毕志伟同志在全区创建国家 全域旅游示范区动员大会上的讲话 （2017年3月7日）   同志们： 在这春暖花开、万物峥嵘的美好时节，区委、区政府 在这里召开创建国家全域旅游示范区动员大会，主要目的 是安排部署国家全域旅游示范区创建工作，动员全区上下 统一思想、凝聚共识，理清思路、突出重点，进一步增创 全域旅游发展新优势，确保完成各项创建任务，以旅游产 业大发展推动全区经济社会持续健康发展。刚才，区政府 副区长李军同志宣读了《山亭区创建国家全域旅游示范区 实施方案》；旅服局等6个单位作了很好的发言，目标明确 ，信心很足。大家要按照任务分工，强化责任，狠抓落实 ，确保创建成功。下面，我再强调三个方面的意见。 一、统一思想，凝聚共识，深刻领会发展全域旅游的 重要意义。 发展全域旅游，是国家对新阶段旅游业发展的战略定 位，是一场具有深远意义的变革。国家全域旅游示范区这 个品牌“含金量”非常高，对提升山亭旅游影响力，带动全区 经济社会发展具有十分重要的作用。我们一定要抢抓发展 机遇，正确理解把握全域旅游的深刻内涵和重要意义，切 实增强做好全域旅游创建工作的责任感、使命感和紧迫感 。 那么，什么是全域旅游？简单来说，全域旅游就是把 一个区域整体作为功能完整的旅游目的地来建设，形成全 域规划、全景打造、全业培育、全民共享的格局，做到人 人是旅游形象，处处是旅游环境。 为什么要发展全域旅游？第一，发展全域旅游是大势 所趋。我国旅游业从1979年起步以来，经过短短30多年的 发展，从无到有，从小到大，从部分人的奢侈品转变为大 众旅游消费。我国已经发展成为世界最大的旅游出行国家 ，去年国内游超过44亿人次，今年这个数量还将增加。过 去发展旅游，主要是以景点景区建设和宾馆饭店建设为主 ，是景点旅游模式。进入大众旅游时代，它已经不能适应 当前及未来发展需要。许多地方的旅游结构表明，景点景 区旅游人数逐年下降，非景点景区旅游人数逐年上升。像 江浙沪等发达地区，非景点景区旅游人数占到65%以上。在 新的格局下，如果我们不顺势转变思路、创新观念，还是 停留在景点景区的阶段，就适应不了新时代的要求。 第二，发展全域旅游，我区具有良好的基础。一是自 然生态资源得天独厚。全区森林覆盖率达到58.1%，位居全 省前列；景区景点多达30多处，其中国家4A级、3A级景区 9处；乡村旅游蓬勃发展，创建国家和省级旅游示范点22个 、省级旅游特色村28个、乡村民宿51家、山东好客人家星 级农家乐102家。拥有国家重点生态功能区、全国休闲农业 与乡村旅游示范区、省级乡村旅游示范区、好客山东全域 旅游示范县、山东省长寿之乡等“金字招牌”。二是人文历史 资源内涵丰富。以小邾国为代表的历史文化、以八路军抱 犊崮抗日纪念园为代表的红色文化、以伏里土陶为代表的 民俗文化底蕴深厚、独具品位。三是区位交通优势逐步显 现。全区通车总里程达1396公里，开通了山亭至枣庄新城 BRT、山滕城际公交、城区至主要景区公交等17条公交线路 ，每一个A级景区都开通了公交，构建了畅通快捷的旅游交 通网络。未来随着新台高速、枣庄机场、518国道等重大交 通基础设施的建设，我区的区位交通优势将会越来越明显 。四是要素配套不断完善。近年来，我区不断加大城乡建 设力度，基础设施配套更加完善，带动“吃住行游购娱”配套 产业加快发展，先后建成银都大酒店、格林豪泰峄家人酒 店、曼卡金苹果主题酒店等星级酒店，在统床位突破 4000张。 第三，发展全域旅游，政策支持力度不断加大。近年 来，从中央到地方对旅游业的重视程度前所未有。