在全县依法行政领导小组工作会议上的讲 话 郭 薪 （2016年6月30日） 同志们： 今天的会议，既是工作总结会，也是工作部署会，更 是推进法治政府建设的动员会。刚才旭斌同志向大家作了 工作报告，我完全同意。小平同志就提交会议讨论的议题 进行了说明，大家进行了充分讨论，发表了很好的意见。 希望大家认真学习领会会议精神，切实抓好贯彻落实。下 面，我就全县依法行政工作强调三点意见。 一、要把握形势，切实增强推进依法行政的责任感和 紧迫感 依法行政是建设法治政府的核心，是依法治国的重要 组成部分。党中央、国务院和省、市、县各级党委政府历 来高度重视依法行政工作。习近平总书记多次就法治建设 发表重要论述，明确提出大力推进平安中国、法治中国建 设，为落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国 家，指明了方向和道路。十八届四中全会作出的《中共中 央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，更加清 晰地勾画出全面推进依法治国的奋斗愿景。李克强总理在 政府工作报告中强调，政府工作应全面纳入法治轨道，用 法治思维和法治方式履行职责。做事要讲规矩，行政要“于 法有据”，政府不能任性，法无授权不可为，法定职责必须 为，这是我们依法行政的基本要求。我们要切实提高认识 ，把思想统一到党中央、国务院的决策部署上来，统一到 县委、县政府确定的依法治县总要求上来，不断增强推进 依法行政工作的使命感和责任感，振奋精神，鼓足干劲 ，以更高的标准、更大的力度，努力开创政府法制工作新 局面。 一要坚持把推进依法行政摆上更加突出的位置。依法 行政是政府活动的基本准则，也是经济社会发展的重要保 障。当前，我县正处于加快转变发展方式、推动经济转型 升级的关键时期，这一时期经济体制深刻变革、社会结构 深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化。在经 济保持稳增长的同时，经济社会生活中的一些矛盾和问题 也不断显现。解决这些矛盾和问题，除了要靠改革和发展 外，就是靠政府行政能力的提升和法治秩序的规范。目前 ，我县依法行政工作已有良好基础，但也存在一些亟待解 决的问题，比较突出的是：有些单位对依法行政工作重视 不够，平时研究部署少，对发现的问题也没有认真进行整 改；有些单位对行政执法规范化建设不重视，执法过程中 的不作为、乱作为、越位、缺位、程序违法现象仍然比较 严重；有些领导干部不会决策、不善于决策，甚至不敢决 策，除了怕承担责任、怕承担风险、怕得罪人外，一个重 要原因是平时不重视法律学习，不掌握相关法律和政策规 定，能力差、智慧差，不知如何决策；还有些领导干部盲 目决策，导致决策失误，给工作带来危害。特别是随着人 民群众民主法治意识的不断增强，信息网络技术的快速发 展，以及媒体监督力度的加大，对行政机关及其工作人员 依法行政的要求越来越高。这就要求我们，要把依法行政 贯穿于政府决策、执行和监督的全过程、各环节，不断提 高政府驾驭市场经济的能力、依法管理经济社会事务的能 力、预防和化解各种社会矛盾的能力，切实维护改革发展 稳定的良好局面。使行政决策充分体现公众意愿，行政管 理更加符合经济发展与和谐社会建设要求，行政执法切实 维护广大人民群众合法权益。 二要切实树立起促进社会公平正义的导向。保护宪法 和法律赋予公民的各种权利，是政府义不容辞的职责。政 府依法行政、政府工作人员依法办事，才能夯实社会公平 正义的基础，才能树立社会公平正义的导向。习近平总书 记强调，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设 ，不断开创依法治国新局面。我认为，这其中的法治政府 建设应该发挥先导作用。要公民懂法守法，首先要政府和 政府工作人员懂法守法、依法办事。所以，一定要看到法 治政府建设，不仅仅是政府本身的事情，还关系到法治社 会建设、关系到法治国家建设，在实施依法治国方略中有 特殊重要的地位和作用。现在一些领导干部还停留在按经 验办事的阶段和水平上，领导干部不懂法或者是不重视依 法办事，将来必将出现比较大的问题。同时，我们讲建设 法治社会，也不能光是对公民的要求，首先要政府带头 ，政府公务员带头，这样才能理直气壮地引导社会走法治 化的道路，理直气壮地教育引导广大公民做遵纪守法的好 公民。我们党是在宪法的范围内活动，政府更应该在宪法 和法律的框架下从事行政工作，任何人在法律面前都没有 特殊身份，都不允许搞特殊化。我们要时常扪心自问，揽 镜自照，从自身做起，带头依法办事，遵法守法，全力维 护好党和政府的形象，全力维护社会公平正义。 三要紧紧抓住领导干部这个“少数关键”。去年2月2日 ，习近平总书记在省部级主要领导学习贯彻十八届四中全 会精神全面推进依法治国专题研讨班上强调：推进依法治 国，必须抓住领导干部这个“关键少数”。领导干部作为“关 键少数”,手中的权力是政治责任,也是法治责任。各级领导干 部作为保障法律施行的重要力量，必须牢记法律红线不可 逾越、法律底线不可触碰，带头遵守法律、执行法律，带 头营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠 法的法治环境。必须始终对法律这个“国之重器”保持敬畏之 心，再忙不能忘法、再急不能违法，言必合法、行必守法 ，绝不能随心所欲、绕法而行。现在，有些领导干部感觉 工作压力大，特别是决策压力大。缓解压力的最好办法 ，就是用法律规范施政行为。在作决策时，时刻提醒自己 必须合法合规，决不能拍脑袋办事。在研究经济社会发展 等重大问题，既要考虑发展的质量效益和群众可承受程度 ，也要做到于法有据。在履行社会管理职能时，坚持行政 、经济、法治手段并举，注重向法律要办法、要效果，以 法说话、以法育人，用法治的力量确保政策、决策得到贯 彻落实。在处理一些具体案件特别是征地拆迁、环境保护 等问题时，领导干部要善于把刚性的法律规范和柔性的执 法方式结合起来，充分运用执法经验和智慧，以法为据、 以理服人、以情感人。对法律尚无明确规定的问题，要从 法的本义、法的精神出发，从公序良俗、人文关怀出发 ，统筹协调利益关系，妥善处理矛盾问题，使当事人既感 受到法律的权威和尊严，也感受到党和政府的关怀和温暖 ，最大限度增加和谐因素，实现法律效果和社会效果有机 统一。 二、强化建设，全面提高依法行政水平 建设法治政府的核心是促进政府依法行政，约束和规 范行政权力，使行政权力授予有据、行使有规、公开有度 、监督有效。各成员单位要朝着法治政府建设的目标，立 足发展大局，突出重点