寇全安同志在分管部门工作会议上的讲话 （2019年3月15日） 今天召开分管部门工作会议，目的是贯彻落实市委四届七 次全会、市“两会”和市政府全体（扩大）会议精神，明确工 作任务，明晰工作机制，强化工作措施，夯实工作责任。 刚才，市生态环境局、市市场监管局、市文旅广电局、瀛 湖生态旅游区管委会和汉滨区、石泉县、岚皋县、白河县 、宁陕县就环保、市场监管、旅游工作作了发言，大家讲 的都很好，成绩有亮点，问题找得准，工作安排实，措施 很给力，我完全同意，希望抓好落实。下面，我讲四个方 面的意见。 一、肯定工作成绩，正视 存在问题 2018年，全市生态环保、市场监管、旅游工作在市委、市 政府的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思 想和党的十九大精神为指引，深入贯彻落实中省市决策部 署，团结拼搏，攻坚克难，各项工作取得了新成绩。一是 生态环保工作扎实有效。环境空气质量和地表水环境质量 全省第一，中心城市空气优良天数325天，同比增加9天。 集中式饮用水水源地水质达标率100%，汉江出陕断面水质 稳定保持在国家Ⅱ类标准。办结中省环保督察“回头看”交办 信访案件253件。环保10个专项整治行动整改问题4817个。 二是市场监管工作稳步提升。全年新增各类市场主体 36688户，同比增长43.6%；新增企业7717户，同比增长 42.12%，增速全省第二。成功创建省级名牌产品7个。开展 汽车配件、成品油等9个领域14类产品专项整治，监督抽查 348批次。紫阳县唐某虚假宣传案入选国家市场监管总局 “2018年十大典型案例”。食品安全社会评价名列全省前茅 ，特种设备安全实现“零事故”。三是全域旅游工作持续推进 。全市实现旅游综合收入293.81亿元，同比增长28.57%。高 新秦巴生态旅游区创建为国家4A级景区,宁陕悠然山创建为 省级旅游度假区。瀛湖景区旅游产品开发、智慧景区建设 等成效明显，被国家标准委命名为国家级服务业标准化试 点单位。 在肯定成绩的同时，我们更要清醒地认识到工作中存在的 薄弱环节。一是有关县区和部门同志关于习近平生态文明 思想的学习和认识亟需加强，环保工作“党政同责”“一岗双 责”没有真正落实到位，特别是多数部门老好人思想严重 ，把环保督查这把利剑没有用好。二是去年我市消费环境 、消费安全、消费质量等指数排名靠后，“五•一”假日旅游 统计数据失实等问题暴露出市场监管、旅游工作履职尽责 不到位、服务质量滞后。三是一些县区和部门工作标准不 高、要求不严，表态多调门高、行动少落实差，执法宽松 软等形式主义、官僚主义表现不同程度存在。四是理顺体 制机制、加快机构实质性融合发展亟待发力。这些都需要 我们下大力气一个一个认真解决。 二、提高政治站位，把握发展思路 习近平总书记指出：“政治问题，任何时候都是根本性的大 问题”“共产党不讲政治还叫共产党吗？”省人大常委会副主 任、市委书记郭青强调，要把严守党的政治纪律和政治规 矩贯穿工作的各方面和全过程，决不允许以矛盾的特殊性 去否决矛盾的普遍性，决不允许以地方的特殊性去对撞中 央政策法规的刚性，确保中央政令畅通、令行禁止。秦岭 北麓违建别墅问题警示我们，政治纪律和政治规矩是多么 具体、多么实在，是由具体的人和事构成的。要始终把纪 律和规矩挺在前面，牢固树立“四个意识”，坚决践行“两个 维护”。 一要深入贯彻落实习近平生态文明思想。生态环境是关系 党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会 问题。习近平生态文明思想是习近平新时代中国特色社会 主义思想的重要组成部分，深刻回答了为什么建设生态文 明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明的重大理 论和实践问题，集中体现为生态兴则文明兴、生态衰则文 明衰，人与自然和谐共生，绿水青山就是金山银山，良好 生态环境是最普惠的民生福祉，山水林田湖草是生命共同 体，用最严格制度保护生态环境，全社会共同建设美丽中 国，共谋全球生态文明建设。 