广西鹿寨县：加强两新组织党建工作，提 高两个覆盖有效性 中共鹿寨县委组织部 2019年10月18日 近年来，新经济组织和社会组织（简称两新组织）发 展迅猛，面广量大，是经济社会发展中最多元、最活跃的 领域，对促进当地经济社会发展起到重要作用。在当前全 面从严治党不断深入、改革发展任务艰巨繁重的新形势下 ，抓实两新组织党建工作，全面提升两新组织党建工作水 平，构建工作新格局，极为重要，尤为迫切。 鹿寨县作为柳州市“一心两城，重点向东”的桥头堡，在 创新创业方面一直秉承着“敢为人先、勇争第一”的理念，并 以此持续推动两新党建工作，把党的建设与两新组织发展 深度融合，把党建优势转化为推动企业发展的优势。 为贯彻落实好党中央关于推进全面从严治党向基层纵 深覆盖的工作部署，鹿寨县以提升两新组织党建工作科学 化、规范化、标准化水平为目标，扎实开展两新组织党组 织组建“百日攻坚”大行动，常态开展“清零行动”，统筹抓好 两新组织党员素质提升、星级化管理示范点建设、基础保 障等工作，着力“抓覆盖、强队伍，铸品牌”，实现两新组织 党建工作“量上的扩张，质上的提高，面上的覆盖”，推动全 面从严治党在两新领域落地开花。目前，全县共有两新组 织254个，已成立党组织149个，覆盖两新组织222个，覆盖 率87.40%；单独建立党组织125个，单独组建率49.21%，两 新组织“两个覆盖”有效提升。 【背景】 党的十九大根据新时代党的历史使命，提出了新时代 党的建设总要求，也为推动新时代两新组织创新发展指明 了方向，两新组织作为社会主义市场经济的重要组成部分 ，是社会主义现代化建设的重要推动力量。我们始终坚持 “突出重点、凸显亮点”的原则和工作思路，将两新组织党建 工作纳入全县党的建设总体布局，群策群力，推动工作落 实做细，不断拓宽两新组织党的工作和组织覆盖面。 鹿寨县认真贯彻落实习近平总书记新时代中国特色社 会主义思想和十九大精神，贯彻落实新时代党的建设总要 求和党的组织路线，把两新党建工作作为推动全面从严治 党向纵深发展的一个重要举措来抓，以加强党的执政能力 建设、先进性和纯洁性建设为主线，不断提升两新组织党 建工作科学化、规范化、标准化水平，着力打造“一园两片 三带”两新党建示范群，培树典型、提升规格，推动两新组 织工作向更高层次、更高水平发展。 【做法】 一、加强领导，探索建立一体化责任体制 高度重视两新组织党建工作，将两新组织党建工作纳 入全县党的建设总体布局，同步研究、同步部署、同步推 进、同步考核，县委常委会、党建领导小组定期或不定期 专题研究部署两新党建工作，积极构建“分级负责、分类管 理、分片兜底”的管理体系，形成了横向到边、纵向到底的 管理格局。 一是建立机制，成立两新联席会议议事机构。成立了 两新组织联席会，联席会议办公室设在县委组织部，各成 员单位相互配合、相互支持，迅速铺开两新组织工作面。 联席会议在县委领导下，由县委组织部负责牵头抓总，县 委宣传部、统战部、民政局等有关职能部门及业务主管单 位相互配合、各司其职，协调解决两新组织党建工作中遇 到的困难和问题，提出工作建议，交流工作经验，共同推 动全县两新组织党建工作。 二是健全机构，科学构建两新党组织领导体制。在原 有工作基础上，于2015年11月底单独成立了鹿寨县两新党 工委，并配备了专职的党工委书记和副书记各1名，负责对 全县两新组织党建工作的指导和管理。同时，为便于园区 党建工作的开展，成立了鹿寨经开区党工委和鹿寨工业园 联合党委，通过配强工作力量，健全民政、教育、卫生等 部门联动机制，形成了县党委统一领导、组织部门牵头抓 总、各党（工）委各行业主管部门齐抓共管、上下贯通的 两新党建工作格局。 三是强化督导，压实两新组织党建工作责任。围绕自 治区、市、县组织工作会议要求，每年印发《鹿寨县非公 经济组织和社会组织党建工作要点》，认真落实第一责任 人职责，把两新党建工作纳入党委书记抓基层党建工作述 职的重要内容，制定两新党组织书记抓基层党建工作责任 清单，不定期开展督导，将督导结果作为年度党建工作考 核、绩效考核和有关领导、具体责任人工作目标考核的重 要内容，层层压实责任。 