准脱贫 ”等十个方面重要论述，深刻领会把握打赢脱贫攻坚战的特殊重大意义 ，深刻领会把握脱贫攻坚的形势任务，深刻领会把握打赢脱贫攻坚战 的重要举措，深刻领会把握打赢脱贫攻坚战的作风要求，进一步凝聚 “牢记嘱托、感恩奋进”的坚定意志，焕发“团结奋进、拼搏创新、苦干 实干、后发赶超”的强大精神，汇集起民政兜底脱贫的强大力量。我们 在谋划工作、研究政策时，首先要认真学习习近平总书记的相关重要 论述，这是全省民政系统摆在第一位的事情，也是全省民政工作的第 一方法论。 （二）认真学习贯彻习近平总书记对毕节试验区的重要指示精神 ，按照省委推进大会部署和要求，大力支持毕节试验区按时打赢脱贫 攻坚战建设贯彻新发展理念示范区。 习近平总书记7月18日对毕节试验区工作作出了重要指示，8月 17日省委召开大力支持毕节试验区按时打赢脱贫攻坚战建设贯彻新发 展理念示范区推进大会作了工作部署。要认真学习贯彻习近平总书记 重要指示精神，认真贯彻落实省委推进大会工作部署，全力支持毕节 试验区实施好民政兜底脱贫，助推按时打赢脱贫攻坚战建设贯彻新发 展理念示范区。一要全力支持毕节试验区筑牢兜底保障防线，确保所 有兜底保障对象稳定脱贫。毕节市在民政兜底保障工作方面做得是好 的，都是由各级党委、政府主要领导亲自抓。在脱贫攻坚进程中，民 政兜底保障工作越往后任务越重。对民政部门来说，民政兜底保障既 是一项工作责任，更是一项政治责任，必须争取得到党委、政府的坚 强领导、高位推进。这项工作是否到位，直接影响到是否能如期打赢 脱贫攻坚战。我们要指导毕节试验区加快推进综合保障体系建设，着 力健全社会救助制度体系，保障贫困群众稳步实现“两不愁”、助推“三 保障”。我们要支持毕节试验区提级改造一批特困人员供养服务机构 ，抓紧启动实施今年省级资助4个提级改造项目。2019年至2020年继续 将毕节试验区符合条件的特困供养服务机构纳入省级资助范围，确保 到2020年各县（区）均有1—2所具备照料护理失能半失能特困人员功能 的特困供养服务机构。指导毕节试验区合理规划设置重点养老服务项 目，并优先纳入省级养老服务产业发展基金投资项目。二要大力支持 毕节试验区加强农村基层社会治理，夯实脱贫攻坚基层组织基础。指 导毕节试验区进一步完善农村社区治理体系，健全自治、法治、德治 相结合的乡村治理机制，建设完善的社区服务体系。毕节市的农村社 区建设有许多创新经验，要认真提炼总结向全国推广。毕节市要在总 结现有成功做法的基础上，研究编制出城乡社区建设地方标准，条件 成熟时可力争上升为省级标准和国家标准。我们要指导毕节实验区深 化行政区划改革，积极支持黔西县撤县设市，指导大方县撤县设区工 作，着力解决毕节市“一市一区”问题。指导毕节试验区抓好法治毕节和 民政乡村振兴试点工作。三要大力引导社会力量参与毕节试验区脱贫 攻坚，增强脱贫攻坚合力。要引导支持社会组织、社工人才队伍积极 参与毕节试验区脱贫攻坚。要用好用活慈善项目推介会、“善行贵州”等 慈善平台，引导慈善资源和慈善项目助推毕节试验区脱贫攻坚。指导 毕节市与广州市民政部门建立健全对口帮扶长效机制，学习借鉴广州 市民政工作先进理念、成功做法，并充分运用好帮扶资源，推进全市 民政工作跨越式发展。省厅要专门制发支持毕节试验区的实施意见 ，助推毕节试验区按时打赢脱贫攻坚战。 （三）扎实开展好民政部门脱贫攻坚夏秋攻势，充分发挥民政兜 底脱贫在打赢脱贫攻坚战中的重要作用。 省厅制发了《2018年脱贫攻坚夏秋攻势行动实施方案》，各地要 结合实际认真抓好落实。 第一，坚持六个围绕开展好民政部门脱贫攻坚夏秋攻势。 一要围绕打好脱贫攻坚“四场硬仗”开展夏秋攻势。志刚书记指出 ，“‘四场硬仗’是从贵州实际出发，落实精准扶贫精准脱贫基本方略的重 大举措，每一场硬仗都精准指向贫困群众所急需，既能为当前脱贫发 挥巨大作用，也能为长远致富打下坚实基础，必须坚定不移打好”。志 刚书记的重要指示，为我们实施民政系统夏秋攻势，深入推进民政兜 底脱贫工作指明了方向。各项民政兜底脱贫工作都要向四场硬仗，特 别是要向易地扶贫搬迁硬仗和教育医疗住房“三保障”硬仗聚焦。要充分 整合社会救助、基层社区治理、社会扶贫、民政党建扶贫等民政兜底 脱贫资源，大力助推易地扶贫搬迁和“三保障”。 二要围绕强化深度贫困地区和特殊贫困群体帮扶开展夏秋攻势。 全省14个深度贫困县、20个极贫乡镇、2760个深度贫困村，是脱贫攻 坚的难中之难，坚中之坚。特殊贫困群体自我发展能力弱，有许多家 庭双重和多重困难叠加，必须由政府兜底脱贫。各级民政部门要更加 聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，切实加大支持和帮扶力度，大力 推进综合保障体系建设，编密织牢兜底脱贫安全网，确保贫困群众稳 步脱贫。 三要围绕加强贫困村社会治理开展夏秋攻势。