马 志 强 （2019年2月1日）   刚才，李书记作了重要讲话，深刻分析了我市当前面临 的形势，科学研判了未来发展的机遇和突破口，明确了 2019年经济工作的总体要求和目标任务。下面，我就贯彻落 实市委六届六次全会精神和李书记讲话精神，做好全年经济 工作，讲几点具体意见： 一、统一思想，提高认识，坚定做好经济工作的信心和 决心 过去的一年，面对复杂严峻的经济形势，全市上下以习 近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党 的十九大精神和习近平总书记视察山西重要讲话精神，认真 贯彻落实省、忻州市和我市市委决策部署，以“三大目标 ”和“四个重大突破”为牵引，攻坚克难，奋力拼搏，经济 转型升级迈出坚实步伐。发展基础进一步夯实。全年签约 13个项目，总投资159.2亿元，当年开工率76.9%。经济技术 开发区“三制”改革全部完成，入驻企业达到72家，产业集 聚效应进一步增强；氧化铝年生产能力由280万吨提高到 310万吨，铝镁合金项目上报国家发改委；同华轩岗二期项目 加快推进；200万吨冶金焦及煤化工项目、中盈万维精密制造 项目预备投产；民营企业小升规工作超额完成任务，佳诚液 压公司在山西股权交易中心挂牌。转型升级成效显著。实施 转型项目76个，总投资234.8亿元。特别是一批新能源项目落 地建设，“四能三气”（风能、太阳能、地热能、氢能；煤 层气、生物质制气、煤矸石制气）齐头并进的格局基本形成 ，大营地热资源开发利用项目是继海南、青海后，全国第三 个地热能开发利用示范项目；林江大厦主体封顶，中央时代 广场竣工投用，商业综合体、田园综合体等新业态蓬勃发展 。乡村振兴统筹推进。农业种植结构持续优化，杂粮面积稳 步扩大，小麦复播“两茬田”达到7千亩；全市“三品一标 ”农产品达到155个，农产品加工企业销售收入完成14.3亿元 ；创建10个建筑风貌整治示范村，开工建设4条旅游公路，打 造了“古寺、古树、古村落”特色乡村游线路，文化旅游产 业成为助力乡村振兴的新动能。生态环保成效明显。淘汰建 成区10吨以下燃煤锅炉，关停散乱污企业44家，完成中荷水 务污水处理厂出水进入滹沱河段净化工程，完成水土流失治 理6万亩、营造林1.8万亩，采煤沉陷区刘家梁煤矿完成地质 环境治理，五座矿山列入忻州市级绿色矿山试点单位，一批 环境污染问题得到解决，整沟治理探索出一条生态优先、富 民为本、绿色发展的新路子。产城融合步伐加快。“三街 ”棚户区改造基本完成，东北环城路、前进街东拓等道路工 程开工建设，城市东北片区框架基本形成；完成13条小街小 巷改造，进一步畅通了微循环；大西高铁原平站投运，原平 进入高铁经济圈；启动采煤沉陷区治理搬迁安置，轩岗镇 5565户全部完成搬迁，长梁沟镇和段家堡乡完成安置5429户 ；启动引大营温泉水入城工程，描绘了现代服务业发展的广 阔前景；实施了同煤轩岗煤电公司、朔黄铁路供热改造工程 ，新增集中供热9.4万平米，使企业所在地单位、居民享受到 清洁采暖，掀开企地共建、和谐发展新篇章。民生事业加快 发展。产业扶贫、易地搬迁扶贫、军地共建扶贫、电商扶贫 、企业扶贫多管齐下，10个贫困村有序退出，2070户4593名 贫困人口脱贫。城镇新增就业超额完成任务；城乡居民收入 稳定增长；创新实验、四中联盟办学模式，引进北方现代双 语学校进一步优化了教育布局；公立医院改革实现政事分开 、管办分离，农村妇女免费“两癌”检查任务超额完成，健 康扶贫“双签约”率100%；新建7个农村老年人日间照料中心 ；图书馆晋级“二级公共图书馆”；连续举办“原平·慧远 故里文化节”“梨花诗歌艺术节”“忠孝文化节”，原平人 的文化自信有了更足的底气。稳定局面巩固发展。