砥砺奋进谋发展 转型跨越新株洲 ——改革开放40年株洲经济社会发展综述   我国改革事业已经走过了40年的光辉岁月，株洲始终 沿着中国特色的社会主义道路不断前进，不断加大开放力 度，发挥市场经济作用，推动产业转型升级，努力建设两 型社会，大幅改善民生福祉，国民经济和社会发展取得了 巨大成就。 一、株洲40年改革的基本历程 总的来看，株洲的改革发展阶段性特征比较明显，到 目前为止，这一历程大致可以划分为四个发展阶段，即 “以农村改革为重点的目标探索阶段”、“以城市改革为 重点的市场经济体制构建阶段”、“市场经济体制完善阶 段”和“五位一体的全面深化改革阶段”。 （一）改革的启动和目标探索阶段（1978年—1991年 ） 自1978年党的十一届三中全会直到党的十四大确立我 国实行社会主义市场经济体制，这一时期是改革的启动和 目标探索阶段。根据党和国家的统一部署，改革首先从农 村开始，逐步向城市推进。从1978年到1984年，这一阶段 主要以农村和农业改革为主，废除了农副产品统购统销制 度，逐步培育农产品市场。1983年“南四县”划归株洲市 管辖后，通过6年的大力改革，农村家庭联产承包责任制全 面建立，全市粮食总产量从1978年的127万吨增长到1984年 的162万吨，年均增长4.1%；农民人均纯收入从1978年的 99元增加到 1984的400元，年均增长26.2%。这一阶段全市 GDP年均增长9.3%，短短6年时间，全市GDP总量接近翻番。 1984年10月，党的十二届三中全会通过《中共中央关 于经济体制改革的决定》，确定社会主义经济是“公有制 基础上的有计划的商品经济”，改革的重点逐渐从农村转 向城市，以搞活国有企业为中心环节全面展开。株洲市因 国有企业众多，被国家列为“三项制度改革试点城市，期 间国民经济得到较大地发展。虽然1988-1992年期间市场物 价出现了较大波动，但全市经济年均增幅仍然保持了 8.8%，1992年经济增幅达17.1%，成为改革开放40年来四个 增幅超过15%的年份之一。到1992年全市GDP达到74.4亿元 ，8年时间GDP总量再次实现了翻番，与1978年相比，经济 总量翻了两番多。 （二）初步创建社会主义市场经济体制阶段（1992年 —2002年） 以党的十四届三中全会《关于建立社会主义市场经济 体制若干问题的决定》为标志，我国正式确立社会主义市 场经济的改革方向和基本内容。这一时期，通过现代企业 制度的逐步建立、鼓励一部分地区和一部分人先富起来 ，各市场经济主体得到了迅速发展壮大。特别是1992年国 务院批准株洲设立高新技术开发区，一场前所未有的经济 建设从此拉开了序幕。从1992年到2002年的10年里，全市 GDP总量先后突破100亿元、200亿元大关，到2002年全市 GDP达到344亿元，为1992年的4.62倍，年均增幅为 11.8%，较前两个阶段增幅提高了3-4个百分点，其中 1993年增幅达到了19.9%，为改革开放40年来增幅最高的年 份。 （三）完善社会主义开放型市场经济体制阶段。 （2003年—2011年） 党的十六大提出到2020年建成完善的社会主义市场经 济的改革目标，党的十六届三中全会对建设完善的社会主 义市场经济体制做出全面部署。放宽非公有制经济的市场 准入，土地、劳动力、技术、产权、资本等要素市场进一 步发展，水、电、石油和天然气等重要资源价格的市场化 步伐加快。朝着市场化改革方向，株洲全面推进国有资产 监管、投融资、事业单位、要素市场等领域的改革。市属 国有企业改革取得历史性突破，改制企业焕发出勃勃生机 。2011年非公有制经济增加值占GDP的比重由2002年的 42%提高到56.9%。2009年GDP突破千亿大关，达到1024.9亿 元，为2002年的3倍，2003-2011年GDP年均增幅为13.3%。 （四）“五位一体”全面深化改革的新阶段。 （2 0 1 2年至今） 2012年，党的十八大召开，选举产生了党的新一届领 导核心。党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深 化改革若干问题的决定》，明确改革不在拘泥于经济体制 改革领域，而是涵盖经济、政治、社会、文化以及生态文 明的五位一体的全面改革。