解码幸福中国·中国创造了怎样的城镇化奇迹 城乡融合发展彰显中国特色社会主义优势 贺雪峰 2019年11月01日07:29    来源：人民网－人民日报 编者的话 综观世界，一些国家在城市化进程中出现了触目惊心的贫民窟现象。 改革开放以来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程 ，却没有出现贫民窟问题。这堪称发展奇迹，充分体现了中国特色社会主 义的优势。为什么在许多国家出现的城市贫民窟问题，在我国从未出现 ？本版刊登几位专家的文章，对此进行分析探讨。 内容提要 改革开放以来，我国城镇化快速推进，但并没有像一些国家那样出现 城市贫民窟现象，这体现了中国特色社会主义的优势。土地的社会主义公 有制、畅通的城乡流动通道、富有活力的社会机制，消除了产生贫民窟问 题的前提，为包括广大农民工在内的人民群众不断创造美好生活提供了良 好条件。在新时代，应积极推进以人为核心的新型城镇化，为农民工市民 化创造有利条件；大力实施乡村振兴战略，推动城乡融合发展。 城市贫民窟是发展中国家普遍存在的现象。根据联合国人居署《 2016年世界城市状况报告》，发展中国家贫民窟居民数量一直在上升 ，1990年约6.9亿，2000年约7.9亿，2014年达到8.8亿。贫民窟居住拥挤 、环境脏乱、治安恶化，居民缺少正规就业岗位和稳定收入，生活贫困 ，很多人对未来失去信心。同时，贫民窟缺少正式的基层建制，往往难以 治理，成为违法犯罪活动的滋生地。例如，印度孟买的贫民窟人口数量占 其城市总人口的比重约为60%，东南亚的印度尼西亚和菲律宾、拉美的墨 西哥和巴西、非洲的南非等国也有大规模城市贫民窟。一些发达国家虽然 基本看不到像发展中国家那样的贫民窟，但也存在大规模连片贫民区。 改革开放以来，我国城镇化快速推进，但是城市中并没有出现贫民窟 。这堪称城镇化奇迹。解析这一独特现象，可以更深入地认识中国特色社 会主义优势。 土地的社会主义公有制，为开展城市建设提供了有效制度保障 改革开放以来，我国加大基础设施建设力度，城乡面貌发生翻天覆地 的变化。城市基础设施大幅改善，不仅优化了城市环境，为城市良性运行 提供基本保障，而且有利于促进经济发展，进而创造大量就业机会，为劳 动者提供稳定的劳动报酬。我国之所以能在较短时间内取得如此巨大的基 础设施建设成就，与我国的土地公有制有着密不可分的关系。 我国土地管理法规定：中华人民共和国实行土地的社会主义公有制 ，即全民所有制和劳动群众集体所有制；国家实行土地用途管制制度，编 制土地利用总体规划，规定土地用途。土地的社会主义公有制，为开展城 市建设提供了有效制度保障。城市政府能够根据发展需要，合理调控土地 开发利用规模，合理布局城市功能区，按照城市发展规划推进城市建设、 完善城市基础设施，有序推进城镇化，促进经济发展和人民安居乐业。这 是实行土地私有制的国家难以做到的。 农村经济制度和乡村振兴为农民发展生产、改善生活提供保障 随着经济增长、社会发展和城市进步，越来越多的农村劳动力进入城 市工作。他们中的一部分人获得稳定就业岗位与收入，在城市安家落户。 也有一部分人因为多种原因，无法长期留在城市工作生活。对于这部分人 ，农村土地制度、畅通的返乡通道为他们返乡务农、创业提供保障，避免 了找不到合适就业岗位的农民滞留城市，陷入生活困境。 农村集体经济制度为农户提供土地保障。在农村集体经济制度下，农 户有属于自己的宅基地，享有土地承包权和经营权。尽管农户户均经营规 模不大，但始终有房有地作为保障。许多没有在城市安家落户的农村家庭 ，青壮年子女进城务工，既有务工收入，又有务农收入。由于在农村有房 有地，进城务工的农民随时可以返回农村务农或创业。 不断完善的交通基础设施为人员流动提供便捷条件。改革开放以来 ，我国交通运输步入发展快车道。到2018年末，全国铁路营业总里程达到 13.2万公里，高铁营业总里程达到3万公里，公路总里程达到484.7万公里 ，通硬化路乡镇和建制村分别达到99.6%和99.5%。不断完善的高铁和公 路网络不仅助力经济社会发展，而且大大降低了交通出行的时间成本。这 相当于缩短了进城农民工与家乡的距离，使他们可以更加方便地在城市与 农村之间流动。 乡村振兴大大增强了乡村活力和吸引力。改革开放后，我们党高度重 视解决“三农”问题，不断深化农村土地制度改革，大力推进农业农村现 代化。党的十八大以来，我们党坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、 生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，大力实施乡村振兴 战略。乡村振兴战略的