2014年 ，国务院出台了《关于促进旅游业改革发展的若干意见》 ，提出到2020年，境内旅游总消费将达到5.5万亿元，城乡 居民年人均出游4.5次，旅游业增加值占国内生产总值的比 重超过5%。2015年，国务院又下发了《关于进一步促进旅 游投资和消费的若干意见》，提出了实施旅游基础设施提 升、投资促进、消费促进、乡村旅游提升“四大计划”。 2016年，国家旅游局分两批公布了362个国家全域旅游创建 单位，我区于去年10月份被纳入第二批创建单位。今年1月 17日召开的全省旅游工作会议，提出了以十大文化旅游目 的地品牌建设为抓手，全力推进全域旅游发展。市委、市 政府编制了《枣庄市全域旅游发展五年行动计划》，今年 又将“创建国家全域旅游示范市”纳入市政府工作报告，把山 亭区与滕州市、台儿庄区列为创建重点。这不仅体现了国 家和省、市对我区旅游业发展的充分肯定，也预示着我区 旅游业发展将迎来新一轮重大发展机遇。我们必须顺应大 势，抢抓机遇，加快发展全域旅游。 发展全域旅游，要切实转变“六大发展观念”。发展全域 旅游是一项新兴事物，也是一项改革创新工程，这就需要 我们进一步解放思想、更新观念，用新思维、新理念来引 领工作开展。一是从单一的景区景点建设向综合目的地统 筹发展转变。以前我们更多地关注景区景点建设，今后我 们要转变思路，更加注重统筹谋划，培育山亭旅游的核心 竞争力。比如，我们要充分挖掘和利用好自然资源和生态 环境优势，打造国内知名的休闲度假旅游目的地。二是从 门票经济向产业经济转变。以前一提起旅游收入，想到的 就是那点门票收入，今后我们要放宽眼界，瞄准“吃住行游 购娱”和“商养学闲情奇”旅游要素，大力发展相关产业，做 大旅游收入的蛋糕。三是从粗放低效旅游向精细高效旅游 转变。以前发展旅游是有什么让游客看什么，今后要因地 制宜、突出特色，开发多层次、特色化、人性化的旅游产 品，比如乡村游、康体游、自驾游等等，满足不同人群的 消费需求，同时注重提升服务质量，为游客提供更高品质 的旅游产品和服务。四是从封闭的单循环模式向开放的 “旅游+”模式转变。发展旅游产业不能仅仅局限于第三产 业的发展，要推动旅游业与工业、农业、康体运动、养生 养老等产业深度融合、相融相生，形成新的生产力。五是 从旅游企业单打独斗到社会共建共享转变。全域旅游是一 项系统工程，仅靠几家旅游企业单打独斗难以形成气候 ，必须充分发动全社会的力量参与，发动全民共建共享。 一方面要招大引强，引进战略投资者参与投资、管理和经 营；另一方面要广泛宣传发动，吸引社会资本投资旅游产 业，鼓励广大群众为全域旅游献计出力，使全区人民都成 为全域旅游的参与者。六是从部门行为向党政统筹推进转 变。在景点旅游阶段，旅游规模小、队伍小、影响小，与 其他行业关联度不高，“旅游+”的内生动力尚未形成。在全 域旅游阶段，旅游发展是开放性的、包容性的、综合性的 ，与每个行业息息相关，仅靠旅游部门单打独斗适应不了 新形势，必须从部门抓旅游转变为党政统筹抓旅游。 二、理清思路，突出重点，积极推进国家全域旅游示 范区创建工作。创建国家全域旅游示范区，不单单是拿到 一块牌子，而是要以创建为抓手，推进全区旅游服务业提 档升级。2017年，我区全域旅游发展的工作思路是：坚持 以五大发展理念为指导，以创建国家全域旅游示范区为目 标，坚持全域景区化、产业融合化、全民共享化原则，围 绕“亭台古韵、欧情山城、灵山秀水、林海果园”的旅游形象 定位，发挥优势、特色发展，积极推进“全域规划、全业融 合、全链提升、全程创新”四项重点工作，着力把生态旅游 培育成为全区战略性支柱产业，把山亭建设成为国内知名 的休闲度假旅游目的地。 （一）坚持全域规划，优化空间布局。规划科学是最 大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌 讳。要坚持把规划摆在首要位置，突出规划的科学性、前 瞻性和全局性，把全区作为统一的旅游目的地进行整体规 划，杜绝盲目建设、无序建设。一是加快编制全域旅游总 体规划。旅服局要发挥牵头作用，聘请高水平专家团队 ，按照“全域化布局、差异化定位、特色化发展”的要求，高 起点、高标准规划，统筹谋划城市、景区、乡村旅游资源 ，做活“集点、连线、汇面”文章，形成“一镇一景、一镇一 特、百花齐放”的区域旅游特色。确保4月底完成规划编制工 作。二是精心编制重点景区规划。结合全域旅游规划，旅 服局要协调指导店子镇、冯卯镇编制岩马湖-莲青山旅游综 合开发规划，指导凫城镇编制王家湾-峄县抗日民主政府旧 址景区规划、徐庄镇编制石佛山寨景区规划、银光集团编 制汉诺庄园改造提升规划。规划分局、旅服局要积极与市 规划局沟通衔接、全力争取，确保庄里水库风景区整体规 划更多地体现“山亭元素”、彰显山亭特色。大到景区布局 ，小到一草一木，都要做到精心规划、精致设计，着力打 造高层次、差异化的精品旅游项目。三是搞好规划融合。 按照“多规合一”的要求，旅服、发改、国土、住建、环保等 部门要加强沟通协调，将全域旅游规划与“十三五”规划、土 地利用总体规划、城乡建设总体规划、环境保护规划、产 业发展规划等有机衔接，力求做到目标定位与发展阶段相 一致、整体谋划与重点推进相协调、前瞻性与可操作性相 统一，从规划源头上防止低水平建设，力求多留精品、少 留遗憾。 （二）坚持全业融合，强化项目支撑。项目是全域旅 游发展的支撑和载体。要突出“生态、绿色、健康、养生”主 题，做好“旅游+”大文章，以“七个一批”项目整合旅游资源 、提升品牌影响、引导市场消费。一是打造一批精品项目 。精品景区是一个地区旅游业发展的典型代表和核心竞争 力。当前，山亭旅游最大的短板就是缺少叫得响、有内涵 、有影响力的景区。我们要下定决心、集中力量打造一批 精品景区。5A级景区创建指挥部、银光集团要加快推进抱 犊崮-熊耳山5A级景区创建工作，尽快完善确定景区规划 ，尽早启动项目建设，确保见到创建成效。银光集团要加 大投资力度，加快推进汉诺庄园改造提升，实现正常开放 运营。旅服局要督促青岛新空间公司尽快启动柜族部落二 期建设，徐庄镇做好协调配合。二是打造一批文旅融合项 目。宣传部、凫城镇要积极推进王家湾-峄县抗日民主政府 旧址项目建设，进一步丰富农家乐、民宿等旅游业态，完 善提升游客服务中心、停车场、博物馆等功能设施。银光 集团要加快八路军抱犊崮抗日纪念园、银光文创园等项目 建设，力争八路军抱犊崮抗日纪念园列入国家红色爱国主 义教育基地名录。三是打造一批乡旅融合项目。依托自然 生态优势，积极挖掘乡村旅游小资源，加快推进以徐庄休 闲慢游小镇、北庄特色小镇为主体的田园乡村游，大力发 展旅游特色村、“山亭人家”农家乐、乡村民宿等，着力打造 一批“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的乡村旅游精品。 特别是徐庄、北庄、凫城、冯卯等镇要立足优势，突出特 色，深度打造葫芦套、湖沟、石嘴子、洪门、双山涧、庙 南峪、独孤城等乡村旅游点，进一步做靓乡村旅游品牌。 四是打造一批农旅融合