环境污染防治工作推进会议上的讲话 自去年全省打响环境污染防治攻坚战以来，我县多次 召开会议，贯彻传达省市环境保护工作会议精神，通过全 县上下不懈努力，xx年全县环境污染防治攻坚战取得了显 著成效。X月22日，全省组织开展万人环保大检查行动，从 检查反馈情况来看，我县环境保护工作有所懈怠。今天召 开的环境污染防治攻坚战第二次推进会议，主要任务是就 当前省市安排部署的新任务再推进、全省万人环保大检查 行动反馈问题再督办、环境污染防治攻坚工作再落实、秋 季等重点时期秸秆禁烧等工作再强调，消化当前环保存量 问题，加大环境保护工作力度。下面，我先讲几点意见： 一、分析问题，深挖根源 今年以来，全县各级各部门认真贯彻落实县委、县政 府的决策部署，紧盯目标，同心协力，克难攻坚，持续发 力，着力加强科学治污、精准治污、依法治污，有力地推 进了全县环境污染防治攻坚工作。截至X月12日，我县累计 优良天数为192天，全市排名第四；PM10平均浓度为58微克 /立方米，PM2.5平均浓度为35微克/立方米，两项在全市排 名均为第一；近期县灌河马罡水质自控站出境断面水质稳 定达标；昨天中午（X月14日）12:00查询显示：化学需氧 量（C0D）为5.78，氨氮为0.13，总磷为0.042。商城县灌 河马罡水质自控站出境断面水质目标为Ⅲ类，近期监测数 据显示达到Ⅱ类水标准。集中式饮用水质量上半年监测表 明为Ⅱ类（半年一次监测评价）。这些成绩的取得来之不 易，值得充分肯定，希望大家再接再厉。 （一）要清醒认识问题。表面上看，一些指标在全市 领先，放在全省更是可观。但我们要放在特定环境中，就 不难看出，当前全县的环境质量与上级的要求、人民的期 望还有一定差距，环境污染防治形势十分严峻。一是扬尘 管控不力。大量施工主体单位落实“六个百分之百”不积 极、不严格、不到位，相关部门执法监管失之于宽、失之 于松、失之于软，工作标准较低。商务中心区拆迁工地、 帝华公馆工地被点名批评，产业聚集区道路扬尘污染严重 。二是灌河水质达标存在隐患。马罡断面上游有鲇鱼山办 事处、河凤桥乡、上石桥镇、双椿铺镇、鄢岗镇、商城县 产业集聚区等6个乡镇（处）的生活污水汇入；沿岸还有 8家畜禽养殖场及11家河道采砂场；今年灌河马罡断面多次 出现超标现象，先后触发市、省超标预警。三是污水处理 设施建设缓慢。县城区排污管网建设不完善，雨污分流不 充分，生活污水集中处理率偏低；县开源污水处理厂虽已 完成提标改造工任务，但还未验收；上石桥污水处理厂任 务还很艰巨，由于管网铺设不到位而至今无法实现正常运 转；汤泉池污水处理厂至今还未完成污染源自动监测设备 调试安装及联网；全县城乡污水收集管网建设和生活垃圾 综合处理工作欠账较大。四是“两长制”工作未取得实质 性进展。全县“两长制”会议已召开接近两个月，但大部 分乡镇（处）未落实完善相应乡级领导组织和工作方案 ；县“两长办”虽做了大量工作，但相关考核方案和督导 细则至今未出台，工作无进展。五是“散乱污”企业治理 不彻底。全县已排查出“散乱污”企业177家，表面上按照 时间节点都已完成。但从检查的情况看，部分“散乱污 ”企业未按要求整治取缔到位，有些“散乱污”企业设备 未拆除、原料未清除，存在“死灰复燃”现象。省环境攻 坚办在全省范围内抽调15000多名执法工作人员，从7月下 旬开始，开展为期20天的专项检查活动，南阳市唐河县 80名检查人员到我县进行督查。现已检查完毕，共发现环 境污染问题220余个。六是烟花爆竹禁燃不力。今年“双节 ”及清明节期间，全县烟花爆竹禁燃禁放工作取得了一定 的成效，但城区依然存在烟花爆竹经销点，禁放区内燃放 烟花爆竹行为依然大行其道。七是禁养区内畜禽养殖场 （户）关闭整改进度滞后。关闭搬迁的养殖企业都还停留 在准备阶段，灌河沿岸5家治理整改养殖企业只有2家启用 了治污工程。进度缓慢的主要原因是乡镇（处）和部门重 视程度不够，有畏难情绪。部门联合执法不到位，没有形 成重拳出击的强大合力，导致压力传导不足。我县xx年度 省定畜禽规模养殖场粪污处置设施建设任务有28家，截止 到7月31日，完成13家，配套率为46.43%，居全市倒数第二 位，受到了市治污攻坚办的通报。尚市长为此批示，要认 真研究，加快进度。八是其他污染源治理不彻底。