包振玉同志在市委农村牧区工作会议上的 讲话   这次市委农村牧区工作会议的主要任务是，贯彻落实 中央农村工作会议、自治区党委农村牧区工作会议、市委 四届十次全委会暨全市经济工作会议和市四届三次人代会 精神，分析我市“三农三牧”工作形势，安排部署我市农村牧 区改革发展工作。下面，我讲几点意见。 一、准确把握新常态下我市农村牧区工作面临的新形 势 过去的一年，是我市农村牧区工作取得显著成绩的一 年。面对严峻复杂的经济形势，市委、市政府坚持“重中之 重”战略思想不动摇，全面推进农村牧区改革发展，“三农三 牧”工作不断取得新进展新成效。 一是农牧业综合生产能力稳步提升。农牧业经济实力 进一步增强，全市第一产业增加值完成267.6亿元，增长 4.3%，总量排全区第三位。粮食生产大旱之年再获好收成 ，总产量达到132.61亿斤，连续7年稳定在百亿斤以上，位 列全区首位。牧业年度牲畜存栏首次突破2000万头（只 ），达到2006.9万头（只），排全区第二位。肉牛存栏达到 275万头、增长8.3%，位列全区第一。农牧业为全市经济的 持续稳定增长做出了重要贡献。 二是农牧业可持续发展能力持续增强。第一产业限额 以上固定资产投资完成158亿元，同比增长47%，创历史新 高。深入实施2011年第四次党代会提出的“8511521113”农牧 业现代化工程，800万亩节水高产高效粮食功能区已建成 651万亩，500万亩饲草料基地建成354万亩，100万亩设施 农业达到74万亩，100万亩高效特色种植业已建成146万亩 ，500万亩退耕还林还草完成430万亩，2000万头只牲畜基 地建设全面完成，100亿斤粮食加工转化实现90亿斤 ，1000个新农村新牧区建设完成939个，实现年稳定转移就 业农牧民10万人以上，3万眼机电井压减任务已完成2.17万 眼，年实现农业节水4亿立方米，为农牧业深度转型和可持 续发展奠定了坚实基础。 三是生态建设扎实有效推进。我市在生态建设理念、 生物多样性保护规划编制等方面受到了自治区的肯定。去 年，在只有“三北工程”和造林补贴项目的情况下，我市启动 实施了科尔沁沙地“双千万亩”综合治理和四个生物多样性示 范区工程，完成植树造林193万亩，草原建设679万亩，退 耕还林还草155万亩。城郊百万亩森林建设任务全部完成 ，罕山自然保护区晋升为国家级自然保护区，创建国家森 林城市规划通过国家林业局专家评审。加大“三滥”治理力度 ，对农业面源污染进行了有效防控，农牧业生产更加注重 环境保护和良性互动。 四是农牧业标准化体系建设取得积极进展。制定了9个 产业1331项农牧业生产标准体系，建设了21处示范基地。 农牧业标准化、品牌化建设力度加大，在北京、呼和浩特 成功举办绿博会，提升了我市绿色农畜产品的知名度和市 场占有率。“四点一带”绿色经济带和绿色农畜产品生产加工 输出基地建设迈出了坚实步伐。 五是农牧民收入和农村牧区公共服务水平不断提高。 农村牧区居民人均可支配收入达到9932元，增长11.3%，连 续五年高于城镇居民收入增速。实施“三到村三到户”、“金 融扶贫富民”等扶贫工程，扶持1.8万户、7万贫困人口脱贫 ，贫困人口人均增收20%。实施了“一吨暖心煤”和贫困大学 生救助政策。舍伯吐城乡一体化试点取得实效。完成了 700个嘎查村“十个全覆盖”工程建设任务，全区现场观摩会 在我市召开，农村牧区生产生活条件得到有效改善，促进 了城乡基本公共服务均等化。 六是农村牧区综合改革深入实施。土地承包经营权确 权登记国家级试点扎实推进，完成了草牧场经营权确权登 记、小型水利工程产权制度改革国家和自治区级试点任务 ，积累了改革经验。全市农村牧区多种方式流转土地715万 亩。集体林权制度改革全面推进，确权发证工作进展顺利 。农村牧区金融改革试点进一步深化，助农金融服务网点 实现行政嘎查村全覆盖，累计发放土地承包经营权、林权 等抵押贷款资金2.5亿元，农牧业资源得到激活。 农村牧区经济和社会各项事业的发展进步，为我市转 型发展、科学发展、率先发展提供了有力支撑，为保障和 改善民生、促进城乡协调发展和社会和谐稳定发挥了重要 作用。在此，我代表市委、市政府，向辛勤工作在“三农三 牧”战线的同志们，表示衷心的感谢，大家辛苦了！ 新常态下，农牧业发展的外部环境和内部动因都发生 了深刻变化，农村牧区工作面临着新的挑战和机遇。