深化党和国家机构改革是推进国家治理体 系和治理能力现代化的必然要求 丁薛祥 党的十九届三中全会《决定》明确指出：“深化党和 国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的一 场深刻变革。”这一论断，揭示了深化党和国家机构改革 对于推进国家治理体系和治理能力现代化的重要作用，也 揭示了深化党和国家机构改革必须把握的正确方向。推进 国家治理体系和治理能力现代化，是一项复杂的系统工程 ，必须着眼新时代，有效治理国家和社会，完善社会主义 市场经济体制，落实以人民为中心的发展思想，坚持和加 强党的全面领导。所有这些，都同党和国家机构设置、职 能配置、履职能力密切相关，都需要通过深化党和国家机 构改革来回答。 一、推进国家治理体系和治理能力现代化，必须适应 新时代有效治理国家和社会，这必然要求深化党和国家机 构改革 国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行 能力的集中体现。推进国家治理体系和治理能力现代化 ，就是要使各方面制度更加科学、更加完善，实现党、国 家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化，善于运 用制度和法律治理国家，提高党科学执政、民主执政、依 法执政水平。党和国家机构职能体系是中国特色社会主义 制度的重要组成部分，是我们党治国理政的重要保障。推 进国家治理体系和治理能力现代化，必须深化党和国家机 构改革，健全完善党和国家机构职能体系，确保有效治理 国家和社会，实现党和国家兴旺发达、长治久安。 党中央历来高度重视党和国家机构建设和改革。新中 国成立后，我们逐步建立起具有我国特点的党和国家机构 职能体系，为我们党治国理政、推进社会主义建设发挥了 重要作用。改革开放以来，适应党和国家工作中心转移的 需要，我们党积极推进党和国家机构改革，各方面机构职 能不断优化、逐步规范，推动了改革开放和社会主义现代 化建设。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央 坚持和加强党的全面领导，牢牢抓住维护党中央权威和集 中统一领导这个关键，深化党和国家机构改革，在一些重 要领域和关键环节取得重大进展，为党和国家事业取得历 史性成就、发生历史性变革提供了有力保障。 中国特色社会主义进入新时代，我们的党、我们的国 家、我们的社会已经并将继续发生深刻变化，治国理政的 任务更加艰巨，对党和国家机构设置及职能配置提出了新 的要求。不仅要求我们立足当前，从党和国家机构职能上 为决胜全面小康社会提供保障，而且要求放眼未来，注重 解决事关长远的体制机制问题。党的十九大深刻把握党和 国家事业历史性变革及其对组织结构和管理体制的新要求 ，明确提出要深化机构和行政体制改革，统筹考虑各类机 构设置，科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责。 面对新时代新任务提出的新要求，党和国家机构设置 、职能配置、履职能力与有效治理国家和社会的要求相比 ，还存在不少问题。比如，一些领域党政机构重叠、职责 交叉、权责脱节问题比较突出；一些政府机构设置和职责 划分不够科学，职责缺位和效能不高问题凸显，政府职能 转变还不到位；一些领域中央和地方机构职能上下一般粗 ，权责划分不尽合理；基层机构设置和权力配置有待完善 ，组织群众、服务群众能力需要进一步提高。这些问题 ，亟待通过深化党和国家机构改革，对体制和机构进行调 整完善，从根本上加以解决。 正是基于对形势任务和实际问题的分析判断，党的十 九届三中全会《决定》提出，要以国家治理体系和治理能 力现代化为导向，统筹设置党政机构，优化政府机构设置 和职能配置，统筹党政军群机构改革，合理设置地方机构 ，使党和国家机构设置更加科学、职能更加优化、权责更 加协同、监督监管更加有力、运行更加高效。认真贯彻《 决定》提出的改革思路，才能加快形成系统完备、科学规 范、运行高效的党和国家机构职能体系，顺利推进国家治 理体系和治理能力现代化，实现有效治理国家和社会的目 标，更好地适应新时代中国特色社会主义发展要求。 二、推进国家治理体系和治理能力现代化，必须完善 社会主义市场经济体制，这必然要求深化党和国家机构改 革 经济基础决定上层建筑，上层建筑反作用于经济基础 ，上层建筑一定要适应经济基础的状况，这是社会发展的 基本规律。习近平总书记在党的十八届三中全会第二次全 体会议上指出：“要使各方面体制改革朝着建立完善的社 会主义市场经济体制这一方向协同推进，同时也使各方面 自身相关环节更好适应社会主义市场经济发展提出的新要 求。”推进国家治理体系和治理能力现代化，必须遵循这 一要求，按这一要求去做。 完善社会主义市场经济体制，核心是处理好政府和市 场的关系，既使市场这只“看不见的手”在资源配置中起 决定性作用，又更好发挥政府这只“看得见的手”的作用 。实现这一目标，关键是转变政府职能，这是深化党和国 家机构改革的重要任务。改革开放40年来，我们围绕建立 社会主义市场经济体制，推进经济体制以及其他各方面体 制改革，使我国成功实现从高度集中的计划经济体制到充 满活力的社会主义市场经济体制的历史性转变，实现从计 划经济条件下的机构职能体系向社会主义市场经济条件下 的机构职能体系的历史性转变。在这一过程中，我们持续 推动政府职能转变，在改善宏观调控、减少微观干预、加 强市场监管等方面做了大量工作，有效统筹了经济社会发 展，强化了社会管理和公共服务。 当前，中国特色社会主义进入了新时代，我国经济发 展也进入了新时代，我国经济已由高速增长阶段转向高质 量发展阶段。推动高质量发展，必须以供给侧结构性改革 为主线，加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动 力，着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控 有度的经济体制，更好推动经济发展质量变革、效率变革 、动力变革。与这一要求相比，我国经济发展的体制性障 碍还未完全消除，特别是政府职能转变还不到位，市场和 社会发挥作用还不够充分，有些该管的事没有管好或管到 位，有些该放的权没有下放或放到位，对微观经济事务干 预过多过细，社会管理和公共服务职能比较薄弱，有的出 现职能错位、越位、缺位等现象。这些问题的存在，一定 程度上制约了社会主义市场经济体制的完善，抑制了经济 社会发展活力，同时也容易产生以权谋私、权钱交易等腐 败现象，损害党群关系，损害政府威信。这就要求围绕使 市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，深 化党和国家机构改革，科学设置机构、合理配置职能、统 筹使用编制、完善体制机制，进一步理顺政府与市场、政 府与社会的关系，全面正确履行政府职能，推动实现更高 质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。 党的十九届三中全会《决定》提出，要坚决破除制约 市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体 制机制弊端，围绕推动高质量发展，建设现代化经济体系