按照市 任务计划表和责任表，我县虽提前完成燃煤锅炉改造工作 任务，但检查中仍有燃煤锅炉继续使用现象。我县已完成 市下达的违法违规散煤销售点和燃煤散烧整治取缔工作任 务，但城区仍存在燃煤茶炉和小煤炉。今年夏季全县虽然 未被上级发现秸秆燃烧行为，但燃烧生活垃圾现象普遍发 生。还有诸如加油站地下油罐防渗改造工作进度缓慢等诸 多问题，在此不再一一列举。 （二）要深刻分析原因。一是思想认识不高。一些乡 镇和部门的同志思想还没跟上形势、没走出误区，还没有 真正理解“金山银山就是绿水青山”的科学内涵，还没有 真正树立起绿色发展的理念，对我县环境形势盲目乐观 ，在思想观念和思想认识上存在偏差，环境污染防治的危 机感不强。二是责任担当不够。环境保护工作“党政同责 、一岗双责、失职追责”、“管行业必须管环保”和属地 管理等职责落实不到位；扬尘污染防治“一票否决制”、 “黑名单制”、“万平方米以上工地安装视频监控设施 ”、“三员制”、“网格制”等制度和规定未落实。一些 同志责任意识、担当意识明显不足，工作中不敢较真、不 敢碰硬，把问题归咎于客观原因，回避难题、回避矛盾。 三是工作作风不实。一些乡镇（处）和部门工作作风不实 ，始终浮在上面，沉不下去，对待工作得过且过，工作标 准不高、劲头不足，存在口头重视、行动不重视，领导讲 了重视、领导不讲不重视，督导组来了重视、督导组走了 不重视等现象，工作推推动动，不推不动，甚至推了还不 动。省、市要求每周二、周四开展“零点夜查”行动，仍 有少数部门不按要求参加，行动迟缓，效果不明显。部分 同志还存在着急功近利的思想，缺乏打攻坚战、打持久战 、打硬仗的思想准备，在落实过程中还存在着“上热、中 温、下冷”的现象。企业压力传导不足。四是监督管理不 力。部分干部工作不深入，不到一线了解情况、解决问题 ，执法监管中管理松散、流于形式，失之于宽、失之于软 ；依法监管体系还不完善，手段不过硬，处罚不坚决，造 成各种问题久拖不决，严重影响了环境污染防治的效果。 （三）要认清严峻形势。当前环境形势空前严峻，污 染防治刻不容缓，主要表现在两个方面：一是上级要求更 严。省委、省政府高度重视环境保护工作，把环境污染防 治作为全省四大攻坚战之一。在全省环境污染防治攻坚工 作推进会议上，陈润儿省长要求信阳等地区提高标准，加 大力度，多做贡献，同时要求豫南地市今后不再与豫北豫 中相比，要与鄂北、皖西地区相比。在上周召开的豫东豫 南地区PM10治理座谈会上，许甘露书记又督促和鞭策豫东 豫南地区要以更加优异的成绩为全省多做贡献，省市都对 我们的环境保护工作提出新的更高要求。（省对我市 PM10下达的目标为84微克/立方米，比第二位高出18微克 /立方米，比省辖市平均目标高出23微克/立方米；PM2.5和 优良天数目标要求分别高出第二位1微克/立方米和2天，高 出省辖市平均目标6微克/立方米和12天，均为全省最高。 ）二是群众期盼更高。随着经济社会的发展，城市化水平 的提升，广大人民群众生活水平日益提高，环保意识日益 增强，变得更加关注环境保护，更加关注生态文明建设 ，对生活环境和生活质量也提出了新的更高要求，不仅要 求吃好穿好住好，还希望出行方便、社会安全、环境舒心 。我们也要积极顺应人民群众的新期盼，坚持以新发展理 念为引领，持续推进绿色发展，朝着总书记提出的蓝天常 在、青山常在、绿水常在的目标不断前进。 （四）要坚定治污信心。当前环境污染治理的形势虽 然十分严峻，但我们只要知道问题在哪里，原因是什么 ，短板如何补，振奋士气、坚定信心，就一定能把压力变 动力，坏事变好事。一是我县有扎实的工作基础。与全省 其他市县相比，我县有无可比拟的自然禀赋，我们有优势 、有能力打好打赢环境污染防治攻坚战。二是我县有良好 的治理环境。我县无论是降水量还是污染物扩散条件等气 象因素都较其他县市有利。随着我县环境污染防治攻坚战 进一步推进，环境治理的效果将更加显现，输入性污染将 有所减少，给我们带来更好的环境治理机遇。三是我县有 很大的工作潜力。自xx年起我县在全省率先开始了环境保 护方面的“亮剑行动”，xx年我县开打了大气污染防治攻 坚战，几年来取得了初步成效。但是由于经验不足，问题 的排查、措施的研究、机构的建立、机制的完善等都花费 了一定时间。