关于我市加大技改投入推进产业转型升级情 况的调研报告 技改投入是加快产业转型升级，促进经济高质量发展的 重要举措。年初，市委部署落实“六争攻坚、三年攀高”专 项行动，提出产业争先，谋深做实传统产业转型文章。市人 大常委会听取和审议了市政府关于加大技改投入推进产业转 型升级情况的报告，列为会议重要议题。为此，市人大财经 委深入部门、企业进行了专题调研，对相关情况作了梳理和 分析，现报告如下： 一、我市技改投入基本情况 近年来，全市各级各部门围绕“中国制造2025”试点示 范城市建设目标，多措并举，强力推动由制造大市向制造强 市迈进，全市技改投资占工业投资比重一直维持在70%以上 ，高于全国平均45.5%的水平，起到了产业转型升级的引领支 撑作用。 （一）导向定位清晰明确。发布“中国制造2025”宁波 行动纲要、若干意见、实施细则，出台《宁波市工业投资 （技术改造）项目管理办法（试行）》、《宁波市加快促进 企业实施技术改造三年行动计划（2017-2019年）》，《宁波 市推进规上企业智能化改造诊断服务工作实施方案》、《宁 波市全面改造提升传统制造业实施方案（2017-2020年）》等 一系列政策文件，确定重大工业投资项目和重点技术改造项 目的产业导向、项目要求和扶持原则，提出聚焦重点、智能 制造、产业提升等六方面重点技改任务，引导企业实施“机 器换人”、数字化车间、智能工厂等技改投资，在市、县两 级层面建立起分行业智能制造诊断服务技术支撑体系，明确 三年内实现全市规上工业企业实施技术改造全覆盖、智能化 改造诊断服务全覆盖，到2020年培育10家全国先进的智能工 厂、数字化车间，100家智能制造工程服务公司、集成商 ，1000家向工业4.0迈进的智能制造企业。 （二）政策扶持重点突出。自2017年起，三年内统筹安 排100亿专项资金支持“中国制造2025”试点示范城市建设 ，大部分用于扶持企业技改投资；对属于“3511”产业的投 资规模1亿元（含）以上工业投资项目、1000万元（含）以上 技改投资项目，实行分类、分档、分期补助，对国家级制造 业创新中心建设和智能化改造项目、9个重点传统制造业改造 提升，分别给予1000万元至1亿元不等的最高补助，对列入扶 持计划的新建工业投资、技术改造项目，竣工投产后按地方 财政贡献给予60%的奖励，有效提升了企业的获得感，激发了 技改的积极性。 （三）服务环境持续优化。深化“最多跑一次”改革 ，按照“减事项、减时间、减材料、减费用”工作要求，出 台《宁波市企业投资项目“最多跑一次、最多100天”改革实 施方案》，全面优化审批流程。落实“零土地”技改审批方 式，对不新增土地的技改项目实行审批目录清单管理和承诺 验收制。下放技改项目审批权限，完善技改项目监测机制 ，对5亿元以下技改项目实行属地备案管理，对1000万元以上 技改项目和省重点技改项目实施投资数据监测。强化项目跟 踪和分析，建立各级领导联系项目制度，开展“一对一”服 务；有问题困难项目，实施“挂牌挂号”和“红黄绿”灯管 理的工作制度，有效推进项目提速。 （四）提质增效逐步显现。一是投资结构趋优。2017年 ，汽车制造业、通用设备制造业等5个资本技术密集型行业的 投资总量不断上升，占全市制造业投资的63.4%；八大高能耗 产业投资占工业投资比重由“十二五”初期的27.3%，逐年下 降至去年的13.7%。二是企业转型趋快。扎实推进“三年大改 造”计划，全市累计已有5859家规上工业企业实施技改项目 ，占全部规上企业的80%，累计完成技改投资1178亿元，其中 2018年3244家规上企业实施技改，完成投资321亿元。1326家 规上企业完成智能化改造诊断，占全部有诊断需求企业的 66.2%。近几年，规上工业企业已实施的6574个技术改造项目 中，自动化和智能化改造投资项目数4603个，占比达70%以上 ，数字化、智能化水平不断攀升。三是传统制造趋强。今年 1-10月九个重点传统制造业投资平均增速15.7%，总产值同比 增长14%，高于全市规上工业2.2个百分点。 二、技改投入存在的主要问题 近年来，我市技改投入工作取得了一定成效，但与国内 同类城市相比，与推动建设“具有国际影响力制造业创新中 心”的目标定位相比，问题和不足依然突出，主要有以下三 个方面： （一）投入总量持续低迷，产业发展缺少后劲。全市工 业和技改投资在经历“十二五”高增长期后，“十三五”以 来转入调整期，特别受项目、资金、土地、能耗“双控”影 响、2016年、2017年、2018年1-11月的工业投资增速分别为- 2.0%、-6.5%、-0.5%，同期技改投资增速分别为-11.7%、- 13.1%、-3.4%。从民间投资看，今年1-10月我市完成民间投 资1726.9亿元，其中房地产投资1179.3亿元，占比68.3%，制 造业投资仅346.7亿元，占比20.1%，明显偏低。从项目情况 看，2018年1-10月新开工的工业项目下降42.2%，完成投资额 下降38.2%；特别是新开工的大项目减少，10亿以上的大项目 今年开工数、总投资、已完成投资额同比分别下降21.6%、 13.8%、13.6%。从投入类型看，企业对标准、专利、设计、 品牌、服务、管理等领域的改造投入，无法纳入固定资产投 资统计范畴，难以获得相关奖励补助，导致企业仍偏好土地 、设备等传统硬件改造，对软件升级投入热度相对不高。 （二）平台建设较为滞后，科创能力亟待提升。一是创 新平