安康新社区工厂发展问题研究与思考 近年来，安康新社区工厂备受关注，2017年被评为“中 国改革十大案例”，也被国家扶贫办和发展改革委列为“经 典扶贫案例”，成为安康市经济社会发展一大亮点。为了认 识和助推安康新社区工厂稳健、长足发展，对汉滨区、紫阳 县、汉阴县、旬阳县和恒口示范区的新社区工厂进行了实地 调研，感触颇深。   信心：动力足、意义大   调查分析发现，安康“新社区工厂”就是在易地扶贫搬 迁的集中安置点——新社区兴办的工厂，其发展有四大动力 ：第一，大规模实施的易地扶贫搬迁项目，明确要求农民 “搬得出、稳得住、能致富”，并作为该项目稽查、验收的 “硬杠杠”。为了实现该要求，在实践中，多数县区对易地 扶贫搬迁百户以上集中安置点，普遍规划商业性、工厂化用 房，鼓励发展企业，并取得了良好效果，以至于后来市委、 市政府要求搬迁安置百户以上的488个社区“新社区工厂全覆 盖”。第二，政府承诺“坚决打赢脱贫攻坚战”，到2019年 底全市所有的贫困县摘帽、贫困户脱贫。贫困户脱贫的根本 出路在增收，增收的有效途径在于扩大就业，劳动密集型新 社区工厂应运而生并不断发展壮大。第三，抓住了苏陕 ——常州安康对口扶贫合作新契机，抓住了东部劳动密集型 产业“腾笼换鸟”的新时机，使新社区工厂从少到多、从弱 变强飞跃，形成燎原之势。第四，安康干部群众有追赶超越 、摆脱贫穷落后强烈的愿望与行动，形成了响当当的“安康 创优精神”，取得了省级年度考核“四连优”，新社区工厂 发展为多个考核指标发挥了“添彩”作用。   新社区工厂与易地扶贫搬迁项目相互促进、相得益彰 ，更好地带动和发挥了中省相关项目综合效用，有力推动安 康经济社会发展。2018年全市居民人均可支配收入15834元 ，农民人均可支配收入9504元；一般财政预算收入27.51亿元 ，一般财政预算支出347.3亿元。可见，在群众贫困、财政拮 据下，中、省投资项目在安康起着至关重要的作用，其扶持 力度几乎决定着安康经济社会发展的质量与速度。新社区工 厂开辟了农民就业新途径，有效增加了农民的收入，使国家 易地扶贫搬迁项目成为山区农民“剜掉穷根、创新生活”的 最理想项目，进而推动安康将扶贫搬迁、避灾搬迁、救灾安 置、产业扶贫等项目向易地扶贫搬迁项目靠拢(整合)，促成 了近百万人口的搬迁、安置规模。随着国家加大扶持政策 ，安康的基础设施和公共服务不断完善，大幅度改善了人民 的生存与发展条件。2011—2018年，安康移民搬迁26.2万户 、91.53万人。据党校系统调查，截止2019年6月底，全市开 工运行的新社区工厂369家，已投资6.85亿元，吸纳就业 17764人，实现产值11.05亿元。   新社区工厂发展为易地搬迁群众拓展就业、稳定增收找 到了一条好出路，是“八山一水一分田”“十年九灾”的山 区脱贫攻坚的成功典范。改革开放以来，农民收入有较大提 高，2019年农民人均纯收入达9504元，在农民人均纯收入中 ，工资收入是主要的(超过50%)。据统计，2018年全市劳动力 转移就业64.2万人，劳务收入90.3亿元。这也就是说：安康 农民的根本出路在于，从农民转向产业工人，在于拓展新就 业。移民搬迁、集中安置的农民，多数远离了原有生产场所 ，尤其是进集镇、上楼居住的农民，原有的农业生产方式难 于为继(或艰难维系)。农民进入新社区工厂，3个月培训期 ，政府技能培训补助(每人每月600元)，再加上政府要求企业 实行最低工资制度，每月可拿到1500元；年轻、悟性高、学 得快的，按计件工资算，第四个月个人能拿到1500元；6个月 后，一般为2000—3000元，真是“一人进厂，全家脱贫”。 