立足新时代 践行新思想 奋力谱写察右后旗高质量 发展新篇章 —— 在旗委十四届五次全会暨全旗经济工作会议 上的讲话 （2019年3月10日） 纪  全  富   同志们: 这次会议的主要任务是：深入贯彻落实党的十九大和中 央、自治区、市一系列重要会议精神、重大决策部署，回顾 2018年工作，部署2019年任务，动员全旗上下立足新时代、 践行新思想，再鼓干劲、乘势而上，奋力谱写察右后旗高质 量发展新篇章。 一、攻坚克难、砥砺前行，在推动高质量发展上储能蓄 势 2018年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思 想为指导，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，团结和依靠 全旗各族干部群众，用担当的豪情、实干的作风，推动经济 社会各项事业实现了稳中有进、进中提质，迈出了高质量发 展的坚实步伐。全旗地区生产总值完成58.3亿元，增长 5.3%；公共财政预算收入1.85亿元，增长15.4%；社会消费品 零售总额30亿元，增长7.3%；城乡居民人均可支配收入分别 达到29684元、11266元，分别增长7.8%和9.4%。 （一）奋进新时代，政治站位有新高度。旗委常委会充 分发挥把方向、管大局、作决策、保落实的领导核心作用 ，始终树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，深入学习贯 彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真对标对表，坚 决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决 维护党中央权威和集中统一领导。认真学习习近平总书记参 加十三届全国人大一次、二次会议内蒙古代表团审议时的讲 话和庆祝改革开放40周年讲话精神，召开专题会议就三大攻 坚战、机构改革、巡视整改等重点工作进行研究部署，及时 纠错纠偏、严肃整改整治，推动党中央大政方针和决策部署 在察右后旗落地生根。认真落实习近平总书记给乌兰牧骑回 信精神，大力弘扬社会主义核心价值观，严格意识形态工作 责任制，创新阵地管理和舆情管控机制，让主旋律更高扬、 正能量更充沛。 （二）牢记新嘱托，三大攻坚战有新成效。常委会坚持 把打赢三大攻坚战作为践行“两个维护”的重要体现，凝心 聚力、攻坚克难，动员全社会力量强势推进。把化解政府债 务作为化解重大风险的重中之重，采取做实平台公司、存量 债务置换、工程审减核销等化债措施，圆满完成年度化债任 务。扎实推进脱贫攻坚，坚持“五个一批、六个精准”要求 ，全面落实各项帮扶政策、统筹各方帮扶力量、压实各级帮 扶责任，5304户贫困群众自主发展特色产业，4600户农牧户 与龙头企业建立紧密的利益联结机制，6315名贫困人口实现 稳定就业，75个嘎查村集体经济收入突破5万元，全面消灭在 村常住户的危旧土坯房，启动实施“防贫保”机制，年内实 现37个贫困嘎查村出列，3838名建档立卡贫困人口脱贫，顺 利接受自治区脱贫摘帽第三方评估，成为全市首个脱贫摘帽 的国贫旗县。坚决抓好污染防治工作，从严整改中央环保督 察“回头看”反馈问题，全面落实“河长制”“湖长制 ”，下大力气整治“大棚房”和违规抽取地下水行为，草原 生态治理全面加强，土地面源污染得到有效控制，天蓝、水 绿、土净的生态底色更加凸显。 （三）围绕新目标，产业基础有新起势。常委会坚持把 发展作为第一要务，及时对高质量发展做出系统安排。