习近平总书记强调，要坚决摒弃“先污染、后治理”的老路 ，坚决摒弃损害甚至破坏生态环境的增长模式。中省环保 督察及“回头看”给我们反馈了很多问题，在整改中各级政府 投入了不少的人力、物力、财力，其中一大笔资金用于给 群众的赔偿补偿，这实际上在为不科学决策买单。所以我 们必须树牢新发展理念，必须深入贯彻习近平生态文明思 想，必须保持加强生态环境保护建设的定力，不动摇、不 松劲、不开口子。否则，就会再次走上发展经济、污染环 境、督导整改的老路，发展就会进一步、退两步。郭青同 志一直高度重视生态环保工作，要求全市坚持生态优先、 绿色发展，着力构建绿色循环产业体系，走出一条符合安 康实际的高质量发展新路。各县区党委政府、各管委会、 各镇办必须坚决扛起生态文明建设和生态环境保护的政治 责任，主要负责人是本行政区域生态环境保护第一责任人 ，按照“党政同责”要求抓好工作。各相关部门要切实履行好 环保职责，落实好“一岗双责”。生态环境部门要履行好统一 政策规划标准制定、统一监测评估、统一监督执法、统一 督察问责职责，制订完善责任清单，开展机动式、点穴式 专项督查，落实环保责任。 二要深刻认识市场监管体制改革的重要性。去年3月，党中 央、国务院新组建国家市场监督管理总局，坚决破除制约 市场在资源配置中起决定性作用与制约政府更好发挥作用 的体制机制弊端。目前，省市也都组建了市场监管局，实 现了工商管理、质量监督、食品药品监管、价格监管、知 识产权和反垄断市场监管职能的有机整合，从体制机制上 消除了“九龙治水”的弊端，实现了“全领域”“全链条”监管。 市场监管工作责任大，一旦出事容易成为舆论热点，还可 能影响社会稳定，必须高度重视。俊民市长今年春节在市 市场监管局调研慰问时强调，要在改革大背景下推进市场 监管工作再上新台阶。在新形势下，我们一定要摒弃那种 人盯人、巡游式的传统监管模式。否则，给再多的编制也 是不够的。所以，必须加快健全以“双随机、一公开”为基本 手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管 机制。 三要切实提高对旅游工作的认识。习近平总书记多次强调 ，旅游业是新兴产业，要像抓“厕所革命”一样，不断加强软 硬件建设，推动旅游业大发展。旅游业是把“绿水青山”变成 “金山银山”的有效途径，对安康来说尤其如此。 三、突出工作重点，狠抓任务落实 我们要紧紧围绕建设西北生态经济强市目标，按照高质量 发展要求，紧扣“追赶超越、绿色崛起”发展总纲，坚持“发 展为要、生态立市、开放兴市、产业强市”实施路径，埋头 苦干、务实担当，奋力开创工作新局面。 在生态环境工作方面，要紧盯创建省级生态文明建设示范 市做好工作。一要抓好环保体制机制改革工作。以机构改 革为契机，组建市县区生态环境保护委员会，配齐配强生 态环境部门领导班子，着力打造一支敢于碰硬、能打胜仗 的环保铁军。尤其要落实县区、镇办环保工作“党政同责 ”“一岗双责”责任，学习借鉴汉滨区成立环保督查办的做法 ，传导压力、夯实责任、形成合力；学习借鉴北京市党建 工作“街乡吹哨、部门报到”经验，遇到重大环保问题，环保 部门要“吹哨”联合相关职能部门协同解决。二要加强中省环 保督察及“回头看”反馈问题整改。最近，中省将对省市环保 督察“回头看”进行反馈，各县区、各有关部门要按照实事求 是、尽早完成的原则制订整改方案，我将一个个进行审核 ，定了就要干好，决不容许一拖再拖，决不容许再次出现 伤害市委、市政府公信力的事情。三要圆满完成省考指标 任务。建成4个水质自动监测站、4家重点工业污染源在线 监控设施。确保环境空气质量和地表水环境质量保持全省 前列，汉江出境断面水质稳定达标。四要着力打好青山、 蓝天、碧水、净土四大保卫战。市局要及早做好四大保卫 战的调查研究和方案制订工作，市上将专题部署。五要加 强环保督查考核问责。要加快设立市县区环保督查办，用 好环保督查、交办、巡查、约谈、专项督察“组合拳”，加强 生态环保执法与其他领域执法协调联动，健全行政执法与 司法衔接机制，要敢追责、真追责，市局今年必须向市纪 委