二、攻坚克难，扎实推进“百日攻坚”行动 自2015年启动两新组织党组织组建“百日攻坚”大行动以 来，按照自治区“4+2”工作要求，以推进全面从严治党向基 层延伸为抓手，创新组织设置形式，推行“一查两抓三同步 ”工作法，扎实开展“百日攻坚”行动。 一是一查底数，夯实攻坚基础。按照属地管理、行业 管理的原则，组织相关单位，选派专人负责，对全县两新 组织开展“地毯式”摸查，做到总数清、企业性质清、党建情 况清、党员人数清、出资人情况清、党组织负责人情况清 ，建立了详细的两新组织党建工作台账和数据库，进一步 夯实了“百日攻坚”的工作基础。通过5年的攻坚共新组建非 公企业党组织74个，社会组织党组织35个，全县非公企业 和社会组织党组织覆盖率分别由2014年底的37.83%和 13.15%提高到86.06%和93.48%，圆满完成了4个100%的任 务目标。 二是两抓覆盖，突出攻坚成效。采取边摸查边组建 ，先组建后巩固，成熟一个组建一个巩固一个的组建方法 ，通过单独建立、选派第一书记帮建、联合组建或挂靠组 建等模式，因企制宜，扩大组织覆盖。深入实施发展党员 “源头工程”，拓宽发展源头，创新发展模式，完善发展机制 ，采取“五个一批”办法，扩大党的工作覆盖。5年来，共新 组建两新党组织109个，在两新组织领域新发展党员156名 ；开展“三找”活动共有100名“隐形党员”主动亮身份；组织 两新组织与待业党员、高校毕业生的专场招聘会共吸收 40名党员职工。认真落实“双向挂职”工作，共选派18批 300多人次到两新组织挂任党组织第一书记或党建指导员 ，抓工作覆盖。 三是“三个同步”，抓党群共建。坚持以党建带群建 、以群建促党建，在研究、布置非公有制企业党建工作时 ，组织工会、团委、妇联等部门，同步研究制订计划和方 案。在指导非公有制企业建立党组织时同时同步指导非公 有制企业成立群团组织。在党员活动阵地建设中，按照“一 室多用”原则，将非公有制企业的党建、群建的活动阵地统 筹规划、同步建设。共建立工会组织53个、团组织46个、 妇代会组织36个，以党的政治优势促进群团组织更好的履 行职能、发挥作用，以党的组织活力激发群团组织的工作 活力、创造力和感召力，充分调动广大职工、青年和妇女 的积极性、主动性和创造性。 三、三个着力，加强两新组织党组织意识教育 深化扩展“成长·活力”工程，把加强两新组织党务工作 者和党员两支队伍建设放在突出位置，通过强化党务工作 者培训、抓实带头人队伍建设、加强党员教育管理等方式 ，不断提高两新组织党员队伍思想素质和业务素质。 一是强队伍，着力提高党员队伍素质能力。加强党员 队伍的教育管理是全面从严治党的重要内容，坚持集中办 班与自主培训并举，统筹安排与分级实施并行，持续加大 对两新组织党组织负责人、党务工作者及广大党员培训力 度，增强党员队伍凝聚力和战斗力。2015年以来，共举办 各类培训班78期，培训党员、企业职工6000多人次，发放 党建宣传资料8000多份。 二是强龙头，着力选优配强党组织书记。采取兼任、 内选、外派等方式，把政治素质好、组织能力强、懂经营 管理、文化水平较高、熟悉党务并善于做思想政治工作的 党员选配到书记岗位上来。大力推行党组织负责人与行政 管理人员“双向进入、交叉任职”，提高党组织的决策、执行 和监督力，着力解决两新组织生产经营和党建工作“两张皮 ”的问题。目前，全县148个两新组织党组织全部配齐了党组 织书记，做到党建工作有人管、有人抓。 三是强活力，着力把好党员“进口”质量关。深入开 展“三培养一建设”活动，把企业骨干培养成党员、把党员培 养成企业骨干、把党员骨干培养成企业党组织负责人，把 党组织建设成为企业的政治核心，认真贯彻控制总量、优 化结构、提高质量、发挥作用的总要求，坚持标准，严格 程序，严肃纪律，确保发展党员工作有