加快 工业经济升级，蒙维、中联完成水泥产能置换，电石化工企 业全部完成技改升级，白雁湖公司跻身自治区民营企业50强 。凯杜、珂玛等电石化工下游项目建成投产，商品电石就地 转化率达到25%。智锂科技、星球石墨等13个石墨新材料项目 落地建设，宏丰、丰辉等7个项目正式投产，入选自治区推进 高质量发展产业集群。石油勘探顺利推进，玖星电动车正式 投产，蒙集新等3家企业认定为自治区高新技术企业，能源、 高新技术产业取得突破性进展。稳步推进现代农牧业，燕麦 、蔬菜、药材等特色产业不断壮大，猪牛羊等优势产业结构 调整成效明显，“后旗红”马铃薯入选CCTV国家品牌计划 ，跻身中国特色农产品优势区。扶持红格尔图创新农副、大 六号天怡美蔬菜等农牧业龙头企业扩规增效，推进火山犇肉 牛项目开工建设，农牧业规模化、产业化水平显著提升。不 断壮大第三产业，加快火山草原旅游项目建设，火山旅游道 路建成通车，农家乐、牧家游服务能力不断提升，大六号祥 辉农业观光园被评为自治区乡村旅游示范项目。引进社员网 、京东等电商平台，初步形成旗乡村三级电商网络，成功申 报国家级电子商务进农村示范旗县。 （四）顺应新期待，民生福祉有新跃升。常委会始终把 增进人民福祉作为出发点和落脚点，全年公共财政支出的 84%用于民生领域。四王柱500KV、芦家村110KV变电站开工建 设，新建通村公路69公里、砂石路29公里，嘎查村安全饮水 达标率、通电率、道路通畅率均达到100%，旗域经济增长的 活力和动力显著增强。扎实开展“五城一先进”联创，统筹 推进城镇道路及地下管网建设，下大力气推进主干街区绿化 、亮化、美化，城镇文明程度和管理水平显著提升。积极做 好创业就业服务，建成职业教育实训基地，城镇新增就业 1127人。不断满足群众对教育发展新期待，新增市级示范幼 儿园3所、普惠性幼儿园4所，丰华中学中考平均成绩连续三 年全市第一。旗医院疼痛康复项目投入使用，旗乡村三级蒙 中医服务布局初步完成，疾控、妇儿、残疾人康复综合大楼 开工建设，民生保障和救助工作实现应保尽保。持续打造察 哈尔文化品牌，成功举办察哈尔美食文化节、民族服饰展演 等活动，对外交流日趋活跃，知名度大幅提升。常态化开展 安全生产排查整治，区域性食品药品检验检测中心基本建成 ，非洲猪瘟疫情得到有效防控，扫黑除恶专项斗争取得阶段 性成果，社会大局保持和谐稳定。 （五）凝聚新合力，民主法治有新加强。坚持党的领导 、人民当家作主、依法治国有机统一,积极推动社会主义民主 政治发展，为经济社会发展凝聚合力、增添活力。旗人大依 法行使职权，对道路交通、食品安全等法律法规实施情况进 行执法检查，对脱贫攻坚、污染防治等工作开展调研，促进 监督重大事项落实更好地体现人民意志。旗政协积极履行政 治协商、民主监督、参政议政职能，围绕乡村振兴、嘎查村 集体经济、水资源保护与利用等进行视察调研，建言献策和 服务大局能力不断提升。统筹抓好新时期统战、群团和党管 武装工作，依法加强民族宗教事务管理，白音察干镇被命名 为全国民族团结进步创建示范单位。深入实施法治察右后旗 建设，切实保障法检“两院”独立行使职权，“七五”普法 工作全面推进，遵法、学法、守法、用法氛围更加浓厚。供 给侧结构性改革、“放管服”和商事制度改革、群团改革等 取得阶段性成果，基本完成草原确权和农村土地承包经营权 确权登记工作，积极落实公益诉讼制度改革，启动实施党政 机构改革，凝聚起高质量发展的创新动力。 （六）落实新要求，管党治党有新气象。常委会坚持把 抓好党建作为最大政绩，认真开展“党的建设质量提升年 ”活动，推动全面从严治党向纵深发展。