区域性金 融风险守住底线，政府债务风险完全可控；安全生产形势持 续稳定好转，扫黑除恶专项斗争不断深化，人民群众更有安 全感、获得感。改革开放焕发活力。45项改革稳步推进，国 家、省级试点达到23个；“三供一业”移交、企业办社会职 能分离、厂办大集体改革有序实施；农信社完成改制正式挂 牌；农村土地经营权确权登记颁证工作基本完成；“科技创 新公共服务平台”启动运行；以实行企业投资项目承诺制为 契机，深化放管服效改革，投资环境不断改善，原平成为京 津冀、环渤海先进发达地区产业转移的重要承接地，韩国项 目、德国技术的引进为原平打造内陆地区对外开放新高地注 入强劲动力。 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市发展面 临的困难问题。从主要经济指标完成看：全市地区生产总值 完成158.2亿元，同比增长0.5%，低于忻州市平均水平4.5个 百分点；社会消费品零售总额完成77.2亿元，增长7.3%，低 于忻州市平均水平0.9个百分点；城镇常住居民人均可支配收 入增长6.5%，低于忻州市平均水平0.3个百分点；农村常住居 民人均可支配收入增长9.3%，低于忻州市平均水平0.1个百分 点；规模以上工业增加值下降7.8%，低于忻州市平均水平 9.3个百分点；固定资产投资完成70亿元（包含房地产），增 长9%，低于忻州市平均水平0.6个百分点；财政总收入19.1亿 元，下降1.2%，低于忻州市平均水平16.2个百分点；公共财 政预算收入9.7亿元，增长19.5%，只有这一项高于忻州市平 均水平8.3个百分点。从区域经济转型升级考核评价指标完成 看：1-11月份，煤炭工业增加值占工业增加值比重降低率为- 1.6%，较10月份回升1.4个百分点，制造业增加值占工业增加 值比重上升率为-4.9%，较10月份回升2.1个百分点，工业企 业实现利税同比增速为-54.7%，较10月份下降8.99个百分点 。2019年，我市经济运行仍然不容乐观，几项主要指标完成 预期目标存在较大困难。我们要把思想和行动统一到中央、 省、忻州市的政策方针上来，统一到我市市委的决策部署特 别是李书记重要讲话精神上来，坚持新发展理念，用好改革 开放关键一招，迎难而上，加压奋进，全力推动经济持续健 康发展。 二、把握重点，攻坚克难，做好高质量转型发展的各项 工作 2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会 第一个百年奋斗目标的关键之年，是我市“搭台唱戏”再出 发的启步之年。做好经济工作：要以习近平新时代中国特色 社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入学习贯彻落实 习近平总书记庆祝改革开放40周年大会讲话和视察山西重要 讲话精神，深入学习贯彻省委十一届七次全会、经济工作会 议和骆惠宁书记忻州督导调研讲话精神，按照忻州市委四届 六次全会和经济工作会议安排，紧紧围绕市委六届六次全会 决策部署，进一步加强和改进党对经济工作的领导，以推进 高质量转型发展为中心，以改革创新为主攻方向，以建设现 代宜居城市、山水田园城市和人文智慧城市为目标，大力实 施“生态立市”、“工业强市”、“人才兴市”战略，聚焦 农业经济结构调整、省级开发区建设、城乡基础设施建设、 能源革命、平台建设“五大主战场”，坚决打赢项目建设、 脱贫攻坚、生态保护、财税改革、民生保障“五个硬仗 ”，全力做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各 项工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，不断增强 人民群众获得感、幸福感、安全感，以优异成绩向中华人民 共和国诞辰70周年献礼。 