基于淮安市洪泽区的实践与探索 摘要：习近平同志强调，要针对干部的知识空白、经验 盲区、能力弱项，开展精准化的理论培训、政策培训、科技 培训、管理培训、法规培训。实践表明，只有把干部教育培 训的普遍性要求与不同类别、不同岗位干部的差异性需要结 合起来，才能增强教育培训的针对性和实效性，提高干部教 育培训质量。近年来，淮安市洪泽区围绕如何提高基层干部 教育培训精准化水平这一课题，开展了积极有益探索，有效 改变了“一锅煮”、“大杂烩”现象。本文将结合本地区具 体实践，深入剖析开展精准化培训过程中存在的问题，进一 步探索合理、有效的工作路径。 如何让政策方针、发展理念落地生根、变成普遍实践 ，是当前干部教育培训亟需回应的重大课题。当前，在基层 干部教育培训工作中还存在一些突出问题：一是“盲目培训 ”，部分单位对干部培训工作“重数量、轻质量”，随意制 定培训计划或搞“跟风式”的培训；二是“供非所需”，有 的培训内容与单位的实际需要脱节，特别是一些专业性培训 的课堂内容过于空泛，不能满足学员解决基层实际问题的需 要；三是“蜻蜓点水”，培训工作不扎实、不深入，有的单 位认为“完成任务就行了”，而对于有没有达到培训效果缺 少关注。新形势下，增强各级干部适应新形势新任务的信心 和能力，迫切需要开展精准化的教育培训，以培训的精准化 促进能力的专业化，为实现奋斗目标奠定坚实的干部基础、 智力支持。 一、洪泽区的实践与探索 近年来，淮安市洪泽区着眼于提高干部培训实效，突出 问题导向、目标导向，着力构建“三点一线”精准化干部教 育培训体系，摸清需求点、找准着力点、夯实保障点，突出 干部教育培训质效主线，实现“精准发力”。 （一）开展三步调研，摸清培训需求点 针对内容与需求脱节、重复培训、长期不训等问题，通 过“问卷调查、集中座谈、个别访谈”三步调研，把脉干部 培训需求，变“大水漫灌”为“精准滴灌”。问卷调查时 ，根据干部层次、岗位特点，分类设计《干部教育培训需求 调查表》，通过纸质问卷、网络调查、手机短信等形式开展 调研，梳理干部需求。年初，结合区委中心工作，通过分类 组织小型座谈等形式，就培训内容、形式等方面，深入听取 意见和建议。对单位“一把手”、相关职能部门领导干部进 行“一对一”访谈，征询培训方向。通过深入调研，全面掌 握干部思想上的疙瘩、工作上的难题、能力上的短板。 根据调研结果，按照“契合形势发展、契合岗位需要 ”的标准，制定党性教育、生态旅游、新农村建设与生态农 业、新型城镇化建设、招商引资与企业帮办、财税金融、法 治建设与执法规范化等7大类培训“菜单”，鼓励引导各单位 结合实际自行举办多频次、专业化、针对性强的培训班。同 时，建立干部教育培训备案管理制度，对培训办班情况进行 跟踪管理。 （二）搭建多维平台，找准培训着力点 以干部需求和现实问题为导向，通过搭建多维培训平台 ，实现精准培训。 一是建设“实境课堂”，解决基层党性教育平台少、覆 盖面小的问题。挖掘湖区历史文化和先进典型，建成水乡特 色党性教育实境课堂，设置“金堤永固”勤廉教育、“水上 课堂”现场体验等主体课程，通过实境体验、互动访谈等方 式，面向基层党员干部开展党性教育。自运行以来，共举办 新任大学生村官党性培训班等专题培训班35期，承接恩来干 部学院主体班5期，累计培训2100余人次。 二是开展“政院合作”，解决基层干部培训优质资源短 缺、层次不高的问题。依托党校主阵地，采取“高校+党校 ”培训模式“请进来”、“走出去”办学，与中国人民大学 、浙江大学、厦门大学等院校合作，借助专业院校力量推动 干部培训提档升级。2015年以来，合作举办党政干部（人大 ）培训班、生态旅游（浙大）培训班等专题培训班12期，参 训干部850余人次；积极搭建平台，培训村党组织书记、基层 党务干部等500余人次。今年以来，为进一步放大培训效应 ，定期举办“洪泽发展论坛”，邀请国内知名专家学者，围 绕全区中心重点工作，面向全体机关干部开展专题培训，进 一步提升全区领导干部应对经济社会发展新常态的能力素养 与战略眼光。 三是打造“云端课堂”，解决培训渠道窄的问题。建立 洪泽干部网络培训中心，开通手机短信“微课堂”，搭建方 式活、多终端干部自学平台。云端课堂设置理论热点、能力 提升等6类专题模块和“两学一做”、“家风家训”等3个学 习专栏，并实现与区“智慧党建”、图书馆、农村远程教育 等平台无缝对接、资源共享。目前，全区公务员和参公管理 人员全部纳入网络学习和考核，现有网络课件220件，注册学 员952人，年在线学习超过5万人次。 四是开设“一线课堂”，解决培训理论与实践脱节问题 。坚持理论培训与实践练兵并重，探索建立干部培训实践课 堂。在重点项目建设、招商引资、城建拆迁、为民服务、信 访稳定等一线部门，建立15个干部实训基地。根据不同年龄 、职务、岗位干部的特点，制定个性化培训方案，通过分组 调研、社会实践、驻村锻炼、短期轮岗等方式，锤炼干部业 务技能和多岗位工作能力。同时，建立干部实践培训日志 ，全程记录干部实践培训期间的综合表现。 同时，注重创新培训方式，突出“体验与教育并重”、 “学习与研讨结合”，采取体验式教学、现场教学、党性分 析、分组交流、成果汇报会等多种教学形式，注重发挥学员 的主体作用，引导干部学深悟透、自我提升。 （三）推行记实管理，夯实培训保障点 干部教育培训是一项长期的系统工程，只有建立有力的 保障体系,才能保证和促进干部教育培训工作科学发展。强化 组织领导。成立了以区委书记为组长的干部教育培训工作领 导小组，按照“统一领导、分级管理、分工负责、分类培训 ”的原则，形成了由组织部门牵头抓总、各镇（街道）和有 关部门分工负责、培训机构具体承办，条块结合、上下联动 、齐抓共管的工作体系。2014年以来，区级财政每年列支干 部教育培训专项经费都不少于100万元，有力地保证了大规模 培训干部工作的需要。落实“四必”制度。针对脱产培训 ，严格做到“四必”，即：干部培训纪律承诺书“凡培必签 ”、学习笔记“凡培必查”、心得体会“凡培必谈”、个人 表现和学习成果“凡培必考”。推行“同步联考”。将干部 培训工作纳入组织工作目标考评体系，与组织工作考核同步 部署，对干部个人和所在单位同步考核，个人考评结果记入 干部年度考核表和干部档案，并作为评先评优、提拔使用的 重要依据。 二、推进干部教育培训精准化所面临的新问题 （一）干部个体需求与组织需求、岗位需求之间的平衡 难把握。广大干部是干