严格执行“党政同 责、一岗双责”要求，认真落实“三会一课”“主题党日 ”等制度，大力推进党支部标准化建设，推动基层党建全面 进步、全面过硬。围绕抓党建促脱贫，分领域开展“富民、 暖心、连心、活力、树人、聚力、关爱”党建，全面完成嘎 查村“两委”换届工作，鼓励142名“十三类”人才回村任职 、返乡创业，派驻89名“第一书记”及3636名党员干部投身 脱贫攻坚主战场，基层党组织政治引领和服务功能进一步提 升。推进巡察机构和队伍建设，完成对8个苏木乡镇和4个旗 直部门的常规巡察，接受中央环保“回头看”、自治区党委 政治巡视，巡视整改“后半篇文章”取得重要阶段性成果。 持之以恒正风肃纪，扎实开展“清风干部”评选，集中整治 形式主义、官僚主义“十种表现”和违反中央八项规定精神 问题，全年立案81件、结案72件，党纪政务处分69人，保持 了惩治腐败的高压态势。 同志们，2018年，我们过得很充实、走得很坚定，深感 不平凡、不容易。这一年，我们始终把脱贫攻坚作为时代使 命，全旗上下勠力同心、众志成城，攻坚决心之大、力度之 强、成效之优前所未有，不仅实现了察右后旗几代人摆脱贫 困的夙愿，更让广大党员干部找回了入党初心。这一年，我 们先后承办了中国马铃薯农场主大会、京蒙对口就业帮扶、 全市脱贫攻坚等现场会，每一个会议传递的都是察右后旗经 验，展示的是察右后旗形象，提振的是察右后旗自信。这一 年，我们先后经历了政治巡视、环保督察、脱贫攻坚、扫黑 除恶等巡视督察，不仅在巡视督察期间交出了合格答卷，而 且在各项迎检之后不放松、不懈怠，继续保持迎考备战的姿 态和作风，有力促进了各项工作的新提升。这一年，我们人 居环境发生了历史性巨变，一大批干部在脱贫一线得到锻炼 成长，党群干群关系更加融洽，全社会感党恩、听党话、跟 党走的氛围日益浓厚，每个察右后旗人都为之振奋和自豪。 此时此刻，我们要为有担当、有作为的广大党员干部喝彩 ，为能干事、能成事的察右后旗人民点赞。在此，我代表旗 委，向所有关心、支持、参与察右后旗建设的同志们、朋友 们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的不足和 面临的困难：受宏观经济下行、统计数据调整、税费改革等 直接影响，固定资产投资低于年度预期；工业发展服务效率 偏低，发展要素供需趋紧，营商环境需要进一步优化；可用 财力不足，刚性支出持续增长，历史债务清偿压力较大，民 生改善与群众期待还有差距；部分干部思想观念解放不够 ，干事创业激情不足，不敢为、不愿为、不善为的问题仍然 存在。对于这些问题，我们一定以高度负责的态度，采取有 力措施，认真加以解决。 二、提高站位、把握关键，在推动高质量发展上凝心聚 力 2019年，是新中国成立70周年，也是巩固脱贫成效和实 施乡村振兴战略的交汇期，更是推进高质量发展滚石上山、 爬坡过坎的关键之年。去年12月，中央经济工作会议提出 2019年经济高质量发展的总体要求、预期目标和重点任务。 3月5日，习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议内蒙 古代表团讨论时强调，要保持加强生态文明建设的战略定力 ，探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。 春节前夕，李克强总理在乌兰察布市考察慰问，对脱贫攻坚 、马铃薯全产业链、棚户区改造等工作作出重要指示。前不 久，自治区党委十届八次全会、市委四届七次全会报告分别 提到察右后旗，就火山地质公园建设、打造马铃薯品牌、发 展石墨新材料等作出部署要求。