把对上负责与对下负责统一起来
着力解决党性不纯、政绩观错位的问题，着力解决文
山会海反弹回潮的问题，着力解决督查检查考核过多过频
、过度留痕的问题，着力解决干部不敢担当作为的问题
……近日，中办印发了《关于解决形式主义突出问题为基
层减负的通知》，明确将2019年作为“基层减负年”。为
基层减负、为实干撑腰，让广大基层干部十分振奋——这
既是减负，更是加油！
“上面千条线，下面一根针。”这句耳熟能详的话
，形象地表明了基层工作的重要、复杂和繁重。如果说
，基层是我们党执政大厦的地基，基层干部就是这个地基
中的钢筋。正因如此，习近平总书记深刻指出，“党的根
基在基层”，强调“要倾听基层干部心声”“必须夯实基
层”“要有千千万万优秀基层骨干”。也因如此，党的十
八大以来，从下大力气解决形式主义、官僚主义问题，到
要求把干部从一些无谓的事务中解脱出来，如何让基层干
部轻装上阵，一直是以习近平同志为核心的党中央高度关
注的问题。
毋庸讳言，现在基层的担子不轻松。其中，除了改革
发展的硬任务，也有形式主义的软钉子。曾有基层干部举
例：“某天晚上8点多来了上级电话，通知全县在第二天
12点之前，摸清楚全县某某行业的生产情况。即使不睡觉
、通宵达旦摸排，也不可能完成这个任务。但上级的指令
就在那，到时间非得交差不可。”怎么办？只能堆材料、
造数据应付了事。类似的形式主义之所以屡禁不止，就在
于它动辄把“上级要求”挂在嘴上，让基层干部“无可奈
何”。其结果，既违背了中央精神，也加重了基层负担。
“把对上负责与对下负责统一起来”。《通知》中的
这一明确要求，可谓切中肯綮。照本宣科、泛泛表态、刻
意搞传达不过夜，随意要求基层填表报数、层层报材料
，滥用“一票否决”、动辄签“责任状”，变相向地方和
基层推卸责任……纵观形式主义的种种新表现，一个重要
原因，就是片面理解“对上负责”，甚至人为地把“对上
负责”与“对下负责”对立起来，“不怕群众不答应，就
怕领导不认可”。一些“身不由己”的形式主义也由此催
生。
如何理解“对上负责”与“对下负责”的关系，不仅
是一个方法问题，更是一个理念问题。早在2006年，时任
浙江省委