随着今年环境污染防治攻坚战的深入推进 ，我们的经验更加丰富，认识更加到位，设备更加先进 ，措施更加有效，制度更加完善，必然能在过去的基础上 挖掘出更大的工作潜力，取得更好的治理效果。 二、真抓实干，积极作为 各级各部门要正视问题，端正态度，科学研判，采取 切实有效的措施，持续改善全县环境质量，确保全面完成 省、市下达的年度环境治理目标任务。 (一）落实污染防治措施。坚持突出问题导向，建立环 保问题台账，及时交办各主管部门，实行对账销号。这次 会议上下发了《关于进一步做好环境污染防治工作的实施 意见》。各责任单位要扎实开展专项整治行动，严格落实 《意见》，确保整改工作落到实处、取得实效。一是加强 工地道路扬尘管控。要认真贯彻豫东豫南地区PM10治理工 作座谈会议精神，通过标准化管理手段，强化过程控制 ，落实建筑施工工地现场扬尘整治主体责任及各项防治措 施，加强建筑施工扬尘防控能力建设，对建筑扬尘污染实 施全面整治，严格落实“六个百分之百”和“两禁止”扬 尘防控措施（现场封闭管理百分之百、场区道路硬化百分 之百、渣土物料覆盖百分之百、洒水清扫保洁百分之百、 物料密闭运输百分之百、出入车辆清洗百分之百，禁止现 场搅拌混凝土、禁止现场配制砂浆”）。县住建局、公管 中心、水利局、交通局、商务中心区、产业集聚区等相关 单位及各乡镇，要对全县范围内在建的建筑、道路、市政 、拆迁、水利等施工项目，于8月20日前逐一排查到位，凡 是达不到“六个百分之百”要求的，一律限时停工整改。 拆迁工地扬尘污染治理要实行申报备案、会商研判、会商 反馈、规范作业、综合处理“五步工作法”。在建的县乡 公路及桥梁工程，施工过程中，要做到“六必须、六不准 ”(必须按需在交叉口处打围作业、必须硬化施工便道、必 须设置冲洗设施、必须湿法作业、必须配齐保洁人员、必 须定时清理施工现场；不准施工车辆带泥行驶、不准高空 抛撒废弃物、不准施工现场人工拌制混凝土、不准在无降 尘措施时施工清扫吹风、不准现场焚烧废弃物、不准现场 长期堆放未覆盖非施工用土)，工程验收时，环保措施和主 体工程同步检查、同步验收，确保做到环保达标。全面提 升道路机扫保洁能力，加大对国、省干线、县（乡）道路 保洁工作，提高机扫率和洒水频次。8月20日前，要采取洒 水喷淋、防尘覆盖、防风围挡等措施，完成国省干道堆场 扬尘集中治理工作。全面推进渣土清运处理“六化”管理 （源头核准制度化、实行作业网格化、清运管理标准化、 联合执法常态化、消纳处置资源化、闭合管理智慧化 ），8月25日前要完成渣土运输扬尘污染专项治理；8月底 完成渣土车在线监控系统安装，全部实行GPS卫星定位，实 行动态跟踪监管。强力推进裸露黄土专项治理， 8月30日 前实现县城建成区黄土裸露地块绿化硬化全覆盖。二是落 实烟花爆竹禁燃工作。在今年“双节”及清明节期间，我 县开展了烟花爆竹禁燃禁放行动，县政府成立了领导小组 ，印发了试行的管理规定和相关工作方案，短期内取得了 一定效果。但是，由于我们的措施不够得力，长效机制没 有建立，这项工作的长期效果不好，县城建成区内的烟花 爆竹燃放屡禁不止。从本次会议起，我们要把县城建成区 内的烟花爆竹管控作为一项重要措施，坚决落实到位。要 充实领导小组力量，进一步完善管理规定和相关工作方案 。要从公职人员抓起，全县所有公职人员要带头执行相关 规定，违反规定的要依规依纪从严处罚。要从源头上管控 ，县城建成区内首先不能再有烟花爆竹销售点存在。对无 视规定、依然我行我素、仍然在规定区域内经营、随意燃 放烟花爆竹的，要加大打击力度，发现一起，查处一起 ，形成强大的震慑力。要建立健全烟花爆竹长效管理体系 ，完善烟花爆竹购买、运输、销售、使用全程监管体系 ，严厉打击非法制造、非法储存、非法运输等违法行为 ，并且一以贯之坚持下去，不可半途而废。通过落实宣传 、监管、整治、打击等全方位的举措，确保全县烟花爆竹 禁放工作取得实效。三是全面完成“控煤”各项工作。虽 然我县已提前完成市下达的燃煤锅炉提标改造任务，但在 检查中发现有的废旧燃煤锅炉仍在继续使用，要坚决取缔 。要建成满足本地需求的洁净型煤供应体系，全面实施洁 净型煤替代散煤工作。全面加强散煤监管，严厉打击非法 经营散煤行为，8月底前全面完成现有的散煤销售点的关闭 和改造任务。按照省发改委“气代煤”工作方案 (豫发改 能源〔xx〕1140号)和信阳市“气代煤”工作方案(信