这既是做好今年工作的方向 指引和根本遵循，也为我们高质量发展带来前所未有的发展 机遇。全旗上下一定要深刻领会、融会贯通、统筹谋划，坚 决做到思路以此来谋定、工作以此来布局、措施以此来制定 ，把落实成效体现在高质量发展成果上。 做好今年的各项工作：要以习近平新时代中国特色社会 主义思想为指导，践行高质量发展理念，坚持生态优先、绿 色发展，聚焦实体经济、乡村振兴两大战略，继续打好三大 攻坚战，大力实施脱贫攻坚巩固年、亲商助企升级年、对外 合作增效年、干部素质提升年、党支部标准化建设年五项行 动，推动经济社会持续健康稳定发展，以优异成绩向建国 70周年献礼。主要预期目标是：地区生产总值增长9%；固定 资产投资增长8%；社会消费品零售总额增长6.5%；城乡居民 人均可支配收入分别增长7.5%和8%。能否抢抓新机遇、增创 新优势，取决于我们对高质量发展的理解和认识，必须准确 把握、坚决贯彻。 坚持“解放思想不停步”，以准确定位谋划高质量发展 。习总书记指出，“冲破思想观念的障碍、突破利益固化的 藩篱，解放思想是首要的”。要从“形”与“势”的变化中 坚定信心。当前，尽管影响经济持续健康发展的结构性问题 仍然“形”有波动，但我们大力稳增长、促改革、调结构 ，积极培育新业态、新动能，支撑高质量发展的“势”态向 好。要从“危”与“机”的转换中把握机遇。“危”就是对 标高质量发展还存在经济体量小、产业结构单一、基础设施 欠账多等问题，“机”就是辩证地为推进工业升级、绿色发 展、争取项目留足了空间。只要把握好战略机遇期，找准政 策最佳契合点，就可以实现后发赶超、跨越发展。要从“稳 ”与“进”的统一中精准谋划。“稳”就是坚定不移做大做 强水泥建材、电石化工、农畜产品加工等传统当家产业 ，“进”就是在稳的基础上延链补链、提升层级，培育壮大 石墨电极、电动车等新兴产业，实现经济发展调速不减势、 量增质更优。 坚持“咬定发展不动摇”，以把握关键引领高质量发展 。习总书记指出，“推动高质量发展，关键是要推动经济发 展质量变革、效率变革、动力变革”。要扭住发展不能偏。 正确处理好投资与化债、发展质量与发展速度、加快发展与 生态保护的科学关系，找准结合点和平衡点，在“可行”上 找出路，在“干成”上下功夫，探索出“上接中央方针政策 、下接察右后旗地气”的高质量发展新路径。要深化改革不 能移。以深化供给侧结构性改革为主线，全面贯彻落实“八 字方针”，深刻把握巩固成果是前提、增强活力是基础、提 升水平是重点、畅通循环是目标，强化改革推动、开放带动 、创新驱动，增强高质量发展动力活力。要防控风险不能松 。牢固树立底线思维，紧盯经济发展、社会稳定、安全生产 、自然灾害等领域风险，充分做好打硬仗、攻堡垒、过难关 的准备，在应对挑战中实现经济社会发展的新跃升。 三、稳中求进、精准发力，在推动高质量发展上尽责实 干 按照2019年的总体要求和预期目标，全旗上下要知行合 一、借势行事，抓住关键、重点攻坚，不断厚植高质量发展 新优势。 （一）坚守底线思维，着力夯实高质量发展根基。始终 把打好三大攻坚战作为决胜全面小康的根本要求，针对突出 问题，打好重点战役，务求决战决胜。 打好防范化解重大风险攻坚战。各级要牢固树立底线思 维，增强忧患意识，要以防节点、防突发、防未见为着眼点 ，防范各类社会矛盾叠加、集聚、发酵。防范化解债务风险 。牢固树立过紧日子的思想，堵后门与开前门相结合，进一 步强化财政约束，严格规范政府投资项目、举债融资和购买 公共服务行为，从严控制政府债务增量，确保完成年度化债 任务。