从挑 战来看，国内农业生产成本快速攀升，主要农产品价格已 经高于进口价格，农牧业生产受市场价格“天花板”和成本 “地板”的双向挤压，农牧业增效、农牧民增收难度加大；农 业补贴已经接近世贸组织规定的上限，农业生产补贴的“黄 线”约束开始出现，农业生产形势不容乐观；农村牧区高素 质劳动力转入非农产业和城市，谁来“种好地、养好畜”的问 题日益突出；农牧业基础设施薄弱和规模经营水平不高 ，农牧户多为分散经营，劳动生产效率不够高；环境承载 能力不足，地下水超采，过度使用化肥、农药导致农业面 源污染、耕地质量下降，危及农畜产品质量安全。破解这 些难题，是今后一个时期“三农三牧”工作的重大任务。从机 遇来看，中央高度重视“三农”工作，连续多年出台1号文件 进行部署，今年的中央1号文件制定了加快农业现代化的新 举措；我市农牧业资源较为富集，粮食产量、牲畜总量优 势较为明显，为农畜产品精深加工提供了充足的原料；我 市农畜产品具备天然无污染的优势，为顺应当前个性化、 多元化、品牌化市场消费趋势，加快农牧业转型提供了更 大的发展空间。面对新挑战和新机遇，我们要站在“四个全 面”战略布局的高度，主动适应发展新常态，认真贯彻落实 中央农村工作会议和自治区农村牧区工作会议精神，按照 “稳粮增收、提质增效、创新驱动”的总要求，坚持把“三农 三牧”作为全市工作的重中之重，牢牢把握农牧业现代化这 一根本方向，切实增强责任感和紧迫感，促进农村牧区经 济社会持续健康发展。 二、加快转变农牧业发展方式 稳增长需要稳定农牧业。今年全市粮食产量要稳定在 130亿斤以上，牲畜总头数稳定在2000万头只以上。实现粮 食和畜产品产量持续稳定增长，关键是转变农牧业发展方 式，积极应对土地、生态环境和水资源的多重约束，转变 拼资源、拼农资投入、拼生态环境的粗放经营方式，加快 节水、退耕、轮牧、还绿步伐，走产出高效、产品安全、 资源节约、环境友好的现代农牧业发展道路。一要抓好节 水农业。彻底转变大水大肥、资源依赖型的粗放传统的生 产方式，依靠科技进步提高粮食单产，大力推广喷灌滴灌 、地膜覆盖、测土配方施肥等适用技术，加快实施节水增 粮行动，不断提高现代化装备水平，发展节水高效农业。 年内建成800万亩节水高效、科学管理、旱涝保收基本田 ，突出抓好科左中旗舍伯吐项目区的水利部定点节水农业 改革试点，为巩固和发展节水农业积累经验。二要加快发 展现代畜牧业。积极调整种养结构、产品结构、区域结构 ，进一步提高畜牧业在大农业中的比重，大力发展肉牛产 业，推进规模化、标准化、专业化养殖，推动家庭分散饲 养向园区规模养殖转变。加快实施肉牛“种子工程”，建成科 尔沁肉牛种业公司核心育种场，实施1万户基础母牛繁育工 程和扩繁母牛“万千百十”示范工程，全市牛存栏新增26万头 、总量突破300万头。坚持为养而种、种养结合，创新发展 草原畜牧业，大力发展生态草业，加强牧业基础建设，提 高草原可持续利用能力，年内要建成饲草料基地500万亩。 各地区要高度重视，全力实施，确保完成任务。三要加强 农牧业标准化体系建设。修订完善玉米、肉牛等农牧业生 产标准，今年新建8个市级标准化示范基地、总数达29个。 加强生态原产地产品保护和申报工作，强化农畜产品质量 安全监管，年内实现5万头肉牛质量安全可追溯。四要推进 农牧业产业化经营和品牌化建设。加快由“生产导向”向“消 费导向”转变，各旗县市区要抓好绿色农畜产品加工园区建 设，培育壮大龙头企业，促进农畜产品转化增值。支持龙 头企业加大产品研发、品牌建设和推广力度，提升品牌知 名度和影响力。大力发展“博览”经济，创新流通方式和业态 ，推进电子商务与实体经济相结合，构建电商平台、直销 中心、零售体验店一体化的农畜产品宣传、展示、销售平 台，继续在北京、沈阳、天津、呼和浩特等大中城市举办 “绿博会”，打响“安全食品科尔沁”品牌，推动我市绿色食品 走向全国市场。五要强化科技创新。围绕我市优势特色产 业，开展农牧业种子工程科技攻关，推广良种、良法、良 机，推进农牧业科技集成化，提升农牧业科技贡献率和资 源利用率。开展玉米从播种到收获全程落实技术规范标准 化试点。年内建成育种、研发、示范于一体的科尔沁生态 科技示范园。六是培育新型农牧民。完善职业培训政策 ，抓好农村牧区实用人才培养，努力建设一支高素质职业 农牧民队伍，解决好谁来“种地养畜”的问题。 三、深化农村牧区综合改革 激发农村牧区经济社会发展活力，必须把农村牧区改 革放在突出位置。一是创新农牧业经营机制。坚持家庭经 营在农牧业中的主体地位，积极发展多种形式适度规模经 营，提高农牧民组织化程度，加快构建现代农牧业经营体 系。今年，要突出抓好“两个示范区”建设