主要预期指标是：GDP增长6.3%左右，固定资产投资增长 6.5%以上，社会消费品零售总额增长7.5%左右，一般公共预 算收入增长3.3%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和 7%以上，居民消费价格涨幅、城镇登记失业率、城镇调查失 业率分别控制在3%左右、4.2%以内和6.5%。 转型升级和约束性指标方面，既要不折不扣完成上级下 达的各项指标任务，更要对照转型升级“三步走”目标，进 一步巩固转型升级成果，持续抓好传统产业存量，做好战略 性新兴产业增量，为实现“第一步走”目标奠定决定性基础 。 重点要做好七个方面的工作： （一）抓好重点项目建设，增强高质量发展的后劲 抓住国家重大战略机遇，用好国发42号、晋发49号文件 政策机遇，谋划58个强基础、促转型、增动能的重大产业项 目，总投资458.94亿元。 一是突出工业转型项目。改造提升传统产业，推动煤、 铝、装备制造等传统产业向高端迈进，确保新石200万吨焦化 及煤化工项目一期上半年投产，争取70万吨铝镁合金项目 （国家电投山西铝业三期）获批，建成中铁十二局铝模板和 钢结构加工项目，做大做强佳诚液压、泰宝科技、东昌实业 等煤机生产项目，抓好废矿物油加氢精制、华悦球团等续建 项目，推进励通煤业选煤厂、氯烟酸生产、耐火材料加工、 纤维素生产、装配式构件生产等一批亿元以上项目落地建设 ，打造优势产业集群。 二是推进重大基础设施项目。以“铁公机”“岸港网 ”为先导，加大交通、物流基础设施建设。重点推进国道 338过境改线工程，确保2年建成通车；抓好前进街东拓项目 ，争取省交通厅长城板块旅游公路政策资金，同步铺设2条 4×4米箱涵，彻底解决城东排水问题；做实通用机场建设前 期工作，争取落地建设；推进“四好”农村路建设，通过县 乡路改造、窄路拓宽、改建村道，改进全境公路交通状况 ；启动实施总投资13.9亿元的恒合源煤炭物流港项目，提升 西山地区煤炭储运能力；实施一批高标准农田建设、农业综 合开发项目，进一步改善农业生产条件。 三是抓好新能源项目。抓住山西开展能源革命综合试点 机遇，巩固新能源“结构反转”，构建“四能三气”全产业 链，打造能源革命排头兵，重塑原平改革先锋的形象。着力 推进华润云中山二期风电项目、中节能长梁沟10万千瓦风电 项目；抓好大营地热资源利用供暖和供水项目，开创山西利 用地热资源解决城市供暖新模式，打造“温泉之城”；推进 总投资22.51亿元的韩国爱德林煤矸石及废旧轮胎综合利用项 目，实现工业污染治理和经济社会效益共赢；推进总投资 5.84亿元的富乔生活垃圾焚烧热电联产项目，实现日处理 800吨生活垃圾；推进总投资2.56亿元的富乔生物质直燃热电 联产项目，实现向开发区及周边供热；推进神沐生物天然气 及有机肥生态循环利用项目，确保年内正式投运，实现农作 物秸秆、畜禽养殖废弃物转化利用，有效减少农业面源污染 ；推进山西燃气集团LNG综合应急储气调峰中心项目，建设我 市及管道沿线区域的应急调峰气源；积极对接中国地质大学 和同济大学，建立氢气提纯及加氢站基地，开发氢电池、氢 能源汽车等，为经济开发区新石煤化工项目焦炉煤气利用开 辟新途径。 四是抓好文化旅游项目。引进大企业大集团，加快温泉 湿地、滹沱河自然风光以及慧远故里文化旅游资源开发，实 施总投资8.68亿的大营湿地温泉旅游度假区项目，打造集温 泉疗养、文化康养、生态观光、休闲运动、度假体验等功能 于一体的湿地温泉生态文化旅游区；规划布局大营温泉康养 特色小镇、闫庄汽车越野赛特色小镇、崞阳文旅特色小镇和 沿滹沱河休闲步道；推进现有景区景点标准化建设，提升旅 游服务质量，确保天涯山景区创建国家4A级景区，确保大营 创建国家级旅游度假区；办好“第三届原平·慧远故里文化 节”，进一步丰富内容，创新载体，促进文旅联动，打造战 略性支柱产业。 