G20科技创新：以开放合作助力机制化建设 黄茂兴 在2019年第二届“一带一路”国际合作高峰论坛上，习近 平主席指出，商品、资金、技术、人员流通，可以为经济 增长提供强劲动力和广阔空间。二十国集团（G20）作为当 今世界最重要的经济合作平台之一，要充 分利用各成员的 比较优势，共同探索科技创新新业态、新模式、新机制 ，助力各成员乃至世界各国经济腾飞。 科技创新合作为全球经济发展提供强大助推力 G20成立20年来，各成员间经济合作机制不断完善，科 技创新合作机制稳步推进，为全球经济社会可持续发展提 供了强大助推力。 科技创新政策日益完善，环境不断优化。2008年国际 金融危机爆发后，G20各成员为了进一步促进自身经济增长 ，增强竞争力，纷纷出台了一系列科技创新举措，制定了 面向2020年和2030年的科技创新路线图与引领战略，如加 拿大《抓住契机：向科学技术和创新迈进》《法国——欧 洲2020》科研战略、《德国工业4.0战略计划实施建议》、 英国《我们的增长计划：科学和创新》《美国国家创新战 略》等。除此之外，G20成员科技创新环境不断优化，法律 法规、市场环境、教育等方面都有明显改善，极大地促进 了科技创新的合作与发展。 科技投入不断增长，创新能力持续提高。2016年 ，G20各成员的国内研发支出总量达16180亿美元（2010年 不变价美元），比2007年增加了25.6%，研发支出总量占世 界的92%；每百万人口研发人员均值是世界平均水平的 2.09倍。不断增加的科研投入为科技创新提供了充分保障 ，显著提高了G20成员的科技创新实力。据世界银行数据统 计显示，G20国家（不含欧盟）的专利申请量占世界的 9 7 . 5%（ 2 0 1 7年），科技期刊论文发表量占世界的 7 6 . 3 %（ 2 0 1 6年），高技术产品出口额占世界的 68.7%（2016年）。G20已经成为全球科技创新的核心力量 。 不断拓展多边合作，持续探索协同创新。2008年首次 开启G20领导人峰会以来，历届会议均在行动计划及合作建 议中强调了加强成员间科技创新合作的重要性。例如 2016年，峰会主办方中国政府将峰会主题确定为“构建创新 、活力、联动、包容的世界经济”，倡导创新驱动发展，提 出构建“协同、包容、充满活力的全球创新环境”，发布了《 二十国集团创新增长蓝图》《2016年二十国集团创新行动 计划》等一系列成果文件，将科技创新合作的地位提升至 前所未有的高度。同时，各成员还积极探索合理、高效的 协同创新模式，加快构建“协同、合作、开放、包容”的创新 长效机制，提倡创新伙伴和利益攸关方开展密切对话，寻 找应对全球挑战的创新型解决方案，推动各国科技创新发 展。 国际科技合作趋势日渐增强，新兴市场国家与发达国 家的差距在不断缩小。虽然发达国家仍然集聚了大部分科 技创新资源，在科技创新领域中占据绝对领先地位，但是 其资源优势正在逐步缩小，新兴市场国家已成为推动全球 科技发展的重要力量。中国、土耳其、印度等国家，优势 技术领域在增多，美、德、英等国家，在多个领域的领先 优势有所下降。当然，在较长时期内，发达国家仍将是全 球科学技术的主要源头、人才高地和全球创新的核心地带 。适应全球创新态势，加强G20各成员中新兴市场国家与发 达国家的科技创新开放合作，是历史的选择、时代的选择 。 着力构建科技创新开放合作机制 创新是经济持续增长的重要动力，G20应该坚持开放包 容的创新机制，加强多边科技创新交流与合作，有效形成 科技创新合力，为此，可从以下四个方面着力推动： 巩固高层互信合作机制。这是推动G20科技创新开放合 作的基础。增进政治互信，密切高层往来，继续推进G20创 新部长会议机制，扩大政府部门、高校、科研机构等各层 次交流，将国与国之间的政治互信有效地转化为推进科技 创新合作的原动力，从机制上防止国家间科技创新合作出 现摩擦和冲突。积极探索扩大科技创新合作的有效途径 ，推动G20各成员在科技创新领域进行建设性互动，有效协 调科技创新机构间的合作矛盾。 健全利益共享机制。这是推进G20科技创新开放合作的 关键。G20各成员要充分考虑科技创新合作的独特性，坚持 互惠互利原则，