抓住中央大幅增加专项债券的机遇，支持重大项目和 民生事业建设，支持华源昇、产扶服等企业提高经营创收能 力，切实通过发展提升偿债水平。防范化解金融风险。深入 推进农村牧区高利贷综合治理，支持金融机构依法处置不良 贷款，坚决打击非法集资、恶意逃债、金融诈骗等行为，牢 牢守住不发生区域性、系统性风险的底线。防范化解社会风 险。持续推进平安察右后旗建设，深入开展扫黑除恶专项斗 争，深挖彻查涉黑涉恶案件、“隐性”黑恶势力及背后“保 护伞”，为建设“平安察右后旗”打出声威、打出实效。健 全应急管理机制，下大力气抓好危化企业、道路交通、食品 药品等风险管控，推进领导干部接访下访、包案化解信访突 出问题，健全完善常态化巡逻机制和立体化社会治安防控体 系，确保城乡安全、社会安定、百姓安宁。 打好脱贫攻坚巩固战。把今年确定为“脱贫攻坚巩固年 ”，紧紧扭住精准、可持续、激发群众内生动力和提升自我 发展能力三个环节，坚持摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮 扶、不摘监管，坚决啃下最难啃的“硬骨头”，确保剩余建 档立卡贫困人口全部脱贫。紧盯问题整改不放松。从严抓好 中央脱贫攻坚专项巡视、自治区第三方评估及年度成效考核 反馈问题的整改，精准推进“六清零四达标”和“回头看 ”专项行动，以问题整改促进脱贫攻坚提质增效。紧盯责任 落实不放松。全旗上下要坚决摒弃“完事大吉、过关了事 ”的倾向，树立“脱贫不是终点、致富还在路上”的思想 ，要持续压实各级帮扶干部的责任，确保脱贫攻坚领导到位 、责任到位、工作到位、效果到位。紧盯精准施策不放松。 按照有劳力的建档立卡贫困户产业、就业全覆盖，无劳力的 建档立卡贫困户社会兜底全覆盖要求，精准落实扶贫措施到 户到人，特别要动员贫困群众积极参与到马铃薯、肉牛、生 猪、肉羊等农牧业主导产业发展中，建立长效稳定的增收机 制。把发展壮大嘎查村集体经济作为巩固脱贫成效的核心举 措，探索完善村企合作、村社合作互融互促机制，强化光伏 扶贫未覆盖嘎查村的集体经济建设，确保所有村集体经济收 入达到5万元以上。统筹抓好光伏扶贫、电商扶贫、社会扶贫 、京蒙对口帮扶和中直机关企业定点帮扶，加强扶贫项目储 备和论证，切实提高扶贫项目的实施效益。紧盯志智双扶不 放松。创新公益岗位、生产奖补、爱心超市、法治扶贫等方 式，对自力更生、主动脱贫的给予物质和精神奖励，对因懒 、因赌致贫的进行教育惩戒，教育引导群众把致富作为一种 追求，靠自己的辛勤努力脱贫致富。紧盯风险防控不放松。 统筹建档立卡户与一般户，加强普惠政策与扶贫政策的衔接 平衡，防止“悬崖效应”和“福利陷阱”。健全完善带贫龙 头企业与贫困户的利益联结、“防贫保”、扶贫项目资金及 固定资产管理等机制，着力防范扶贫产业不可持续、贫困边 缘户和脱贫户致贫返贫、扶贫资金使用监管、扶贫资产管理 的风险。 打好生态环保持久战。强力推进中央环保督察、自治区 生态环保大检查反馈问题整改，严格环境执法和督察问责 ，坚决遏制问题反弹回潮。实施蓝天保卫行动。深入开展工 业污染源排放达标管理，支持中联、蒙维公司实施绿色矿山 建设，坚决淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉。实施碧水保卫行动 。深入落实“河长制”“湖长制”，严格执行地下水使用和 管理制度，实行农业综合水价改革，强力推进“喷改滴”节 水工程，完成4万亩高效节水灌溉改造任务。实施流域治理项 目，启动白镇防洪工程，提高城镇污水归集率，促进水资源 可持续利用。实施净土保卫行动。结合河湖“清