汉阴县双乳镇安置民安玩具有限公司上班的汪德香，丈夫去 世，带2个小孩，她说“头三个月，每月给1500元，因娃小 ，耽误多，每月能挣1400多元，反正在家也没事干”。目前 ，新社区工厂就业的“留守妇女”，在家门口就业，既赚了 钱，又照顾了孩子、老人。据石泉后柳镇新社区工厂毛绒玩 具调查，工人中留守妇女占比98%，残疾或年龄大的男工占比 2%；年龄20-30岁占比6%，31-50岁占比70%，51岁以上 24%；工人家庭收入中，农业收入占26%，社区工厂收入占 29%，外出打工收入占38%，其他收入占7%。   新社区工厂发展，改变了社会人口和经济结构，加速了 农民变工人的步伐，推进了工业化进程。农民，从劳动对象 看，与动植物打交道，劳动是顺应动植物生长规律的“精心 照料”；从劳作时间看，随动植物生长的影响环境而定，总 体上是日出而作、日落而息，更多地表现为“随心而定 ”；从劳动工具看，山区农民的主要工具是锄头、镰刀(砍刀 )、扁担(纤担)、风车、犁铧耙。进入工厂，农民彻底放弃以 往熟悉的工具，运用新的工具(机器)，把原料、原材料“制 造”成新形状、新用途的物品；师傅“手把手”传授技术 ，每人作一道工序，整个“工序链”完成，物品才成型，任 何一个环节上的失败(有瑕疵)，产品就失败(次品)；多数企 业采取“计件工资”，劳动质量、数量与劳动报酬间关系一 目了然，彻底摧毁了“靠天吃饭”“秋后算账”观念。经过 新社区工厂劳作和训练，农民从思想、行动上，必然改变原 有的思维方式、劳动技能、人际关系、作息时间、生产环境 等。大量农民变成工人，大量成熟工人的涌现，势必促进新 社区工厂大发展，势必加速工业化进程。2011年全市三次产 业结构为17.7：45：37.3，2018年全市三次产业结构为 10.9：55.3：33.8，二产增涨10.3百分点。   新社区工厂发展，改变城、乡人口分布，催生人口社会 化聚集，有力推动安康城镇化进程。在实施易地扶贫搬迁项 目过程中，各县区在安置点布局上，充分注意了农村、乡镇 、县城的分布，并且对进集镇居住的农户更大的政策扶持 ，及大地加快了安康城镇化步伐。在新社区工厂的发展较慢 的地方，新入住的农民，要么锁门外出打工，要么锁门返村 种地养殖。新社区工厂发展较好的地方，农民住新房，在不 远处就业，一两个月收入超过一年的农业收入，农民在工厂 劳作的积极性把自己变成了工人；有头脑的农民，看到新社 区工厂日益壮大，工人规模日益增多，搞起了商业及其它服 务业，不自觉地补充和完善了城镇功能，更是积极主动地把 自己变成城镇居民的一部分；再加上政府不断完善新社区工 厂周边的水、电、路、信等基础设施，不断完善文、体、卫 等公共服务，使有新社区工厂尤其是有大型社区工厂的周边 ，更像现代化新城镇，有效地完善和扩大了原有集镇。 2011年以来，安康移民搬迁在城镇安置17.02万户、59.50万 人，安康市城镇化率由2010年的35%上升为2018年的49.3%。   问题：前行的绊脚石   经过分析研究，可以得出这样的结论：新社区工厂是大 有前途和希望的新生事物，在改变安康经济社会面貌中发挥 巨大的积极作用。但是，在其成长过程中，也存在着影响其 更好发展的不容忽视的问题。   1、产业链问题。新社区工厂多为“两头在外”的“代工 厂”，相互之间缺乏配套、互补功能，形成一系列有碍其发 展的问题。新社区工厂是从江浙来的同质化的“代工厂 ”，企业之间缺乏配套、互补功能，企业表现出明显的“两 头在外”“单打独斗”特征，他们的原料、市场在江浙，每 个业主都直接面对争取“订货单”、组织原料、货物打包、 选择货运公司、货物运距长、返程空载率高、物流成本高等 问题，企业反映“断根针，也得到江浙采购”。投资业主不 是慈善家来救济的，是企业家、求利者，他们在县乡的交通 条