株洲全面贯彻发展新理念，准 确把握经济新常态，深入推进供给侧结构性改革，转型升 级成效明显，产业结构持续优化，脱贫攻坚有效实施、全 面小康全面推进，各项社会事业全面发展。全市经济总量 一年一个台阶，2014年GDP首破2000亿元大关，2012- 2017年全市GDP年均增长9.6%，年均净增经济总量相当于 20年前一年的总量。 二、株洲改革开放40年取得的辉煌成就 经过40年的改革和发展，株洲市综合实力显著增强 ，经济结构不断优化，各项社会事业获得巨大发展，城乡 面貌发生翻天覆地的变化，株洲经济和社会事业发展迈入 新时代,开启基本现代化新征程。 （一）国民经济健康发展，综合实力显著提升 经济总量不断扩大。改革开放40年来，株洲经济总量 增长了190.2倍，2017年全市GDP总量达到2580.4亿元，年 均增长10.8%。从全市国民经济运行轨迹看，经济增长已由 高速增长阶段转向中高速增长。全市人均GDP由1978年的 469元增加到2017年的64207元，年均增长9.6%，在2017年 福布斯中国最佳商业城市排行榜中，列第77位，居中部六 省非省会城市第二位；先后荣获全国优秀旅游城市、园林 绿化城市、综合治理先进城市、国家卫生城市、“国家绿 化城市”、“国家双拥模范城市”和“国家城市环境综合 整治优秀城市”、“国家社会治安综合治理先进城市”、 “国家金融生态城市”等多项光荣称号。   财政实力显著增强。随着国民经济的持续增长，财政 收入呈现快速增长的态势。财政一般公共预算收入由 1978年的2.27亿元增加到2017年的337.8亿元，增长了 147.6倍，年均增长13.7%。全市财政收入结构不断优化。 税收占财政收入比重由1978年的58.8%提高到2017年的 68.1%，财政收入总量居全省第二。2017年全市财政一般公 共预算支出445.1亿元，为1978年的402.9倍，年均增长 16.6%。目前全市用于公共服务、社会保障和教科文卫等民 生方面支出已占一般公共预算支出的73.6%。 就业结构发生根本转变。改革开放40年来，全市劳动 就业环境得到了全面优化和创新，呈现出就业规模不断扩 大，就业结构趋于合理的特点。第三产业蓬勃发展为就业 提供了广阔的增长和提升空间，成为吸纳就业的主体。 2016年末，全市从业人员达250.2万人，是1978年的1.9倍 ，年均增加3万人；第一、二、三产业从业人员的就业结构 比重从197 8年的58. 3 : 2 4 . 3 : 1 7 . 4调整为201 6年的 29.1:32.3:38.6。与1978年相比，第一产业就业比重下降 明显，第二、三产业就业比重提高较快，特别是第三产业 的就业比重增长速度高于第二产业的增长速度。 （二）经济结构不断优化，增长质量稳步提高 产业结构调整成效显著。全市产业结构、产品结构、 技术结构、所有制结构和城乡结构趋于合理。三次产业比 例由1978年的33.7:50:16.3调整为2017年的8:48:44。与 1978年相比，第一产业比重下降25.7个百分点，第二产业 比重下降2个百分点，第三产业比重提高27.7个百分点。非 农业占GDP的比重，由1978年的66.3%上升到92%，形成了二 、三产业共同拉动经济增长的格局。 经济增长质量稳步提高。适应新常态，深入践行发展 新理念，以推进供给侧结构性改革为主线，株洲经济迈进 高质量发展阶段。转型升级取得突破性进展，2017年清水 塘老工业区关停147家中小企业，钢铁过剩落后产能全部退 出，关停退出煤矿、烟花爆竹企业163家。另一方面，新兴 动能加快成长，大众创业、万众创新蓬勃发展，创新成果 不断涌现，全市专利申请量和专利授权量由1998年的38件 、28件增加至2017年的7476件、3728件；高新技术产业增 加值增长17.8%，占全部工业增加值比重为63.5%；GDP能耗 比2007年累计下降45.2%，年均下降5.8%。 所有制结构发生巨大变化。改革开放40年来，全市对 非公有制经济的认识及相关政策的制定经历了一个从探索 到完善的过程。全市非公有制经济得到了前所未有的重视 和发展。2017年全市非公有制经济增加值1464.2亿元，是 2007年的3.62倍；占GDP的比重达56.7%，较2007年提高 2.9个百分点。其中非公工业占到全部工业的65.1%，较 2 0 0 7年提高6 . 9个百分点；非公贸易占全部贸易的 82 . 9 %，