五是积极引资上项。要创新招商引资工作，以讲好原平 故事、用好原平人才为抓手，坚持全民招商、全员招商、全 年招商，建立招商引资联络处，开展企业招商、产业链招商 ，推行市场招商，组织商会招商，由粗放式招商向专业招商 、高层次招商转变，力争在引进大项目、好项目上取得新突 破。要以核心商业圈、商业综合体、专项市场为重点，拓展 电子商务、文化创意、体育健身、健康养生等服务业态项目 。今年中央预算内投资较去年增加约400亿元，总规模达到 5700亿元。要围绕重大基础设施、生态环保、脱贫攻坚、重 点转型项目，搞好项目策划包装，储备和争取一批亿元以上 重大项目，力争更多的中央和省级资金支持。要进一步完善 分级抓项目的工作机制，落实政府推进主体、建设单位实施 主体、职能部门服务主体“三个主体”责任，强化土地、环 境容量、水电气暖等要素支撑，推动引进项目早日落地建设 ，促进新上项目尽快投产达效。 六是支持民营经济大发展。要认真贯彻中央大力支持民 营企业发展重大决策部署，用足用好省市支持民营经济发展 两个“30条”意见，优化资源要素配置，开展针对性帮扶工 作，切实解决企业遇到的融资难、负担重、人才缺等问题。 要一手抓龙头企业培育壮大，引导现有煤机装备制造企业淘 汰落后工艺、技术和设备，实施技术改造、建立技术中心 ，形成一批拥有自主知识产权、核心竞争力强的企业和集团 ；一手抓小微企业上规升级，力争新培育小微企业260户，培 育“小升规”民营企业3户。构建“亲”“清”新型政商关系 ，依法保护民营企业合法权益。加强企业家队伍建设，弘扬 企业家精神，培育造就具有战略眼光、现代理念、创业精神 的优秀企业家队伍。 （二）促进产城融合，加快城镇化步伐 继大西高铁南线开通后，全线通车指日可待，保定—雄 安—忻州高铁也启动建设。要立足原平在高铁经济圈、京津 冀经济圈的重要节点位置，推动城市建设迈上新台阶。 一是优化空间结构。围绕建设现代宜居城市、山水田园 城市和人文智慧城市，打造经济技术开发区、大营旅游度假 区、天涯山风景区三个门户，辐射带动区域发展；抓好主城 区滨河新区、城南工业文化园区、高铁客站周边、城北移民 搬迁安置区四个区域建设，形成新的经济活跃区；挖掘沿滹 沱河沿岸“古寺、古树、古村落”资源，打造酥梨产业基地 ，建设文化旅游走廊；抓好西部省三大旅游板块公路接入 ，通过修复生态、整沟治理、承接越野赛事活动，建设生态 休闲走廊。要推进忻定原城际快速路建设，服务保障大西动 车全线贯通，与忻府区奇村镇、定襄宏道镇及周边地区缔结 友好城镇，促进基础设施、各类资源、产业项目互联互通。 二是加强城区基础建设。完善城市功能，提升承载能力 ，提高建设品位，着力加强道路交通建设，加快前进街东拓 工程，做好文殊东街一期和永兴北路工程后续建设，谋划实 施文化北路北延、永康南路南延、牛卧河北街工程，争取迎 宾街西延、永兴南路南延、工程路南延、文殊东街二期开工 建设；继续实施一批小街小巷改造工程，打通规划十五巷、 京原巷、吉祥东街，优化停车设施供给，改善城市微循环。 完善市政基础设施，更换天然气老旧管网，提升集中供暖质 量，引坪上水库水实施自来水升级改造。拓宽融资渠道，推 进棚户区、城中村改造，启动档案馆新馆运行，力争质检大 楼、民政社会福利中心、人社保险大楼早日投用。以公园绿 地服务半径500米，规划建设街头游园、广场，大力补绿增绿 ，美化城市生态。 三是提高城市管理水平。要深化“六城联创”，巩固 “创卫”“创文”“创园”成果，推进智慧城市、环保城市 、海绵城市创建。开展城市环境综合整治，消除盲区和死角 “脏、乱、差”问题。推行综合执法，加强道路交通、农贸 市场、建筑市场管理，开展占道经营、车辆乱停乱放、小区 环境、房地产领域专项整治，建立规范有序的交通环境、市 场环境、